NOTAT 8.december 2011 PS/ML Indstilling om oprettelse af ny ordning for virksomheders adgang til genbrugspladserne, der drives af Nordforbrænding Resume og anbefaling Fra 2012 kan virksomheder kun få adgang til de kommunale genbrugspladser hvis de har tilmeldt sig og betalt gebyr. Kommunen kan vælge to modeller for betaling: - abonnementsordning, eller - betaling pr. besøg. Der kan evt. vælges en kombination. Nordforbrændings nabo-affaldsselskaber har valgt forskellige løsninger (SMSløsning, klippekort, bro-bizz, nummerpladegenkendelse). Det anbefales: - at der i 2012 etableres en abonnementsordning, og der i løbet af 2012 foretages en evaluering af ordningen - at gebyrer for 2012 fastsættes magen til 2011 - Nordforbrænding administrerer ordning mht. information, tilmeldinger, opkrævning, kontrol Indledning Forligskredsen bag aftalen om ny organisering af affaldssektoren (V, S, DF, SF, K og R) har den 1. juli 2011 indgået aftale om, at virksomhedernes adgang til de kommunale genbrugspladser pr. 1. januar 2012 skal ske som en tilmeldeordning. Aftalen har endnu ikke manifesteret sig i en ændring af affaldsbekendtgørelsen. Dog er der den 18. oktober 2011 sendt et udkast i høring med høringsfrist den 8. november 2011.
Idet der i øvrigt henvises til aftalens fulde ordlyd (vedlagt som bilag), kan de væsentligste principper for den nye ordning resumeres: Ordningen skal virke fra 1. januar 2012. Kommunerne kan vælge mellem følgende modeller (herunder kombinationer heraf): Abonnements -, klippekort- eller betaling efter vægt. (i udkast til affaldsbekendtgørelse ændret til to modeller: Abonnements ordning samt betaling pr. besøg, som omfatter både klippekortsordning samt vægt) Kommuner skal give adgang til mindst én genbrugsplads pr. kommune/indenfor oplandet til et kommunalt fællesskab, som kommunen indgår i. Der må kun gives adgang til virksomheder, som benytter lovligt indregistrerede køretøjer på op til 3500 kg + evt. trailer. Der skal senest pr. 1. januar 2013 etableres mulighed for, at kommunerne kan give adgang til genbrugspladsen for virksomheder beliggende i andre kommuner (er ikke medtaget i udkast til affaldsbekendtgørelsen, da det kræver en række lovændringer før det kan gennemføres. Forventes besluttet i løbet af 2012) Der må ikke fastsættes mængdebegrænsninger for virksomhedernes adgang (kun for farligt affald = 200 kg/år). Farligt affald skal afregnes særskilt efter en særlig pris. Virksomhederne må aflevere affald, der i karakter svarer til husholdningsaffald. Gebyrerne skal være kostægte i forhold til afleverede mængder. Der skal gennemføres brugerundersøgelser i 2012 og 2013 med henblik på bl.a. at kunne belyse graden af kostægthed. Der skal gennemføres stikprøvekontrol med, at tilmeldte virksomheder ikke afleverer andet og mere end det, der betales for, herunder at der betales Det er aftalt, at Nordforbrænding skal fremkomme med et oplæg, der sikrer en robust og administrativ let ordning og som sikrer ensartede vilkår for virksomheders adgang til de pladser, som Nordforbrænding driver. Det forudsættes, at Nordforbrænding administrerer den kommende tilmeldeordning og dermed står for administration af tilmeldinger, information og kontrol samt betalinger. Det er aftalt, at den foreslåede ordning evalueres i 1. halvår 2012 med henblik på eventuelle justeringer i 2013. Nordforbrænding har gennemgået de to valgmuligheder, som udkastet til den nye affaldsbekendtgørelse opererer med, nemlig en abonnementsordning eller en klippekortsmodel (den nævnte betaling efter vægt er senere blevet slået sammen med klippekortmodellen). 2
Kort om de to modeller 1. Abonnement. Modellen bygger på, at tilmeldte virksomheder betaler et årligt gebyr for retten til at benytte genbrugspladsen. Gebyret kan men skal ikke nødvendigvis - differentieres efter virksomhedstype og antal ansatte. Vælges en abonnementsordning, skal der gennemføres en obligatorisk brugerundersøgelse. 2. Betaling pr. besøg. Modellen bygger på, at virksomheder betaler pr. besøg (1 besøg = 1 klip ). Enhedsprisen på et klip skal ud fra en gennemsnitsbetragtning modsvare behandlingsprisen på den mængde og de typer af affald, som modtages ved et gennemsnitsbesøg. Prisen på et klip kan eventuelt differentieres efter karakteren af det modtagne læs. Alternativt kan der betales efter vægt, hvilket forudsætte et vejeanlæg på den enkelte genbrugsplads. Enhedsprisen pr. ton affald skal ud fra en gennemsnitsbetragtning modsvare behandlingsprisen på de typer af affald, som modtages ved et gennemsnitsbesøg. Prisen pr. ton kan eventuelt differentieres efter det modtagne affalds sammensætning. Overgangsordning Da affaldsbekendtgørelsen først forventes vedtaget i starten af december vil en række kommuner ikke kunne nå at få gennemført de nødvendige ændring i regulativerne. Derfor er der i udkastet til bekendtgørelsen beskrevet en overgangsordning, som kan benyttes frem til regulativerne er vedtaget, dog senest 31/3-2012. Der skal i overgangsperioden benyttes en abonnementsordning, hvor de virksomheder som har tilmeldt sig betaler genbrugspladsgebyr for overgangsperioden. Gebyret skal i så fald differentieres efter følgende fordelingsnøgle samt det antal virksomheder, som findes i kategori 1-4 i kommunen: 1) Øvrige virksomheder: ½ 2) Håndværkere og anlægsgartnere (0-1 ansatte): 4 3) Håndværkere og anlægsgartnere (2-10 ansatte): 6 4) Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte): 8 Øvrige gebyrer grundgebyr og farligt affaldsgebyr skal betales som normalt for hele året. 3
Væsentlige kriterier for valg af model Tilrettelæggelsen af den nye tilmeldeordning bør tage udgangspunkt i følgende kriterier: Det skal være let, ubureaukratisk og billigt at komme miljømæssigt korrekt af med affald. Ordningen må ikke være en barriere for virksomheder med små affaldsmængder herunder farligt affald og WEEE. Ordningen skal understøtte, at herreløst affald begrænses (dvs. begrænse skovsvineri ). Ordningen skal være enkel og letforståelig, og den skal opleves som retfærdig og legitim af både virksomheder og husholdninger. Krydssubsidiering skal så vidt muligt undgås (om end snævert gebyrfokus ikke må være den begrænsende faktor for opfyldelse af de øvrige hensyn). Den administrative byrde skal være mindst mulig ikke mindst for pladsmændene på genbrugspladserne. Overvejelser om de enkelte modeller Betaling pr. besøg Vægtmodellen Ud fra tekniske såvel som økonomiske hensyn vil det være urealistisk at etablere vægtanlæg på en eller flere af genbrugspladserne, da der ikke er fysisk plads. I overensstemmelse med aftaleteksten vil Toelt Losseplads i Kvistgaard kunne opfylde både vægtmodellens kriterier om betaling over vægt og princippet om, at fællesskabet skal stille mindst én plads til rådighed. Det vil imidlertid være udtryk for en meget betydelig servicenedgang, såfremt erhvervsdrivende med små mængder affald afskæres fra at benytte genbrugspladserne. Da en sådan servicenedgang vurderes som uacceptabel, ses der bort fra vægtmodellen som grundmodel. Det bemærkes imidlertid, at Toelt Losseplads vil kunne fungere som supplement til genbrugspladsordningen, idet virksomheder, som ikke ønsker at deltage i tilmeldeordningen, vil kunne aflevere stort set alt affald også sammenblandede fraktioner på en trailer - over brovægten på Toelt Losseplads. Klippekortsmodellen En klippekortsmodel vil kræve investeringer i et teknisk og administrativt system, som kan registrere klip, og som kan sikre betaling i overensstemmelse hermed. Det vil kræve et betalingssystem, som bygger på grundlæggende anderledes principper end det hidtidige betalingssystem. For god ordens skyld bemærkes det, at det nuværende betalingssystem også er nyt, idet der som led i affaldsreformen med virkning fra 2010 blev fastsat regler 4
om, at virksomheders affaldsgebyr skulle pålignes på grundlag af CVR-registret (i modsætning til tidligere BBR-registret). Kommunerne og Nordforbrænding har anvendt ikke ubetydelige ressourcer på at få dette afregningssystem til at fungere i overensstemmelse med lovgivernes intentioner. En klippekortsmodel kan tilrettelægges på en række måder busklippekort, brobizz, sms-klip-service m.v.. Udfordringen er, at de løsninger der findes er nye og ikke gennemprøvede. Herved ligger der efter Nordforbrændings vurdering et ikke ubetydeligt element af uforudsigelighed i forhold til driftsstabilitet og ressourceforbrug (mandskabsmæssigt og økonomisk). Det vurderes endvidere som meget usikkert, om der inden for den meget korte tidsfrist kan implementeres en løsning, som kan fungere fejlfrit 1. januar 2012. I denne vurdering indgår, at den politiske vedtagelse i interessentkommunerne først vil kunne opnås relativt sent i løbet af efteråret. Klippekortmodellen vurderes derfor ikke at være attraktiv i hvert fald ikke for nuværende, hvor teknologien ikke kan betragtes som tilstrækkeligt afprøvet i genbrugspladssammenhæng og hvor tidsperspektivet også spiller en stor rolle. Abonnementsmodel Abonnementsmodellen, hvor virksomheder betaler et årligt gebyr for retten til at benytte genbrugspladserne, synes at være enkel og ligetil. Med muligheden for at aflevere ubegrænsede affaldsmængder vil et ensartet enhedsgebyr sandsynligvis blive betragtet som uretfærdigt af især virksomheder med begrænsede affaldsmængder ( de små forurenere betaler for de store forurenere ) I medfør af den politiske aftale vil det være muligt at anvende affaldsbekendtgørelsens nuværende gebyrdifferentiering. Gebyret skal i så fald differentieres efter følgende fordelingsnøgle samt det antal virksomheder, som findes i kategori 1-4 i kommunen: 1) Øvrige virksomheder: ½ 2) Håndværkere og anlægsgartnere (0-1 ansatte): 4 3) Håndværkere og anlægsgartnere (2-10 ansatte): 6 4) Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte): 8 En abonnementsmodel kan implementeres pr. 1. januar 2012. I praksis kan ordningen igangsættes på følgende måde: 1. I december måned skrives der ud til samtlige virksomheder om at de skal tilmelde sig tilmeldeordningen, hvis de vil aflevere affald på genbrugspladsen. De vil samtidig blive informeret om at der indføres kontrol og at såfremt de udtages i kontrol uden at være tilmeldt ordningen, 5
vil de blive tilmeldt. Det vil fremgå af informationen at køretøjer på gule plader, der må benyttes til privat kørsel skal være synligt skiltet hermed, før affald betragtes som privat. Alle andre ikke-momsbelagte køretøjer betragtes som erhvervsmæssige. 2. De virksomheder, der tilmelder sig vil, når de har betalt gebyr få tilsendt mærkater til det antal køretøjer som de har tilmeldt. 3. Nordforbrænding afsætter ressourcer til en ekstern kontrollant (ikke pladspersonale), der vil gennemføre stikprøver samt brugerundersøgelser på samtlige pladser. Overvejelser vedr. Farligt affald Uanset den valgte betalingsmodel skal farligt affald skilles fra det øvrige affald og afregnes særskilt efter en særlig pris. I medfør af aftaleteksten er det på baggrund af de højere behandlingsudgifter til denne type affald. Som tidligere nævnt bør det være et væsentligt formål med genbrugspladsordningen, at virksomheder med små affaldsmængder kan og har incitament til - at aflevere fx små sjatter af farligt affald, uden risiko for at det bliver bortskaffet miljømæssigt uforsvarligt (fx i kloak eller dagrenovation). Omkostningerne til korrekt behandling af en halvtom dunk maling er lave (omkring 3,50 kr. pr. kg). Den administrative byrde ved at skulle fakturere dette affald individuelt vil i mange tilfælde ikke være proportionelt med det herved opnåede mål. Det anbefales derfor at fastsætte en (ganske vist vanskelig kontrollérbar) bagatelgrænse på fx 50 kg. Hvad gør de øvrige kommuner/affaldsselskaber? Nordforbrænding er i løbende dialog med de øvrige sjællandske affaldsselskaber og her er billedet lidt blandet: Amagerforbrænding overvejer en klippekortsmodel, baseret på et SMS system. Vestforbrænding overvejer en kombinationsmodel hvor virksomheder kan vælge mellem en abonnementsordning eller en klippekortsmodel, baseret på et SMS system. Forsyning Helsingør overvejer en kombinationsmodel, hvor virksomheder kan vælge mellem en abonnementsmodel eller betale over vægten, hvilket er muligt på Skibstrup Affaldscenter. 6
Indstilling Det foreslås på baggrund af ovenstående, at der pr. 1. januar 2012 indføres en abonnementsordning som beskrevet. Gebyret er det af Kommunen vedtagne gebyr for 2012, fordelt efter erhvervsmæssig type. Nordforbrænding sikrer, at indtægterne tilgår de enkelte kommuner. I den forbindelse er det værd at bemærke, at virksomheder senest fra den 1. januar 2013 skal gives mulighed for at køre på tværs af kommunegrænser. Dette tilsiger, at der indføres en fællesordning for de genbrugspladser der drives af Nordforbrænding, herunder at der fastsættes ens affaldsgebyrer for erhverv. Det foreslås videre, at erfaringerne, herunder hvor mange virksomheder der tilmelder sig, samt erfaringer fra andre selskaber med brug af betaling pr. besøg -modellen evalueres i løbet af første halvår 2012. 7