Indstilling Til Århus Byråd Via Beredskabskommissionen og Magistraten Magistratens 2. Afdeling Den 19. oktober 2005 Århus Kommune Århus Brandvæsen Magistratens 2. Afdeling Godkendelse af beredskabsplan 2006-2009 for Århus Kommune 1. Resume I henhold til Beredskabsloven skal planlægningen af det kommunale redningsberedskab og forvaltningernes civile beredskab koordineres i én samlet beredskabsplan. Beredskabsplanen revideres i det omfang udviklingen gør dette nødvendigt og forelægges Århus Byråd til godkendelse mindst én gang i hver kommunal valgperiode. Beredskabsplanens formål er at sikre en samordnet kommunal indsats ved ulykker og katastrofer. Beredskabsplanen 2006-2009, der afløser beredskabsplanen 2002-2005, skal træde i kraft d. 1. januar 2006. Sagsnr. Journalnr. Sagsbeh. Telefon Direkte telefon Telefax E-post E-post direkte Beredskabsplanen for Århus Kommune er opdelt i tre niveauer: Niveau I: Hovedplanen Niveau II: Magistratsafdelingernes delplaner (indsatsplaner) Niveau III: Fagkontor/Institutionsplan (detailplaner/bilag) Beredskabsplanen 2006-2009 har gennemgået en kraftig ændring i forhold til Beredskabsplanen 2002-2005, idet planen nu primært tager udgangspunkt i håndtering af specifikke hændelser, som f.eks. strømafbrydelse, miljøuheld, indkvartering og forplejning m.fl. Dette betyder samtidigt, at beredskabsplanen ikke medtager håndtering af krigssituationer, idet Århus Kommunes krigsmæssige beredskab er nedlagt (byrådsbeslutning af 10. september 2003).
Målet med ændringen af Beredskabsplanen 2006-2009 i forhold til Beredskabsplanen 2002-2005 er, at gøre planen mere overskuelig og operationel. Hovedplanen er udført af Århus Brandvæsen, mens indsatsplanerne er udarbejdet af relevante interessenter fra de berørte magistratsafdelinger udpeget af en tværmagistratslig følgegruppe med beredskabschefen som formand. Det påhviler det enkelte fagkontor / den enkelte institution at udarbejde Beredskabsplanens niveau 3 med afsæt i indsatsplanerne. Hovedplanen og indsatsplanerne har i 3. kvartal 2005 været fremsendt til udtalelse hos relevante beredskabsmyndigheder. Bemærkninger herfra er indarbejdet i planerne. Magistratsafdelingerne og institutionerne er hver for sig ansvarlig for egne planer. Århus Brandvæsen er ansvarlig for samordning af planerne, herunder koordinering af opfølgningsarbejdet. Det forudsættes, at den tværmagistratslige følgegruppe fortsætter. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog på mødet d. 24. oktober 2001 indstilling om beredskabsplan for Århus Kommune gældende for perioden 2002-2005. 3. Beskrivelse af indstilling I henhold til Beredskabsloven skal kommunen udarbejde en samlet beredskabsplan, der forelægges Byrådet til godkendelse mindst én gang i hver kommunal valgperiode. I forbindelse med udarbejdelse af Århus Kommunes Beredskabsplan er der nedsat en tværmagistratslig følgegruppe med Beredskabschefen som formand. Følgegruppen har udpeget interessenter fra de berørte magistratsafdelinger, som har indgået i udarbejdelsen af indsatsplanerne. 3.1 Beredskabsplanens formål og opbygning mv. Århus Kommunes Beredskabsplan har til formål at sikre en samordnet kommunal indsats ved ulykker og katastrofer. Beredskabet til håndtering af ulykker og ekstraordinære hændelser omfatter både kommunes redningsberedskab og civile beredskab og er organiseret fleksibelt således, at det samlede beredskab gradvist kan forøges afhængig af den konkrete hændelse ved f.eks. nedsættelse af krisestyringsstab. Side 2 af 6
Med civilt beredskab forstås det beredskab/funktion, som den enkelte magistratsafdeling/forvaltning/institution har for at kunne sikre en videreførelse af kommunens opgaver ved ulykker og katastrofer. Beredskabsplan 2002-2005, der danner udgangspunktet for Beredskabsplan 2006-2009, har i perioden været anvendt i en række tilfælde inden for de enkelte forvaltningsområder, f.eks. ved vandforureningen i 2002. Egentlige større ulykker og katastrofer er ikke forekommet i perioden. På enkeltområder har beredskabsplanen været afprøvet ved øvelser. Erfaringer fra bl.a. fyrværkeriulykken i Seest samt nedlæggelsen af det krigsmæssige beredskab har medført et ændret indhold i Beredskabsplanen 2006-2009 i forhold til Beredskabsplanen 2002-2005. Det er vigtigt, at en beredskabsplan er overskuelig og operationel. Beredskabsplanens struktur med inddeling i 3 niveauer er bibeholdt, mens indholdet afspejler ønsket om en mere overskuelig og operationel plan. Niveau II er således opbygget af indsatsplaner, der skal fungere som action cards ved en specifik indtruffen hændelse. Århus Kommunens Beredskabsplan 2006-2009 er som Beredskabsplanen 2002-2005 opdelt i 3 niveauer: Niveau I: Hovedplanen Niveau II: Magistratsafdelingernes delplaner (indsatsplaner) Niveau III: Fagkontor/Institutionsplan (detailplaner/bilag) Hovedplanen beskriver foruden formål og risikomomenter ligeledes kommunens beredskabsmæssige organisering i tilfælde af ekstraordinære hændelser, herunder presse- og informationsstrategi. Århus Brandvæsen er administrativ ansvarlig for hovedplanen. Hovedplanen vil umiddelbart kunne offentliggøres. Indsatsplanerne beskriver specifikke hændelser, såsom nødtransport, kommunikation, store snemængder etc., der sker på tværs af flere institutioner og/eller magistrater. Den tværmagistratslige følgegruppe er administrativ ansvarlig for indsatsplanerne. Indsatsplanerne klassificeres til tjenestebrug, men indholdsfortegnelse af indsatsplanerne vil kunne offentliggøres således, at offentligheden gøres bekendt med, hvilke hændelser, der gennem beredskabsplanlægning er søgt imødegået. Detailplanerne skal beskrive, hvorledes det enkelte fagkontor/den enkelte institution på fagkontors/institutionsniveau håndterer dels de i indsatsplanerne for institutionen relevante beskrevne hændelser, dels institutionsspecifikke hændelser. Detailplanerne vil være klassificeret til tjenestebrug. Indholdsfortegnelse af detailplanerne kan efter institutionens eget valg offentliggøres. De enkelte institutioner og magistrater vil være ansvarlig for egen opdatering og vedligeholdelse af detailplanerne. Side 3 af 6
Indsatsplanerne og detailplanerne klassificeres til tjenestebrug, da planerne kan indeholde bl.a. telefonnumre, der ikke ønskes offentliggjort. Beredskabsplanens niveau 1+2 vil efter Byrådets godkendelse blive placeret på kommunens intranet, og vil således være tilgængelig for alle kommunens medarbejdere med adgang til PC. 3.2 Høringssvar til beredskabsplanen Udkast til beredskabsplan (hovedplan og indsatsplaner) har i juni og juli 2005 i henhold til lovgivningen (Beredskabsloven 25) været fremsendt til udtalelse hos relevante beredskabsmyndigheder. Beredskabsregion II har i skrivelse af 3. juni 2005 anført en række tekniske og redaktionelle bemærkninger til det fremsendte udkast til hovedplan og indsatsplaner. Bemærkningerne er taget til efterretning og planerne konsekvensrettet i overensstemmelse hermed. Politimesteren i Århus har ved skrivelse af 20. juni 2005 fremført enkelte redaktionelle bemærkninger. Planerne er rettet i overensstemmelse hermed. Århus Amts Sygehusberedskab har ved skrivelse af 6. juni 2005 fremført en enkelt redaktionel bemærkning, som er indarbejdet i planerne. 3.3 Beredskabsplanens opfølgning og revision Århus Brandvæsen er ansvarlig for opfølgning af Hovedplanen og for koordinering af opfølgningsarbejdet vedrørende indsatsplaner. Den enkelte magistratsafdeling / forvaltning / institution er ansvarlig for opfølgning på egen detailplan. Beredskabsplanen forudsættes afprøvet ved øvelser. De enkelte magistratsafdelinger er ansvarlige for afprøvning af egen delplan med tilhørende detailplaner. For koordinering er oprettet en tværmagistratslig følgegruppe med Beredskabschefen som formand. Revision af beredskabsplanen sker i det omfang, udviklingen gør dette nødvendigt, dog mindst én gang i hver kommunal valgperiode. Ordinær revision forudsættes at ske i år 2009. 4. Økonomiske konsekvenser Beredskabsplanlægningen er gennemført inden for eksisterende budgetrammer. Side 4 af 6
Denne indstilling har ingen umiddelbare bevillingsmæssige konsekvenser. Det er dog svært på forhånd at udelukke senere behov for ekstraordinære omkostninger for opfyldelse af beredskabsplanen. Nødvendige udgifter til øvelser og materiel mv. forudsættes afholdt indenfor nuværende budgetter. Anvendelse af beredskabsplanen i en konkret situation vil dog kunne indebære administrative beslutninger om omkostningskrævende foranstaltninger uanset, at der ikke i budgettet er taget højde herfor. Som eksempel kan nævnes omkostninger ved forplejning og indkvartering af evakuenter og nødstedte. 5. Miljømæssige konsekvenser Beredskabsplanen har ingen miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål Der eksisterer ikke byrådsvedtagne mål for området. 7. Beslutningspunkter At 1) beredskabsplan for 2006-2009 godkendes At 2) den nuværende tværmagistratslige følgegruppe fortsætter. Poul B. Skou / Jakob Andersen Bilagsfortegnelse: Konklusion Beredskabskommissionen Generel plan Indsatsplaner vedlagt originalsagen/+elektronisk (må ikke offentliggøres på hjemmesiden) Beredskabsloven Side 5 af 6
Bekendtgørelse Beskyttelsesrumsloven Vejledning terror mm. Vejledning indsats mm. Vejledning planlægning Side 6 af 6