ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 4. Afdeling Skoler og Kultur - Rådhuset - 8100 Århus C Tlf. 8940 2384 - Epost mag4@aarhus.dk INDSTILLING Til Århus Byråd Den via Magistraten Tlf. nr.: 8940 4741 Jour. nr.: 82.20.00P16 Ref.: Henrik Traberg Tilst Skole - anlægsbevilling til om- og tilbygning af tidligere tjenestebolig. 1. Resume Der ansøges om en anlægsbevilling på 1,0 mio. kr. til om- og tilbygning af en tidligere tjenestebolig ved Tilst Skole. Formålet med anlægsarbejdet er at bygningen skal huse Familieskolen i Tilst, som er et samarbejde mellem Tilst Skole og Familiecenter Vest under Magistratens 1. Afdeling. Projektet har fået tilskud fra den særlige pulje under Århus Kommunes indsats over for udsatte børn og unge og skal foreløbig køre i tre år. Familiehuset i Tilst er en styrkelse og videreudvikling af det forebyggende, lokale arbejde med børn og unge i distriktet. Formålet med indsatsen er gennem et tværfagligt samarbejde, at styrke den forebyggende indsats for distriktets udsatte børn og unge, med henblik på at fastholde børnene i normalklassesystemet og få færre anbringelser og underretninger i målgruppen (0. - 6. årgang). Projektet er foreløbigt treårigt. Den tidligere tjenestebolig vil efter eventuel ophør af Familieskolen, kunne bruge til undervisningsaktiviteter, fx. klasseundervisning, projektundervisning eller specialcenter. Finansieringen foreslås foretaget via et lån, idet skolevæsenets ramme på driftsområdet for 2005 og 2006 nedskrives svarende til anlægsudgiften. Tilst Skoles driftsramme nedsættes herefter for perioden 2006-2013 svarende til afdrag og forrentning af den foretagne investering. Reduktionen af skolens budget modsvares af huslejeindtægt fra Familecenter Vest i de første tre år. Såfremt Familieskolen i Tilst ikke videreføres herefter, skal Tilst Skole finde besparelsen inden for egen ramme. Dog vil lokalerne være velegnede og nyttige til andre undervisningsaktiviteter på Tilst Skole, hvor en forventet stigning i elevtallet vil medføre et forventet behov for lokaleudbygning inden for en årrække.
2. Tidligere beslutninger Århus Byråd vedtog den 26. september 2001 indstillingen Styrkelse af indsatsen over for udsatte børn og unge - forslag til politik for udsatte børn og unge i Århus Kommune, som indeholder værdier, målsætninger og indsatsområder for arbejdet med at styrke indsatsen over for udsatte børn og unge i Århus Kommune. Ved budgetforliget for 2002 afsatte Århus Byråd en omstillingspulje på i alt 15 mio. kr. til understøttelse af primært lokale projekter inden for arbejdet med udsatte børn og unge. 3. Beskrivelse af indstillingen Der ansøges om en anlægsbevilling til en mindre om- og tilbygning af en tidligere tjenestebolig ved Tilst Skole. Om- og tilbygningsarbejdet beløber sig til i alt 1,0 mio. kr. Finansieringen foreslås sket over Århus Kommunale Skolevæsen decentrale ramme. Efter ombygningen skal bygningen huse Familieskolen i Tilst, som er et samarbejde mellem Tilst Skole og Familiecenter Vest under Magistratens 1. Afdeling. Familiehuset i Tilst er en styrkelse og videreudvikling af det forebyggende, lokale arbejde for børn og unge. 3.1 Baggrund Tilst Skoles distrikt er kendetegnet ved at rumme en stor gruppe udsatte børn og unge, som kræver en særlig indsats, og ved at der er mange familier, som er i kontakt med Familiecenter Vests familierådgivere. Skolens sundhedsplejerske vurderer ud fra sine screeninger, at ca. hvert tredje barn på skolen er et stærkt ressourcekrævende behovsbarn, samt at ca. 50 % af skolens elever er behovsbørn inden for sundhedsplejens forståelse af dette begreb. Der er en lang tradition for et tæt og udviklende tværfagligt samarbejde i skoledistriktet mellem institutionerne under Magistratens 1. og 4. Afdeling samt øvrige samarbejdsparter. Mellem Familiecenter Vest og Tilst Skole er der opbygget et nært samarbejde, som har resulteret i en lang række fælles tiltag, som har medført en målrettet fælles indsats i forhold til udsatte børn og unge i skoledistriktet. Samarbejdet har ført til ønsket og behovet om yderligere at udvikle de tværfaglige muligheder for begge institutioner indenfor de givne rammer, samt at afprøve nye muligheder for en fælles indsats i nye rammer, som rækker udover de nugældende. De to samarbejdspartnere har de sidste år søgt at ændre indsatsen fra en problemløsende aktivitet til en forebyggende indsats i overensstemmelse med Århus Byråds mål og hensigter, således som de er beskrevet i Århus Byråds beslutning vedrørende Udsatte Børn og Unge. 3.2 Ønske om styrkelse af den tværfaglige forebyggende indsats 2
Familiecenter Vest og Tilst Skole ønsker gennem en lokal, tidlig, tværfaglig og koordineret indsats i fællesskab at skabe løsninger for projektets målgruppe. Løsninger der i højere grad end før muliggør, at skoledistriktet kan rumme udsatte børn og unge fra Tilst, som er i overhængende risiko for anbringelse uden for hjemmet. Indsatsen har dermed til formål at sikre at børnene ikke ekskluderes fra deres hjem, kammeratskabskreds og fra deres skole, men fastholdes i deres nærmiljø, skole og klasse. Målgruppen er de anbringelsestruede børn, men også deres familie, idet der via projektet sker en involvering af børnenes forældre og øvrige omgivelser i opgaveløsningen gennem en forpligtende og konkret indsats, der skaber ejerskab for løsningen af børnenes problem(er) hos alle involverede - først og fremmest børnenes forældre - men også deres lærere, klassekammerater m.fl. Sideløbende ønsker familiecenteret og skolen i fællesskab at udvikle ny tværsektoriel viden og kompetence hos de involverede medarbejdere og hos de to institutioner, som kan videndeles med kommunens øvrige institutioner. Projektet har fået betegnelsen Familieskolen i Tilst og skal foreløbig køre over en treårig periode fra august 2005 til august 2008. Projektet har fået tilskud på 2,08 mio. kr. i henhold til den afsatte pulje til styrkelse af det lokale arbejde med udsatte børn og unge. Fra både Magistratens 1. og 4. Afdeling er der et stort ønske om at kunne videreføre indsatsen efter den 3-årige projektperiode. De økonomiske og organisatoriske rammer herfor er endnu ikke afklaret. 3.3 Formålet med indsatsen Det overordnede formål med indsatsen med Familiehuset i Tilst er: at fastholde børnene i normalklassen at børnene to år efter afslutning af forløbet fortsat går i distriktsskolen, og fortsat bor hjemme færre anbringelser blandt den gruppe børn, der har gennemført et forløb færre underretninger vedrørende børn i målgruppen. Derudover er det Familieskolens mål, at den skal bidrage til et stadigt tættere lokalt tværfagligt samarbejde, som skal øge handlemulighederne i skoledistriktet. Målene skal nås: gennem forebyggende og inkluderende aktiviteter for udsatte børn og unge, hvor der er fokus på barnet og forældrenes ressourcer gennem forældreindragelse at understøtte og etablere forældrenes kompetencer i forhold til deres barn via familiebehandling ved at sikre forudsigelighed og kontinuitet i det enkelte barns liv gennem styrkelse af skole-hjemsamarbejdet gennem at skabe en brobygningssituation 3
ved at involvere lærere og klassekammerater i problemløsningen, således at det udsatte barn fastholdes i klassen. 3.4 Målgruppe Den ene primære målgruppe er børn på 0. til 6. årgang, som har sociale, faglige og/eller følelsesmæssige problemer i et omfang, som medfører at eleverne er karakteriseret ved: at have et ustabilt fremmøde at have koncentrationsbesvær og en urolig eller uhensigtsmæssig adfærd at have problematiske relationer til klassekammerater at lide under angst, skyldfølelse og/eller manglende selvværd. Den anden primære målgruppe er ovenstående børs forældre. Familieskolen tager udgangspunkt i inddragelse af forældrene. Forældrene skal derfor indgå i et tæt og forpligtigende samarbejde, hvor de møder kontinuerligt og er medansvarlige for processen. Hvis barnets far eller mor ikke har mulighed for at deltage i forløbet, kan en anden voksen med tæt og daglig tilknytning til familien deltage i stedet for. Endvidere er de lærere og pædagoger, som er tilknyttet de pågældende elevers normalklasser, en målgruppe for tiltaget, da de bliver inddraget i forløbet. Endelig er elevgruppen i den enkelte normalklasse en del af den direkte målgruppe. Herudover er det enkelte barns øvrige familie, øvrige lærere og pædagoger fra skole og fritidsinstitutioner m.v. og andre kammerater en indirekte målgruppe for projektet. 3.5 De fysiske rammer for Familieskolen i Tilst Hele tankegangen omkring Familieskolen i Tilst forudsætter en nær fysisk tilknytning til Tilst Skole, da børnene også har deres gang i normalklassen og målet først og fremmest er inklusion. Endvidere er det afgørende, at der er tale om selvstændige faciliteter med let tilgængelighed - også hvis man ikke har sin daglige gang på skolen. Faciliteterne skal samtidig være geografisk placeret, således at der er tale om en vis form for afsondrethed, for at give den nødvendige ro og privatsfære for Familieskolens aktiviteter og brugere. I første omgang har mulighederne for at anvende en større lejlighed i Langkærparken, som ligger tæt ved Tilst Skole, været undersøgt. Da der i lovgivningen om anvendelsesmulighederne for almennyttige boliger ikke er hjemmel til aktiviteter svarende til Familieskolen i Tilst, har det været nødvendigt at finde en anden løsning. På selve Tilst Skole er der hverken egnede lokaler eller lokalemæssig kapacitet til at rumme det beskrevne tilbud. Tilst Skole har imidlertid en tidligere tjenestebolig (pedelbolig), som har en fin beliggenhed. Ved en mindre til- og ombygning vil den kunne være meget velegnet til formålet. For at bygningen kan anvendes til formålet, forudsætter det en om- og tilbygning, dels for at sikre tilstrækkelige kvadratmeter til Familieskolen, dels for at sikre en hensigtsmæssig indretning og endelig dels for at der kan gives tilladelse til at bruge bygningen til de beskrevne aktiviteter og formål. 4
3.6 Det foreslåede anlægsarbejde på Tilst Skole Anlægsarbejdet på den tidligere tjenestebolig består dels i en mindre tilbygning (ca. 28 m 2 ) til ejendommen, dels ombygnings- og moderniseringsarbejder i form af bl.a. etablering af handicaptoilet, ventilation, flugtveje og niveaufri adgang til udgangsdøre samt diverse håndværksarbejder. Det samlede anlægsprojekt til etablering af Familieskolen i Tilst skønnes at være på 1,0 mio. kr. (P/L- 2005). 3.7 Samarbejdsprojekt mellem Magistratens 1. og 4. Afdeling Som beskrevet i indstillingen, er der tale om et samarbejdsprojekt mellem Magistratens 1. Afdeling (Familiecenter Vest) og Magistratens 4. Afdeling (Tilst Skole). Familiecenter Vest finansierer udviklingsarbejdet, herudover er der givet tilsagn fra styregruppen i forhold til arbejdet med udsatte børn og unge på 2,08 mio. kr. over tre år i henhold til den af byrådet afsatte pulje til understøttelse af initiativer i forhold til udsatte børn og unge. Hermed er den sociale og pædagogiske drift finansieret i projektets første tre år. Fra både Magistratens 1. og 4. Afdelings side er der et stort ønske om, at Familieskolen efter de tre år, kan blive et permanent tilbud i distriktet, da det vurderes, at behovet herfor vil række ud over den treårige projektperiode. I den oprindelige model, hvor de fysiske rammer skulle være en lejlighed i Langkærparken, skulle huslejen til boligen finansieres af Magistratens 1. Afdeling (Familiecenter Vest). Magistratens 1. Afdeling (Familiecenter Vest) har givet tilsagn til Magistratens 4. Afdeling om, at den sparede husleje i den treårige projektperiode, kan tilføres Magistratens 4. Afdeling til (delvis) finansiering af anlægsarbejdet i den tidligere tjenestebolig. Finansieringen fra Magistratens 1. Afdeling (sparede huslejeudgift) kan imidlertid ikke finansiere hele anlægsarbejdet på den tidligere tjenestebolig på Tilst Skole. Såfremt projektet ikke videreføres efter de tre år, vil den resterende finansiering af anlægsarbejdet påhvile Tilst Skole. Tilst Skoles ledelse og bestyrelse er efter aftale med Magistratens 4. Afdeling indforstået med i givet fald at skulle finansiere det resterende beløb. Tilst Skole er en skole med stigning i elevtallet, hvilket forventes at fortsætte i de kommende år, jf. Skoleprognose 2004. Den forventede stigning i elevtallet vil derfor medføre et forventet behov for lokaleudbygning på Tilst Skole inden for en årrække. Den ombyggede pedelbolig ved Tilst Skole, vil kunne anvendes i denne situation - såfremt den ikke fortsat skal anvendes til Familieskolen i Tilst - da den efter ombygningen, vil være godkendt til undervisningsaktiviteter. Det betyder at der kan etableres almindelige undervisningsaktiviteter i bygningen. Den tidligere tjenestebolig vil også kunne - som alternativ - rumme skolens nuværende støttecenter, hvorved der kan frigøres 2 undervisningslokaler på selve skolen. Hermed kan der etableres en billig lokaleud- 5
bygning på skolen. Ejendommen vil også være velegnet til andre undervisningsaktiviteter, fx projektundervisning. Skulle den tidligere tjenestebolig således ikke mod forventning blive brugt til forebyggende tværfaglige aktiviteter efter den treårige projektperiode, vil den både være velegnet og nyttig til andre undervisningsaktiviteter på Tilst Skole. 4. Økonomiske konsekvenser Om- og tilbygningsarbejdet vurderes at koste i alt 1,0 mio. kr. Finansieringen foreslås foretaget via et lån, idet Skolevæsenets ramme på driftsområdet (4.11) nedskrives med anlægsudgiften. Da udbetalingerne på projektet forventes at strække sig over årsskiftet reduceres rammen med 0,6 mio. kr. i 2005 og 0,4 mio kr. i 2006. Tilst Skoles driftsramme nedsættes herefter for perioden 2006-2013 svarende til afdrag og forrentning af den foretagne investering. Det foreslås at anlægsbevillingen fordeles med 0,6 mio. kr. i 2005 og 0,4 mio. kr. i 2006. bevillingen finansieres over Skolevæsenets decentraliseringsordning. Magistratens 1. Afdeling tilfører fra august 2005 årligt 160.000 kr. som betaling for husleje i tre år til Magistratens 4. Afdeling. Familiecenter Vest under Magistratens 1. Afdeling har i forbindelse med udarbejdelse af denne byrådsindstilling, givet tilsagn om ovenstående model for den treårige projektperiode. Hvis der som følge af et senere behov for lokaleudbygning på Tilst Skole - og Familieskolen i Tilst ikke videreføres i den tidligere tjenestebolig - sker en inddragelse af den tidligere tjenestebolig, vil der blive tilbageført et beløb til Tilst Skole, svarende til skolens egenfinansiering efter den treårige projektperiode fra Lokaleprogrammet for Århus Kommunale Skolevæsen. 5. Konsekvenser i forhold til mål I Århus Kommunes politik vedrørende indsatsen overfor udsatte Børn og Unge er følgende formuleret: Det overordnede mål for Århus Kommunes politik over for udsatte børn og unge er at bidrage til en god opvækst, som modvirker samfundsmæssig udstødning og isolation. Med om- og tilbygningen på Tilst Skoles tidligere tjenestebolig, skabes der de fysiske rammer, som kan understøtte og rumme Familieskolen i Tilst, som netop har til formål at leve op til ovenstående mål. 6
6. Beslutningspunkter Det indstilles at: 1. at der i 2005 gives en projekterings- og anlægsbevilling på 0,6 mio. kr. til Tilst Skole - Familieskolen. 2. at der i 2006 gives en projekterings- og anlægsbevilling på 0,4 mio. kr. til Tilst Skole - Familieskolen. 3. at anlægsfinansieringen sker over Skolevæsenets decentraliseringsordning. 4. at Tilst Skole ved en senere lokaleudbygning, hvor den tidligere tjenestebolig indgår, får tilbageført den del af anlægsfinansieringen, som skolen har finansieret efter den treårige projektperiode fra Lokaleprogrammet for Århus Kommunale Skolevæsen. Torben Brandi Nielsen / Vibeke Kinch Bilagsfortegnelse: Bilag 1 og 2 indeholdende indstillingens bevillingsmæssige konsekvenser. 7