Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø, Borgmesterens Afdeling Dato 20. oktober 2014 Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan tilpasning til mere vand, bestående af Tillæg nr. 1 til Kommuneplan 2013 og Klimaindsatsplan 1. Resumé På baggrund af økonomiaftalen for 2013 mellem KL og regeringen besluttede byrådet den 21. maj 2014 at sende et forslag til Klimatilpasningsplan for Aarhus i offentlig høring. Kommuneplantillægget sætter mål, rammer og retningslinjer for arbejdet med at tilpasse Aarhus til mere vand, udpeger oversvømmelsestruede områder samt prioriterer indsatsen i disse områder. Indsatsplanen uddyber beskrivelsen af de konkrete indsatser, forudsætningerne bag prioriteringerne samt økonomien i klimatilpasningen. Planen beskriver, hvordan Aarhus Kommune gennem planlægning, byudvikling og konkrete klimatilpasningsprojekter skal tilpasse sig mere vand og samtidig sikre rekreative sidegevinster og understøtte byrådets vækstdagsorden. Via budgetforliget for 2015 er der afsat midler til klimatilpasningsopgaven svarende til det beløb, som blev anbefalet for 2015-2017 i en tidligere fremlagt og godkendt indstilling om Forslag til Klimaindsatplan. Økonomiaftalen mellem KL og regeringen for kommunernes økonomi for 2015 forlænger muligheden for 100 % takstfinansiering via forsyningsselskaberne med et år. Det betyder, at kontrakter om sådanne projekter nu skal indgås inden 31. december 2015. Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan side 1 af 8
I offentlighedsfasen indkom der seks høringssvar, herunder en indsigelse fra Naturstyrelsen. Naturstyrelsen er enig i planforslagets sigte. Men styrelsen vurderede, at ordlyden af to retningslinjer kunne være i konflikt med de statslige interesser for udviklingsmuligheder i danske havne og gjorde derfor indsigelse mod planforslaget. Ordlyden af de aktuelle retningslinjer er nu tilrettet i samarbejde med styrelsen, som derfor vil frafalde sin indsigelse, såfremt ændringerne vedtages. To af høringssvarene handlede primært om konkrete problemer med oversvømmelser i forskellige områder af byen, og et tredje foreslog landskabelig omlægning af byens parker. Disse henvendelser fører ikke til ændringer i planen, da de hovedsageligt er rettet mod at håndtere hverdagsregn eller skal løses via myndighedernes sagsbehandling. De to førstnævnte henvendelser indeholder desuden konkrete ideer til klimatilpasning, som allerede er i gang med at blive behandlet i samarbejde med Aarhus Vand A/S. Danmarks Naturfredningsforening roser forslaget. Vejdirektoratet bifalder ligeledes forslaget og gør opmærksom på, at klimatilpasning, som inddrager vejnettet, fordrer samarbejde. 2. Beslutningspunkter At 1) Klimatilpasningsplanen bestående af Tillæg nr. 1 til kommuneplan 2013 og Klimaindsatsplan vedtages med mindre præciseringer samt med de to ændringer af retningslinje 2.1 og 2.4, som er aftalt med Naturstyrelsen. At 2) De indkomne bemærkninger under den offentlige høring besvares i overensstemmelse med anbefalingerne i denne indstilling. 3. Baggrund Med aftalen om kommunernes økonomi for 2013 besluttede Regeringen og KL, at alle kommuner fremover skal lave en klimatilpasningsplan. Planen skal indeholde en kortlægning af oversvømmelsestruede områder, en værdisætning af disse områder samt udpege risikoområder og prioritere mellem disse i forhold til, hvor der bør klimatilpasses. Dette skal være en del af kommuneplanen. Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan side 2 af 8
Selve udmøntningen af konkrete klimatilpasningsindsatser og -projekter behandles i Klimaindsatsplanen. Den indeholder også en uddybende redegørelse for kortlægning, udpegninger, finansiering, prioriteringer samt lovgivning. På baggrund af en byrådsbeslutning den 21. maj 2014 er der gennemført en offentlig høring om Forslag til klimatilpasningsplanen i perioden 11. juni 27. august 2014 og afholdt et borgermøde den 14. august. Der er indkommet seks høringssvar. 4. Sagsfremstilling Klimatilpasningsplanen understøtter, at Aarhus i fremtiden tilpasses mere vand, så oversvømmelser forebygges, rekreative områder skabes, og sikker drift af kommunen og beskyttelse af infrastruktur fastholdes. En klimatilpasset kommune er en forudsætning for fortsat vækst og udvikling af kommunen for borgere, erhverv og kultur. Klimatilpasningsplanens overordnede målsætning er, at Aarhus Kommune skal være på forkant med klimaændringerne ved at tilpasse kommunen til mere vand. Dette skal ske gennem den fysiske planlægning, spildevandsplanen, myndighedsarbejdet med vandløb og grundvand samt gennem innovative klimatilpasningsløsninger udviklet med eksterne parter, herunder Aarhus Vand. Ved at give mere tid og plads til de øgede vandmængder, er det muligt at forebygge større skader og at udnytte vandet til at skabe nye værdier ved f.eks. at omdanne og skabe byrum og grønne områder med nye kvaliteter og merværdi. Som grundregel skal klimatilpasningen lave løsninger, som ikke bare håndterer vandet, men tillige går efter at skabe sidegevinster og udviklingsmuligheder. Dette kan f.eks. ske ved, at der tænkes i flere funktioner på én gang. Hvis man alligevel skal tilpasse et byrum til mere vand, kan man f.eks. sigte efter løsninger, der også skaber fordele eller glæde i hverdagen og ikke kun er til gavn, når himmel og hav står i et. 4.1 Strategier for tilpasning til mere vand De strategier, som Aarhus Kommune vil benytte for at nå målsætningen er følgende: Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan side 3 af 8
skabe tid og plads til vandet, så tab af fælles samfundsværdier minimeres, vitale dele af kommunen beskyttes, og nye rekreative muligheder udvikles, arbejde med klimatilpasning ud fra mottoet: Mere vand nye muligheder, betragte klimatilpasning som en forudsætning for fortsat vækst i Aarhus Kommune, skabe synergier og værditilvækst ved at vælge klimatilpasningsløsninger med flere funktioner, og ved at investere, hvor der opnås mest mulig nytteværdi. 4.2 Klimatilpasning 2015-2017 Kommuneplantillægget gælder ifølge planloven løbende 12 år. Det er bygget op omkring en kortlægning, der dels udpeger oversvømmelsestruede områder, dels hvor de største værdier findes. Tilsammen giver kortene et billede af, hvor risikoen er mest sandsynlig, og hvor konsekvenserne af en oversvømmelse vil være størst. På baggrund af dette risikobillede foreslår planen, at der i første omgang igangsættes klimatilpasning i nedenstående fem indsatsområder. Der er med budgetforliget fundet finansiering til gennemførelse af alle fem i perioden 2015-2017: Skejby vest udvikles som klimatilpasningsprojekt i 2014 og 2015 mhp. fuld takstfinansiering. Området opprioriteres pga Skejby Sygehus og synergier mellem byggeriet af Det nye Universitetshospital, Letbanen og udviklingen af Vestereng. Vejlby/Risskov/Egå, fordi området er truet af oversvømmelser fra både hav, grundvand og skybrud. Der findes flere kritiske veje og flere hotspots i området. I første omgang belyses problemet og ansvaret for de forskellige dele af klimatilpasningen. Havnen, fordi der er flere hotspots, og konsekvenserne af oversvømmelse skal kortlægges. Det såkaldte kritiske vejnet, som består af de veje, der er særligt vigtige for fremkommeligheden, herunder veje der er vigtige for beredskabet. Beskrivelse, analyse og forslag til prioritering af den samlede fremtidige indsats til klimatilpasning i den Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan side 4 af 8
resterende del af kommunen samt løbende afklaring og definition af roller og ansvar i forbindelse med klimatilpasning. Kommuneplantillægget opstiller herudover retningslinjer, der skal understøtte, at man i videst muligt omfang forebygger skader som følge af oversvømmelser, når man planlægger anlæg, nybyggeri og større ombygninger. I de udpegede oversvømmelsestruede områder kan man som udgangspunkt ikke planlægge for byggeri, veje og tekniske anlæg uden særlige forholdsregler og redegørelser. 4.3 Resultat af høringsfasen Der er i alt indkommet seks høringssvar. Tre fra private, et fra Vejdirektoratet, et fra Danmarks Naturfredningsforening samt en indsigelse fra Naturstyrelsen. To høringssvar handlede primært om problemer med oversvømmelser i konkrete områder af byen og om forslag til løsninger herpå. Disse henvendelser fører ikke til ændringer i planen, men løses som en del af kommunens sagsbehandling i samarbejde med blandt andet Aarhus Vand A/S. Et høringssvar havde forslag til landskabelige tilretninger af blandt andet Forteparken i en rismarkslignende løsning, så parken bedre kan håndtere store vandmængder. Den foreslåede løsning vurderes dog udelukkende at kunne håndtere en såkaldt hverdagsregn og ikke skybrud, så omkostningerne forbundet med at gennemføre løsningen vil ikke stå mål med effekten heraf. Danmarks Naturfredningsforening roser planforslaget. Vejdirektoratet bifalder ligeledes forslaget og gør opmærksom på, at klimatilpasning på vejnettet fordrer samarbejde mellem forskellige myndigheder. Naturstyrelsen gjorde indsigelse mod planen, da den var bekymret for, om formuleringerne i to af de foreslåede retningslinjer er i modstrid med de statslige interesser om at sikre udviklingsbetingelser for danske havne. Formuleringerne i retningslinjerne anbefales ændret, som foreslået i samråd med styrelsen. De ændrede formuleringer muliggør, at Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan side 5 af 8
der fortsat kan planlægges for og drives virksomhed med miljøbelastende aktiviteter/oplag på havnearealer (og andre oversvømmelsestruede områder), såfremt der gennem detailkortlægning kan redegøres for, at arealerne reelt ikke er oversvømmelsestruede, eller for, at der er truffet foranstaltninger til håndtering af truslen. Såfremt disse ændringer vedtages, vil styrelsen frafalde deres indsigelse. Ordlyd i planforslaget, som Naturstyrelsen gjorde indsigelse mod: 2.1 Planlægning for nye virksomheder med miljøbelastende aktiviteter/oplag, som kan forårsage forurening af grundvand og overfladevand, kan kun ske på arealer, der ikke er oversvømmelsestruede. 2.4 På arealer, som er kortlagt efter jordforureningsloven, og hvor der er fundet forurening, skal det sikres, at forureningen ikke medfører en øget risiko overfor natur, miljø og menneskers sundhed gennem etablering af klimatilpasningsanlæg. Forslag til nye formuleringer, som betyder, at Naturstyrelsen frafalder indsigelsen: 2.1 I områder, der er udpeget som oversvømmelsestruede, kan der som udgangspunkt kun planlægges for nye virksomheder med miljøbelastende aktiviteter/oplag, som kan forårsage forurening af grundvand og overfladevand, såfremt virksomheden kan redegøre for følgende forhold; A) At arealet reelt ikke er truet af oversvømmelse (eksempelvis gennem detaljeret kortlægning), eller B) at der er gennemført tilstrækkelige foranstaltninger til forebyggelse og håndtering af oversvømmelsestruslen med henblik på at undgå forurening. 2.4 På arealer, som er kortlagt efter jordforureningsloven, og hvor der er fundet forurening, skal det i forbindelse med ny planlægning for virksomheder sikres, at forureningen ikke medfører en øget risiko overfor natur, miljø og menneskers sundhed gennem etablering af klimatilpasningsanlæg. Udover de ændringer, som følger af de indkomne seks høringssvar, anbefales det at indføje en præcisering i teksten som følge af økonomiaftalen mellem regeringen og KL for 2015. Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan side 6 af 8
Økonomiaftalen og den efterfølgende ændring af bekendtgørelsen om medfinansiering betyder, at fristen for indgåelse af kontrakter med forsyningsselskaberne om projekter, der kan finansieres 100 % af taksterne, udskydes et år - til udgangen af 2015. Udkast til Klimatilpasningsplan med de ændringer, som fremgår ovenfor, er vedlagt indstillingen som Bilag 1. De indkomne høringssvar kan ses i deres fulde ordlyd i Bilag 2. Resumerede høringssvar med kommentarer og anbefalinger kan ses i Bilag 3. 5. Konsekvenser for ressourcer I efterårets budgetforlig besluttede byrådet at bevilge 2,5 mio. årligt i perioden 2015-2017 til at udvikle de 5 prioriterede projekter i Klimatilpasningsplanen. Jacob Bundsgaard Kristian Würtz / / Niels Højberg Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Klimatilpasningsplan for Aarhus Kommune Tilpasning til mere vand Bilag 2: Kopi af de indkomne høringssvar Bilag 3: Resumé af indkomne bemærkninger, kommentarer og anbefalinger Tidligere beslutninger Den 21. maj 2014 vedtog Byrådet at sende Forslag til Klimatilpasningsplan i offentlig høring. Sagsnummer: 13/018706 Ledelsessekretariatet/Vandmiljø og Landbrug Tlf.: 4185 9771 E-post: kommuneplan@mtm.aarhus.dk Lix: 54 Sagsbehandler: Heidi Milan Bilenberg/ Lone Mossin/ Tlf.: 89 40 40 31/ E-post: hebi@aarhus.dk/ lmos@aarhus.dk Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan side 7 af 8
Endelig vedtagelse af Klimatilpasningsplan side 8 af 8