Økonomi og Administration Sagsnr. 15.00.00-P20-11-13 Sagsbehandler: Lars Koldbæk/Anne Lund Dato: 21.5.2014 Statusnotat om udfordringer og indsatser i Sundparken Notatet indeholder Indledning den nationale kontekst Sundparken i forhold til kriterier for særligt udsatte boligområder Lokale udfordringer i Sundparken Lokale indsatser i Sundparken 2010-14 Fremadrettede indsatser i Sundparken Sundparkindsatsen er et resultat af Initiativaftalen mellem Horsens Kommune og Socialministeriet fra 2011. Aftalen løber frem til oktober 2015, og notatet gør status på indsatsen. Indledning den nationale kontekst I den daværende regerings ghettostrategi fra oktober 2010 blev der opstillet 3 kriterier for, hvornår et boligområde identificeres som en ghetto (herefter: særligt udsat boligområde). Kriterierne handler om beskæftigelse, befolkningssammensætning og tryghed. 3 kriterier er blevet til 5 kriterier fra 1. januar 2014, da en ny politisk aftale har suppleret med to nye kriterier, der handler om uddannelse og indkomst. Et alment boligområde med mindst 1.000 beboere, der opfylder mindst to ud af tre kriterier (2010) henholdsvis tre ud af de fem kriterier (2014), kommer på listen over særligt udsatte boligområder. Den første nationale liste over særligt udsatte områder fra oktober 2010 viste, at 29 områder i 17 danske kommuner kunne betegnes som særligt udsatte. Sundparken var et af de områder. Derfor indgik Horsens Kommune i 2011 en initiativaftale med Socialministeriet, hvor man forpligtede sig på at gøre en indsats. Forud for indgåelse af Initiativaftale blev afholdt et temamøde for byrådet. Pr. 1. februar 2014 viste listen suppleret med de nye kriterier at 33 boligområder i 18 kommuner kunne betegnes som særligt udsatte. Sundparken er stadig et af dem. 1
Sundparken i forhold til kriterier for særligt udsatte boligområder Oversigt kriterierne for særligt udsatte boligområder: Kriterier 1. Andel af 18-64 årige beboere uden for arbejdsmarked/ uddannelse overstiger 40 % 2. Andel af indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande overstiger 50 % Sundparken, oktober 2010 48,7 % (450) 2006-09 61,3 % (937) Opgjort pr. 1. januar 2010 3. Andel dømte for kriminalitet overstiger 2,7 % 2,3 % (35) Sundparken, februar 2014 55,1 % (537) 2011-12 63,8 % (962) Opgjort pr. 1. januar 2013 2,67 % (40) 4. Andel af 30-59 årige kun med grunduddannelse overstiger 50 % af alle beboerne i samme aldersgruppe 5. Gennemsnitlig bruttoindkomst for skattepligtige 15-64 årige (eksklusiv studerende) er mindre end 55 % af gennemsnitlig bruttoindkomst i regionen 2005-08 2011-12 59,5 % (321) Opgjort pr. 1. januar 2013 54,8 % Indkomstår 2011 Sundparken opfylder i 2014 4 af de 5 kriterier og har i forhold til det femte kriterium om antal dømte udviklet sig negativt siden 2010. Sundparken har udviklet sig i den forkerte retning på de tre oprindelige kriterier siden 2010, og opfylder de to nye kriterier. Det har medført kritik, der betvivler om indsatserne er gode nok. Der var 1.529 beboere i Sundparken i 2010 (opgjort pr. 1. januar 2010) og 1.508 beboere i 2014 (opgjort pr. 1. januar 2013). 2
Lokale udfordringer i Sundparken Beskæftigelse og uddannelse Kriterierne, der handler om beskæftigelse, uddannelse og indkomst (kriterium 1, 4 og 5) peger på nogle tæt relaterede udfordringer for Sundparken angående beskæftigelse og uddannelse. Over halvdelen af beboerne (55,1 %) er i 2014 uden tilknytning til arbejdsmarked eller uddannelse. Af beboere i den erhvervsaktive alder 16-64 år er 7,8 % under uddannelse og 35,9 % i beskæftigelse (2012-tal). Der er et lavt uddannelsesniveau i området (en relativt høj andel beboere kun med grunduddannelse, kriterium 4) og et lavt gennemsnitligt indkomstgrundlag (kriterium 5). Selv om det ikke kan aflæses af tallene fra ministeriet har Sundparkindsatsen affødt flere positive resultater. Det gælder bl.a. vedrørende uddannelse: En gruppe af unge er gået videre til step 10 En del unge er også gået videre fra step 10 til bl.a. 3 årigt HF Flere EGU pladser for målgruppen Øget samarbejde og netværk mellem dagtilbud, skole, ungdomsskole, idrætsklubber og Sundparkhallen (i daglig tale Østbasen ) giver en styrket og koordineret fælles indsats Stigende andel af unge i området er i gang med uddannelse. Personer over 15 år i Sundparken, som er under uddannelse, er steget fra 61 til 80 fra 2010 til 2012. Flere nuværende tiltag i Sundparkindsatsen forventes at have en effekt på længere sigt. Det drejer sig bl.a. den fokuserede sprogindsats og den fokuserede indsats for at få unge i uddannelse. Befolkningssammensætning Sammensætningen af beboerne i Sundparken (kriterium 2) er sådan, at indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande udgør 63,8 % af beboerne i Sundparken. Siden 2010 er der sket en stigning i antallet af indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande i forhold til andre grupper. Kriminalitet Sundparken opfylder ikke det kriterium, der handler om hvor stor en andel af beboerne, der er dømt for kriminalitet (kriterium 3). Men tallet ligger ikke langt fra grænsen for kriteriets opfyldelse, og andel dømte har udviklet sig negativt siden 2010. Udfordringer generelt Analyse af tilflytnings- og fraflytningsmønstre kan ikke påvise, at flere ressourcestærke borgere fraflytter Sundparken, og flere ressourcesvage borgere tilflytter Sundparken, som det har været antaget. Tværtimod. At dette mønster ikke viser sig som bedre måltal i forhold til kriterierne for særligt udsatte boligområder kan skyldes, at tendensen er for svag, og at en større andel af beboerne i Sundparken er langt væk fra arbejdsmarkedet (vejen til uddannelse og/eller beskæftigelse er lang). 3
Lokale indsatser i Sundparken 2010-14 Beskæftigelse og uddannelse Jobcenteret har gennemført en fremskudt jobindsats med en medarbejder i Sundparkhallen som understøttende for Horsens Kommunes mål i forhold til beskæftigelse. Tildelt særskilte midler (500.000 kr.) og fungerede i 1 år fra april 2011 til april 2012. Jobcentret har overtaget Projekt Bolig Netværk fra Ungdomsskolen som en del af Jobcentrets igangværende indsats i Sundparken med fremskudt vejledning og aktivering af ledige i området. Projektet handler om udredning og afklaring af job- og uddannelsessituation. Håndværksmestre der arbejder i området høres/forpligtiges til at ansætte en praktikant, som er ung i Sundparken. Alle byens boligforeninger er inddraget, så de involverede unge kan komme i arbejde uden for deres eget boligområde. Ungeenheden udfører indsatser rettet mod områdets unge med henblik på at styrke de unges muligheder for at komme i uddannelse, arbejde, fritidsjobs. Åben rådgivning hver torsdag i Sundparkhallen. Mål om at være synlige i området. Hjælper bl.a. med ansøgninger til fritidsjob (for at fremme arbejdsmarkedsidentitet). Etablering af frivillige initiativer med rollemodeller. Rollemodelkorps både unge og forældre, der kan inspirere til at få unge gennem uddannelse. Ungdomsskolen har etableret heltidsundervisning på Hybenvej. Ungdomsskolen udfører håndholdt rådgivning, vejledning og mentorarbejde/personlig coaching af unge fra området, som er i gang med 10. klasse eller er påbegyndt ungdomsuddannelse. Ungdomsskolen har udviklet og igangsat Projekt Morfar (fra 2014: Projekt Stifinder), som er et særligt program, hvor ældre medborgere melder sig som mentorer for unge fra området. Fra starten af sæsonen 2013/14 har Ungdomsskolens fritidsaktiviteter været placeret i Sundparkhallen for at give flere muligheder for kvarterets unge. Ungdomsskolen samarbejder med Dfunk (Dansk Flygtningshjælps ungenetværk) om konkrete projekter i Sundparken Langmarksskolen arbejder med projektprogrammet Skolen i Centrum, som omfatter: o Rekruttering og fastholdelse af elever o Fokuseret indsats i forhold til elevernes sprogforståelse og læseudvikling o Indsats i forhold til at mindske elevfravær o Skolen som samlingssted - og i det fysiske aktivitetsbånd? Daginstitution Langmark arbejder med: o Fokuseret indsats i forhold til elevernes sprogforståelse Befolkningssammensætning I forhold til befolkningssammensætning har Horsens Kommune afstået fra styre befolkningssammensætningen ved hjælp af udlejnings- og anvisningsregler. 4
Horsens Kommune har ligeledes afstået fra at drøfte fysiske forandringer i form af fysiske helhedsplaner (bortsanering af boliger) i dialog med boligorganisationerne. Kriminalitet Der sker en fortsat øget og koordineret indsats i SSP-indsatsen i Sundparken. Der er etableret et særligt SSP-netværk for Sundpark-området for at udbygge indsatsen, især rettet mod unge mænd/drenge med asociale/kriminelle tilbøjeligheder. Ungdomsskolens Street Team indgår i denne indsats og bruger ekstraordinært meget tid i området med udvalgte unge. Nogle af disse unge indgår desuden i den gruppe af unge, der modtager håndholdt vejledning/personlig coaching i regi af Ungdomsskolen (se ovenfor). Der sker en fokuseret indsats fra politiet med regelmæssig tilstedeværelse, herunder cyklende betjente, i Sundpark-området samt opmærksomhed på rekruttering af unge til banderelaterede aktiviteter. Dette arbejde foregår primært i Lokalrådet, hvor politiet og Horsens Kommune arbejder sammen om den kriminalpræventive indsats i hele kommunen. Bredere, tværgående indsatser Boligsocial indsats i et bredt samarbejde mellem Horsens Kommune og boligselskaberne jf. Helhedsplan for den boligsociale indsats i Horsens Kommune 2010 2015. Et udbygget og forpligtende netværkssamarbejde mellem boligselskaber, Imagine Horsens, Sundparkhallen, Langmarkskolen, ungdomsskolen og Daginstitution Langmark. 5
Fremadrettede indsatser i Sundparken Beskæftigelse og uddannelse Jobcentret vil med udgangspunkt i oversigt over antal kontanthjælpsmodtagere mv. bosiddende i Sundparken belyse nuværende indsatser for beboere i Sundparken og vurdere, hvilke differentierede beskæftigelsesrettede initiativer der skal være fremadrettet. Der vil blive iværksat en flersidet indsats (fokus på uddannelse og beskæftigelse samt familie) for de forskellige målgrupper i Sundparken. En særlig udfordring er indsatser over for førtidspensionister, da der er få handlemuligheder for aktivering for denne målgruppe (i 2012 var der 207 beboere i Sundparken modtagere af førtidspension). Jobindsatsen prioriteres for at skabe positiv og vedvarende udvikling i området. Både for at øge beskæftigelsesgraden og indtægtsgrundlaget samt begrænse elevfravær (understøtte igangsætte igangværende projekt om elevfravær). Indsatsen skal også medvirke til at eliminere tendensen til udvikling af parallelsamfund. Konkrete tiltag, som der skal omstilles mål for, herunder resultatmål, handleplaner og handlinger, der iværksættes: o Etablering af et fremskudt rehabiliteringsteam o Der er ingen hjemme i Sundparken i dagtimerne o Konkret samarbejde med Sprogskolen for at få sammenhæng i sprogindsatsen o Tværfaglig screeningsenhed o Samarbejde med virksomheder, herunder praktiksamarbejde Kulturindsats i forhold til selvforsørgelse: Indsatsen skal ændre fokus fra en forsørgelseskultur til en selvforsørgelseskultur. En kulturindsats som fokuserer på at styrke forestillingen om det betydningsfulde i at bidrage aktivt til samfundet: Job, uddannelse, foreningsaktivitet m.m. Dette kan fx føres ved at udbrede forestillingen om håndværkeren som en stolt fagmand, der er vellønnet, og også får relationer med andre mennesker. Befolkningssammensætning I styregruppen for Sundparkindsatsen har der været arbejdet med, hvilke tiltag der kunne gøres for at ændre befolkningssammensætningen. Konklusionen er, at det kun vanskeligt lader sig gøre på grund af områdets generelle omdømme (berettiget eller uberettiget) og manglende perspektiv ved at bortsanere boliger. Muligheden for at regulere befolkningssammensætningen ved hjælp af udlejnings- og anvisningsregler har været overvejet og kan tages i anvendelse, hvis det besluttes politisk. Dette tiltag antages at kunne have en effekt. Kriminalitet Fortsat fokuseret indsats i SSP og igennem samarbejde i Lokalrådet. 6
Bredere, tværgående indsatser Organisering i netværk: Det opleves, at der er en stor vilje til at gøre en indsats hos interessenterne i Sundparken-området. Sammenholdt med de rigtig mange indsatser, der gøres i daginstitution, skole, ungdomsskole, boligselskaberne, Sundparkhallen/ Østbasen m.fl., betyder, at der vil være store fordele ved at samtænke, koordinere og forpligte indsatserne i endnu højere grad. Der er således 100 % opbakning til mellem kommunale aktører, boligselskaber, uddannelsesinstitutioner, Imagine Horsens, politiet og frivillige i området til, at organiseringen af Sundparkindsatsen fortsat skal ske i netværk. Organiseringen i netværk udbygges for at skabe større operationalitet og gensidig forpligtelse. Kulturindsats for at skabe fællesskab: Sundparkindsatsen skal sætte gang i aktiviteter, som udføres og benyttes af lokale borgere og med en åbning mod det omgivende samfund. Målet med aktiviteterne er, at beboerne inspireres til at skabe et (landsby)fællesskab omkring Sundparken. Når aktiviteterne igangsættes, er det centralt, at de bygger på, at mangfoldighed er en styrke, at den enkelte kan bidrage til fællesskabet, og at fællesskabet kan hjælpe og forpligte (ligesom i en landsby). Konkret skal det ske ved: o En understøttende ramme for, hvordan Sundparkens beboere skaber aktiviteter i området og involverer sig i dem. o Frivilligjobs i boligselskaberne, evt. med inddragelse af Sund By o Velkomstkomité: Borgerkomité, der byder velkommen med velkomstpakke, når man flytter til området (for at skabe kontakt og give indblik i familien) o At etablere socialøkonomiske virksomheder i området med henblik på, at der kommer udadvendt aktivitet i området både for borgere i området og for det omgivende samfund Forventninger til medborgerskab: Indsatsen skal afdække hvilke forventninger nuværende og kommende beboere har til lokalsamfundet, og på baggrund heraf arbejde målrettet med konkrete tiltag til: o Hvordan vi får kommunikeret forventninger til såvel nuværende som kommende beboere? o Hvordan vi får omsat det danske samfunds mål i forhold til arbejde, uddannelse og kriminalitet (ghettokriterierne), så målene bliver konkrete og kendte for borgeren? o Hvordan vi får udviklet et fælles sprog mellem borgere og aktører i området? Hvordan vi kommer væk fra en os og dem -tilgang? Kommunikationsstrategi for Sundparkindsatsen: Den kommunikationsopgave, der ligger i at gøre Sundparken-området attraktivt i forhold til tilflytning af andre borgere, er ekstremt udfordrende, da få ressourcestærke familier ønsker at bosætte sig i Sundparken. Der kan evt. tages kontakt til eksternt konsulentfirma. Det er vigtigt at fortælle de positive menneskelige historier fra området. En bedring af tallene i forhold til kriterierne for særligt udsatte boligområder anses dog for at være den primære opgave. 7