Temamøde i Socialudvalget Udbud af personlig pleje og praktisk hjælp (fritvalgsområdet) Tolstrup & Hvilsted ApS

Transkript

1 Temamøde i Socialudvalget Udbud af personlig pleje og praktisk hjælp (fritvalgsområdet) 1

2 Dagsorden 1. Præsentation 2. Regler for udbud af praktisk hjælp og personlig pleje 3. Formålet med udbud 4. Den kommunale leverandør 5. Tildelingskriterie 6. Udbudsmodeller 7. Tids- og procesplan 8. Evt. 2

3 Præsentation Tolstrup & Hvilsted Yder bistand til offentlige myndigheder på indkøbs- og udbudsområdet Kontor i Viborg og Frederiksberg Alle ansatte har erfaring fra den kommunale verden Værdigrundlag: Ordentlighed Udvalgte referencer fra socialområdet: Genbrugshjælpemidler, elektroniske dørlåse, nødkaldesystemer, innovativ velfærdsteknologi, personlig pleje og praktisk hjælp, drift af plejecentre, optimering af bade- og hygiejneprocesser 3

4 Regler for udbud af praktisk hjælp og personlig pleje efter udbudsmodellen Kommunalbestyrelsen kan tilvejebringe det frie valg gennem udbud efter de almindeligt gældende udbudsregler 91 i serviceloven: Kommunalbestyrelsen skal skabe grundlag for, at modtagere af hjælp efter 83 kan vælge mellem to eller flere leverandører af denne hjælp, hvoraf den ene leverandør kan være kommunal Kommunen kan beslutte at fortsætte som leverandør efter et udbud. Det skal blot fremgå af udbudsmaterialet Fordele ved udbudsmodellen: Kommunen fortsætter som leverandør Færre leverandører giver en bedre og mere effektiv styring En større volumen for den enkelte leverandør sandsynliggør en mere fordelagtig pris 4

5 Formålet med udbud Hvad ønsker I at opnå? Formålet er afgørende for valg af udbudsmodel? Økonomisk rationale og graden af fokus på pris? Graden af fokus på kvalitet i udbuddet? Graden af leveringssikkerhed? Graden af erhvervspolitisk hensyn? Understøttelse af politiske strategier: Aktiv pleje Demensstrategi Velfærdsteknologi 5

6 Den kommunale leverandør Hvilken betydning har udbuddet for den kommunale leverandør? Den kommunale leverandør fortsætter, og deltager ikke i udbuddet. Der afgives ikke kontrolbud Kommunen overdrager ikke medarbejder i forbindelse med udbuddet, og der er ikke tale om virksomhedsoverdragelse De private priser kan bruges til sammenligning mellem den private leverandør og den kommunale leverandør 6

7 Tildelingskriterie Laveste pris eller økonomisk mest fordelagtigt Laveste timepriser afgør konkurrence på baggrund af en udførlig kontrakt som indeholder kvalitetsstandarder, en kravspecifikation, hvor samtlige krav til udførelsen er beskrevet med mindstekrav samt relevante instrukser Økonomisk mest fordelagtigt tilbud afgør konkurrencen, hvor der konkurreres på andet end pris. Eksempelvis: egenkontrol, udviklingstiltag, implementeringsplan, samarbejde 7

8 Udbudsmodeller Forudsætninger: Kommunal leverandør fortsætter og er derfor ikke er en del af udbuddet Formel understøttelse af frit valg Totalleverandør(er) Èt geografisk område 8

9 Antal leverandører: 1 leverandør Tildelingskriterie: Laveste pris Udbudsmodel 1 Fordele: Stordriftsfordele og stor volumen for den private leverandør, som sandsynliggør en fordelagtig pris Ulempe: Leveringssikkerheden 9

10 Udbudsmodel 1 Understøttelse af formål? Pris Leveringssikkerhed Kvalitet Erhvervspolitisk hensyn 10

11 Udbudsmodel 2.1 Antal leverandører: 2 eller flere leverandører Tildelingskriterie: Kontrakten tildeles lavestbydende, og herefter vil den næstlavest bydende få tilbudt muligheden for at levere ydelsen til samme pris som laveste bydende på samme vilkår. Afslås dette vil den tilbudsgiver, der har afgivet det tredje laveste bud få tilsvarende mulighed og så fremdeles indtil Ordregiver har X (besluttes før udbuddet) private leverandører Fordele: Laveste pris sandsynliggør en fordelagtig pris. Større antal leverandører giver en bedre leveringssikkerhed Ulemper: Mindre volumen ved en større kreds af leverandører, som sandsynliggør en højere pris end ved én leverandør 11

12 Udbudsmodel 2.1 Understøttelse af formål? Pris Leveringssikkerhed Kvalitet Erhvervspolitisk hensyn 12

13 Udbudsmodel 2.2 Antal leverandører: 2 eller flere leverandører Tildelingskriterie: Kontrakten tildeles til de to (eller flere) leverandører med laveste priser, og som leverer ydelsen til den tilbudte pris Fordele: Laveste pris sandsynliggør en fordelagtig pris Større antal leverandører giver en bedre leveringssikkerhed Ulemper: Mindre volumen ved en større kreds af leverandører, som sandsynliggør en højere pris end ved én leverandør 13

14 Udbudsmodel 2.2 Understøttelse af formål? Pris Leveringssikkerhed Kvalitet Erhvervspolitisk hensyn 14

15 Antal leverandører: 1 leverandør Udbudsmodel 3 Tildelingskriterie: Økonomisk mest fordelagtige tilbud Fordele: Stordriftsfordele og stor volumen for den private leverandør, sandsynliggør en fordelagtig pris. Andre parametre end pris sandsynliggør et større fokus på kvalitet, når tilbudsgiverne skal beskrive egenkontrol, udviklingstiltag, implementeringsplan osv. Medfører alt andet lige større sandsynlighed for kvalificeret opgaveløsning skal dog ses i sammenhæng med egne kvalitetskrav i udbudsmaterialet Ulemper: En mindre vægtning af pris sandsynliggør en højere pris Leveringssikkerheden er mindre ved færre leverandører Konkurrence på ord 15

16 Udbudsmodel 3 Understøttelse af formål? Pris Leveringssikkerhed Kvalitet Erhvervspolitisk hensyn 16

17 Udbudsmodel 4 Antal leverandører: 2 eller flere leverandører Tildelingskriterie: Økonomisk mest fordelagtige tilbud Fordele: Større antal leverandører giver en bedre leveringssikkerhed Andre parametre end pris sandsynliggør et større fokus på kvalitet, når tilbudsgiverne skal beskrive egenkontrol, udviklingstiltag, implementeringsplan osv Medfører alt andet lige større sandsynlighed for kvalificeret opgaveløsning skal dog ses i sammenhæng med egne kvalitetskrav i udbudsmaterialet Ulemper: Mindre volumen ved en større kreds af leverandører, som sandsynliggør en højere pris En mindre vægtning af pris sandsynliggør en højere pris Konkurrence på ord 17

18 Udbudsmodel 4 Understøttelses af formål? Pris Leveringssikkerhed Kvalitet Erhvervspolitisk hensyn 18

19 Udbudsmodel 5 Antal leverandører: én eller flere leverandører Tildelingskriterie: Konkurrencen afgøres efter økonomisk mest fordelagtige tilbud, hvor prisen er fastsat på forhånd (omvendt udbud) Fordele: Andre parametre end pris sandsynliggør et større fokus på kvalitet, når tilbudsgiverne skal beskrive egenkontrol, udviklingstiltag, implementeringsplan, cases osv Medfører alt andet lige større sandsynlighed for kvalificeret opgaveløsning skal dog ses i sammenhæng med egne kvalitetskrav i udbudsmaterialet Ulemper: Prisfastsættelsen er forbundet med en del usikkerhed og kan let medføre en højere pris end ved en priskonkurrence Vanskeligt at argumentere for en pris der afviger væsentligt for nuværende godkendelsespris Konkurrence på ord 19

20 Udbudsmodel 4 Understøttelses af formål? Pris Leveringssikkerhed Kvalitet Erhvervspolitisk hensyn 20

21 Kommune Tildelingskriterie Leverandører Middelfart Økonomisk mest Udbudsmodeller fordelagtigt 2 private + kommunal leverandør Fredericia Laveste pris 3 private + kommunal leverandør Kolding Struer Økonomisk mest fordelagtigt 3 private + kommunal leverandør Økonomisk mest fordelagtigt 2 private + kommunal leverandør Gladsaxe Laveste pris 1 private + kommunal leverandør Ishøj Laveste pris 2 private + kommunal leverandør Jammerbugt Laveste pris 2 private + kommunal leverandør 21

22 Vejledende tids- og procesplan Temadrøftelser i Socialudvalget Beslutning i Socialudvalget Høring i Ældrerådet Godkendelse af materiale i Socialudvalget Høring i Ældrerådet Udbud offentliggøres Tilbudsfrist Aftalestart 22

23 Eventuelt / Dialog 23