Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 18. januar 2007 Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Århus Kommune Personaleafdelingen Borgmesterens Afdeling 1. Resume Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2003 2005 blev vedtaget af Byrådet den 25. juni 2003. Rådhuset 8000 Århus C Temaerne i denne handlingsplan var ligeløn uanset køn, mangfoldighed på arbejdspladsen og mainstreaming (indtænke køn i al planlægning og forvaltning). Det nyvalgte Ligestillingsudvalg har på møderne i 2006 arbejdet med en ny handlingsplan for hele byrådsperioden. Ligestillingsudvalget foreslår 4 indsatsområder, jf. den vedlagte handlingsplan, bilag 1. Sagsnummer AK/2006/00404 Sagsbehandler Thrine Nørgaard Telefon Direkte telefon 8940 2283 Telefax 8940 2320 E-post pers@aarhus.dk E-post direkte tn@pers.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Lighed i de øverste ledelsesniveauer Mangfoldighed Mainstreaming af politikker og principielle sager Det kønsopdelte arbejdsmarked Temaerne foreslås gennemført af Ligestillingsudvalget i samarbejde med magistratsafdelingerne indenfor de eksisterende ressourcemæssige og økonomiske rammer. Der er i forslaget til handlingsplan redegjort nærmere for en række initiativer, der foreslås gennemført som et led i arbejdet med de ovennævnte temaer. Borgmesterens Afdeling har derudover iværksat en helhedsorienteret indsats for ligestilling med bl.a. en stor konference i samarbejde med kvindenetværk i Århus, ligesom Borgmesterens Afdeling med virkning fra den 1. januar 2007 opprioriteres med en ligestillingskonsulent. Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009
Tiltagene på ligestillingsområdet vil blive evalueret og en indstilling herom vil blive forelagt Byrådet i 2008. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog i 1990 en handlingsplan til fremme af ligestillingen på arbejdspladsen Århus Kommune. Byrådet vedtog den 25. juni 2003 Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2003 2005. Byrådet vedtog den 7. september 2005 Ligestillingsredegørelsen for ligestillingen mellem kvinder og mænd i Århus Kommune. Byrådet vedtog den 7. september 2005 en indstilling om fælles personalepolitik for Århus Kommune, hvor målet er en mangfoldig arbejdsplads med plads til alle uanset køn, alder, handicap, fag, race, hudfarve, religion, politisk anskuelse, seksuel orientering og national, social eller etnisk oprindelse. Byrådet har den 14. december 2005 vedtaget en indstilling om principper for Århus Kommunes nye integrationspolitik. Byrådet vedtog 6. december 2006 handlingsplanen for kønsmæssig ligestilling med hensyn til rekruttering af chefer. Byrådet vedtog den 6. december 2006 en indstilling om indarbejdelse af ligestilling i al planlægning og forvaltning, herunder ved nedsættelse af udvalg og udpegning af medlemmer til udvalg i Århus Kommune og Århus Havn. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Gennemførelse af den nuværende handlingsplan Forslagene til konkrete initiativer i den nuværende handlingsplan er gennemført i det omfang, der har været et ressourcemæssigt grundlag for det. Her følger en kort præsentation af de gennemførte aktiviteter. 3.1.1 Ligeløn - uanset køn Udarbejdelse af en redegørelse og en analyse af lønudviklingen mellem kønnene i Århus Kommune til Økonomiudvalget. Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 2 af 11
Påvirket, at der nu er indarbejdet en kønsopdelt lønstatistik i 6 by lønstatistikkerne. 3.1.2. Mangfoldighed på arbejdspladsen Medvirket i gennemførelsen af makkerskabsprojektet, hvor 45 medarbejdere på kommunens lokalcentre er blevet uddannet til at være makkere. Makkerne får tilknyttet en ny kollega med anden etnisk baggrund end dansk i virksomhedspraktik. Udgivelse af pjecerne Plads til forskellighed; Makkerskabs- og Sidemandsoplæring med information til nyansatte, makkere og ledere. Udgivelse af pjecen Religion på arbejdspladsen omhandlende Islam og Kristendom. Udgivelse af inspirationskataloget Mangfoldige arbejdspladser. Gennemførelse af en spørgeskemaundersøgelse Plads til forskellighed 2004 blandt ledere og repræsentanterne i MEDudvalg i Århus Kommune. 3.1.3.Mainstreaming Gennemførelse af mainstreamingsprojekt i Ungdomsskolen. Deltagelse i en arbejdsgruppe i Socialministeriet om udvikling af værktøjskasse til mainstreaming i kommunerne. Værktøjskassen er et led i et EU projekt om kønsmainstreaming. 3.2. Beskrivelse af forslag til ny handlingsplan Ligestillingsudvalget foreslår, at der i byrådsperioden 2006 2009 prioriteres temaerne: Lighed i de øverste ledelsesniveauer, mangfoldighed, det kønsopdelte arbejdsmarked og mainstreaming. 3.2.1. Lighed i de øverste ledelesesniveauer De seneste opgørelser af kønsfordelingen blandt ledere i Århus Kommune viser, at der i det øverste ledelsesniveau, bestående af magistratsdirektører og forvaltningschefer, er en skæv kønsfordeling. Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 3 af 11
Mål Ligestillingsudvalget ønsker at skabe reelle muligheder for at få flere kvinder i den øverste ledelse (magistratsdirektører og forvaltningschefer) i Århus Kommune. Det er målet ved udgangen af planperioden for denne handlingsplan, at der er indtruffet en mere kønsmæssig ligestilling. Der henvises vedrørende konkrete initiativer til handlingsplanen, bilag 1. Vidensspredning: Ligestillingsudvalget vil: Udarbejde en pjece på baggrund af projektet Flere kvinder i TOP 35 til alle ansatte omfattet af chefklassificeringsaftalen (170 personer). 3.2.2. Mangfoldighed 3.2.2.1. Antidiskrimination Mangfoldighed på arbejdspladsen vil, i tråd med udviklingen på området og i overensstemmelse med principperne i den nye integrationspolitik, blive videreført med fokus på antidiskrimination på de kommunale arbejdspladser. Direkte og indirekte diskrimination er ulovlig forskelsbehandling og betyder, at man er blevet behandlet dårligere pga. eksempelvis race, alder, køn, etnicitet eller seksuel orientering i forbindelse med ansættelse, afsked m.v. Mål Ligestillingsudvalget ønsker, at Århus Kommune er en arbejdsplads, hvor mangfoldighed værdsættes. Århus Kommune er kendt som en arbejdsplads, hvor der ikke diskrimineres. Århus kommune yder en diskriminationsfri service over for borgerne og brugerne. Vedrørende konkrete initiativer henvises til handlingsplanen, bilag 1. Videnspredning: Ligestillingsudvalget vil: Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 4 af 11
Udarbejde en pjece vedrørende antidiskrimination eller arbejde med pjecen Ligebehandlingslovtjek udarbejdet af Institut for Menneskerettigheder. 3.2.2.2. Ligestilling for kvinder og mænd med anden etnisk baggrund end dansk Kvinderne i den vestlige verden og specielt i Norden har i mange år kæmpet for at opnå rettigheder og ligestilling. Det er i den forbindelse vigtigt at huske på, at disse rettigheder ikke tildeles automatisk, men at det kan være nødvendigt at kæmpe og arbejde aktivt for at påvise problemerne. Der er mange kvinder og mænd med anden etnisk baggrund i Danmark, der langt fra har de samme forhold som danske kvinder og mænd. Det er derfor nødvendigt at sætte fokus på selvstændighed og ligestilling. Mål Ligestillingsudvalget vil arbejde for at skabe bedre rammer for kvinder og mænd med anden etnisk baggrund, specielt på arbejdsmarkedet i kommunen, hvor der skal skabes rammer for, at alle medarbejdere kan udfolde sig med respekt af kulturelle forskelligheder. Vedrørende konkrete initiativer henvises til handlingsplanen, bilag 1. Videnspredning: Ligestillingsudvalget vil: Synliggøre succeshistorier om medarbejdere med anden etnisk baggrund, bl.a. via en konference og evt. en kampagne med fokus herpå i 2007. 3.2.3. Det kønsopdelte arbejdsmarked. Det kommunale arbejdsmarked er meget kønsopdelt. Mange områder, rettet mod den direkte borgerservice, fx store dele af Børn & Unge området og Ældreområdet er meget kvindedomineret. Dette kan have uheldige konsekvenser i relation til den borgerservice der ydes, og de rollemodeller, de ansatte og brugerne har. Mål Understøtte tiltag i kommunen eller selv tage initiativ til tiltag, der kan opbløde det kønsopdelte arbejdsmarked, således at udviklingen i Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 5 af 11
kønsfordelingen i Ligestillingsredegørelsen fra 2007 til 2009 ændrer sig til fordel for det underrepræsenterede køn. Vedrørende konkrete initiativer henvises til handlingsplanen, bilag 1 Videnspredning: Ligestillingsudvalget vil: Synliggøre resultatet af de initiativer, der tages. 3.2.4. Mainstreaming Mainstreaming betyder at indtænke ligestilling i al politik og planlægning, således at ansvaret for at tage ligestillingsmæssige hensyn lægges ud til dem, der arbejder med politisk udformning, planlægning og administration. Mainstreaming i forhold til køn er lovpligtig ifølge Ligestillingsloven 4. Konkret foreslår Ligestillingsudvalget, at der i perioden 1. august 2007 31. december 2010 skal ske mainstreaming af alle byrådsindstillinger vedrørende politikker og principielle forhold, ikke kun i forhold til køn, men alle ligestillingsgrupper. Hermed menes køn, alder, handicap, fag, race, hudfarve, religion, politisk anskuelse, seksuel orientering og national, social eller etnisk oprindelse. Det vil sige, at det i byrådsindstillinger om politikker eller principielle forhold skal vurderes, om den pågældende byrådsindstilling har ligestillingsmæssige konsekvenser på lige fod med økonomi, miljø og mål. Dette svarer til, hvad der vil blive foreslået i den nye integrationspolitik, som Byrådet vil få forelagt senere på året. Mål Ligestillingsudvalgets holdning i forhold til mainstreaming er at arbejdet skal påhvile de enkelte afdelinger. Målet er, at ligestilling indtænkes i politikker og principielle indstillinger. Vedrørende konkrete initiativer henvises til handlingsplanen, bilag 1 Vidensspredning: Ligestillingsudvalget vil: Udbrede kendskabet til værktøjskassen mainstreaming i kommunerne, som Socialministeriet er ved at udarbejde i samarbejde med nogle kommuner, herunder Århus Kommune Understøtte afdelingerne i arbejdet med mainstreaming. Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 6 af 11
3.3. Samarbejde med magistratsafdelingerne Det er vigtigt, at implementeringen af handlingsplanen sker i et samarbejde med magistratsafdelingerne. Ligestillingsudvalgets medlemmer vil derfor være med til at sætte temaer fra handlingsplanen til drøftelse i afdelingerne, fx på ledelsesseminarer og i MED systemet. Ligestillingsudvalget vil endvidere i perioden lave temamøder om relevante emner, etablere uddannelse i mainstreaming samt lave diverse pjecer. Relevante afdelinger og ildsjæle vil blive inddraget i arbejdet efter behov. 3.4. International fokus Studietur: Ligestillingsudvalget arrangerer en studietur i oktober 2007, som skal bidrage med det videre arbejde. Destinationen og indhold er endnu ikke fastlagt. EU opretter et ligestillingsinstitut: Europa Parlamentet har oprettet et Europæisk Ligestillingsinstitut. Instituttet skal samle EU s ressourcer på området, udveksle erfaringer, udarbejde analyser og tilbyde medlemslandene ekspertise for at fremme ligestillingen. Det Europæiske Ligestillingsinstitut er i opstartsfasen, og det er derfor vanskeligt at vurdere hvilke aktiviteter, der vil komme i forbindelse med det nye institut. Ligestillingsudvalget vil: Følge udviklingen og byde ind, hvor det er relevant for Århus Kommune. 3.5. Ligestillingsstafetterne Ligestillingsudvalget har siden 1992 hvert år den 8. marts uddelt Ligestillingsprisen. Prisen kunne uddeles til en lokal person eller institution, der havde taget initiativ til aktiviteter, der havde fremmet ligestillingen. Ligestillingsudvalget har i 2003 taget initiativ til i stedet for Ligestillingsprisen at etablere tre stafetter med udgangspunkt i Ligestillings- Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 7 af 11
udvalgets handlingsplan. Overrækkelsen af stafetterne er sket på en konference hvert år den 8. marts. Ligestillingsudvalget vil revurdere konceptet, men fastholde stafetterne som en anerkendelse af mangfoldighedsindsatsen. 3.6. Samarbejde med de nordiske venskabsbyer Hvert andet år afvikles der en ligestillingskonference med deltagelse af repræsentanter fra ligestillingsudvalgene i de fire venskabsbyer Bergen, Göteborg, Åbo og Århus. Formålet med konferencerne er udveksling af erfaringer og informationer samt at få inspiration til nye tiltag. I 2008 vil Århus være vært for konferencen. 3.7. Ligestillingsredegørelsen Den 1. september 1995 blev den kommunale styrelseslov ændret. Lovændringen betød, at kommunalbestyrelserne mindst hvert andet år over for kommunens borgere skal redegøre for ligestillingen mellem mænd og kvinder blandt de kommunalt ansatte. Ligestillingsredegørelsen skal, ud over de lovpligtige statistikker og oplysninger, også indeholde en status over Ligestillingsudvalgets arbejde. Loven er senest ændret i juni 2006, hvorefter redegørelsen også skal indeholde en redegørelse for, hvorledes Byrådet udpeger medlemmer til diverse nævn m.v., jf. særskilt indstilling, der er vedtaget af Byrådet den 6. december 2006. 3.8. Ligestillingstiltag i øvrigt Borgmesterens Afdeling har iværksat en helhedsorienteret indsats for ligestilling med henblik på, at Århus Kommune bliver den førende kommune inden for ligestilling senest i 2009. Der er derfor udover de initiativer, der er nævnt i Ligestillingsudvalgets handlingsplan taget initiativ til en række yderligere tiltag på ligestillingsområdet, der kan rette fokus mod området og være med til at sikre betingelserne for, at Århus Kommune bliver den førende kommune med hensyn til ligestilling mellem kønnene, når der skal udarbejdes ligestillingsredegørelse i 2009. Som et led heri indgår, at der i Borgmesterens Afdeling nu ansættes en ligestillingskonsulent. Af tiltag kan nævnes afholdelse af en stor konference i Århus i 2007 med fokus på kvinder i ledelse i samarbejde med kvindenetværk i Århus. Dertil kommer flere netværk og Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 8 af 11
projekter med Center for Kønsforskning på Århus Universitet under Humanistisk Fakultet, Copenhagen Business School, Integrationsministeriet og Institut for Menneskerettigheder. Dertil kommer de indstillinger som Byrådet besluttede den 6. december 2006 vedrørende besættelse af råd, nævn og udvalg samt kønsmæssig ligestilling med hensyn til rekruttering af chefer herunder initiativer m.h.t mentorordninger. Disse tiltag vil blive evalueret, og Byrådet vil få forelagt en indstilling herom i 2008. 3.9. Høringssvar fra afdelingerne Handlingsplanen har været i høring i magistratsafdelingernes MEDudvalg, som har afgivet følgende udtalelse: Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse: HovedMEDudvalget tilslutter sig indstillingen. Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø: HovedMEDudvalget tager handlingsplanen til efterretning med en bemærkning om, at mainstreaming af byrådsindstillinger bør differentieres, således at det kun gælde de indstillinger, hvor det giver mening. Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg: HovedMEDudvalget tilslutter sig handlingsplanen med følgende bemærkninger: At Ligestilling skal være reel ligestilling og ikke positiv særbehandling At der skal være fokus på de underrepræsenterede grupper At uligheder bør analyseres. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice: HovedMEDudvalget tilslutter sig handlingsplanen med følgende bemærkninger: At diskrimination også bør omfatte alder At mainstreaming af byrådsindstillinger bør omfatte alle mangfoldighedsgrupper At målemetoder anvender eksisterende og tilgængelige data. Magistratsafdelingen for Børn & Unge: HovedMEDudvalget tager handlingsplanen til efterretning Borgmesterens Afdeling: Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 9 af 11
HovedMEDudvalget tager handlingsplanen til efterretning. Århus Havn støtter handlingsplanen. Fælles MED har drøftet handlingsplanen på sit møde den 11. december 2006 og tager handlingsplanen til efterretning. Ligestillingsudvalget har efterfølgende drøftet høringssvarene og bl.a ændret vedrørende mainstreaming af byrådsindstillinger, således at det kun er indstillinger vedr. politikker og principielle sager, ligesom det omfatter alle ligestillingsgrupper. 4. Strategi for borgerinddragelse Ligestillingsudvalgets arbejde retter sig primært indad i kommunen som organisation. 5. Økonomiske konsekvenser Ligestillingsudvalget har et budget på 45.000 kr. til rådighed. Herudover søges der finansiering via diverse puljer og projekter. Med virkning fra 1. januar2007 har Borgmesterens Afdeling prioriteret, at der oprettes en stilling som ligestillingskonsulent. 6. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser 7. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen medvirker til at opfylde den personalepolitiske målsætning om mangfoldige arbejdspladser med plads til alle uanset køn, alder, handicap, fag, race, hudfarve, religion, politisk anskuelse, seksuel orientering og national, social eller etnisk oprindelse. 8. Beslutningspunkter At 1) forslag til handlingsplan 2006 2009 godkendes At 2) byrådsindstillinger vedr. politikker eller andre principielle forhold i perioden 1.august 2007 31.december 2010 mainstreames i forhold til alle ligestillingsgrupperne At 3) Byrådet i 2008 vil få forelagt en evaluering af de tiltag, der foretages på ligestillingsområdet. Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 10 af 11
Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Handlingsplanen 2006-2009 Bilag 2: Høringssvar fra Afdelingerne Ligestillingsudvalgets handlingsplan 2006-2009 Side 11 af 11