HOLBÆK KOMMUNE Notat Erhvervsklima-analyser Dato: 22. september 2016 Sagsb.: JEM Dir.tlf.: 72 36 47 26 E-mail: jem@holb.dk Dansk Byggeri og Dansk Industri Dette notat vil gennemgå, hvilke muligheder der er for at avancere i erhvervsklimaundersøgelserne fra Dansk Industri og Dansk Byggeri. Mulighederne er ikke nævnt i prioriteret rækkefølge. Dog er de parametre der vægter højest generelt set nævnt først. I notatet er det formuleret at indsatserne gøres for at få fremgang i undersøgelserne. Dette dækker naturligvis over, at de parametre som undersøgelserne ser på, er med til at skabe bedre vilkår for vores lokale erhvervsliv så det kan vækste - hvilket i sidste ende er målet med alle de nævnte indsatser. Notat beskriver, hvor administrationen har vurderet, at der er mulighed for forbedring. Derudover bliver det beskrevet om administrationen allerede har iværksat tiltag der vil kunne komme til at påvirke resultaterne i de kommende års undersøgelser. ne ser på mange af de samme ting. Kort fortalt er forskellen på de to at Dansk Byggeri fortrinsvis ser på statistiske parametre, og har fokus på byggebranchen. Byggebranchen er interessant for VÆU da det især er nybyggeri der driver befolkningstilvækst. Det vil for eksempel sige, at jo kortere sagsbehandlingstider og lavere gebyrer desto hurtigere vil der blive bygget. Dansk Industris undersøgelse er hovedsageligt baseret på spørgeskemaer og deraf mere er den mere udtryk for erhvervslivets holdninger end undersøgelsen fra Dansk Byggeri. Byggesagsbehandling Mulighed 1 - Byggesagsbehandlingstid Undersøgelse Dansk Byggeri nr. 78 DI nr. nr. 69 Mulighed: Holbæk Kommune arbejder løbende på at forkorte byggesagsbehandlingstiden. Dette er allerede et højt prioriteret fokus for administrationen og der er iværksat initiativer til at gøre sagsbehandlingen hurtigere og smidigere. Byggesagsbehandlingen er positivt udfordret da der for tiden er et stort og stigende - antal byggesager der skal behandles. Dette skyldes bl.a. den befolkningstilvækst som Holbæk Kommune oplever for tiden. Mulighed 2 Offentliggjorte konkrete mål Undersøgelse Dansk Byggeri nr. 13 Side 1 af 7
Mulighed Fremgang i undersøgelsen vil sandsynligvis kræve, at Holbæk Kommune offentliggør endnu mere ambitiøse mål (dvs. færre dage) for byggesagsbehandling. Holbæk Kommune har pt. offentliggjort ambitiøse mål der lyder på 10 dage for private boliger og 30 dage for erhvervsbyggeri. Målet overholdes for erhvervsbyggeri i 2016. Der arbejdes i administrationen fokuseret på at begge mål opfyldes for 2017. Mulighed 3 Sagsbehandling af sygedagpenge og miljøsager DI - nr. 69 Mulighed Holbæk Kommune arbejder løbende på at optimere sagsgangene og sagsbehandlingen af sygedagpengesager og miljø-sager. Undersøgelsen har understreget vigtigheden af disse parametre og administrationen i Holbæk Kommune vil fortsat have fokus på sagsbehandlingen indenfor disse områder. Skatter og afgifter Holbæk Kommune har allerede afskaffet dækningsafgiften og byggesagsgebyrerne, hvilket har ført til topplaceringer indenfor disse parametre i begge undersøgelser. Derfor er det kun muligt at forbedre sig her, ved at justere grundskyld og personskatter. Mulighed 4 Nedsætte grundskylden Dansk Byggeri nr. 31 DI nr. 16 Fremgang i undersøgelserne vil sandsynligvis kræve, at grundskylden sænkes til et lavere niveau. Holbæk Kommune opkræver pt. 23,65 promille i grundskyld. Mulighed 5 Nedsætte indkomstskatten Dansk Byggeri nr. 33 DI nr. 16 For at få fremgang i undersøgelserne vil det sandsynligvis være nødvendigt at sænke indkomstskatten. Holbæk Kommune opkræver pt. 25,1 % i indkomstskat. Konkurrenceudsættelse af driftsopgaver Mulighed 6 Flere opgaver i udbud på det tekniske område Dansk Byggeri nr. 26 DI nr. 11 Side 2 af 7
For at få fremgang i undersøgelserne vil det sandsynligvis være nødvendigt at en større del af driften på det tekniske område sættes i udbud. Holbæk Kommune udliciterer pt. 52,1 % af driftsopgaverne på det tekniske område. Vej og Park har for nyligt været igennem en potentialeafklaring der har undersøgt om der er den optimale balance mellem egen drift og udlicitering. I den forbindelse er der fremkommet nogle ideer til eventuelle forbedringspotentialer, som der herefter er blevet handlet på. Mulighed 7 Bruges færre midler på de kommunale driftsbudgetter på det tekniske område Dansk Byggeri nr. 26 DI nr. 11 For at få fremgang i undersøgelserne vil det sandsynligvis være nødvendigt, at bruge færre midler på de kommunale driftsbudgetter på det tekniske område. ne måler på udbudsprocenten eller indikator for konkurrenceudsættelse (IKU). Det betyder, at hvis man fastholder værdien af sine udbud og sænker de interne omkostninger til drift, så vil udbudsprocenten alt-andet-lige stige. Vej og Park har for nyligt været igennem en potentialeafklaring der har undersøgt effektiviseringspotentialer og herunder om der er en passende balance mellem egen drift og udlicitering. I den forbindelse er der fremkommet nogle ideer til eventuelle forbedringspotentialer, som Vej og Park herefter har handlet på. Mulighed 8 Antal ansatte på kommunale entreprenør og matrikel gårde Dansk Byggeri nr. 18 reducerer antallet af ansatte i forhold til indbyggere i kommunen på det tekniske område. Det vil sige, at man skal reducere i antallet af ansatte - eller fastholder det nuværende niveau på trods af det stigende befolkningstal. Hvis flere opgaver kommer i udbud, vil det sandsynligvis også reducere antallet at ansatte på de kommunale matrikelgårde, og dermed føre til fremgang i undersøgelsen. Holbæk Kommune har 0,77 ansatte pr. 1.000 indbyggere, hvilket er et fald fra 0,82 i 2015. Matrikelgårdene hører under Vej og Park som for nyligt været igennem en potentialeafklaring. Matrikelgårdene har været en del af potentialeafklaringen og som ved mulighed 6 og 7, så har administrationen handlet på relevante dele af de fremkomne forbedringsforslag. Erhvervsaffald Mulighed 9 Øge Tilgængelighed og Åbningstider Dansk Byggeri nr. 93 Side 3 af 7
For at øge erhvervsvenligheden for de lokale virksomheder og få fremgang i undersøgelserne arbejder Holbæk Kommune målrettet på, at der kommer længere åbningstider på genbrugsstationerne. Administrationen har i starten af september rejst spørgsmålet overfor FORS. Det forventes derfor, at der vil komme en dialog om emnet, hvor Holbæk Kommune vil have mulighed for at drøfte mulige løsninger. Mulighed 10 Gebyr på erhvervsaffald Dansk Byggeri nr. 93 For at øge erhvervsvenligheden for de lokale virksomheder og få fremgang i undersøgelserne er Holbæk Kommune ved at undersøge gebyrstrukturerne, og om det eventuelt kan blive muligt at betale fra gang til gang. Gebyrerne er faldet fra 21.600 til 14.680 kr. fra 2015 til 2016. Derimod er det ikke længere muligt at betale pr. gang, hvilket påvirker den samlede vurdering negativt. Vækstudvalgets formand har i april 2016 skrevet til FORS om gebyrstruktur. Administrationen har i begyndelsen af september 2016 mindet FORS om forespørgslen, og det er forventningen at emnet vil blive drøftet i sammenhæng med temaerne i mulighed nummer 9. Mulighed 11 Administrationsgebyr på erhvervsaffald Dansk Byggeri nr. 29 sænker administrationsgebyret. Administrationsgebyret er steget fra 194 kr. til 253 kr. fra 2015 til 2016. Hvis administrationsgebyret skal og kan justeres vil dette kræve koordinering med FORS. Dette vil ske i forbindelse med drøftelserne omkring mulighed 9 og 10. Udbudspolitik Mulighed 12 - Udbudspolitik Dansk Byggeri nr. 77 DI nr. 25 For at få fremgang i undersøgelserne vil Holbæk Kommune gøre det endnu mere synligt, at udbudspolitikken er langsigtet, og at der foreligger supplerende materiale som det er nemt for virksomhederne at få adgang til og information om. Side 4 af 7
Dansk Byggeri ser på 3 ting vedr. udbudspolitikken: Om den er opdateret, langsigtet og om der er udarbejdet supplerende information. I årets undersøgelse har Dansk Byggeri registreret at Holbæk Kommunes udbudsstrategi ikke er langsigtet og, at der ikke foreligger supplerende materiale. Dette er ikke korrekt. Administrationen følger op på dette og har sørget for, at det er formidlet tydeligere til såvel Dansk Byggeri som andre interessenter. Mulighed 13 - Arbejdsgarantier Dansk Byggeri nr. 94 Desværre er undersøgelsen fejlbehæftet når det kommer til dette parameter. Det er således ikke korrekt, at Holbæk Kommune stiller krav ved alle byggerier, men derimod kun på byggerier der overstiger 300.000 kr., hvilket også fremgår af kommunens egen hjemmeside. På trods af fejlen vil det sandsynligvis være nødvendigt, at Holbæk Kommune øger beløbsgrænsen for, hvornår der stilles krav om arbejdsgarantier for at få fremgang i undersøgelsen. Da det uanset betydningen for resultaterne i erhvervsklimaundersøgelserne giver mening i et administrative byrder perspektiv, arbejder administrationen på en model, der vil øge beløbsgrænsen for, hvornår der skal være arbejdsgarantier uden at det øger Holbæk Kommunes samlede risiko ved byggeprojekter. I Holbæk Kommune stilles der pt. krav ved alle projekter der overstiger 300.000 kr. Ved de mindre projekter kan man i stedet for arbejdsgarantier vælge at bruge de standardkrav som BYG (Byggeriets Arbejdsgivere) garantiordning har for sine medlemmer. Det dækker byggeri op til 1 mio. kr. inkl. moms. Man kan således undlade bankgarantien, som alt andet lige kan være en udgift for begge parter. I disse tilfælde vil man i stedet notere i kontrakten, at 10 % af entreprisesummen (og af alle ekstraarbejder) tilbageholdes indtil 1-års gennemgangen er gennemført, og evt. fejl og mangler er udbedret. Ikke alle håndværkere er medlemmer af BYG. Mulighed 14 Kædeansvar Dansk Byggeri nr. 40 ophæver kædeansvaret i forbindelse med udbud af bygge- og anlægsopgaver. Holbæk Kommune har pt. kædeansvar uden økonomisk hæftelse, men med andre kontraktlige krav (jf. indkøbspolitikken fra 2015). Mulighed 15 Kontrol af kædeansvar Dansk Byggeri nr. 71 tydeliggør sin opfølgning og sine kontrolmekanismer. Dansk Byggeri ser helst ikke at man har kædeansvar, (argumentet er, at der allerede er lovgivning der regulerer området, og derfor bør kommunerne ikke pålægge ekstra kontroller og klausuler), men hvis der er kædeansvar - så vil de gerne have at det bliver kontrolleret. Side 5 af 7
Holbæk Kommune fører pt. tilsyn ved begrundet mistanke, gennem byggemøder og stikprøvekontroller, hvilket er positivt. Administrationen vurderer løbende processerne for at sikre, at der er mindst muligt bureaukrati for såvel kommunen som for bygge- og anlægsvirksomhederne. Arbejdsmarked og uddannelse Det er fælles for de fleste af de følgende parametre, at de er vanskelige at påvirke på kort sigt. Erhvervsuddannede (nr. 51) - Angiver hvor stor andelen af personer bosat i HK som har en erhvervsuddannelse. I den målte periode var den på 29,7 % i alt - hvoraf 5,7 % har en erhvervsuddannelse indenfor bygge og anlæg. Man kan forsøge, at øge antallet af erhvervsuddannede ved at forsøge at guide flere unge eller ledige til at tage en erhvervsuddannelse og/eller forsøge at tiltrække nye borgere med en erhvervsuddannelse. Erhvervsfrekvens (nr. 53) - Erhvervsfrekvensen er pt. på 74,8 % i Holbæk Kommune og på 74,7 % for hele DK. Dette paramter er vanskeligt, at påvirke på kort sigt. Generelt skal der være en større andel af befolkningen på arbejdsmarkedet, hvis dette parameter skal forbedres. Langtidsledighed (nr. 50) - I 2016 er 24,1 % af de ledige i Holbæk Kommune langtidsledige, hvilket er en stigning fra 23,3 % i 2015. Kan forsøges afhjulpet gennem endnu højere fokus fra Jobcenteret på at få flere væk fra passiv forsørgelse og over til beskæftigelse. Ny-ledige i arbejde (nr. 34) - Andelen af ny-ledige der kommer hurtigt tilbage til arbejdsmarkedet er på 47,3 %. Forbedring af placeringen vil fortrinsvis skulle drives af projekter og indsatser gennem jobcenteret. Kommunale kendetegn Det er fælles for de fleste af de følgende parametre, at de lige som arbejdsmarkeds- og uddannelsesparametrene er vanskelige at påvirke på kort sigt. Udviklingen i befolkningen (nr. 62) Dansk Byggeri bruger en prognose til at anslå, hvad befolkningstilvæksten vil blive fra 2016-2020 og kommer frem til at den er på ca. 1,3 %. Det formodes, at Dansk Byggeri bruger Danmarks Statisktiks prognose, der generelt er noget negativ i forhold til forventningerne til befolkningstilvæksten i fremtiden. Vores egne prognose forudser en vækst på ca. 5 % frem mod 2020. I 2016 har befolkningstilvæksten i perioder været oppe omkring 10 %. Vanskelig at påvirke direkte andet end gennem at VÆU fortsætter sit fokus på at tiltrække flere borgere og flere jobs. BNP i kommunerne (nr. 72) - Giver et samlet overblik af hvordan udviklingen er kommunerne indbyrdes. Dvs. at det ikke siger noget om hvorvidt BNP går op eller ned, men blot hvordan det går i forhold til de andre kommuner. BNP pr indbygger er dog steget i perioden (fra 215t.kr til 223 t.kr.).. Det er positivt, at den er stigende, men den kan være vanskelig at påvirke direkte. Kommunale investeringer (nr. 43) - Er et udtryk for bygge-og anlægsinvesteringer i forhold til antal indbyggere. Dansk Byggeri synes, at det er godt jo flere penge der bruges på bygge- og anlægsinvesteringer. Dvs. at man skal øge kommunale investeringer eller fastholde det nuværende niveau på trods af flere indbyggere, for at få en bedre placering. Byggetilladelser (nr. 41) - Kommunen er typisk den myndighed, byggevirksomheder oftest er i kontakt med, og den spiller derfor en afgørende rolle i at sikre gode erhvervsforhold, der gør det attraktivt for virksomheder at etablere sig. Gode bosætningsforhold og rammevilkår til er- Side 6 af 7
hvervslivet kan jf. Dansk Byggeri medvirke til at øge antallet af byggetilladelser (en stor del af tilladelserne går til erhvervslivet og landbruget). Udviklingen i antallet af virksomheder (nr. 37) Ifølge Dansk Byggeri er generel aktivitet og gode rammevilkår med til at øge antallet af virksomheder. Kommunens velfærdsservice (Adgang til børnepasning nr. 63 og Folkeskole nr. 80) Længere åbningstider, kortere ventelister og bedre resultater i skolerne vil forbedre placeringen indenfor dette parameter. Side 7 af 7