Statsforvaltningens udtalelse af 11. august 2010 til en borger. 11-08- 2010 Du har klaget til Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, over, at Vejle Kommune opkræver dobbelt grundgebyr og storskraldsgebyr, selvom du har bortforpagtet jorden samt driftsbygninger tilhørende den ejendom, som du bor på. Vejle Kommune sendte i maj 2009 et brev til dig, hvoraf fremgik, at der ikke var blevet opkrævet grundgebyr og storskraldsgebyr for alle registrerede enheder/arealer på din ejendom, og at de manglende gebyrer ville blive opkrævet i forbindelse med årsafregningen af ejendomsskat i 2010. Gebyrerne ville blive opkrævet i henhold til de oplysninger, der var anført i BBR-registret. Den 17. maj 2009 søgte du om dispensation for betaling af renovationsgebyrerne med den begrundelse, at jorderne og driftsbygningerne på din ejendom var udlejet til anden side. Vejle Kommune traf den 25. juni 2009 afgørelse om, at der ikke kunne meddeles dispensation med den begrundelse, at der på ejendommen drives aktivt erhverv. Du påklagede den 30. juni 2009 afgørelsen til Natur- og Miljøudvalget. Sagen blev herefter behandlet i Natur- og Miljøudvalgets møde den 14. september 2009. Af protokollen vedrørende punktet fremgår følgende: TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2009-613/614 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7956 TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 EAN-NR. 5798000362291 SE-NR. 29 37 62 71 tilsynsyd@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-14.00 TORSDAG: 09.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 ( ) I henhold til Vejle Kommunes regulativ for husholdningsaffald skal både husholdninger og erhverv være tilsluttet den kommunale renovationsordning, ligesom betaling for deltagelsen omfatter et fast grundgebyr, et fast storskraldsgebyr og et volumenafhængigt dagrenovationsgebyr. I forbindelse med opkrævning af renovationsgebyrer for 2009 blev det konstateret, at en del virksomheder, herunder landbrugserhverv, ikke var
tilsluttet ordningen og dermed ikke blev opkrævet renovationsgebyr. Forvaltningen har i løbet af foråret rettet op herpå ved skriftlig henvendelse til de berørte erhverv. Ved gennemgang af ejendomme med erhverv har vi sendt brevet "Fejl i opkrævning af renovationsgebyr for 2009" til ejer af ( ), da der på ejendommen er registreret et erhvervsareal på 1.271 m 2. Ejer, som er registreret med et landbrugserhverv, har herefter indsendt ansøgning om dispensation for betaling af renovationsgebyr. I ansøgningen er der oplyst, at alle driftsbygninger og jorden er udlejet for en 6-års periode. Da der i ansøgningen er oplyst, at ejendommens bygninger er aktive, men er forpagtet ud, er der meddelt afslag på dispensationen. Ejer har herefter påklaget forvaltningens afgørelse med begrundelsen, at da ejendommen er lejet ud, så er det ikke ejers opgave at opkræve gebyrerne ved lejer. Forvaltningens vurdering Da renovationsgebyret bliver opkrævet via BBR-registret på ejendomsskattebilletten, har forvaltningen ikke mulighed for på nuværende tidspunkt at opkræve renovationsgebyret direkte ved lejere, men må opkræve renovationsgebyrerne ved grundejerne. I henhold til den ny organisering af affaldssektoren skal opkrævning af gebyrer hos erhvervsvirksomheder fremadrettet ske via CVR-registret, hvorved der vil blive mulighed for at opkræve ved lejere. Den 01.01.10 skal kommunerne som udgangspunkt opkræve alle erhvervsaffaldsgebyrer via CVR-registret. Dog kan gebyr for indsamling af dagrenovation opkræves via BBR-registret i 2010, således at gebyropkrævning ved erhvervsvirksomheder via CVR-registeret vil være gældende fra 1. januar 2011. I tilfælde, hvor ejeren af ejendommen ikke ønsker at videreopkræve gebyret hos virksomheden, må kommunen skønsmæssigt fastsætte et gebyr på baggrund af objektive kriterier og opkræve dette direkte hos den CVR-registrerede virksomhed. Inden forvaltningen kan opkræve renovationsgebyrer efter de nye principper, skal de indskrives i nye standardregulativer, der i efteråret 2009 skal udarbejdes og godkendes på baggrund af oplæg til ny affaldsbekendtgørel- SIDE 2
se og standardregulativer, som forventes fremsendt af Miljøstyrelsen i september 2009. Indtil nye regulativer og gebyropkrævningsmetoder er godkendt, opkræver forvaltningen efter principperne beskrevet i gældende regulativ for husholdningsaffald. Forvaltningen indstiller, at afslaget på dispensationen for opkrævning af renovationsgebyr fastholdes. ( ) Supplerende sagsfremstilling Ejer af ( ) har indsendt svar på AffaldGenbrugs brev om uddybende spørgsmål om aktiv erhverv på ejendommen. Der er oplyst, at driftsbygninger ikke bliver brugt til produktion, men kun til opbevaring af landbrugsmaskiner, og det er som sådan udlejeren benytter dem. Samtidig er der oplyst, at gylletanken ikke bliver brugt, da den ikke er godkendt længere, og ejendommens miljøgodkendelse er også udløbet. Forvaltningen vurderer herefter, at der i de nye oplysninger må konkluderes, at der er aktiv erhverv på ejendommen, da bygningerne bruges til opbevaring af lejerens maskiner.( ) Natur- og Miljøudvalget orienterede dig den 7. oktober 2009 om sin afgørelse af 5. oktober 2009, om at meddele afslag på ansøgningen om dispensation for betaling af grundgebyr og storskraldsgebyr. Det fremgår, at udvalget fastholdt begrundelsen, som den fremgik af den administrative afgørelse af 25. juni 2009. Du blev samtidig orienteret om, at afgørelsen betød, at du fortsat skulle betale grundgebyr, storskraldsgebyr og dagrenovationsgebyr for boligenheden samt grundgebyr og storskraldsgebyr for erhvervsdelen. Følgende fremgik af 2.1, 13.1-3, 16.1 og 17.1-4 og 17.10-12 i Vejle Kommunes regulativ for husholdningsaffald gældende for 2009: 2. Regulativets gyldighedsområde 2.1 Regulativet gælder for alle husholdninger og erhverv i Vejle Kommune og omfatter håndtering af alle former for affald, der naturligt forekommer fra husholdninger. Erhvervsaffald, der sidestilles med affald fra husholdninger, er omfattet som beskrevet i regulativet med bilag. 13 Betaling SIDE 3
13.1. Vejle Kommune fastlægger årligt et renovationsgebyr til dækning af de udgifter, der afholdes i forbindelse med driften af de i regulativet fastsatte ordninger. 13.2 Renovationsgebyret opkræves hos grundejeren. For bygninger på lejet grund er det dog ejeren af bygningen, der opkræves renovationsgebyret. 13.3 Fordeling af renovationsgebyr på en ejendoms lejere foretages af grundejeren. 16 Dispensation 16.1 Vejle Kommune kan inden for rammerne af lovgivningen dispensere fra bestemmelserne i dette regulativ i en tidsbegrænset periode. 17 Renovationsgebyr 17.1 Renovationsgebyret består af et grundgebyr, et dagrenovationsgebyr og et storskraldsgebyr. 17.2 Grundgebyr For deltagelse i de kommunale indsamlingsordninger for husholdningsaffald påkræves årligt et grundgebyr. Gebyret dækker alle udgifter i forbindelse med etablering og drift af de kommunale indsamlingsordninger, bortset fra udgifter til indsamling og behandling af affaldet. 17.3 Der betales fuldt grundgebyr, uanset i hvilket omfang de kommunale ordninger for husholdningsaffald benyttes. 17.4 Opgørelse over grundgebyret foretages som hovedregel på grundlag af det i BBR-registret registrerede antal boligenheder og/eller erhvervsenheder/erhvervsareal. 17.10 Storskraldsgebyr For deltagelse i de kommunale indsamlingsordninger for storskrald, haveaffald, problemaffald og glas/flasker samt brug af containerpladserne opkræves årligt et indsamlings- og behandlingsgebyr. 17.11 Der betales fuldt storskraldsgebyr for genbrugsordninger, uanset genbrugsordninger ikke benyttes. 17.12 SIDE 4
Storskraldsgebyret opkræves som hovedregel på grundlag af det i BBR registret registrerede antal boligenheder og/eller erhvervsenheder/erhvervsareal. Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 som senest ændret ved 1 i lov nr. 1515 af 27. december 2009). Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Det falder uden for statsforvaltningens kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sætter. 45, stk. 1-3, 48 i den dagældende bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse (miljøbeskyttelsesloven lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006 med senere ændringer) lyder således: 45. Kommunalbestyrelsen forestår bortskaffelsen af affald, jf. dog 45 b. Stk. 2. Miljøministeren fastsætter regler om kommunale affaldsordninger, herunder om 1) kommunalbestyrelsens pligt til at anvise bortskaffelsesmuligheder for affald, 2) kommunalbestyrelsens pligt til at forestå indsamling og bortskaffelse af affald, herunder til genanvendelse af materialer og produkter, 3) borgeres, grundejeres og virksomheders pligt til at benytte anviste bortskaffelsesmuligheder eller affaldsordninger og 4) borgeres, grundejeres og virksomheders pligt til at indgive anmeldelse af og afgive oplysninger om affald samt foretage undersøgelser af affald. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen fastsætter i et regulativ forskrifter om affaldsordningernes omfang og tilrettelæggelse m.v. 48. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte gebyrer til dækning af udgifter til 1) planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, herunder anvisningsordninger, samt til sortering, indsamling af affald m.v. og til etablering og drift af virksomheder og anlæg for oparbejdning af affald og affaldsbortskaffelse, jf. dog 50 a, SIDE 5
2) indsamling og registrering af oplysninger, jf. 47, og 3) forskudsvis dækning af planlagte investeringer på affaldsområdet, jf. dog 50 a. Stk. 2. Der kan opkræves et samlet gebyr for de ordninger m.v., som kommunalbestyrelsen har iværksat. Stk. 3. Kommunalbestyrelsens afgørelse efter stk. 1 og 2 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. Stk. 4. Miljøministeren kan udarbejde standardbetalingsvedtægter. Stk. 5. Gebyrer efter stk. 1 og 2 påhviler den, der har tinglyst adkomst på ejendommen, og beløbene har samme fortrinsret i ejendommen som offentlige skatter og afgifter. For beløbene er der udpantningsret. Følgende fremgår af 39, stk. 1 i den dagældende bekendtgørelse om affald (affaldsbekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 1634 af 13. december 2006): 39. Borgere, grundejere, virksomheder, offentlige og private institutioner er forpligtet til at benytte den af kommunalbestyrelsen anviste håndtering af affald, jf. dog 39 a. Efter 48, stk. 1 i den dagældende miljøbeskyttelseslov kunne kommuner fastsætte gebyrer til udgifter til blandt andet planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, herunder anvisningsordninger samt sortering og indsamling af affald. Af 45, stk. 3 fremgik, at kommunalbestyrelsen i et regulativ fastsætter forskrifter om affaldsordningernes omfang og tilrettelæggelse. Efter 48, stk. 5 i miljøbeskyttelsesloven påhviler gebyrer efter stk. 1 den, der har tinglyst adkomst på ejendommen. Det er således op til grundejeren selv at sørge for at få dækket omkostningerne herved gennem huslejen eller særskilt opkrævning. Bygnings- og Boligregistret (BBR) er et landsdækkende register med data om samtlige landets bygninger og boliger, og indeholder blandt andet oplysninger om adkomsretten til en ejendom. Statsforvaltningen har ingen bemærkninger til, at Vejle Kommune har lagt oplysningerne i BBR-registret til grund for vurderingen af, hvem affaldsgebyrerne påhviler. Vi har noteret os, at miljøbeskyttelsesloven er ændret (513 af 12. juni 2009 om ændring af lov om miljøbeskyttelse (ny organisering af affaldssektoren)) således, at det pr. 1. januar 2010 for opkrævningen i 2010 og 2011 er SIDE 6
dataene i CVR-registret, der lægges til grund for gebyrberegningen. Affaldsgebyrer for virksomheder skal derfor i 2010 og fremover opkræves hos den enkelte virksomhed i henhold til CVR-registret, og ikke som tidligere hos grundejeren. Efter 39, stk. 1 i den dagældende affaldsbekendtgørelse er borgere, grundejere, virksomheder og offentlige og private institutioner forpligtede til at benytte den af kommunen anviste håndtering af affald. Hvis der - som det fremgår af kommunens affaldsregulativ pkt. 17.3 og 17.11 og 39 i den dagældende affaldsbekendtgørelse - er pålagt private og erhvervsvirksomheder benyttelsespligt må der ud fra praktiske og administrative gennemsnitsbetragtninger betales gebyr for den ydelse, der stilles til rådighed. Der henvises til miljøbeskyttelsesloven med kommentarer af Jørgen Bjerring og Gorm Møller, 1998, side 545. Det bemærkes, at det er uden betydning for gebyropkrævningen, i hvilket omfang du eller din virksomhed faktisk benytter sig af den ordning, der stilles til rådighed. Vejle Kommune kan med hjemmel i 16.1 i sit regulativ for husholdningsaffald og inden for rammerne af lovgivningen dispensere fra bestemmelserne i regulativet i en tidsbegrænset periode. Vejle Kommune er tillagt et vidt skøn over, hvorvidt der skal meddeles dispensation, og statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at kommunes vurdering af, at der stadig udøves aktivt erhverv på din ejendom er i strid med lovgivningen eller de almindelige retsgrundsætninger. Det fremgår af sagen, at du stadig bebor visse af bygningerne på din ejendom, og at du har udlejet jorderne og de andre af ejendommens bygninger. Det følger af husholdningsregulativet at gebyrerne pålignes efter antal boligenheder og/eller erhvervsenheder/erhvervsareal. Statsforvaltningen finder derfor ikke, at Vejle Kommune har handlet i strid med lovgivningen eller sit husholdningsregulativ ved at træffe beslutning om, at din ejendom opkræves grundgebyr og storskraldsgebyr for såvel bolig- som erhvervsenheden på din ejendom. Da din henvendelse ikke i øvrigt giver grundlag for at antage, at regler, hvis overholdelse påses af det kommunale SIDE 7
tilsyn, er tilsidesat, finder statsforvaltningen ikke anledning til at foretage yderligere i sagen. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Vejle Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig SIDE 8