Modtagne høringssvar vedr. opkrævning af garantiprovision Glatved Vandværk AquaDjurs Auning Varmeværk Grenaa & Anholt vandforsyning Grenaa Varmeværk NRGi Reno Djurs Vivild Varmeværk Ørsted Fjernvarmeværk Ørsted Vandværk Ørum Vandværk Ålsø Vandværk
(((!()*+,*+* *()*&+*+* ) % &'&! "# "$"
%***+*,-./.% *,- ).".%-" ' % ())!"#$%%"!%"&$"!"! # $# %%# %&# %%' % %%!"#$%&$ %'(#$& ) *$+),-. -&$/
Norddjurs Kommune att.: Økonomi- og lønafdelingen (sendt pr. mail til rikt@norddjurs.dk) RENO DJURS I/S NYMANDSVEJ 11 8444 BALLE TLF.: 87 59 77 77 FAX.: 87 59 77 66 RENODJURS@RENODJURS.DK WWW.RENODJURS.DK 28. MARTS 2012 Opkrævning af provision af garantistillelse for lån til forsyningsvirksomheder Tak for jeres brev af 20. ds., hvor spørgsmålet om opkrævning af provision af garantistillelse for lån til forsyningsvirksomheder sendes i høring. Det skal for god ordens skyld oplyses, at det ikke har været muligt at fremlægge sagen for Reno Djurs bestyrelse inden for høringsfristen. Derfor skal dette høringssvar alene betragtes som et teknisk/administrativt bidrag til sagens oplysning. Organisationsformen har central betydning Sagens genstand er forsyningsvirksomheder. Disse er kendetegnet ved at kunne organiseres i forskellige selskabsformer, som hver især har sine egne karakteristika. Netop organisationsformernes forskellige karakteristika har efter vores opfattelse afgørende betydning i denne sag. Vi noterer os således, at By- og Landskabsstyrelsens brev af 8. juli 2010 forholder sig til garantistillelse efter vandsektorlovens 16. Opmærksomheden henledes i den forbindelse på, at det er et centralt element i vandsektorloven, at kommuner kun kan deltage i aktiviteter forbundet med vand- eller spildevandsforsyning, hvis aktiviteterne udøves i aktie- eller anpartsselskabsform. Tilsvarende forholder Statsforvaltningens skrivelse af 22. august 2007 sig til kommunal garantistillelse over for en privat forsyningsvirksomhed, som er organiseret som A.m.b.A.. Det er kendetegnende for de ovenfor angivne privatretlige organisationsformer, at der i økonomisk sammenhæng er vandtætte skotter mellem kommune og selskab. Forudsætningerne i forhold til garanti/hæftelse er herved afgørende forskellige i forhold til et 60-selskab. 60-selskabet Reno Djurs I/S er et kommunalt fællesskab, som er godkendt efter kommunestyrelseslovens 60. Et kommunalt fællesskab er karakteriseret ved, at mindst to kommuner har overdraget kompetencen til at træffe afgørelser i kommunale anliggender til fællesskabet, og at denne kompetenceoverdragelse er godkendt af tilsynsmyndighederne. Som kommunalt fællesskab løser Reno Djurs I/S offentligretlige opgaver på et ikke-konkurrenceudsat marked. Opgaverne løses ikke for interessentkommunerne, men -- jf. den af tilsynsmyndighederne godkendte kompetenceoverdragelse - i stedet for interessentkommunerne. Kommunale fællesskaber er offentligretlige organer og henregnes på lige fod med kommuner og statslige myndigheder m.v. til den offentlige forvaltning. Tilsvarende gør sig ikke gældende for forsyningsselskaber organiseret i privatretlige organisationsformer.
2 Reno Djurs I/S er således retligt set en selvstændig specialkommune, som udgør en del af den offentlige forvaltning. Kendetegnende for det kommunale fællesskab er, at interessentkommunerne hæfter ubegrænset og solidarisk for det kommunale fællesskabs gæld. Dette forhold er en af grundene til, at 60-selskabets vedtægt skal godkendes af tilsynsmyndighederne. Hæftelsen kan ikke fraskrives i fællesskabets vedtægt. I forhold til Reno Djurs I/S låntagning er der med andre ord ikke tale om, at Norddjurs Kommune har påtaget sig en garantiforpligtelse i traditionel forstand, men derimod om, at interessenterne automatisk har påtaget sig solidarisk hæftelse ved at danne/indtræde i 60-selskabet. I den forbindelse bemærkes det endvidere, at Reno Djurs I/S låntagning ikke påvirker interessentkommunernes låneramme, ligesom låntagningen ikke påfører interessentkommunerne omkostninger. Hvile-i-sig sig-selv selv Hvile-i-sig-selv-princippet indebærer, at en kommune ikke må anvende sine skatteindtægter til at give tilskud til en kreds af borgere, som modtager ydelser fra en kommunal forsyningsvirksomhed. Det modsatte gør sig også gældende, idet kommunen ikke må anvende forsyningsvirksomheden til at forøge sine indtægter. På baggrund af 60-selskabets virkemåde (kompetenceoverdragelsen henholdsvis hæftelsesprincippet) er der ikke tale om, at kommunen yder et tilskud til 60-selskabet, når 60-selskabet optager lån med interessentkommunerne som økonomiske bagstoppere. Der er ej heller tale om, at den solidariske hæftelse resulterer i en forrykning af den byrdefordeling mellem kommunens borgere, som hvile-i-sig-selv-princippet forudsætter. Omvendt vil byrdefordelingen forrykkes, hvis kommunen opkræver garantiprovision af kommunens andel af Reno Djurs lånoptagelse. Da Reno Djurs lånoptagelse ikke påfører kommunen omkostninger, vil en eventuel garantiprovision kunne sidestilles med, at kommunen anvender en (fælles)kommunal, brugerfinansieret forsyningsvirksomhed til at forøge sine indtægter. En sådan forrykning af byrdefordelingen må forudsætte et særligt retsgrundlag. Et sådant er utvivlsomt til stede i forbindelse med kommunegarantier udstedt til selskaber i privatretlige organisationsformer, hvorimod det må betragtes som tvivlsomt, om retsgrundlaget er til stede, når der er tale om interessenters hæftelse i forhold til et 60-selskab. Garantiprovision i forbindelse med 60-selskabers lånoptagelse Vi er bekendt med, at flere kommuner har truffet beslutning om at opkræve provision for garantistillelse over for diverse selskaber, virksomheder og institutioner. Vi har imidlertid ikke kendskab til tilfælde, hvor 60-selskaber opkræves provision fra interessentkommuner for den økonomiske hæftelse, som ligger bag selskabets lånoptagelse. Sammenfatning På baggrund af ovenstående vil vi sammenfattende opfordre Norddjurs Kommune til at inddrage følgende aspekter i sagens videre behandling: I modsætning til privatretligt organiserede forsyningsvirksomheder er Reno Djurs I/S en del af den offentlige forvaltning, som udelukkende løser kommunale opgaver. Opgaverne løses ikke for, men i stedet for interessentkommunerne. 60-konstruktionen indebærer, at interessenterne hæfter solidarisk over for fællesskabets gæld. Herved har Norddjurs Kommune ikke garantiforpligtelser i traditionel forstand over for Reno Djurs I/S. Opkrævning af hæftelsesprovision for Norddjurs Kommunes andel af Reno Djurs I/S låntagning vil kunne sidestilles med, at kommunen anvender en (fælles)kommunal, gebyrfinansieret forsyningsvirksomhed til at forøge sine indtægter.
3 Det af Norddjurs Kommune refererede retsgrundlag vedrører kommunale garantiforpligtelser over for forsyningsvirksomheder i privatretlige organisationsformer. Vi betragter det imidlertid som tvivlsomt, om retsgrundlaget tilsvarende har gyldighed over for offentligretlige selskaber. Vi vil afslutningsvis opfordre til, at det belyses nærmere, om retsgrundlaget for opkrævning af garantiprovision (= hæftelsesprovision) fra et 60-selskab er til stede. Såfremt det ønskes, bidrager vi naturligvis gerne yderligere til sagens oplysning. Med venlig hilsen Morten Therkildsen direktør
%((()(* +,+-% (* ++-% $ % &'! "#! " #! "! $#! " #! #"!%##&! & "!#! # ' ( ) " * +! "! # " %!!,-. / "!!" #!!$!%&'((
( 888%8,"<)<'( 8,";<<'(" 5 ( :;4;!"#"$% &'($)* ( ( ( (+,+ -.!*/+(* ( '" 0*'""" ( 1"&*'+2( (/ ( ( " (3 4/ 5 + ( ( 6&7&*'+&8596
((()(*+,-.,-!,/,(*+,&-,-,/+ $ %&'&!"#! " # $## #!!
!! """!! "##!!"$% & %&$'%"!!! % ( )!"#"# * +!
%#''''()*)+%#'(&)")+%" $% &&!"###!" #$$%&''( %)**$&&+,'*,+)+% -