Resumé: Statsforvaltningen Sjælland udtaler, at vi ikke har fundet grundlag for at udtale, at Guldborgsund Kommune har tilsidesat almenlejelovens 97 vedrørende valg af beboerklagenævnsmedlem. 13-01- 2010 TILSYNET Guldborgsund Kommunens j. nr. 2161356/09. Statsforvaltningen har dags dato skrevet følgende til Danmarks Lejerforeninger, Sankt Peders Stræde 2, 1, 4000 Roskilde: Danmarks Lejerforeninger har ved brev af 15. maj 2009 bedt Statsforvaltningen Sjælland om at skride ind overfor Guldborgsunds Kommune vedrørende valget af lejerrepræsentant til beboerklagenævn, idet Danmarks Lejerforeninger anfører, at den valgte lejerrepræsentant er udpeget af boligorganisationerne i strid med almenlejelovens 97, specielt stk. 3. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE 30 4800 NYKØBING F JOURNAL NR.: 2009-613/509 SAGSBEHANDLER: CHBVE TELEFON: 7256 7600 TELEFAX: 5482 1864 GIRO: 10202027 EAN-NR. 5798000362628 sjaelland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk Statsforvaltningen har ikke fundet grundlag for at udtale, at Guldborgsund Kommune har tilsidesat ovennævte bestemmelse i forbindelse med valg af beboerklagenævnsmedlem. Nedenfor følger først en gennemgang af sagens baggrund og dernæst en redegørelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Danmarks Lejerforeninger har oplyst, at Lolland Lejerforening havde indstillet NN som medlem til beboerklagenævnet for perioden 2006-2009 og at hun ikke blev udpeget som medlem, men som suppleant. Det oplyses, at byrådet udpegede NN som lejerrepræsentant, og at dette skete efter indstilling af boligorganisationerne i Nykøbing Falster Kommune.
Dette er efter Danmarks Lejerforeningers opfattelse en klar overtrædelse af loven og den grundlæggende tanke med beboerklagenævnet, som er at der skal være tale om en paritetisk sammensætning. For øjeblikket har boligorganisationerne reelt 2 medlemmer af nævnet, mens lejersiden ingen har.. Kommunens udtalelse Guldborgsund Kommune har blandt andet oplyst, at det daværende Nykøbing Falster Byråd på møde den 16. juni 1998 etablerede Boboerklagenævn i kommunen. I den forbindelse valgte kommunen NN som udlejerrepræsentant efter indstilling fra boligorganisationerne og NN som stedfortræder. NN blev tillige valgt som medlem i beboerklagenævnet. Han var blevet indstillet af en afdelingsbestyrelse i Boligselskabet Fjordparken. Lejernes Landsorganisatition, Lolland-Falster Afdeling, indstillede NN som medlem med oplysning, om at lejerorganistationen ikke var bekendt med andre, som havde kendskab til almene boligforhold. NN blev valgt som supplant. Der var efter kommunens opfattelse i 1998 en praksis som betød, at Byrådet ikke var bundet af indtilllingerne fra lejerorganisationerne, men blot skulle sikre sig, at der blev valgt et medlem og stedfortræder som lejerrepræsentant med indsigt i boligforhold. Lejerorganisationen indstillede også kun et medlem og en supplant, hvilket ikke ansås for at være et passende antal kandidater.. Ved konstitueringen i 2002 blev det besluttet at danne et fælleskommunalt nævn for de fire Falster-kommuner. Her indstillede Lejernes Landsorganisatition, Lolland-Falster Afdeling, NN som medlem og NN som supplant. NN blev igen indstillet af afdelingsbestyrelsen i Boligselskabet Fjordparken, og boligorganisationerne indstillede på ny NN som medlem og NN som supplant. Der forelå ikke flere indstillinger. Det blev besluttet at genvælge NN som udlejerrepræsentant med NN som supplant, og NN som lejerrepræentant med NN som supplant. Ved valget i 2006 valgte de nu seks byråd (i den nye kommune Guldborgsund Kommune, der var under dannelse) at genvælge NN efter indstillling fra boligorganisationerne i fælles brev og NN efter indstilling fra de tre boligorganisationer i et fælles brev. Der forelå ved den lejlighed én indstilling fra Lejernes Landorganisation, Lolland Falster Afdeling, om valg af NN, Holeby, som medlem og NN, Nykøbing F., som stedfortræder. SIDE 2
Ved dette valg var således heller ikke indstillet et passende antal kandidater fra lejerorganisationen. De seks byråd var i den forbindelse enige om at genvælge NN i tillid til, at han ville forsætte sit arbejde og varetage lejernes interesse på betryggende vis, som han havde gjort i de forgående ca. otte år. Byrådene vurderede derved, at NN nu mangeårige erfaring og kendskab til reglerne måtte gå forud for lejeorganisationens indstilling. Byrådene fandt sig ikke bundet af indstillingen, men ville sikre genvalg af et medlem med indgående kendskab til boligforholdene i de almene boliger. Lejerforeningen Lolland havde ikke indstillet NN som medlem af Boboerklagenævnet, men som medlem af Huslejenævnet. De seks byråd besluttede dog i mangel af indstillede lokale kandidater fra lejerorganisationerne at vælge NN som stedforfortræder for NN i beboerklagenævnet. Nykøbing Falster Byråd havde således allerede i 1998 kendskab til, at Boligselskabet Fjordparken lagde navn til en indstilling fra en beboervalgt afdelingsbestyrelse, men har haft tillid til, at NN som lejer havde eller ville få det fornødne kendskab til dette nye regelsæt, hvilket også senere har vist sig at være tilfældet.. Det er naturligvis uheldigt, at det af Guldborgsund Kommunens hjemmeside fremgår, at NN er valgt efter indstilling fra boligorganisationerne, idet NN reelt er ment genindstillet på vegne af bestyrelsen for afdeling 2, 3 og 4 i Boligselskabet Fjordparken, hvilket er sket som følge af, at de tre boligorganisationer denne gang blot fælles har sendt begge indstillinger i samme brev. Guldborgsund Kommunes Byråd har dog ikke haft nogen som helst betænkeligheder ved at genvælge NN som lejerrepræsentant for perioden 2006-2009 med NN fra Lejerforeningen Lolland som stedfortræder, selv om lejerforeningen ikke havde indstillet nogen som medlem af Beboerklagenævnet. Efter Byrådets opfattelse er det sikret, at der til at varetage lejerinteresserne i Beboerklagenævnet er valgt en person med indgående kendskab i almene boligforhold.. Statsforvaltningens udtalelse Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen påser, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. SIDE 3
Der henvises til 47, 48 og 48a i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009.). Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om kommunernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige eller til spørgsmål om skønsudøvelsen, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Almenlejelovens 97, jf. lovbekendtgørelse af nr. 394 af 2. maj 2006 om leje af almene boliger, har følgende ordlyd: 97. Et beboerklagenævn skal bestå af en formand og to andre medlemmer. Stk. 2. Formanden beskikkes af direktøren for statsforvaltningen efter indstilling fra kommunalbestyrelsen. Formanden skal have bestået juridisk kandidateksamen. Formanden må ikke have særlig tilknytning til grundejer-, bolig- eller lejerorganisationer eller være erhvervsmæssigt interesseret i ejendomshandler. Stk. 3. De i stk. 1 nævnte to medlemmer udpeges af kommunalbestyrelsen efter indstilling af henholdsvis de almene boligorganisationer, der har afdelinger i kommunen, og de større lejerforeninger i kommunen. De to medlemmer skal være sagkyndige med hensyn til almene boligforhold. Stk. 4. Findes der ikke større lejerforeninger i kommunen, eller afgiver disse ikke inden en af kommunalbestyrelsen fastsat frist indstilling om medlem til nævnet som nævnt i stk. 3, foretager kommunalbestyrelsen valg af et sagkyndigt nævnsmedlem, der skal være lejer, men ikke tillige udlejer. Findes der kun én almen boligorganisation, der har afdelinger i kommunen, udpeges et medlem efter indstilling fra landsdækkende organisationer af udlejere af alment byggeri i stedet for et medlem udpeget efter indstilling fra den pågældende almene boligorganisation. Stk. 5. I sager om tvister efter kapitel 13 tiltrædes nævnet af en person, der er sagkyndig med hensyn til sociale forhold. Den socialt sagkyndige udpeges af kommunalbestyrelsen. Den socialt sagkyndige har ikke stemmeret, jf. 105, stk. 3, i nævnet. Stk. 6. Der vælges en suppleant for hvert af medlemmerne og den socialt sagkyndige efter de i stk. 2-5 nævnte regler. SIDE 4
Stk. 7. Udnævnelsen af formand, medlemmer og suppleanter sker for indtil 4 år. Et medlem kan dog vælge at udtræde af beboerklagenævnet efter at være fyldt 67 år. Det fremgår af forarbejderne til loven (Folketingstidende 1997-98, tillæg A, s. 759) at beboerklagenævnets sammensætning er fastlagt efter samme principper som sammensætningen af huslejenævn. Omkring Huslejenævnenes sammensætning m. v. fremgår det af cirkulære om boligreguleringsloven nr. 212 af fra 1979 i punkt 43: De 2 andre medlemmer vælges af kommunalbestyrelsen efter indstilling af henholdsvis de større grundejerforeninger og de større lejerforeninger i kommunen. De skal begge være kendt med huslejeforhold. Når valget af de læge medlemmer sker efter indstilling fra organisationer, stilles der ikke yderligere betingelser til medlemmets saglige kvalifikationer, idet det må formodes, at organisationen har foretaget sin indstilling i tillid til, at medlemmet vil kunne udføre hvervet på rimelig vis. Når grundejer- og lejerforeninger afgiver indstilling om valg af medlemmer af huslejenævn, vil kommunalbestyrelsen kunne forlange, at foreningerne indstiller et passende antal kandidater, f. eks. 3 a 4. Indstiller foreningerne et sådant antal, bør kommunalbestyrelsen kun, hvis der foreligger særligt vægtige grunde herfor, gå uden for kredsen af de således indstillede, men kommunalbestyrelsen kan ikke være bundet af foreningernes eventuelle prioritering. De større grundejer- og lejerforeninger har en egentlig indstillingsret, og såfremt en kommunalbestyrelse nægter en sådan forening at afgive indstilling og vælger et medlem, uden at der foreligger en indstilling fra vedkommende forening, vil valget være ugyldigt. Et medlem der er valgt efter indstilling af en forening, kan imidlertid ikke betragtes som repræsentant for denne, således at foreningen kan kræve ham erstattet af en anden, hvis han senere mister sin tilknytning til den forening, efter hvis indstilling han er valgt. Tvivl om, hvilke foreninger der kan afgive indstilling, afgøres af boligstyrelsen. Findes der ikke større grundejerforeninger eller lejerforeninger i kommunen, eller afgiver disse ikke inden en af kommunalbestyrelsen fastsat frist indstilling om valg af medlemmer til nævnet, foretages valget af SIDE 5
kommunalbestyrelsen, idet det ene medlem skal være en ejer, der tillige er udlejer, og det andet medlem skal være en lejer, der ikke tillige er udlejer. Bestemmelsen har til formål at sikre, at foreningsrepræsentanterne har indsigt i og er fortrolig med de problemer, de skal behandle. Samtidig med valg af formand og nævnsmedlemmer skal der foretages valg af en suppleant for formanden og for hver af de øvrige medlemmer. For valg af suppleanter gælder ganske samme regler som for valg af medlemmer. Udnævnelse af formand, medlemmer og suppleanter kan ske for et tidsrum af indtil 4 år. Genudnævnelse kan finde sted. Ved reglerne om valg af nævnsmedlemmer har man tilstræbt at gøre huslejenævnet til en instans, som kan nyde almindelig tillid og autoritet i de kredse, med hvis forhold nævnet skal beskæftige sig, ligesom man har villet sikre, at nævnet gennem sine medlemmer sidder inde med det fornødne kendskab til de forhold, det skal tage sig af. Nævnet har ikke karakter af en voldgiftsret, hvor grundejerrepræsentanten og lejerrepræsentanten udelukkende skal varetage grundejernes og lejernes interesser, medens formanden skal søge at forlige de modstridende synspunkter. Alle 3 medlemmer skal i fællesskab søge at finde frem til en i vedkommende sag rimelig løsning inden for de givne rammer.. I en udtalelse af 18. september 2006 fra Statsamtet København (nu Statsforvaltningen Hovedstaden), journal nr. 2006-613/976 vedrørende Hvidovre Kommunes valg af beboerklagenævnsmedlem/suppleant i 2005 er det blandt andet oplyst om ovennævnte cirkulære: Da almenlejelovens 97, stk. 3 og boligreguleringslovens 36, stk. 3, ikke forhindrer lejerforeningerne i at indstille flere kandidater end det til posterne krævede antal, er det statsamtets opfattelse, at kommunen ikke i medfør af ovennævnte cirkulære har en forpligtelse til, som forudsætning for at gå uden for kredsen af indstillede, positivt at anmode de indstillingsberettigede foreninger om at indstille flere kandidater end det til posterne krævede antal. Det er endvidere statsamtets opfattelse, at jo færre kandidater foreningerne har indstillet, jo mindre vægtige grunde er kommunen forpligtet til at anføre, for at gå udenfor kredsen af de indstillede.. Folketinget Ombudsmand har behandlet denne sag i udtalelse af 18. juni 2009 og anfører blandet andet s. 5: SIDE 6
På denne baggrund må reglerne forstås sådan at der som udgangspunkt skal vælges en lejerrepræsentant som er indstillet af en større lejerforening i kommunen. Indstillingsretten indebærer imidlertid ikke at foreningen har et ubetinget krav på at en indstillet person vælges, selv om den pågældende er kvalificeret. Et sådant krav ville betyde at indstillingen var bindende, og der er efter min mening ikke konkrete holdepunkter i reglerne for at dette er tilfældet. Hvis en indstilling kun omfatter det antal personer der skal vælges, antages der at gælde en almindelig formodning om at indstillingen ikke er bindende da et modsat resultat ville indebære at valget reelt blev foretaget af det indstillede organ. Jeg kan i den forbindelse henvise til Hans B. Thomsen mfl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer (2004), s. 159. Hvis der er indstillet flere end der skal vælges, må hovedreglen være at der skal vælges en af de indstillede.. På det foreliggende grundlag er det statsforvaltningens opfattelse, at der ikke er grundlag for at antage, at Guldborgsund Kommune har handlet i strid med almenlejelovens 97, stk. 3, når kommunen i 2009 har vurderet at byrådene i 2005 har handlet i overensstemmelse med reglerne ved at udpege en anden person til lejerrepræsentant i et beboerklagenævn end en person, der er indstillet af lejeorganisationen. Statsforvaltningen har lagt vægt på, at lejerforeningen ikke har indstillet flere kandidater end det til posterne krævede antal, og det oplyste om at byrådene i 2005 har foretaget en konkret vurdering af, hvem der er bedst kvalificeret til posterne. Statsforvaltningen finder ikke at have grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering i 2009 i forbindelse med ovenstående. Efter det foreliggende ses således ikke et grundlag for at antage, at NN ikke har været kvalificeret til at varetage hvervet som lejerrepræsentant i beboerklagenævnet i perioden 2005-2009, herunder det forhold, at han blev indstillet af en beboervalgt afdelingsbestyrelse i boligselskabet Fjordparken. Statsforvaltningen foretager sig herefter ikke videre i sagen. I øvrigt: Statsforvaltningen har sendt denne udtalelse til byrådet i Guldborgsund Kommune og Danmarks Lejerforeninger. SIDE 7
Kopi af Statsamtet Københavns udtalelse og Folketingets Ombudsmand udtalelse vedlægges til orientering. Denne udtalelse vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside www.statsforvaltning.dk. Navnene vil være anonymiserede. Med venlig hilsen Christian Bernhard Fm. SIDE 8