31.10.2006 Notat - MELA/kiak Lukkedage i danske institutioner FTF har undersøgt omfanget af lukkedage i institutioner i forbindelse med vedtagelsen af de kommunale budgetter for 2007. Undersøgelsen viser, at vuggestuer, børnehaver og SFO er i gennemsnit er lukket i godt 8 arbejdsdage i 2007. FTF mener, at lukkedage i institutioner skal afskaffes. Langt hovedparten af de danske daginstitutioner og SFO er holder lukket på almindelige arbejdsdage og institutionerne holder i gennemsnit lukket i godt 8 dage i 2007. Det viser en undersøgelse som FTF har fået foretaget af analysebureauet Catinét. Catinét har spurgt godt 1.000 skole- og daginstitutionsledere om omfanget af lukkedage i 2006 samt hvordan antallet af lukkedage udvikler sig til næste år som følge af de netop vedtagne kommunale budgetter for 2007. Fakta om undersøgelsen I undersøgelsen deltager 1.083 institutionsledere fordelt på institutioner over hele landet. De deltagende institutioner er fordelt på forskellige institutionstyper vuggestuer, børnehaver, integrerede institutioner, SFO er og fritidshjem. Aftenog døgninstitutioner samt selvejende institutioner indgår ikke i undersøgelsen. Tallene i undersøgelsen er vægtet for institutionstype således, at fordelingen af de deltagende institutioner i undersøgelsen svarer til institutionsfordelingen i hele landet. I undersøgelsen består daginstitutioner af vuggestuer, børnehaver og integrerede institutioner, mens SFO er består af SFO er og fritidshjem. Undersøgelsen er foretaget af Catinét i perioden fra den 17. 24. okt., altså umiddelbart efter at de kommunale budgetter for 2007 er endeligt fastlagt. FTF foretager en opfølgende undersøgelse i begyndelsen af 2007, når alle institutioner kender konsekvenserne af budget 2007. Omfang af lukkedage i 2006 Lukkedage er i undersøgelsen defineret som alle de arbejdsdage, hvor institutionen holder lukket.
2 Undersøgelsen viser, at hele 83 pct. af deltagende institutioner har lukkedage i 2006. Lukkedage er stort set lige udbredt på daginstitutions- og SFO-området. På daginstitutionsområdet - vuggestuer, børnehaver, integrerede institutioner - afholder 84 pct. af institutioner lukkedage i 2006. På SFO-området - SFO er og fritidshjem - drejer det sig om 81 pct. Andel institutioner med lukkedage og gennemsnitlig antal lukkedage i 2006 Institutioner uden lukkedage 16 19 17 Institutioner med lukkedage 84 81 83 Gennemsnitlig antal lukkedage for alle institutioner 7,1 9,2 7,7 Gennemsnitlig antal lukkedage for institutioner med lukkedage 8,4 11,3 9,2 Antal instititutioner 782 301 1.083 Note:Undersøgelsen omfatter 1.083 daginstitutioner og SFO'er. Aften- og døgninstitutioner samt selvejende institutioner indgår ikke i undersøgelsen. Tallene er vægtet for institutionstype. Antal dage Institutioner med lukkedage holder i gennemsnit lukket 9,2 dage i 2006. Antallet af lukkedage er størst på SFO-området, der i gennemsnit afholder 11,3 lukkedage altså mere end 2 arbejdsuger. med lukkedage har i gennemsnit lukket i 8,4 arbejdsdage i 2006. Det gennemsnitlige antal lukkedage for samtlige institutioner (både institutioner med og uden lukkedage) er 7,7 arbejdsdage i 2006. I gennemsnit har samtlige institutioner på SFO-området lukket i 9,2 arbejdsdage. På daginstitutionsområdet er det gennemsnitlige antal lukkedage for samtlige 7,1 dage. Det gennemsnitlige antal lukkedage spænder over en spredning i antallet af lukkedage i de enkelte institutioner. Der er således 17 pct. af institutionerne, der i 2006 ikke har lukkedage og 21 pct. har 1-4 lukkedage. 31 pct. har 5-9 lukkedage om året. Tilsvarende har 31 pct. 10 eller flere lukkedage svarende til 2 eller flere arbejdsuger. 10 pct. af de deltagende institutioner har 20 eller flere lukkedage. Antal lukkedage i institutioner i 2006 0 lukkedage 16 19 17 1-4 lukkedage 23 16 21 5-9 lukkedage 32 29 31 10-14 lukkedage 10 11 10 15-19 lukkedage 11 11 11 20 eller flere lukkedage 7 15 10 Note:Undersøgelsen omfatter 1.083 daginstitutioner og SFO'er. Aften- og døgninstitutioner samt selvejende institutionerindgår ikke i undersøgelsen. Tallene er vægtet for institutionstype.
3 Forskellen mellem antal lukkedage på daginstitutions- og SFO-området er knyttet til andelen af institutioner med få lukkedage og andelen med mange lukkedage. På daginstitutionsområdet har 23 pct. således 1-4 lukkedage. Det gælder kun for 16 pct. af SFO erne. Modsat har 15 pct. af SFO erne 20 eller flere lukkedage, mens det drejer sig om 7 pct. af daginstitutionerne. Det er denne forskel i fordelingen af lukkedage mellem daginstitutions- og SFOområdet, der afspejler sig det gennemsnitlige antal lukkedage på de respektive områder. Placering af lukkedage Lukkedage er arbejdsdage, hvor institution holder lukket. De kan derfor placeres på alle hverdage i løbet af året. Undersøgelsen viser, at mange institutioner har placeret lukkedage i forbindelse med årets helligdage. 85 pct. af de adspurgte institutioner afholder således lukkedage i forbindelse med julens og nytårets helligdage, 31 pct. i forbindelse med påsken og 66 pct. holder lukket i forbindelse med forårets øvrige helligdage. Bemærk, at institutionerne kan have lukkedage på flere forskellige tidspunkter af året. Det er også udbredt at ligge lukkedagene i forbindelse med skolernes øvrige ferier særligt sommerferien, hvor 34 pct. af de adspurgte institutioner holder lukket. Langt færre nemlig 5 pct. har lukket i skolernes vinter- eller efterårsferie. Udover, at lukkedagene ligger omkring årets helligedage og skolernes ferier, har 24 pct. af institutionerne svarende til hver fjerde lukkedage på andre hverdage. Der er en vis forskel mellem daginstitutionernes og SFO ernes placering af lukkedage. SFO erne holder i højere grad lukket i forbindelse med skolernes sommer-, vinter og efterårsferie end daginstitutionerne. Derimod er lukkedagene på daginstitutionsområdet i højere grad placeret på andre hverdage og i forbindelse med forårets helligedage end på SFO-området. Institutionernes placering af lukkedage i 2006 Skolernes sommerferie 30 45 34 Jul og nytår 85 86 85 Påsken 32 29 31 Forårets øvrige helligedage 68 59 66 Vinter- eller efterårseferie 3 9 5 Andre hverdage 27 16 24 Note:Undersøgelsen omfatter 1.083 daginstitutioner og SFO'er. Aften- og døgninstitutioner samt selvejende institutionerindgår ikke i under- søgelsen. Tallene er vægtet for institutionstype. Lukkedage kan afholdes på flere forskellige tidspunkter i løbet a
4 Omfang af lukkedage i 2007 Undersøgelsen er gennemført umiddelbart efter vedtagelsen af de kommunale budgetter 2007. På det tidspunkt oplyser 14 pct. - eller i hver syvende institution, at der indføres flere lukkedage i 2007. 4 pct. oplyser, at antallet af lukkedage reduceres, mens 48 pct. oplyser, at der ikke sker ændringer i antallet af lukkedage. Mere end hver 4. institution af de adspurgte institutioner - eller 27 pct. - melder tilbage, at det endnu ikke er fastlagt om der sker ændringer i antallet af lukkedage i 2007. Dertil kommer 8 pct., der besvarer spørgsmålet med ved ikke. FTF vil derfor i starten af 2007 gennemføre en opfølgende undersøgelse, når det i alle institutioner endeligt er fastlagt om der sker ændringer i antallet af lukkedage. Undersøgelsen viser, at der indføres lukkedage i lidt højere grad på daginstitutionsområdet end i SFO erne. 15 pct. af daginstitutionerne får nye lukkedage i 2007. Det gælder for 11 pct. af de adspurgte SFO er. Samtidig ses, at usikkerheden om de endelig konsekvenser af budget 2007 er større på SFO erne end i daginstitutionerne. Ændringer i antallet af lukkedage i 2007 som følge af kommunalt budget for 2007 Færre lukkedage 4 3 4 Flere lukkedage 15 12 14 Ingen ændringer i antallet af lukkedage 49 42 48 Det er endnu ikke fastlagt 25 30 27 Ved ikke 6 12 8 Note:Undersøgelsen omfatter 1.083 daginstitutioner og SFO'er. Aften- og døgninstitutioner samt selvejende institutionerindgår ikke i undersøgelsen. Tallene er vægtet for institutionstype. I de institutioner, hvor der kommer nye lukkedage i 2007 indføres i gennemsnit 6,5 ekstra lukkedage. I de institutioner i undersøgelsen, hvor antallet af lukkedage nedsættes i 2007, reduceres antallet af lukkedage i gennemsnit med 4,6 dage. Gennemsnitlig antal nye og afskaffede lukkedage i 2007 og SFO'er Antal dage Gennemsnitlig antal nye lukkedage for institutioner, der får nye lukkedage 6,5 Gennemsnitlig antal afskaffede lukkedage for institutioner, der afskaffer lukkedage 4,6 Note:Undersøgelsen omfatter 1.083 daginstitutioner og SFO'er. Aften- og døgninstitutioner samt selvejende institutioner indgår ikke i undersøgelsen. Tallene er vægtet for institutionstype. I det gennemsnitlige antal lukkedage indgår kun de institutioner, hvor det på interviewstidspunktet var kendt, hvor mange lukkedage, der indføres og afskaffes i 2007. Det drejer sig om hhv. 139 og 35 institutioner. Med de tilgængelige oplysninger om ændringer i antallet af lukkedage viser undersøgelsen, at antallet af lukkedage i gennemsnit for alle institutioner stiger med 0,6 dag til næste år.
5 Det betyder, at det gennemsnitlige antal lukkedage i samtlige institutioner stiger til 8,3 dage i 2007 mod 7,7 i 2006. For institutioner med lukkedage stiger det gennemsnitlige antal lukkedage til 9,9 dage til næste år mod 9,2 lukkedage i 2006. Andel institutioner med lukkedage og gennemsnitlig antal lukkedage i 2007 Institutioner uden lukkedage 15 18 16 Institutioner med lukkedage 85 82 84 Gennemsnitlig antal lukkedage for alle institutioner 7,8 9,7 8,3 Gennemsnitlig antal lukkedage for institutioner med lukkedage 9,2 11,8 9,9 Antal instititutioner 782 301 1.083 Antal dage Note:Undersøgelsen omfatter 1.083 daginstitutioner og SFO'er. Aften- og døgninstitutioner samt selvejende institutionerindgår ikke i undersøgelsen. Tallene er vægtet for institutionstype. Konsekvenser for personalet Indførelsen af nye lukkedage i 2007 får personalemæssige konsekvenser i mange institutioner. I 34 pct. af de institutioner, der indføre flere lukkedage i 2007 må 1 eller flere medarbejdere gå ned i arbejdstid og i 9 pct. af institutionerne kan lederne ikke genbesætte stillinger til samme timetal. Nedsættelsen af arbejdstiden for nuværende eller kommende medarbejdere i institutionerne kan have negative konsekvenser for den enkeltes økonomiske situation. Derudover bliver arbejdsudbuddet påvirket i nedadgående retning alt andet lige. I 10 pct. af de deltagende institutioner betyder besparelsen i form af nye lukkedage, at det ikke er tilstrækkeligt at nedsatte arbejdstiden, men er det bliver nødvendigt at afskedige medarbejder. En stor andel på 21 pct. af institutionslederne oplyser, at de ikke på interviewtidspunktet der har fundet sted umiddelbart efter vedtagelsen af de kommunale budgetter for 2007 kan vurdere hvorvidt indførelsen af lukkedage får konsekvenser for medarbejdernes arbejdstid.
6 Konsekvenser for medarbejdernes arbejdstid ved nye lukkedage i 2007, og SFO'er 1 eller flere medarbejdere må gå ned i tid 34 Kan ikke genbesætte stillinger til samme timetal 9 Bliver nødt til at adskedige medarbejdere 10 Det får ingen betydning for medarbejdernes arbejdstid 33 Det kan ikke vurderes på nuværende tidspunkt 21 I alt 107 Note: Kun de institutioner, der indføre nye lukkedage i 2007 har besvaret spørgsmålet. Det drejer sig om 157 institutioner. Procenterne summer ikke 100 pct., da det er muligt at sætte flere krydser. Selvejede institutioner, aften- og døgninstitutioner indgår ikke i undersøgelsen. Undersøgelsen er vægtet for institutionstype. FTF s forslag til konkrete initiativer i forhold til åbningstider og lukkedage i daginstitutioner 1. Lukkedage i daginstitutioner skal afskaffes og erstattes af nødvendige personalemæssige ressourcer således, at forældre kan få passet deres børn forsvarligt på alle arbejdsdage. Set ud fra barnets tarv, finder FTF det uforsvarligt, at kommunerne tilbyder forældre den såkaldte nødpasning, når barnets sædvanlige institution har lukkedage, for på den måde at opfylde Regeringens krav om pasningsgaranti. Set ud fra et arbejdsmarkeds- og samfundsperspektiv er daginstitutionernes lukkedage en barriere for udviklingen af et fleksibelt arbejdsmarked med den nødvendige arbejdskraft og virker direkte imod Regeringens ønske om at udvikle en bedre balance mellem familieliv og arbejdsliv. 2. FTF foreslår, at der via lovgivning indføres krav til landets kommuner om en årlig redegørelse for åbningstider og lukkedage i kommunernes daginstitutioner således, at der fra centralt hold gennemføres en årlig åbningstidsundersøgelse som grundlag for løbende at kunne vurdere behovet for justeringer i forhold til arbejdsmarkedets udvikling og forældrenes behov. Den årlige åbningstidsundersøgelse bør offentliggøres på ministeriets hjemmeside således, at kommunerne kan sammenligne deres åbningstider med andre kommuner og forældrene har mulighed for at vælge den institution, der bedst passer til deres arbejdstider.