Principper og modeller for udbud af den private andel af hjemmeplejen i Aalborg Kommune

AALBORG, ONSDAG DEN 18. JANUAR 2017 Principper og modeller for udbud af den private andel af hjemmeplejen i Aalborg Kommune Strategisk afklaring

Hjemmepleje i Aalborg Kommune leveres i dag af 15 leverandører, hvoraf de 14 private leverandører står for ca. 23% af de årlige ca. 1 mio. timer. Baggrund Hjemmeplejen i Aalborg Kommune i form af personlig og praktisk hjælp, overdragne sundhedslovsydelser samt Træning før Pleje m.v. til hjemmeboende ældre er i dag konkurrenceudsat på flere forskellige måder. I et mindre område, (postnummer 9200 Aalborg Sydvest og 9230 Svenstrup) svarende til ca. 8 pct. af hjemmeplejen, har Aalborg Kommune i 2013-2014 gennemført et udbud efter udbudsmodellen, hvor der både er en konkurrence på kvalitet og pris i forhold til alle fire ovennævnte ydelser. I dette område er der i dag to leverandører; Attendo og den kommunale leverandør. Én leverandør Kærkommen er gået konkurs. I den øvrige del af kommunen anvendes godkendelsesmodellen, hvor konkurrencen alene går på kvalitet, idet timeprisen på forhånd er fastsat til den kommunale leverandørs for de omfattede ydelser. I dette område er der inklusiv den kommunale leverandør i dag 14 forskellige leverandører, hvoraf 6 af disse er mindre leverandører med overvejende levering af praktisk hjælp. Dette område svarer til de resterende ca. 92 pct. af den samlede volumen. Indenfor de seneste år er 3 leverandører gået konkurs. I takt med at omfanget af opgaven med at administrere de to forskellige måder for konkurrenceudsættelse vokser samt et stigende behov for i kølvandet på en række konkurser af private hjemmeplejeleverandører lokalt og nationalt - at sikre fagligt og økonomisk konsoliderede private leverandører som samarbejdsparter for Aalborg Kommune, indledte Aalborg Kommune en proces i 2016 med at afklare, hvordan hjemmeplejeområdet fremadrettet kunne drives mest effektivt i forhold til kvalitet og pris. Denne proces ledte frem til, at Ældre- og Handicapudvalget har besluttet at gå i udbud(*) med den andel af kommunens hjemmepleje-ydelser der i dag leveres af private leverandører under godkendelsesmodellen samtidig med, at der i udbuddet udformes en plan for hvordan det allerede udbudte område over tid bliver en del af dette udbud, således at Aalborg Kommune får én samlet løsning, der dækker hele kommunen i et eller flere områder. Baggrunden for at udbudsmodellen tænkes inkluderet i dette udbud er, at forudsætningerne har ændret sig siden udbuddets gennemførsel. Det frie valg for borgerne er blevet udvandet idet der kun er en privat leverandør i området og de øvrige leverandører der var tilknyttet rammeaftalen har frasagt sig muligheden for at levere i udbudsområdet. De private leverandørers andel svarer til ca. 23 pct. af alle leverede ydelser inden for personlig pleje(*) og praktisk hjælp og har en økonomisk værdi på ca. 82 mio. kr. Disse timer leveres aktuelt af i alt 14 forskellige private leverandører i hele kommunen. Dette oplæg har til formål at beskrive de forskellige principper og mulige modeller i forhold til tilrettelæggelsen og gennemførslen af dette udbud og skal virke som udvalgets strategiske beslutningsgrundlag for det kommende udbud. Oplægget vil derfor kort beskrive: Hjemmeplejeområdet i dag i Aalborg kommune Den valgte models hovedprincipper Valg i modellen Borgerens frie valg og valg af leverandør Overgang til en samlet model for hele Aalborg Kommune Forventet tidsplan for gennemførslen af udbuddet samt opstart af ny kontrakt Indstilling På de følgende sider vil de enkelte afsnit blive udfoldet. (*) Både pleje i forhold til SEL og SUL 2

Hjemmeplejeområdet i dag i Aalborg kommune Hjemmeplejen geografiske organisering Hjemmeplejen er geografisk organiseret i tre områder, henholdsvis ældreområde Nord, Vest og Øst. De to postnumre der er omfattet af udbudsmodellen er placeret i område Vest. Område Nord er hele området nord for Limfjorden. Område Vest og Øst er syd for fjorden og skiller centralt i Aalborg. Dette betyder, at alle tre områder indeholder by- og landområder nogenlunde ligeligt fordelt. Leverandører i hjemmeplejen I hjemmeplejen er der i alt 15 leverandører inklusiv den kommunale hjemmepleje. Der er 8 leverandører der er godkendt til at levere personlig pleje og 15 godkendte leverandører til praktisk hjælp. Der er således i alt 7 leverandører, der alene leverer praktisk hjælp. Se liste over leverandører i bilag A. Økonomi i de tre distrikter De tre distrikter (Aalborg Nord, Vest og Øst) er ikke lige store i forhold til leverede timer. Område Øst er størst med i alt 368.098 leverede timer årligt efterfulgt af Nord med 268.642 leverede timer og Vest med i alt 233.886 leverede timer. Den procentvis andel mellem den kommunale leverandør og de private leverandører er meget sammenligneliglig på tværs af de tre områder varierende fra 76-78 pct. af de leverede timer til den kommunale leverandør og de resterende ca. 22 til 24 pct. til de private leverandører. I forhold til økonomisk værdi har de private leverandører samlet leveret timer for 82,7 mio. kr. i 2016, fordelt på 32,8 mio. kr. i område Øst, 27,8 i Nord og 22,1 i Vest. Nord Leverede timer Nord Vest Øst Samlet Pct.-andel Værdi af timer (kr.) Vest Leverede timer Pct.-andel Værdi af timer (kr.) Øst Leverede timer Pct. andel Værdi af timer Samlet antal leverede timer Pct. andel Værdi af timer (kr.) Kommunal 220.468 76,3% 89.984.028 179.652 76,8% 73.325.141 287.900 78,2% 117.506.337 688.020 77,3% 280.815.506 Privat 68.174 23,6% 27.825.034 54.234 23,1% 22.135.485 80.198 23,1% 32.732.698 202.605 22,7% 82.693.217 I alt 288.642 117.809.062 233.886 95.460.625 368.098 150.239.035 890.625 363.508.723 3

Den valgte principmodels hovedprincipper bygger på, at den kommunale leverandør fortsætter uændret, og at den samlede private andel udbydes. Baggrund og udformning Den besluttede principmodel er baseret på, at den kommunale leverandør forsætter uændret på området som i dag med de ydelser og borgere, den leverer hjælp til i dag ( den kommunale andel ). Den andel og de borgere, der i dag varetages af private leverandører ( den private andel ) bliver derimod udbudt. Udbudsmodellen, herunder antallet af leverandører, borgerne skal kunne vælge mellem efter udbuddet samt om udbuddet skal afgrænses og opdeles geografisk eller ydelsesmæssigt er en del af diskussionen i dette oplæg. Den kommunale leverandør vil i denne model fortsætte under samme vilkår som tidligere, mens de private leverandører igennem udbuddet skal konkurrerer på kvalitet og pris for at blive en af de udvalgte leverandører i Aalborg Kommune. Godkendelsesmodellen, som vi kender den, vil dermed blive udfaset i løbet af det kommende udbuds implementeringsperiode. Nuværende situation Kommunal leverandør Private leverandører under godkendelsesmodel samt udbudsmodellen i postnummer 9200 og 9230 Fremtidig situation Kommunal leverandør Privat leverandører # Antallet af private leverandører skal besluttes Borgerens frie valg Borgere, der tidligere har været tilknyttet en privat leverandør, vil skulle vælge mellem en af de nye private leverandører eller den kommunale leverandør, såfremt den nuværende leverandør ikke er tilgængelig efter udbuddets gennemførsel. I forbindelse med implementering af den nye aftale vil alle borgerne frit kunne vælge mellem den kommunale og de private leverandører, der vinder udbuddet. Denne model kan på kort sigt medføre, at den kommunale leverandør vil få en større del af borgerne, da kommunen har en markedsfordel som den kendte og blivende leverandør i en overgangsperiode men dette vil afhænge af udskiftningen af leverandører og i øvrigt forventeligt udligne sig over tid i forhold til den kvalitet der leveres i mødet mellem borger og leverandør. Den samlede private andel i dag er ganske betragtelig, og det må anses som usandsynligt, at alle de nuværende leverandører under godkendelsesmodellen selvstændigt vil være i stand til at byde på opgaven, såfremt der stilles krav om levering af alle omfattede ydelser i udbuddet. Men dette kan samtidigt betragtes som et af delmålene i udbuddet. Nemlig at sikre et færre antal kvalificerede og konsoliderede leverandører, som samarbejdsparter for Aalborg Kommune til gavn for kontinuiteten, kvaliteten og udviklingen af området til gavn for borgerne. Herudover kan man i den valgte model risikere at skulle arbejde med forskellige timetakster pr. leverandør. Dette kan skabe en række uhensigtsmæssige (økonomiske) incitamenter i den efterfølgende kontraktperiode i forhold til myndighedens rådgivning om valg og prioritering mellem de forskellige leverandører. Det er derfor en del af udbuddets opgave, at sikre effektive priser på et sammenligneligt niveau, således at disse uhensigtsmæssige incitamenter minimeres. 4

Valg indenfor den vedtagne principmodel udbudsstrategi for den private andel. Valg i modellen Der er i den valgte model en række muligheder, der aktivt skal tages stilling til i forhold til den valgte principmodel. Valgene er: Hvilke ydelser er omfattet af udbuddet? Skal Aalborg Kommune fungere som ét samlet område, eller skal kommunen opdeles i et antal områder Hvor mange private leverandører skal supplere den kommunale leverandør for at sikre borgernes frie valg. Hvilke ydelser er omfattet af udbuddet Det skal besluttes, hvilke ydelser der er omfattet af det forestående udbud. I forhold til at vælge de omfattede ydelser i udbuddet eller de ydelser som en kommende leverandør skal kunne løfte gælder en række hensyn, f.eks.: Sammenhængen i borgerens serviceoplevelse, dvs. den samme leverandør skal med rimelighed kunne levere en samlet løsning inden for personlig pleje og praktisk hjælp samt omfattede ydelser, således at de fremstår som et reelt alternativ for borgerne i forhold til den kommunale leverandør og kan fastholde en kontinuitet overfor borgerne. Sammenhængen og kravene til kompetencerne hos leverandørerne. Jo flere ydelser, der stilles krav om, desto flere kompetencer skal leverandøren kunne dokumentere og præstere. Et ønske eller krav om at kunne levere alle omfattede ydelser vil give mulighed for fagligt konsoliderede samarbejdspartner, som kan tilbyde deres egne medarbejdere udviklingsmuligheder og dermed sikre en attraktiv arbejdsplads samt reelt give fagligt modspil til den kommunale leverandør. Dette skal selvfølgelig holdes op imod, om der er tilstrækkelige leverandører, som kan opfylde kravene og dermed sikre en reel konkurrence i udbuddet. Sammenhængen til økonomien. Jo større volumen, der er omfattet af udbuddet, desto mere attraktiv bliver udbuddet for de (store) private leverandører samt deres muligheder for at lave en fornuftig og sammenhængende forretning. I forhold til valg af modeller for udbuddets indhold af ydelser er der to konkrete forslag til modeller: Ydelsesmodel 1 Model 1 omfatter følgende forslag til ydelser for at sikre sammenhæng og kontinuitet over for borgerne: Personlig pleje og praktisk hjælp SEL 83 Rehabilitering efter SEL 83a Overdragne sundhedslovsydelser Træning før Pleje Model 1 omfatter de samme ydelser og krav som i dag er omfattet af udbuddet i postnummer 9200 og 9230. Ydelsesmodel 2 Model 2 giver mulighed for at leverandørerne kan vælge om de ønsker at levere alle ydelser i udbuddet eller kun ønsker at give tilbud på enten personlig pleje eller praktiske hjælp. Det betyder, at udbuddet og den efterfølgende drift, vil skulle arbejde med en opdeling imellem de leverandører, der kan levere alle ydelserne som beskrevet i model 1 og den gruppe af leverandører, der ønsker eller alene kan levere personlige pleje eller praktiske hjælp. Konsekvensen vil være, at de borgere der har eller over tid får behov for både personlig pleje og praktisk hjælp nødvendigvis skal have besøg af flere medarbejdere. For at indfri målet med udbuddet anbefales model 1. Argumentationen for dette valg er, at det er sammenhængende ydelser i mødet med borgeren og de er afgørende for borgerens serviceoplevelse. Herudover sikrer det også de enkelte leverandører en vis volumen i aktivitet og økonomi - der muliggør en sammenhængende forretning og en faglig tyngde i den enkelte virksomhed. 5

Valg indenfor den vedtagne principmodel udbudsstrategi for den private andel fortsat II Skal Aalborg Kommune fungere som ét samlet udbudsområde eller skal Kommunen opdeles i et antal udbudsområder samt hvor mange leverandører skal der være for at sikre et reelt frit valg? I forhold til diskussionen om en opdeling af Aalborg Kommune i et eller flere områder er der primært et spørgsmål omkring borgerens frie valg samt forsyningssikkerhed. Indledningsvist diskuteres modeller for antal udbudsområder i Aalborg Kommuner efterfulgt af diskussionen omkring antal private leverandører. Herefter vil der ske en samlet anbefaling på baggrund af diskussionen. De mest oplagte modeller for antal udbudsområder samt antal leverandører ligger i en større eller mindre grad i forlængelse af en geografisk opdeling af udbudsområder samt antallet af leverandører. De tre modeller er illustreret i tabellen neden for: Ét udbudsområde To udbudsområder Tre udbudsområder 3-5 leverandører i hele Aalborg Kommune (inkl. den kommunale leverandør) 3-4 leverandører i hvert område i Aalborg Kommune (inkl. den kommunale leverandør) 3-4 leverandører i hvert område i Aalborg Kommune (inkl. den kommunale leverandør) Antal udbudsområder i Aalborg Kommune I forhold til en eventuel opdeling af Aalborg Kommune i ét eller flere udbudsområder er der en række krav, som skal opfyldes for at give de bedste forudsætninger for at lykkes med udbuddet i hele kontraktperioden. De er: Sikre at de områder der defineres uanset om det er et eller flere er homogene og er en ligelig blanding af både land og by. Dette er for at sikre, at de private leverandører ser de definerede områder som lige attraktive og ikke fravælger et eller flere områder, fordi de er mindre attraktive i forhold til volumen og geografisk sammensætning. I dag er de eksisterende tre geografiske områder en blanding af land og by. Område Nord er hele området nord for Limfjorden inkl. by. Område Vest og Øst er syd for fjorden og skiller centralt i Aalborg by. I forhold til de tre modeller vil modellen med et samlet sammenhængende område eller tre områder svarende til de eksisterende tre områder Nord, Vest og Øst forventeligt være de enkleste at implementere, fordi det enten går på tværs af de eksisterende områder eller er parallelt med de eksisterende tre områder. Modellen med to nye områder vil omvendt bryde lidt med de geografiske strukturer, som eksisterer i dag. De tre områder er forskellige i størrelser men nok ikke i en grad der vil kunne påvirke konkurrencesituationen væsentligt. Spørgsmålet er, om der er tilstrækkelige med kvalificerede leverandører til at sikre en reel konkurrence i to eller tre områder, eller om der er tilstrækkelige med kvalificerede leverandører, der kan løfte opgaven i et samlet Aalborg Kommune? I forhold antallet af områder og antallet leverandører i de enkelte områder er det en balancegang mellem at sikre: Et reelt frit valg for borgerne En attraktiv volumen for de private leverandører At kombinationen mellem områder og antal leverandører i hvert område reelt giver en forenkling i forhold til det samlede antal private leverandører i Aalborg Kommune. En geografisk opdeling som giver en fornuftig samarbejdsstruktur mellem Aalborg Kommune og de private leverandører 6

Valg indenfor den vedtagne principmodel udbudsstrategi for den private andel fortsat III I forhold til det frie valg for borgerne vil de tre muligheder for en geografisk opdeling i èt, to eller tre udbudsområder - mere eller mindre giver det samme resultat. Om der er 4 til 5 leverandører at vælge imellem, såfremt der er et samlet udbudsområde eller mellem 3 til 4 leverandører i henholdsvis modellerne med 2 eller 3 udbudsområder giver næsten det samme. I forhold til modellen med 2 eller 3 områder er man nødt til at gå lidt ned i antallet af mulige leverandører for at sikre en tilstrækkelig volumen for den enkelte leverandør. Dette vil alt andet lige give det største frie valg for borgerne i model 1, hvor det er et samlet udbudsområde i hele Aalborg Kommune. I forhold til volumen vil alle tre udbudsområder forventeligt være attraktive. Enkelte af de større leverandører vil sandsynligvis se den mest fordelagtige business case i at drive virksomhed i min. 2 udbudsområder og der er allerede i dag i godkendelsesmodellen en tendens til at alle leverandører ønsker at være tilstede i hele Aalborg Kommune. Dette taler for en anbefaling for ét samlet udbudsområde såfremt der er tilstrækkeligt med kvalificerede leverandører der kan løfte opgaven. Antal leverandører i Aalborg Kommune I denne vurdering af antal områder ligger også en afklaring af, om der er tilstrækkeligt med kvalificerede leverandører til hver af de tre modeller? Der er i dag 8 leverandører, der både leverer personlig pleje og praktisk hjælp. Heraf er der 4 større leverandører af både personlig pleje og praktisk hjælp, som leverer mere end 20.000 timer årligt. De 4 leverandører varierer fra 20.000 timer årligt til 60.000 timer årligt. Der er derfor som minimum 4 private leverandører i Aalborg allerede i dag som forventeligt vil kunne deltage i udbuddet med den fulde ydelsespakke og sikre reel konkurrence i udbuddet. Derudover er der 2-3 leverandører, der har en rimelig volumen, hvoraf særlig én er vokset markant de seneste måneder. De 4 leverandører er beskrevet i tabellen øverst til højre. DE 4 STØRSTE LEVERANDØRER I DAG PERSONLIG PLEJE 2016 PRAKTISK HJÆLP 2016 TIMER I ALT 2016 FLEXTEAM 16.966 5.324 22.290 PLEJEKOMPAGNIET 35.463 6.870 42.332 ATTENDO 42.151 10.107 52.259 PRIVATPLEJEN 43.656 17.207 60.864 TIMER I ALT - 4 STØRSTE LEVERANDØRER 138.236 39.509 177.745 TIMER I ALT - ALLE LEVERANDØRER 164.781 71.633 236.415 DE 4 STØRSTE LEVERANDØRERS ANDEL 84% 55% 75% Om dette er et tilstrækkeligt antal større leverandører til at sikre en effektiv konkurrence i 2 eller tre områder er vanskeligt at vurdere. Det er vurderet tilstrækkeligt til modellen med ét samlet udbudsområde i Aalborg og mindre sandsynligt med opdelingen i tre områder. Her vil det kunne risikere at blive det samme antal færre leverandører i alle tre områder eller muligheden for, at mindre leverandører også kan komme i spil. Hertil kan selvfølgelig også komme andre leverandører, som ikke i dag er i Aalborg Kommune og sikre en konkurrence, f.eks. Hjemmehjælpen A/S, der er etableret i København og Aarhus og efter 3 år har mere en 100 mio. kr. i omsætning alene i København. I valget af antallet af leverandører er det vigtigt, at der sikres en fleksibilitet i den afsluttende del af udbuddet og i forbindelse med tildeling. Dette for at sikre konkurrencen og kommunens forhandlingsmandat med leverandørerne. Derfor anbefaler Implement, at der arbejdes med et ønsket antal leverandører og en fleksibel formulering kommunikeret til omverdenen, således at den effektive konkurrence fastholdes hele processen igennem. 7

Valg indenfor den vedtagne principmodel udbudsstrategi for den private andel fortsat IV Et samlet oplæg til en udbudsmodel i forhold til antal udbudsområder og antal leverandører kunne være: At udbuddet geografisk omfatter hele Aalborg Kommune fordi det giver borgerne det største frie valg og leverandørerne allerede i dag ønsker at være tilstede i hele kommunen. Ét udbudsområde To udbudsområder Tre udbudsområder At der i udbuddet sigtes efter 3 til 5 leverandører inkl. den kommunale leverandør. Det vurderes, at der er tilstrækkelige med leverandører til at der vil være en effektiv konkurrence på kvalitet og pris i udbuddet. Dette oplæg er for at sikre en forenkling af den samlede model for konkurrenceudsættelse, antallet af leverandører og sikre at de valgte samarbejdsparter har en faglighed og volumen, der sikrer en robusthed hos den enkelte leverandør. 3-5 leverandører i hele Aalborg Kommune (inkl. den kommunale leverandør) 3-4 leverandører i hvert område i Aalborg Kommune (inkl. den kommunale leverandør) 3-4 leverandører i hvert område i Aalborg Kommune (inkl. den kommunale leverandør) 8

Borgerens frie valg i modellerne I forbindelse med udbuddet skal de borgere, der i dag får hjælpen leveret af en privat leverandør, der ikke fortsætter i Aalborg Kommune efter udbuddet, vælge en ny leverandør. Det betyder, at når tildelingen er afsluttet, skal der etableres en liste over de borgere, hvis leverandør ikke er en mulig leverandør efter den 1. april 2018. Denne gruppe af borgere skal informeres om ændringerne, samt hvilke alternative leverandører de kan vælge imellem. Denne liste kan etableres fra november måned 2017, og der kan udsendes informationsbreve til borgerne i løbet af december måned og de omfattede borgeres valg skal ske i løbet af december/januar 2017/18. Dette betyder, at de private leverandører kan få et nogenlunde fuldt overblik over de borgere, der har valgt dem senest februar 2018 2 måneder før kontraktstart. Der vil i denne proces være borgere, der ikke aktivt tager stilling til valg af leverandør. Principperne for fordeling af disse borgere er forskellig fra kommune til kommune. I nogle kommuner fordeles de borgere, der ikke aktivt vælger leverandør til den billigste leverandør, og andre steder har man anvendt fordelingsnøgler på basis af de trufne valg til at fordele de borgere, der ikke vælger. Ved det seneste udbud i Aalborg Kommune anvendte man en fordelingsnøgle baseret på de aktive valg til at fordele de borgere, der ikke foretog et aktivt valg. Det anbefales, at Aalborg Kommune som sidst anvender en fordelingsnøgle baseret på de aktive valg til at fordele de resterende borgere på de valgte leverandører. En mulig tidslinje kunne se som nedenstående: Tildeling gennemført Borgere informeres om kommende ændringer Brev og baggrundsmateriale udarbejdes i dialog med de valgte leverandører Skema til valg af leverandør udsendes Valg afsluttet Fordeling af borgere der ikkeforetager et aktivt valg Samlet liste over borgere der er omfattet af ændringer og deres nye leverandør pr. 1. april 2018 Fortsat implementering af kontrakten Oktober 2017 December 2017 December 2017 Januar 2018 Januar 2018 Februar 2018 9

Særlige udfordringer i forhold til eksisterende udbudsområde Overgang til én samlet model Attendo vandt udbuddet i 2014 i postnummer 9200 og 9230. Udbuddet medførte en virksomhedsoverdragelse af den kommunale aktivitet i området til Attendo, der overtog ca. 60 medarbejdere. - Udbudsmodel i 9200 og 9230 (10%) Leveranceaftalen med Attendo løber uopsigeligt frem til 1. juni 2017, hvorefter Kommunen kan opsige med 6 måneders varsel. Opsigelsesfristerne giver derfor god fleksibilitet til at vælge model uden kontraktmæssige bindinger. Et genudbud vil med stor sikkerhed være omfattet af virksomhedsoverdragelsesloven regler, hvorfor Attendo s medarbejdere skal tilbydes overgang til en ny leverandør, herunder den kommunale, hvis udbuddet medfører, at Attendo skal overdrage sin aktivitet til en anden leverandør. Såfremt Attendo fortsætter som leverandør i Aalborg Kommune og ikke skal overdrage sine aktiviteter til en anden leverandør efter udbuddet fortsætter Attendo med de aktiviteter de har samt de nye der eventuelt kommer til og skal således ikke overdrage sine aktivitet til en anden leverandør. - Godkendelsesmodel i den øvrige del af kommunen (90%) 10

Forhandling og tildeling Tilbud og evaluering Dialog og offentliggørelse Forventet tidsplan for gennemførslen af udbuddet samt opstart af ny kontrakt Formelle beslutningsgates 1. kvartal 2017 2. kvartal 2017 3. kvartal 2017 4. kvartal 2017 1. kvartal 2018 Scope afklaring og udarbejdelse af anskaffelsesgru ndlag Vejledende forhåndsmeddelelse, dialogmøder og (markeds)- analyser Færdiggørelse af udbudsmateriale, inkl. kontrakt og udbudsbetingelser Evalueringsmodel + Q/A Præsentati on 2. tilbud Udarbejdelse af 1. tilbud hos tilbudsgiverne Evaluering Forhandling Indstil og tildeling Stand still + Klargør Underskrift Ult. november Scope og udbudsmateriale Infomøde Implementeringsaktiviteter Ikrafttræden 1. april 2018 11

Opsamling og Implements anbefaling I forbindelse med den strategiske afklaring af rammerne for gennemførslen af udbuddet af den private andel af hjemmeplejen i Aalborg kommune anbefaler Implement: En udbudsmodel, hvor det alene er den private andel af hjemmeplejen der er omfattet af udbuddet. Den kommunale hjemmepleje fortsætter som i dag. At de omfattede ydelser af udbuddet er: Personlig pleje og praktisk hjælp SEL 83 Rehabilitering efter SEL 83a Overdragne sundhedslovsydelser Træning før Pleje Og der i samme forbindelse stilles krav om, at alle leverandører skal kunne levere alle ydelser. Anbefalingen begrundes for at der sikres sammenhæng og kontinuitet over for borgerne, en faglig minimumskompetence ved de valgte leverandører og slutteligt for at leverandørerne kan tilbyde medarbejderne en attraktiv arbejdsplads med udviklingsmuligheder. At Aalborg Kommune udbydes som èt samlet udbudsområde med mellem 3 og 5 leverandører inkl. den kommunale hjemmepleje for at sikre en effektiv konkurrence og maksimalt frit valg for borgerne. At der gennemføres en information og valg af ny leverandør for de borgere hvis nuværende leverandør ikke er en mulighed efter den 1. april 2018. Dette gennemføres med grundig information og en mulighed for at tilvælge en ny leverandør i oktober/november måned 2017. De borgere, der ikke aktivt foretager et valg fordeles efter en fordelingsnøgle udarbejdet på baggrund af de foretagne valg af leverandører. De nye leverandører får senest i løbet af februar 2018 en samlet og forventet liste over de borgere de skal levere hjælp til efter den 1. april 2018. At udbudsområde 9200 og 9230 inkluderes i udbuddet fordi forudsætningerne for udbuddet har ændret sig og for at sikre borgerne i de to postnumre et større frit valg af leverandør. Tidsplanen for dette skal afstemmes med de kontraktlige forpligtigelser over for den pågældende private leverandør evt. ved en driftsstart 3 måneder efter det øvrige udbudsområde i Aalborg Kommune. At kontrakten træder i kraft den 1. april 2018 for at sikre tilstrækkelig tid til gennemførsel af udbuddet samt for at undgå iværksættelse af en større kontrakt i forbindelse med årsskiftet og for at sikre tilstrækkelig tid til at gennemføre og implementere udbuddet således at der i hele perioden kan sikres en sikker og effektiv drift. 12

Bilag A. Liste over leverandører i Aalborg Kommune i dag LEVERANDØRER AF PERSONLIG PLEJE LEVERANDØRER AF PRAKTISK HJÆLP 1.ATTENDO 1. ATTENDO 2. Blæksprutten 2. Blæksprutten 3. FLEXTEAM 3. BRUHN/NØRGAARD 4. Frit Valg - Pleje og Rengøring 4. CITY RENT 5. Kommunal hjemmepleje 5. DELTAREN 6.PLEJEKOMPAGNIET 6. FLEXTEAM 7. PRIVATPLEJEN 7. Frit Valg - Pleje og Rengøring 8. AALBORG PLEJE OG RENGØRING 8. Kommunal Hjemmepleje 9. MOLBJERG SERVICE 10. Nordic Cleaning 11. OP SERVICE 12. PLEJEKOMPAGNIET 13. PRIVATPLEJEN 14. AALBORG PLEJE OG RENGØRING 15. JK Plejeservice 13