Side 1 af 14 LKNJ-VZE5-ZP6P UNDERSØGELSE AF AKTIVITETER PÅ KOMMERCIELLE MARKEDER Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens gennemfører i øjeblikket en analyse, som undersøger omfanget og karakteren af offentlige aktiviteter på kommercielle markeder. Denne spørgeskemaundersøgelse fokuserer på kommunernes erhvervsvirksomhed med udgangspunkt i kommunalfuldmagtsreglerne og anden lovgivning, og resultatet af undersøgelsen vil indgå i analysen. Analysen forventes afsluttet foråret 2016. Skemaet bedes udfyldt senest d. 23. December 2015. Det tager ca. 15-30 min. at besvare spørgeskemaet. Spørgsmål kan rettes til Thomas Andersen (tlf.: 41 71 52 88 / tha@kfst.dk) eller Mads Bramsen (tlf.: 41 71 52 05 / msb@kfst.dk) Klik på nedenstående printerikon for at printe en kopi af hele spørgeskemaet. Skemaet bedes besvaret online VÆRD AT VIDE FØR DU BESVARER SPØRGESKEMAET Besvarelsen af spørgeskemaet fordrer kendskab til både jura og kommunens regnskab, og skemaet kan kræve input fra flere medarbejdere. Vi anbefaler derfor, at spørgeskemaet udskrives og gennemgås, før det udfyldes. Bemærk, at linket til spørgeskemaet gemmer dine svar, og det er således muligt at sende et delvist udfyldt skema videre til en kollega. Spørgeskemaet kan printes ved at klikke på printerikonet ikke højde for eventuelle spring.. Den printede version vil vise alle spørgsmål og tager
Side 2 af 14 GENERELT OM KOMMUNERNES ERHVERVSVIRKSOMHED Det er almindeligvis antaget, at kommuner ikke må udføre erhvervsvirksomhed uden hjemmel i lov. Det skyldes principielle hensyn til den samfundsmæssige arbejdsdeling imellem kommuner og det kommercielle erhvervsliv. Kommunestyret er således ikke som udgangspunkt etableret med det formål at producere og sælge varer og tjenesteydelser for derved at indgå i konkurrence på et marked. En række hensyn modificerer dog hovedreglen om, at kommuner ikke som udgangspunkt kan varetage erhvervsvirksomhed. Kommuner har adgang til at udføre erhvervsvirksomhed af visse typer og på visse områder igennem både den skrevne lov, hvor det politisk er bestemt, at kommuner må have aktiviteter på et kommercielt marked på markedsmæssige vilkår, og gennem de uskrevne retsgrundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse (kommunalfuldmagtsreglerne). Dette spørgeskema undersøger omfanget af kommunens erhvervsvirksomhed på kommercielle markeder, hvilke overvejelser kommunerne gør sig, før de påbegynder erhvervsaktiviteter på markedsmæssige vilkår, samt tilsynet med kommunens erhvervsvirksomhed. Fokus er på de erhvervsaktiviteter, som kommunerne kan varetage, men som de ikke nødvendigvis skal varetage (pligtmæssigt). GENERELLE SPØRGSMÅL Oplys gerne en kontaktperson fra kommunen, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan kontakte i tilfælde af, at der er behov for uddybende oplysninger. Kommune: Kontaktperson: Stilling: Københavns Kommune Maria Ruggiero Fuldmægtig Direkte tlf.: 24795230 Direkte e-mail: https://www.survey-xact.dk/servlet/com.pls.morpheus.web.pages.corerespondentprint?printbackground=false&what=3
Side 3 af 14 24795230 ERHVERVSVIRKSOMHED I HENHOLD TIL KOMMUNALFULDMAGTSREGLERNE De første spørgsmål vedrører kommunalfuldmagtens regler om kommunernes adgang til at udføre erhvervsvirksomhed. I henhold til kommunalfuldmagtens regler har en kommune adgang til at sælge ubearbejdede biprodukter mv. fra en lovlig kommunal produktion på markedsvilkår. Ubearbejdede biprodukter mv. er et restprodukt fra en lovlig kommunal opgave. Det kan fx være salg fra en genbrugsafdeling eller salg af kommunal know-how. Er denne adgang anvendt i kommunen inden for det seneste år? Ja På hvilke område er denne adgang anvendt? Genanvendeligt affald Kommuner er ikke lovmæssigt forpligtede til at undersøge, om der er eksisterende kommercielle aktører, som sælger tilsvarende varer eller tjenesteydelser. Kommunen er blot forpligtet til at sikre, at salget foregår på markedsvilkår. Hvor ofte gør kommunen sig bekendt med, om der skulle være kommercielle erhvervsdrivende, som sælger tilsvarende vare eller tjenesteydelse, før kommunen anvender adgangen til at sælge et ubearbejdet biprodukt mv. på markedsvilkår?
Side 4 af 14 Altid Som oftest Sjældent Aldrig Hvordan sikrer kommunen, at dens salg af ubearbejdede biprodukter mv. sker på markedsmæssige vilkår? I Københavns Kommune afholder Teknik- og Miljøforvaltningen kurser for alle nye og eksisterende ledere vedr. regler, rammer og ledelsestilsyn. Giv dit bedste skøn over, hvor stor en indtægt (ekskl. moms) kommunen havde på erhvervsvirksomhed ved salg af ubearbejdede biprodukter mv. i regnskabsåret 2014. (Angiv indtægten i 1000 kr. - 10000 kr. angives som 10 tusinde kr.) Angiv784tusinde kr. I henhold til kommunalfuldmagtens regler har en kommune adgang til at sælge tilfældig, ikke-afskaffelig overkapacitet fra en lovlig kommunal produktion på markedsvilkår. Er denne adgang anvendt i kommunen inden for det seneste år? Ja
Side 5 af 14 På hvilke områder er denne adgang anvendt? Genanvendeligt affald Overskudsmad fra cafédrift Arbejdsmiljøfaglig konsulentrådgivning Kommuner er ikke lovmæssigt forpligtede til at undersøge, om der er eksisterende kommercielle aktører, som sælger tilsvarende varer eller tjenesteydelser. Kommunen er blot forpligtet til at sikre, at salget foregår på markedsvilkår. Gør kommunen sig bekendt med, om der skulle være kommercielle erhvervsdrivende, som sælger samme vare eller tjenesteydelse, før kommunen anvender adgangen til at sælge en tilfældig, ikke-afskaffelig overkapacitet til markedspris? Altid Som oftest Sjældent Aldrig Hvordan sikrer kommunen, at dens salg af tilfældig, ikke-afskaffelig overkapacitet sker på markedsmæssige vilkår? I Københavns Kommune afholder Teknik- og Miljøforvaltningen kurser for alle nye og eksisterende ledere vedr. regler, rammer og ledelsestilsyn. Ift. arbejdsmiljøfaglig konsulentrådgivning (Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i Københavns Kommune) markedsføres ydelserne
Side 6 af 14 ikke og der opsøges ikke salg uden for kommunen. Giv dit bedste skøn over, hvor stor en indtægt (ekskl. moms) kommunen havde på erhvervsvirksomhed ved at sælge tilfældig, ikke-afskaffelig overkapacitet i regnskabsåret 2014. (Angiv indtægten i 1000 kr. - 10000 kr. angives som 10 tusinde kr.) Angiv 5.571 tusinde kr. Giv dit bedste skøn over, hvor stor en andel af kommunens samlede erhvervsvirksomhed med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne udgjorde af kommunens samlede indtægter i regnskabsåret 2014 (målt på omsætning) 0 pct. 1 pct. 2 pct. 3 pct. 4 pct. 5 pct. 5-10 pct. > 10 pct. Du har angivet '' til hvor stor en andel kommunens samlede erhvervsvirksomhed med hjemme i kommunalfuldmagtsreglerne udgjorde af kommunens samlede indtægter i regnskabsåret 2014. Skyldes dette svar: At det ikke er regnskabsmæssigt muligt at opgøre
Side 7 af 14 At du ikke ønsker at oplyse det Andet ERHVERVSVIRKSOMHED I HENHOLD TIL SKREVNE LOVE OG BEKENDTGØRELSER I MEDFØR HERAF De næste spørgsmål vedrører skrevne love og bekendtgørelser, hvor det politisk er bestemt, at en kommune har adgang til at udføre erhvervsvirksomhed. Disse love giver kommunerne adgang til at udføre erhvervsvirksomhed, der rækker ud over den adgang, som er givet ved kommunalfuldmagtsreglerne. Som eksempler på disse love med hjemmel til at udføre visse former for erhvervsvirksomhed kan for vidt forskellige områder nævnes: lov om erhvervsfremme, lov om biblioteksvirksomhed og affaldsbekendtgørelsen. Kommunen har adgang til at udføre erhvervsvirksomhed gennem love og bekendtgørelser. Er denne adgang anvendt i kommunen? Ja Nævn op til fem love/bekendtgørelser, som kommunen udfører erhvervsvirksomhed efter: Styrelsesloven 60 Serviceloven 79
Side 8 af 14 Serviceloven 103 + 104 Lov om socialservice 104 Kommuner er ikke lovmæssigt forpligtede til at undersøge, om der er eksisterende kommercielle aktører, som sælger tilsvarende varer eller tjenesteydelser. Kommunen er blot forpligtet til at sikre, at salget foregår på markedsvilkår. Gør kommunen sig bekendt med, om der skulle være kommercielle erhvervsdrivende, som sælger tilsvarende varer eller tjenesteydelser, før kommunen anvender sin hjemmel i en lov til at udføre erhvervsvirksomhed? Altid Som oftest Sjældent Aldrig I de fleste love er det eksplicit nævnt, at en kommunes erhvervsvirksomhed i henhold til loven skal ske på markedsmæssige vilkår, så konkurrenceforvridning undgås. Har kommunen en nedskrevet praksis for, hvordan det sikres, at dens erhvervsaktiviteter sker på markedsmæssige vilkår, når dette er påkrævet? Ja Hvordan sikrer kommunen, at kommunens erhvervsvirksomhed i henhold til anden lovgivning sker på markedsmæssige vilkår?
Side 9 af 14 Der er regler for, at man fastsætter prisen så kommunen får dækket sine omkostninger bl.a. med henblik på at undgå konkurrenceforvridning. I Københavns Kommune afholder Teknik- og Miljøforvaltningen kurser for alle nye og eksisterende ledere vedr. regler, rammer og ledelsestilsyn. Giv dit bedste skøn over, hvor stor samlet indtægt (ekskl. moms) kommunen havde på erhvervsvirksomhed ved salg af produkter og tjenesteydelser i henhold til disse love i regnskabsåret 2014. (Angiv indtægten i 1000 kr. - 10000 kr. angives som 10 tusinde kr.) Angiv635tusinde kr. Giv dit bedste skøn over, hvor stor en andel kommunens samlede erhvervsvirksomhed i henhold til anden lovgivning udgjorde af kommunens samlede indtægter i regnskabsåret 2014 (målt på omsætning): 0 pct. 1 pct. 2 pct. 3 pct. 4 pct. 5 pct. 5-10 pct. > 10 pct.
Side 10 af 14 Du har angivet '' til hvor stor en andel kommunens samlede erhvervsvirksomhed i henhold til anden lovgivning udgjorde af kommunens samlede indtægter i regnskabsåret 2014. Skyldes dette svar: At det ikke er regnskabsmæssigt muligt at opgøre At du ikke ønsker at oplyse det Andet GENERELLE SPØRGSMÅL OM KOMMUNENS ERHVERVSVIRKSOMHED De næste spørgsmål er generelle spørgsmål om kommunens erhvervsvirksomhed. Du skal således både tænke på kommunens erhvervsvirksomhed i henhold til de uskrevne kommunalfuldmagtsregler og den skrevne lovgivning. Kommunal erhvervsvirksomhed kræver som udgangspunkt, at der i kommunen træffes en beslutning om at igangsætte aktiviteterne. Hvor træffes denne beslutning i kommunen? (sæt gerne flere krydser) Kommunalbestyrelsen Direktionen Økonomiforvaltningen Fagforvaltningen Andre steder: Hvilken betydning har nedenstående forhold for beslutningen om at udøve erhvervsvirksomhed?
Side 11 af 14 Afgørende betydning Stor betydning Hverken/eller Mindre betydning Ingen betydning Ved ikke Indtægterne fra erhvervsvirksomhed er et supplement til at dække vores samlede udgifter Erhvervsvirksomhed fører til stordriftsfordele Beslutningen var en del af en politisk dagsorden Der eksisterer ingen kommercielle leverandører af det produkt, som vi sælger gennem vores erhvervsvirksomhed Vi har et bedre produkt end de eksisterende kommercielle erhvervsdrivende Vi kan producere et lige så godt produkt som kommercielle erhvervsdrivende, men til en lavere pris Kommunens borgere efterspørger et produkt som ikke leveres af kommercielle aktører Kommunens erhvervsvirksomhed udføres ud fra en værdispildsbetragtning Hvilke andre forhold har stor eller afgørende betydning for kommunens beslutning om at udføre erhvervsvirksomhed? Kommunen er ikke forpligtet til løbende at føre tilsyn med kommunens erhvervsvirksomhed. Kommunen skal dog sikre, at erhvervsvirksomhed sker på markedsvilkår. Fører kommunen løbende tilsyn med, at dens erhvervsvirksomhed bliver ved med at ske på markedsmæssige vilkår?
Side 12 af 14 Ja Fører andre offentlige instanser løbende tilsyn med, at kommunens erhvervsaktiviteter sker på markedsmæssige vilkår? Ja Hvilke(n): Statsforvaltningen fører almindeligt kommunalt tilsyn. Har kommunen inden for de seneste fem år modtaget henvendelser fra virksomheder eller brancheorganisationer, som mener, at kommunen udfører erhvervsvirksomhed på vilkår, der forvrider konkurrencen? Ja, én henvendelse Ja, flere henvendelser Har kommunen inden for de seneste fem år modtaget henvendelser fra virksomheder eller brancheorganisationer, som mener, at kommunen udviser uhensigtsmæssig adfærd i forbindelse med udførelsen af erhvervsvirksomhed?
Side 13 af 14 Ja, én henvendelse Ja, flere henvendelser Har kommunen inden for de seneste fem år modtaget henvendelser fra Statsforvaltningen angående konkurrenceforvridende erhvervsvirksomhed på baggrund af klager fra private virksomheder eller brancheorganisationer? Ja, én henvendelse Ja, flere henvendelser Er den lovgivning, som giver kommunen hjemmel til at udføre erhvervsvirksomhed, tilstrækkelig eller utilstrækkelig til at sikre, at kommunen ikke har konkurrencefordele i forhold til private aktører, når kommunen udfører erhvervsvirksomhed på markedsvilkår? I høj grad tilstrækkelig I nogen grad tilstrækkelig Hverken tilstrækkelig eller utilstrækkelig I nogen grad utilstrækkelig I høj grad utilstrækkelig Er den lovgivning, som giver kommunen hjemmel til at udføre erhvervsvirksomhed på markedsvilkår, gennemsigtig eller uigennemsigtig?
Side 14 af 14 I høj grad gennemsigtig I nogen grad gennenmsigtig Hverken gennemsigtig eller uigennemsigtig I nogen grad uigennemsigtig I høj grad uigennemsigtig Mange tak for din besvarelse. Besvarelsen er færdig, og den er sendt til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Du kan stadig nå at ændre i besvarelsen ved at åbne linket på ny. Klik på printerikonet, hvis du ønsker at printe en kopi af din besvarelse. Med venlig hilsen Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen