Hvidovre Kommune Beredskabsstyrelsens udtalelse over Hvidovre Kommunes forslag til revision af planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet 9. juli 2012 Hvidovre Kommune indsendte på vegne af Albertslund, Brøndby, Glostrup, Hvidovre og Rødovre Kommuner den 20. december 2011 forslag til revision af hovedplan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet i de fem kommuner. Hovedplanen vedrører det afhjælpende beredskab, dvs. de opgaver der varetages af Vestegnens Brandvæsen I/S. Endvidere indsendte Hvidovre Kommune delplaner for Albertslund, Brøndby, Hvidovre og Rødovre Kommuner med tilhørende indstillinger til beredskabskommissionen. Delplanerne vedrører det forebyggende område, frivillige, indkvartering og forplejning samt vandforsyning til brandslukning i de enkelte kommuner. Den 20. januar 2012 indsendte Hvidovre Kommune delplan for og indstilling til beredskabskommissionen i Glostrup Kommune. Materialet blev indsendt med henblik på, at Beredskabsstyrelsen kan afgive en udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Det fremgår af materialet, at beredskabskommissionen i Hvidovre Kommune den 1. december 2011 har behandlet og godkendt forslaget til planrevision. Beredskabsstyrelsen CSB Datavej 16 3460 Birkerød Tlf. 45 90 60 00 brs@brs.dk www.brs.dk Sagsnr.: 2010/017472 Sagsbehandler: JP Efter en gennemgang af det fremsendte materiale, fandt Beredskabsstyrelsen, at der var behov for en dialog med de fem kommuner om en række punkter, der efter styrelsens opfattelse burde udbygges eller præciseres. Efter et møde den 13. februar 2012 og en efterfølgende mailkorrespondance har styrelsen den 19. juni 2012 modtaget et nyt samlet forslag til dimensioneringsplan. Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte planforslag lever op til de krav, der stilles efter dimensioneringsbekendtgørelsen, men finder at det skal udbygges som beskrevet nedenfor. De ændringer i dimensioneringen af den afhjælpende del af redningsberedskabet, som beskrives i hovedplanen, er gennemført den 1. januar 2012. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den uddybning af planforslaget, der foreslås på nedenstående områder, indarbejdes inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen. Generelt De gennemførte ændringer i dimensioneringen af redningsberedskabet er følgende: De 5 kommuner udgør nu et samlet udrykningsområde (mod tidligere 2), som er opdelt i to distrikter med en brandstation i henholdsvis Glostrup og Hvidovre. De to brandstationer er bemandet med 1 holdleder og 5 brandmænd på døgnvagt. Det 2. slukningstog (deltidsbemandet) på stationen i Glostrup er nedlagt.
Brandstationerne i Glostrup og Hvidovre dækker nu gensidigt hele udrykningsområdet (alle 5 kommuner) med 2. slukningstog. Den tidligere aftale med Københavns Brandvæsen om dækning af 2. slukningstog i station Hvidovres dækningsområde er ændret til, at Købehavns Brandvæsen leverer 3. og 4. slukningstog i hele udrykningsområdet (alle 5 kommuner). Vagtcentralen i Glostrup er nedlagt, og der er indgået aftale med Københavns Brandvæsen om varetagelse af vagtcentralfunktionen i de 5 kommuner. Indsatsledervagten er styrket med en bagvagt, således at der altid kan møde mindst 2 indsatsledere. På hverdage mellem kl. 08.00 og 15.00 har hver kommune egen indsatsleder, med mindre der er sygdom, ferie eller møde. Det afhjælpende beredskab i de fem kommuner varetages af Vestegnens Brandvæsen I/S. Der er for brandvæsenet udarbejdet vedtægter og en virksomhedsplan for 2012 (tidligere blev denne betegnet som en virksomhedskontrakt), som ifølge det oplyste udgør aftalen mellem Vestegnens Brandvæsen I/S og de fem kommuner. Det er Beredskabsstyrelsens opfattelse, at disse dokumenter ikke alene, men sammen med hovedplanen for det afhjælpende beredskab kan udgøre den aftale mellem kommunerne og brandvæsenet, som skal indgås mellem parterne i henhold til beredskabslovens 13, stk. 1. Det forudsætter dog, at virksomhedsplanen udarbejdes og af parterne anerkendes som et juridisk bindende dokument. Virksomhedsplanen skal fremgå af den endelige dimensioneringsplan, f.eks. som et bilag til denne. Beredskabsstyrelsen skal i den forbindelse henlede opmærksomheden på, at den indsendte virksomhedsplan for 2012 indeholder en beskrivelse af den aftale, der var gældende før 1. januar 2012, og ikke den nye aftale med Københavns Brandvæsen. Endvidere henvises der i virksomhedsplanen til en tidligere dimensioneringsbekendtgørelse og ikke til bekendtgørelse nr. 765 af 3. august om risikobaseret kommunalt redningsberedskab. Det skal bemærkes, at også aftaler med nabokommuner om gensidig dækning af motorvejsstrækninger mv. skal fremgå af den endelige dimensioneringsplan. Ligeledes bør aftaler indgået i henhold til beredskabslovens 18 fremgå af den endelige dimensioneringsplan. Risikoprofil Der er en god beskrivelse af kommunernes samlede risikoprofil. Der er således oplysninger om arealanvendelse, bygningsmassen, infrastruktur, risikovirksomheder og større objekter, befolkning, sociale forhold, klimaudfordringer og trusselsniveau. Der er endvidere en beskrivelse af de udfordringer, som klimaforandringerne giver. Kommunerne på Vestegnen blev ramt af oversvømmelser i forbindelse med skybruddene i 2010 og 2011, og der er fokus på hvordan kommende tilsvarende situationer kan håndteres på såvel det forebyggende som det afhjælpende område. Der er bl.a. etableret et tæt samarbejde mellem kommunerne i det storkøbenhavnske område. 2/9
Statistik Der er medtaget statistikker for perioden 2008-2010 (begge år inklusive). Statistikkerne viser udrykninger efter melding, hovedgruppe, hovedopgave, belastning pr. køretøj, fordeling på år, måned, ugedag og på døgnet. Endvidere er medtaget statistik vedr. assistancer fra Vestegnens Brandvæsen I/S til nabokommunerne (Ballerup, Gladsaxe, Herlev, Høje-Taastrup, Ishøj og Vallensbæk). Assistancer til Købehavns Kommune er dog ikke medtaget. Endelig er medtaget statistik over assistancer fra beredskaber i nabokommuner (Ballerup, Høje-Taastrup, Gladsaxe m.fl.) til de fem kommuner på Vestegnen. Der er heller ikke her oplysninger om assistancer fra Københavns Brandvæsen. Statistikker vedr. samtidighed ses ikke at indgå i planmaterialet. Beredskabsstyrelsen skal derfor anbefale, at statistik for assistancer mellem Vestegnens Brandvæsen I/S og Københavns Brandvæsen samt statistik vedr. samtidighed indarbejdes i planforslaget. Risikoidentifikation I forbindelse med risikoidentifikationen og analysearbejdet har de 5 kommuner på Vestegnen foretaget en opdeling i hverdagshændelser, større hændelser og ekstraordinære hændelser. Hverdagshændelser Hverdagshændelser er i planforslaget beskrevet som typiske hændelser, der sker jævnligt f.eks. færdselsuheld, brande i beboelsesejendomme, mindre miljøuheld mv. Idet hverdagshændelser sker jævnligt (frekvens væsentligt højere end hvert 3. år) har det kommunale redningsberedskab stor erfaring med at håndtere disse, og samtidig er der et stort datamateriale til rådighed for udarbejdelse af statistikker. Hverdagshændelserne behandles således alene statistisk i planforslaget. Større hændelser Større hændelser er i planforslaget beskrevet som normalt større ulykker, der sker mere sjældent. Det kan f.eks. være toguheld, brande med flere døde/tilskadekomne, storbrande i bevaringsværdige bygninger, omfattende brande i større virksomheder eller større udslip af farlige stoffer. Der er udvalgt 8 repræsentative scenarier dækkende alle 5 kommuner til videre analyse. Ekstraordinære hændelser Ekstraordinære hændelser er i planforslaget beskrevet bl.a., som meget store hændelser og ulykker, der sker meget sjældent. Hændelserne er præget af, at meget store ressourcer på alle niveauer (kommuner, region, stat mv.) er aktiveret i meget lang tid. Det anføres i planforslaget, at der er valgt ikke at dimensionere for disse hændelser, idet dette vil medføre et urealistisk ressourcebehov og størrelse af beredskabet. 3/9
Serviceniveau for det afhjælpende redningsberedskab Teknisk ledelse Indsatsledervagten er tilrettelagt i et samarbejde mellem de 5 kommuner og Vestegnens Brandvæsen I/S. Der afsendes altid en indsatsleder ved udrykninger i udrykningsområdet. Der er udarbejdet en instruks for indsatsledervagten, herunder bilag med oversigt over de indsatsledere, der indgår i vagten. Det skal bemærkes, at bilaget bør opdateres vedr. Glostrup Kommune. Det fremgår af punkt 4.7 i instruksen, at holdleder på første slukningstog varetager den tekniske ledelse af indsatsen, indtil indsatslederen ankommer til skadestedet. Af note 11 på side 59 i planmaterialet fremgår følgende: Det bemærkes at der i henhold til dimensioneringsbekendtgørelsen ikke stilles krav om at holdleder er uddannet holdleder som teknisk leder, men jf. 8, stk. 2. tilkalde en indsatsleder, når holdlederen vurderer, at der er behov herfor. Beredskabsstyrelsen skal i den anledning understrege, at det er holdlederen, der varetager den tekniske ledelse af indsatsen i de situationer, hvor der ikke er en indsatsleder til stede på et skadested. Dette fremgår af 8, stk. 1, i dimensioneringsbekendtgørelsen, hvor det anføres, at den tekniske ledelse af indsatsen på skadestedet varetages af en indsatsleder eller en holdleder med de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer. Det er imidlertid kommunalbestyrelsen, der fastlægger niveauet for uddannelsen af de holdledere, der varetager den tekniske ledelse af indsatsen. Det skal derfor fremgå af dimensioneringsplanen, hvilken beslutning kommunalbestyrelsen har truffet omkring denne uddannelse. Personale indsatsledere, holdledere og brandmænd Det fremgår af planforslaget, at der er 1 holdleder og 5 brandmænd på døgnvagt på begge brandstationer. Endvidere er bemandingen af de enkelte køretøjer angivet. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at der også medtages en oversigt over det samlede antal holdledere og brandmænd ved Vestegnens Brandvæsen I/S. Køretøjer og materiel Det fremgår af planforslaget, at der er følgende køretøjer: Glostrup brandstation 1 autosprøjte med let frigørelse, 1 drejestige/redningslift, 1 vandtankvogn og 1 miljøvogn (Trin 2). Hvidovre brandstation 1 autosprøjte med let frigørelse, 1 drejestige/redningslift og 1 vandtankvogn. Ifølge aftale mellem Vestegnens Brandvæsen I/S og Københavns Brandvæsen, leverer Københavns Brandvæsen 3. og 4. slukningstog i hele udrykningsområdet (alle 5 kommuner). 4/9
Det fremgår ikke af planforslaget, om der er reservekøretøjer ved Vestegnens Brandvæsen I/S. På side 48 i planforslaget beskrives forpligtelserne for Vestegnens Brandvæsen I/S, for så vidt angår opretholdelse af serviceniveauet. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at det præciseres, at Vestegnens Brandvæsen I/S, i situationer hvor mandskab og materiel er meldt ude, hurtigst muligt skal sikre erstatning af mandskab og køretøjer og ikke som anført i planforslaget i nødvendigt omfang. Afgangs- og responsstider Det fremgår af planforslaget, at udrykningerne skal afgå straks efter alarmmodtagelse. Endvidere fremgår det af note 7 på side 45, at kommunerne vil sikre, at operatøren leverer forsvarlige afgangstider og således kræve at Vestegnens Brandvæsen I/S i nødvendigt omfang dokumenterer afgangstider. I praksis vil det betyde at der accepteres afgangstider fra stationen på op til 90 sekunder i 90 % af udrykningerne. Operatører skal dog tilstræbe hurtigere/lavere afgangstider end det anførte krav. Kravet til responstid er angivet som følgende: I områder med tæt/høj bebyggelse og industri skal førsteudrykningen være mødt inden for 10 minutter i 95 % af udrykningerne. I områder med lav/spredt bebyggelse skal førsteudrykningen være mødt inden for 15 minutter i 95 % af udrykningerne. Det anføres endvidere, at responstiden regnes fra alarmmodtagelse til første køretøj møder på skadestedet. Øvrige køretøjer og supplerende udrykninger indgår ikke som en del af responstiden. Det er Beredskabsstyrelsens opfattelse, at der ved førsteudrykningen forstås den af kommunalbestyrelsen fastsatte førsteudrykning til en given hændelse, jf. 5 og 6 i dimensioneringsbekendtgørelsen. Den af kommunalbestyrelsen fastsatte førsteudrykning kan således i flere tilfælde bestå af mere end et køretøj. Det er derfor uklart, hvad det faktiske krav til responstid er, idet det dels angives, at førsteudrykningen skal være mødt inden for henholdsvis 10 og 15 minutter, dels at responstiden alene beregnes for første køretøj på skadestedet. Det fremgår i øvrigt ikke entydigt om kravet til responstid omfatter indsatslederkøretøjet. Dette køretøj må dog betragtes som en del af førsteudrykningen. Det fremgår af aftalen mellem Vestegnens Brandvæsen I/S og Københavns Brandvæsen, at Københavns Brandvæsen vil kunne overholde et responstidskrav på 15 minutter i alle 5 kommuner på vestegnen. Det er uklart om Københavns Brandvæsen kan opfylde kravet om responstid på 10 minutter til områder med tæt/høj bebyggelse og industri. Det bør fremgå af selve dimensioneringsplanen om det overordnede krav til responstid på henholdsvis 10 og 15 minutter gælder for begge brandvæsener eller kun for Vestegnens Brandvæsen I/S. 5/9
Beredskabsstyrelsen har noteret, at det af den fremsendte instruks for vagtcentralen ved Københavns Brandvæsen fremgår, at der i ekstraordinære situationer vil kunne forskydes styrker fra Københavns Brandvæsen til brandstationen i Glostrup. Det er Beredskabsstyrelsens grundlæggende holdning, at kommunerne ved dimensioneringen af redningsberedskabet skal sikre, at borgerne får den hurtigst mulige hjælp. Styrelsen skal derfor anbefale, at de 5 kommuner på Vestegnen undersøger mulighederne for også at indgå aftaler i henhold til beredskabslovens 13 med andre nabokommuner end København. Formålet hermed skulle bl.a. være at sikre, at det er den brandstation, som ligger nærmest, der som primær udrykning bliver alarmeret til en given hændelse. Det bør samtidig sikres, at den nuværende aftale med København ikke er til hinder for, at andre nabokommuner end København alarmeres som sekundær udrykning hvis dette kan medvirke til, at borgerne får den hurtigst mulige hjælp. Beredskabsstyrelsen har endvidere noteret, at aftalen mellem Vestegnens Brandvæsen I/S og Københavns Brandvæsen skal genforhandles senest den 1. oktober 2012, bl.a. da der er usikkerhed om omfanget af assistancer. Styrelsen skal anmode om at få tilsendt det materiale, der udarbejdes med henblik på denne genforhandling, og skal især anmode om at få beskrevet, hvilke konsekvenser den nye dimensionering har haft for responstiderne. Udrykningens sammensætning og bemanding Det fremgår af planforslaget, at der grundlæggende anvendes 3 udrykningssammensætninger, som er tilpasset hverdagshændelserne, og tager udgangspunkt i de ressourcer, der erfaringsmæssigt er behov for. 1) Bymæssig bebyggelse, inkl. højhuse og industri (indsatsleder, autosprøjte og drejestige/redningslift). 2) Spredt/tæt lav bebyggelse og trafikuheld (indsatsleder, autosprøjte og vandtankvogn). 3) Miljø og forurenings uheld (indsatsleder, autosprøjte og miljøvogn). De 3 udrykningssammensætninger bemandes alle med 1 indsatsleder, 1 holdleder og 5 brandmænd. Det fremgår ikke, om der foretages reduceret udrykning til visse hændelser f.eks. alarmer fra ABA-anlæg, mindre brand eller mindre spild af et kendt stof. Såfremt det er tilfældet, bør oplysninger herom indarbejdes i planforslaget. Endvidere anføres det, at det er alarmcentralen, der sammensætter udrykningen på baggrund af meldingen, ved hændelser som ikke er omfattet af ovenstående udrykningssammensætninger. Beredskabsstyrelsen finder, at der bør indarbejdes en oversigt over udrykningssammensætninger og bemandinger, hvor førsteudrykningen sammensættes fra mere end lokalstationen, f.eks. udrykninger i henhold til scenarie- og kapacitetsanalyserne, hvor 6/9
både station Glostrup og station Hvidovre indgår i førsteudrykningen, samt udrykninger hvor Københavns Brandvæsen indgår i eller dækker førsteudrykningen. Indsatser, hvor der skal foretages dykning og højderedning varetages i samarbejde med Københavns Brandvæsen, som stiller med dykkere og højderedningsmandskab. Udrykningssammensætningen til disse hændelser beskrives derfor ikke, men vil blive tilpasset til den enkelte hændelse på baggrund af meldingen og disponering fra den koordinerende alarmcentral og i henhold til udrykningssammensætning for Københavns Brandvæsen. Møde- og alarmeringsplaner Det fremgår af planforslaget, at der er udarbejdet mødeplaner (indsatsplaner) på følgende objekter: Glostrup Hospital, Hvidovre Hospital, Brøndby Station, Avedøreværket, Vestforbrænding I/S og Coop Danmark. Vandforsyning Det fremgår af planforslaget, at vandforsyningen til brandslukning i Hvidovre Kommune primært baseres på de ca. 817 brandhaner, der findes jævnt fordelt i kommunen. Der angives ikke noget specifikt om placering, vandydelser mv. Endvidere henvises der til en reserveplan, hvor tilkørselsveje og standpladser er angivet. De vigtigste vandforråd i Hvidovre Kommune er medtaget i oversigtsform. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den foreliggende beskrivelse af vandforsyningen til brandslukning udbygges. Særligt bør medtages en beskrivelse af, hvorledes der sikres en tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning i områder, der ikke er dækket af et udbygget brandhanenet. Til inspiration henvises til Beredskabsstyrelsens Vejledning i udarbejdelse af plan for vandforsyning til brandslukning med tilhørende skabelon og eksempel på plan, som kan findes på www.brs.dk. Indkvartering og forplejning Generelt henvises der til Aftale mellem kommunerne i Storkøbenhavn om samarbejde i forbindelse med indkvarterings- og forplejningsopgaver, herunder til samarbejdsaftale (rammeaftale) med Beredskabsstyrelsens Frivilligcenter Hedehusene. Hvidovre Kommune har ikke gennemført en egentlig analyse af indkvarterings- og forplejningsområdet, men har foretaget nogle overvejelser om behov i forbindelse med ekstreme vejrligssituationer, evakuering af større ejendomme, forurening af et større område og andre begivenheder i eller uden for kommunen. Kommunen fastholder en indkvarterings- og forplejningskapacitet på ca. 2.500 personer, svarende til 5 % af indbyggertallet i kommunen. I den forbindelse henvises der til, at Beredskabsstyrelsens Frivilligcenter Hedehusene kan rekvireres med frivillige og materiel til indkvartering og forplejning ved større ulykker og fredstidskatastrofer. 7/9
Frivillige Hvidovre Kommune har ikke frivillige, men henviser til aftale med Beredskabsstyrelsens Frivilligcenter Hedehusene. Det anføres, at Frivilligcentret assisterer i Hvidovre Kommune ca. 3-5 gange årligt i forbindelse med brand- og redningsindsatser. Uddannelse og øvelser Beredskabsstyrelsen finder, at planen giver et godt overblik, for så vidt angår det uddannelsesmæssige. De uddannelsesmæssige forhold er beskrevet i Dimensioneringsplan for det operative beredskab, og en uddannelsesoversigt er optaget som bilag til planen. En rammeplan for de 12 årlige vedligeholdelsesøvelser, kunne med fordel optages i planen. Der gøres i den sammenhæng opmærksom på at disse øvelser skal gennemføres for alt personel inden for redningsberedskabet. Der kan hentes information om disse øvelser på Beredskabsstyrelsens hjemmeside: http://brs.dk/uddannelse/ikommunerne/indsats/vedligeholdelsesuddannelse/pages/vedli geholdelsesuddannelseindsats.aspx Med hensyn til øvelsesaktiviteter kan beredskabsstyrelsen i øvrigt henvise til: http://www.øvelsesforum.dk/default.aspx Her kan der hentes inspiration til aktiviteter, der også øver hold- og indsatslederniveau. Forebyggelse I forbindelse med fastlæggelsen af forebyggelsestiltag i oplægget til serviceniveau anbefaler Beredskabsstyrelsen, at der udarbejdes konkrete og målbare succeskriterier samt en vurdering af, hvilke ressourcer der kræves, for at initiativerne kan gennemføres. Beredskabsstyrelsen foreslår endvidere, at det i dimensioneringsplanen beskrives, hvorledes beredskabet koordinerer sager med planmyndigheden i relation til brand- og eksplosionsfarlige virksomheder, herunder risikovirksomheder. Konklusion Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte forslag til plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet i Hvidovre Kommune lever op til de krav, der stilles efter dimensioneringsbekendtgørelsen. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den uddybning af planforslaget, der foreslås på ovennævnte områder, indarbejdes inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen. Styrelsen skal anmode om at få tilsendt det materiale, som vil danne grundlag for genforhandling af aftalen mellem Vestegnens Brandvæsen I/S og Københavns Brandvæsen, og skal især anmode om at få beskrevet hvilke konsekvenser den nye dimensionering har haft for responstiderne. 8/9
Når kommunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering. Den procedure, der beskrives i dimensioneringsbekendtgørelsen, skal følges ved kommende revisioner af planen på grund af væsentlige ændringer i risikoprofilen eller serviceniveauet eller ved den generelle revision af planen i ny kommunal valgperiode. Mindre justeringer mv. skal dog alene registreres i ODIN-systemet. Med venlig hilsen Jan Petersen 9/9