ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 4. Afdeling Skoler og Kultur - Rådhuset - 8100 Århus C Tlf. 8940 2384 - Epost mag4@aarhus.dk INDSTILLING Til Århus Byråd Den 17. marts 2004 via Magistraten Tlf. nr.: 4888 / 4837 Jour. nr.: M4/2004/00857 Ref.: IC / TFL Regional kulturaftale mellem Århus Kommune og Kulturministeriet for perioden 2004-2007. 1. Resume Den regionale kulturaftale hænger sammen med kulturhandlingsplanen for Århus Kommune 2004-2007. Kulturhandlingsplanen har således dannet grundlag for forhandlingerne om den regionale kulturaftale mellem Århus Kommune og Kulturministeriet. Udgangspunktet har været, at også den regionale kulturaftale skal understøtte kulturpolitikkens vision om, at Århus skal være en levende kulturby med produktionsmiljøer i udvikling og kunst- og kulturtilbud af høj kvalitet, som appellerer til et stort publikum. Den regionale kulturaftale består i hovedtrækkene af en målsætningsdel, en rammebevillingsdel og en udviklingsprojektdel. Målsætningsafsnittet omfatter både de statslige og regionens (dvs. Århus Kommunes) målsætninger. Visions-, værdi- og målsætningsteksten fra kulturhandlingsplanen er indsat direkte i den regionale kulturaftale, og er i overensstemmelse med Kulturministeriets værdier og mål. Den kulturelle rammebevilling er hovedelementet i aftalen. Bevillingen omfatter samtlige statstilskud til de institutioner og aktiviteter, der er omfattet af aftalen, og rammebevillingen kan frit omdisponeres inden for aftalens område i aftaleperioden. Den nye aftale omfatter mere end aftalen for 2000-2003. Aftalens område er nu: statsanerkendte 1
museer, små storbyteatre, børneteaterrefusion, Århus Sommeropera samt musikskolevirksomhed. Det statslige kunstråd vil i 2004 tage stilling til, hvorvidt de regionale spillesteder, Klüvers Big Band og Århus Kunstbygning også kan indgå i aftalen. Den kulturelle rammebevilling er på samlet 41.238.000 kr. i 2004, 40.331.000 kr. i 2005 og 2006 og 40.162.000 kr. i 2007 eksklusive de institutioner, der efter det statslige kunstråds beslutning vil kunne inddrages i aftalen. I den regionale kulturaftale 2000-2003 var rammebevillingen knap 31 mio. Kr. Udvidelsen skyldes, at Musikskolen og Naturhistorisk Museum som noget nyt indgår i kulturaftalen, samt at Den Gamle Bys statstilskud øges med 4 mio. kr. Den store forøgelse af rammebevillingen indebærer, at der under forudsætning af Indenrigsministeriets godkendelse kan opnås et merprovenu ved momsafløftning på 626.000 kr. Dette beløb foreslås i givet fald anvendt til museumsformål. Endelig omfatter den regionale kulturaftale to udviklingsprojekter. Der ydes således 500.000 kr. årligt i 2004-2007 til udvikling af dansescenen ved GRAN - teater for dans og 150.000 kr. årligt i 2004-2007 til talentudvikling ved Århus Musikskole. Statstilskuddet til Århus Festuge er ikke omfattet af den kulturelle rammebevilling, men det er en del af aftalen, at Århus Festuge modtager et statstilskud på 1 mio. kr. pr. år fra tips- og lottomidlerne. 2. Tidligere beslutninger Århus Byråd vedtog den 21. februar 1996 Århus kommunes deltagelse i det regionale kulturforsøg fra 1. januar 1996 til 31. december 1998. Århus Byråd vedtog den 12. august 1998, at Århus kommunes deltagelse i det regionale kulturforsøg blev forlænget med et år. Magistratens 4. Afdeling blev bemyndiget til at indgå aftale herom med Kulturministeriet. Århus Byråd vedtog den 19. januar 2000 at indgå en regional kulturaftale mellem Århus Kommune og Kulturministeriet for perioden 2000-2003. Århus Byråd vedtog den 3. marts 2004 Kulturpolitik og -handlingsplan 2004-07. 3. Beskrivelse af indstillingen 2
3.1. Erfaringerne med den regionale kulturaftale 2000-2003 Kulturministeriets hensigt med de regionale kulturaftaler er at understøtte amtskommuners og kommuners engagement på kulturområdet. Kulturaftalerne skal fremme dispositionsfriheden på det regionale niveau, forbedre ressourceudnyttelsen og fremme udviklingen på kulturområdet. Aftalerne skal også medvirke til at fastholde og udbygge den kulturpolitiske dialog og værdidebat med Kulturministeriet og ministeriets råd og nævn. Hen imod afslutningen af den 4-årige aftaleperiode for den første regionale kulturaftale mellem Kulturministeriet og Århus Kommune blev der gennemført en intern slutevaluering af Magistratens 4. Afdeling. Evalueringen konkluderede, at en række af aftalens mål var opfyldt på tilfredsstillende måde. Det blev fremhævet, at dialogen med ministeriet og de statslige råd og nævn var blevet styrket, og at dialogen efter kommunens opfattelse er velfungerende. Det blev desuden konkluderet, at dispositionsfriheden havde muliggjort en hurtig og smidig omprioritering af midler på danseområdet, og at kommunen havde meget positive erfaringer med nye armslængdeorganer. Magistratens 4. Afd. fremhævede imidlertid, at det i en ny aftale burde sikres, at dispositionsfriheden er reel, således at omprioriteringer, der ligger inden for kulturaftalens formål, som udgangspunkt ikke vil medføre beskæringer af rammebevillingen. 3.2. Perspektiver for den regionale kulturaftale 2004-2007 Kulturministeriet har taget slutevalueringen til efterretning, således at der er en række forbedringer i den regionale kulturaftale 2004-2007. Hvad angår dispositionsfriheden, er princippet for den nye aftale, at der er tale om en samlet rammebevilling til kulturformål, og at der ikke inden for rammen i aftalen er øremærket beløb til bestemte opgaver. Rammebevillingen skal disponeres på en sådan måde, at de opgaver og mål, som er beskrevet i aftalen kan gennemføres. Det understreges endvidere i den nye regionale kulturaftale, at rammebevillingens størrelse nu beregnes på baggrund af rammebevillingen i den forudgående aftaleperiode. Der sker kun genberegning, hvor ganske særlige forhold gør sig gældende. 3.3. Forhandlingsforløbet mellem Kulturministeriet og Århus Kommune. Der har på embedsmandsplan været forhandlinger mellem Kulturministeriet og Århus Kommune siden juni 2003 med møder i juni, september og oktober. 3
Den foreliggende aftaletekst er godkendt af Kulturministeren. Rammebevillingen er omfattet af Finanslov 2004 og ligger således fast fra statens side. Aftaleteksten er vedlagt som bilag. 3.4. Beskrivelse af aftalen. Den regionale kulturaftale består i hovedtrækkene af en målsætningsdel, en rammebevillingsdel og en udviklingsprojektdel. Målsætningsafsnittet omfatter både de statslige og regionens (dvs. Århus Kommunes) målsætninger. Visions-, værdi- og målsætningsteksten fra kulturplanen er indsat direkte i den regionale kulturaftale og er i overensstemmelse med Kulturministeriets værdier og mål. Den kulturelle rammebevilling er hovedelementet i aftalen. Bevillingen omfatter samtlige statstilskud til de institutioner og aktiviteter, der er omfattet af aftalen, og rammebevillingen kan frit omdisponeres inden for aftalens område i aftaleperioden. Endelig omfatter den regionale kulturaftale to udviklingsprojekter. Århus Kommunes samarbejdsaftale med Århus Amt er medtaget i den regionale kulturaftale som bilag. 3.4.1. Aftalens formål Hovedformålet med den regionale kulturaftale er at fastholde og udbygge den kulturpolitiske dialog og værdidebat mellem de forskellige niveauer i kulturpolitikken. Derudover skal den regionale kulturaftale sætte fokus på mål og resultater i den regionale kulturpolitik og fremme og videreudvikle de kulturelle institutioner, produktionsmiljøer og aktiviteter i regionen med vægt på kvalitet. Den regionale kulturaftales målsætninger er enslydende med målsætningerne i Århus Kommunes kulturpolitik 2004-2007: Ø Kvaliteten i de kunstneriske og kulturelle produktioner skal prioriteres højt, når kulturmidlerne fordeles. Ø Der skal gennem en aktiv kommunal kulturpolitik skabes gode rammer for fornyelse og eksperimenter i kunst- og kulturlivet - såvel i de frie produktionsmiljøer som i kulturinstitutionerne. Ø Århus skal profileres som kulturby gennem markante initiativer på internationalt niveau med støtte i samspillet mellem kultur- og erhvervspolitikken. 4
Ø Samarbejdet mellem kulturlivets aktører skal styrkes i form af tværgående netværk til gavn for et bredt og varieret kulturudbud til byens borgere og gæster. Ø Armslængdeprincippet skal fastholdes gennem de kunstneriske fagråd. 3.4.2. Aftalens omfang Den nye aftale omfatter mere end aftalen for 2000-2003. Aftalens område er nu: statsanerkendte museer, små storbyteatre, børneteaterrefusion, Århus Sommeropera samt musikskolevirksomhed. Det statslige kunstråd vil i løbet af foråret 2004 afgøre, hvorvidt også de regionale spillesteder, Klüvers Big Band og Århus Kunstbygning kan indgå i aftalen. Mål og opgaver på musikområdet er: Ø at der skal udarbejdes en handlingsplan for opprioritering af den rytmiske musik, Ø at der skal satses på et produktionscenter for rytmisk musik, Ø at de 3 regionale spillesteder VoxHall, Musikcaféen og Train skal sikres, Ø at Århus Kommune sammen med Århus Amt arbejder på at sikre etablering af et jazzspillested, Ø at der skal arbejdes på at sikre SPOT-festivalens eksistens, Ø at tilgangen til de klassiske musikdiscipliner samt talentudvikling skal styrkes gennem Århus Musikskole, Ø at Århus Sommeroperas økonomiske fundament skal søges styrket. Det indgår i aftalen, at kulturregionen i 2004-2007 overtager statens forpligtelser vedr. tilskud til Århus Musikskole, tilskud til Århus Sommeropera, samt - såfremt Kunstrådet tilslutter sig - tilskud til de regionale spillesteder og tilskud til basisensemblet Klüvers Big Band. Endelig ydes der et tilskud fra de kulturelle tipsmidler til et udviklingsprojekt, som skal styrke rekrutteringen og talentudviklingen på Århus Musikskole. Mål og opgaver på teaterområdet er: Ø at Århus Kommune vil arbejde på at styrke produktionsmiljøerne indenfor teater, dans og performance Ø at driftstilskuddet til Gruppe 38 søges forøget Ø at driftstilskuddet til GRAN - teater for dans søges forøget Ø at de potentialer, der er til stede på teaterområdet, skal udnyttes bedre i et større samspil 5
med det teatermiljø, som støttes af kommunen. Ø at betydningen af Svalegangens turnéaktivitet skal fremhæves Det indgår i aftalen, at kulturregionen overtager statens forpligtelser vedr. tilskud til små storbyteatre og refusion af kommunens køb af børneteaterforestillinger og opsøgende teater. Endelig ydes der et tilskud fra de kulturelle tipsmidler til et udviklingsprojekt, der skal udvikle GRAN - teater for dans til en dansescene af betydning for udviklingen i den moderne dans udenfor hovedstadsområdet. Mål og opgaver på museumsområdet er: De statsanerkendte museer i Århus er Moesgaard Museum, Den Gamle By, Kunstmuseet ARoS, Naturhistorisk Museum, Kvindemuseet og Århus Bymuseum. Fra 2004 tilføres Den Gamle By en bevillingsforøgelse på 4 mio. kr. fra staten. De forøgede midler skal anvendes til vedligeholdelse af bygninger og samlinger. Som lokal medfinansiering tilføres Den Gamle By herudover 1 mio. kr. fra Århus Amt og 1 mio. kr. fra Århus Kommune til levendegørelse af museet samt særudstillinger m.v. Naturhistorisk Museum indgår for første gang i den regionale kulturaftale. Naturhistorisk Museum bevarer sin status som statslig tilskudsinstitution. Mål og opgaver på billedkunstområdet er: Vedrørende Århus Kunstbygning hedder det i aftalen, at der skal arbejdes frem mod en ny organisering, som skal skabe en klar kunstnerisk profil. Derudover skal der ske en styrkelse af Kunstbygningens kunstfaglige ledelse og udstillingsaktivitet. Endelig hedder det i aftalen, at Århus hvert år i aftalens løbetid skal gennemføre Århus Festuge som en markant kulturfestival af national betydning. Kulturministeriet yder et årligt tilskud på 1 mio. Kr. til Festugen under forudsætning af Finansudvalgets årlige godkendelse af fordelingen af Kulturministeriets tipsmidler. 3.4.3. Bevillinger knyttet til aftalen Den kulturelle rammebevilling har følgende størrelse i 2004-prisniveau: 6
2004: 41.238.333 kr. 2005: 40.331.969 kr. 2005: 40.331.969 kr. 2006: 40.161.787 kr. (alle beløb er ekskl. de regionale spillesteder, Klüvers Big Band og Århus Kunstbygning) I aftalen 2000-2003 var rammebevillingen knap 31 mio. kr. Udvidelsen skyldes, at Musikskolen og Naturhistorisk Museum som noget nyt indgår i kulturaftalen, samt at Den Gamle Bys statstilskud er forøget med 4 mio. kr. Den store forøgelse af rammebevillingen indebærer under forudsætning af Indenrigsministeriets godkendelse, at der opnås et merprovenu ved momsafløftning på 626.000 kr. Dette beløb vil i givet fald blive anvendt til museumsformål. Endelig omfatter den regionale kulturaftale to udviklingsprojekter. Der ydes således 500.000 kr. årligt til udvikling af dansescenen ved GRAN - teater for dans og 150.000 kr. årligt til talentudvikling ved Århus Musikskole. Det kan i denne sammenhæng oplyses, at den samlede udviklingsprojektramme for alle regionerne er 2,4 mio. kr./årligt. Århus Festuge er i 2004-2007 udgået af den kulturelle rammebevilling og modtager i stedet et let forhøjet fast tilskud fra de de kulturelle tips- og lottomidler. Århus Festuge modtager således et statstilskud på 1 mio. kr. årligt mod de tidligere 950.000 kr. i den regionale kulturaftale 2000-2003 og har samtidig - i modsætning til i den forløbne aftaleperiode - mulighed for at søge statens gæstespilspulje. Herfra er der tidligere typisk opnået årlige tilskud på 150.000-200.000 kr. 3.4.4. Den regionale kulturaftale og tillægsaftalen mellem Århus Kommune og Århus Amt vedrørende samarbejde på kulturområdet Århus Kommune og Århus Amt har indgået selvstændige regionale kulturaftaler med Kulturministeriet for deres respektive områder af kulturpolitikken. Århus Kommune og Århus Amt har i forlængelse heraf indgået en samarbejdsaftale, som fastlægger arbejdsdelingen og udpeger fælles indsatsområder mellem amt og kommune. I tillæg til en generel aftale om samarbejde på kulturområdet mellem Århus Amt og kommunerne i amtet, ønsker Århus Kommune og Århus Amt at samarbejde på følgende områder: Museumsområdet: Styrket samarbejde omkring museer med en landsdækkende funktion: Moesgård Museum, Århus Kunstmuseum ARoS, Den Gamle By og Naturhistorisk Museum. Musikområdet: Styrket samarbejde omkring bl.a. Musikalsk Grundkursus, Klüvers Big Band, 7
rytmiske spillesteder, Århus Sommeropera og Den Jyske Opera. Derudover samarbejde omkring etablering af et permanent jazzspillested. Aarhus Symfoniorkester skal fungere som et kraftcenter for byens og regionens musik- og kulturliv gennem koncerter, pædagogisk virksomhed og samarbejde med andre kulturinstitutioner. Teater og Dans: Århus Teater vil fastholde og udvikle et kunstnerisk miljø på teatret, i byen og i regionen, herunder bidrage aktivt til samarbejdet med det øvrige kulturliv i byen og amtet. Derudover skal de godkendte teatre stilles lige med hensyn til generelle billetstøtteordninger, og samarbejdet og dialogen på dette område skal styrkes. Børnekultur: Styrket samarbejde om udvikling af børnekulturen i byen og amtet, bl.a. gennem fælles ansættelse af en regional børnekulturkonsulent. Århus Festuge: Samarbejde om at fastholde Århus Festuge som en kulturbegivenhed på et højt nationalt og internationalt niveau. 4. Økonomiske konsekvenser Den kulturelle rammebevilling har følgende størrelse i 2004-prisniveau: 2004: 41.238.333 kr. 2005: 40.331.969 kr. 2005: 40.331.969 kr. 2006: 40.161.787 kr. Under forudsætning af Indenrigsministeriets godkendelse vil der fremkomme et merprovenu ved momsafløftning af de statslige mertilskud på museumsområdet samt Naturhistorisk Museums inddragelse under kulturaftalens rammebevilling på 626.000 kr. Der ydes i alt 650.000 kr. til to udviklingsprojekter i Århus Kommune - dels 500.000 kr./år til udvikling af dansescenen ved GRAN - teater for dans, dels 150.000 kr./år til talentudvikling ved Århus Musikskole Århus Festuge er blevet bevilget 1 mio. kr. i fast årlig støtte af tips- og lottomidlerne til kulturområdet. Det er en forøgelse på 50.000 kr. i forhold til den tidligere kulturaftale 2000-2003, samtidig med at Festugen herefter igen kan ansøge om midler fra statens gæstespilspulje. 5. Konsekvenser i forhold til mål 8
Den regionale kulturaftale vil medvirke til at realisere de mål og indsatsområder, som er indeholdt i Kulturpolitik og -handlingsplan 2004-2007. 6. Beslutningspunkter Magistratens 4. Afdeling indstiller på den anførte baggrund, 1. at vedlagte udkast til en regionale kulturaftale mellem kulturministeren og Kulturregion Århus (bestående af Århus Kommune) for perioden 1. januar 2004 til 31. december 2007, herunder tillægsaftalen mellem Århus Amt og Århus Kommune vedrørende samarbejde på kulturområdet, tiltrædes, 2. at det merprovenu ved momsafløftning, der under forudsætning af Indenrigsministeriets godkendelse fremkommer ved, at det øgede statstilskud til de kulturelle institutioner på museumsområdet udbetales af Århus Kommune, anvendes til museumsformål, 3. at Rådmanden for Skoler og Kultur bemyndiges til at indgå tillægsaftaler for de regionale spillesteder, Klüvers Big Band og Århus Kunstbygning, såfremt det statslige kunstråd kan godkende, at disse institutioner inddrages under den regionale kulturaftale, og 4. at Magistratens 4. Afdeling bemyndiges til at foretage mindre betydende justeringer af aftaleteksten på baggrund af blandt andet eventuelle ændringer i lovteksten. / Torben Brandi Nielsen G. Holdt-Olesen Bilagsfortegnelse: Regional kulturaftale mellem Kulturministeren og Århus Kommune for perioden 1. januar 2004 til 31. december 2007 inkl. tillægsaftale mellem Århus Amt og Århus Kommune vedrørende samarbejde på kulturområdet. 9
10