Bemærkninger til Beredskabsstyrelsens udtalelse vedr. Faxe Kommunes udkast til plan for risikobaseret redningsberedskab 2012 Udtalelse fra Beredskabsstyrelsen Kommentarer til udtalelse Generel indledning 1. Faxe Kommune har den 2. august 2012 indsendt forslag til revision af Faxe Kommunes plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet med henblik på Be-redskabsstyrelsens udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Planen lever op til de formelle krav, så de efterfølgende bemærkninger er udelukkende anbefalinger, som kommunen kan vælge at lade sig inspirere af. Det fremgår af det indsendte materiale, at beredskabskommissionen den 19. juni 2012 har behandlet og godkendt planforslaget. Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte planforslag lever op til de krav, der stilles efter dimensioneringsbekendtgørelsen. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den uddybning eller præcisering af planforslaget, der foreslås på nedennævnte områder, indarbejdes inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen. Generelt 2. Faxe Kommune påtænker med virkning fra den 1. januar 2013 at indføre et nyt serviceniveau og dermed en ændret dimensionering af redningsberedskabet. Forslaget indebærer bl.a. ændringer i indsatsledervagten og udrykningssammensætningen. Endvidere planlægges en udskiftning af to påhængsstiger til stigevogn/lift. Vedr. aftaler med andre kommuner 3. Faxe Kommune har indgået aftaler med Vordingborg Brandvæsen, Næstved Brand & Redning samt Køge Redningsberedskab om alarmer til motorvejsstrækningen gennem de fire kommuner, da aftalerne indebærer Der er ikke skriftlige aftaler specifikt om motorveje. Men kommunerne er enige om, at aftalerne nævnt under pkt. 4
hurtigere udrykning på motorvejen. Sådanne aftaler, der indgås i henhold til 13, stk. 1, i beredskabsloven, skal fremgå af dimensioneringsplanen, evt. som bilag. 4. Faxe Kommune har endvidere indgået aftaler om gensidig vederlagsfri assistance med nabokommunerne. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at disse aftaler, der indgås i henhold til 10, stk. 2, i dimensioneringsbekendtgørelsen, optages som bilag til planen. også omfatter motorvejsstrækningen. Aftalerne vedlægges som bilag til planen Vedr. risikoprofil 5. Planforslaget indeholder en velbeskrevet risikoprofil i form af oplistning af risikoobjekter og disses geografiske placering i kommunen samt geografisk placering af udrykninger og udrykningernes omfang og type. 6. Der er endvidere detaljerede statistiske oplysninger om udrykninger i årene 2007 2011, herunder vedrørende samtidige hændelser og tilkaldte assistancer. Dog fremgår assistancer fra Faxe Kommune til andre kommuners redningsberedskaber ikke. 7. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at der i risikoanalysen inddrages 1-2 scenarier for større og længerevarende hændelser, hvor der fokuseres på ledelsesforhold, mandskabsudskiftning, logistik mv. Som et af scenarierne kunne anvendes Faxe Kommunes udvalgte scenarie 59 (oversvømmelse) eller scenarie 60 (kraftig regn/tøbrud). Beskrives p.t. ikke nærmere, men der er et stort fokus på de anførte forhold. Vedr. det afhjælpende redningsberedskab Teknisk ledelse af indsatsen 8. De nuværende 2 indsatsledervagtordninger samles til 1 indsatsledervagt, som dækker hele Faxe Kommune, dvs. udrykningsområderne for beredskabsstationerne i Faxe og Haslev. Holdledere uddannes som teknisk leder på skadestedet og afgår til en række mindre og forud
definerede alarmmeldinger uden tilkald af indsatsleder. 9. Beredskabsstyrelsen skal henlede opmærksomheden på, at holdledere, som skal varetage den tekniske ledelse af indsatsen på et skadested, skal have de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer efter kommunalbestyrelsens bestemmelse inden ordningen implementeres. Holdlederne vil blive uddannet, inden de to indsatslederområder bliver lagt sammen. 10. Af forslaget fremgår endvidere, at den fremtidige indsatsledervagt alene vil blive dækket af honorarlønnede (deltidsansatte) indsatsledere. De fastansatte ved Faxe Kommunes redningsberedskab skal fremadrettet ikke indgå i indsatsledervagten. Dette indebærer, at indsatslederens responstid fremtidig vil være op til 30 min. 11. Det er Beredskabsstyrelsens vurdering, at varetagelse af myndighedsopgaver (brandteknisk byggesagsbehandling, brandsyn og fyrværkeriområdet) i kombination med deltagelse i indsatsledervagten indebærer beredskabsfaglige fordele. Den foreslåede ændring af indsatsledervagten i Faxe Kommune vil efter styrelsens opfattelse indebære risiko for tab af værdifulde oplysninger og viden i relation til indsats på især objekter omfattet af driftsmæssige og tekniske forskrifter. 12. På den baggrund skal Beredskabsstyrelsen anbefale, at beredskabskommissionens indstilling nøje overvejes inden fremlæggelse af forslaget i kommunalbestyrelsen. 13. Hvis den nye indsatsledervagtordning implementeres, skal Beredskabsstyrelsen anmode Faxe Kommune om at følge situationen nøje, og om at udarbejde en redegørelse 12 måneder efter implementeringen. Redegørelsen bør indeholde oplysning om indsatslederens responstider, om indsatslederens sene eller manglende fremmøde har betydning for arbejdet på skadestedet, bemandingsforhold Forslaget om Indsatsledervagt bemandet af deltidsansatte og ikke fastansatte er nøje overvejet og skønnes at passe bedst til forholdene i Faxe Kommune. Den nye indsatsledervagtordning vil blive evalueret 12 måneder efter implementeringen.
i øvrigt, samtidighed i alarmer, assistancebehov mv. Beredskabsstyrelsen skal anmode om at få tilsendt redegørelsen. Vedr. personale, herunder indsatsledere, holdledere og brandmænd 14. Planforslaget indeholder oplysning om antal indsatsledere for tiden og fremover. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at planforslaget suppleres med oversigter over antal holdledere og antal brandmænd, der er tilknyttet hver af stationerne i Faxe og Haslev. Faxe: 3 holdledere og 13 brandmænd. Haslev: 6 holdledere og 13 brandmænd. Planforslaget suppleres med disse oplysninger.
Vedr. køretøjer og materiel 15. Blandt de udvalgte scenarier i planforslaget er medtaget hændelser vedrørende redning i dybden og i højden (scenarie 33, 43 og 49). Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at der indarbejdes en beskrivelse af udstyr til henholdsvis dybde- og højderedning, herunder mandskabets uddannelse. Begges stationer har treben med taljer, sikkerhedsliner, sikkerhedsseler mm. til brug for redning i dybden. M.h.t. højderedning har Næstved Brand & Redning udstyr og mandskab uddannet til disse opgaver og Faxe Kommune kan gøre brug af dette udstyr og mandskab. Dette indarbejdes i planen. Vedr. afgangs- og responstider 16. Det fremgår af planforslaget, at der er fastsat responstider på 10 minutter til byområderne Faxe og Haslev samt industriområdet i Rønnede, 15 minutter for de resterende bysamfund, herunder Dalby, Karise og Faxe Ladeplads samt 20 minutter for de yderligt og enkeltliggende bebyggelser på nær den sydligste del af Feddet, hvor responstiden vil overstige 20 minutter. Der er p.t. drøftelser med Faxe og Stevns kommuner om et udbygget samarbejde, herunder dækning af problemområder. Responstiderne tager udgangspunkt i analyser i ODIN- GIS med en afgangstid på højst 5 minutter og en fremkommelighed på 70 pct. Det er Beredskabsstyrelsens grundlæggende holdning, at kommunerne ved dimensioneringen af redningsberedskabet skal sikre, at borgerne får den hurtigst mulige hjælp. Styrelsen skal derfor anbefale, at Faxe Kommune undersøger mulighederne for at indgå aftaler i henhold til beredskabslovens 13, stk. 1, med nabokommuner om dækning af problemområder. Som eksempel kan nævnes, at området nord/nordøst for Karise formentlig vil kunne nås hurtigere fra brandstationen i Hårlev i Stevns Kommune.
Vedr. udrykningens sammensætning og bemanding 17. Det nuværende bemandingsniveau bibeholdes, men udrykningssammensætninger vil fremover i højere grad blive differentieret, herunder sammensat på tværs af stationerne, så de tilpasses de enkelte alarmmeldinger. Vedr. møde- og alarmeringsplaner 18. Beredskabsstyrelsen Sjælland har oplyst, at centeret indgår i 2 mødeplaner for henholdsvis Vemmetofte Kloster og Feddet Camping og plantage. Der bør medtages en oversigt over mødeplaner i planmaterialet. Det undersøges, hvilke objekter det vil være hensigtsmæssigt at udarbejde mødeplaner for. Indgår i næste risikobaserede dimensionering. Vedr. vandforsyning til brandslukning 19. Vandforsyning til brandslukning er omtalt meget kortfattet i planforslaget. Beredskabsstyrelsen skal understrege, at kommunalbestyrelsen har ansvaret for, at der er tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning, jf. beredskabslovens 15, stk. 1, og 1, stk. 3, i dimensioneringsbekendtgørelsen. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den foreliggende beskrivelse udbygges, inden planforslaget fremlægges i kommunalbestyrelsen, navnlig i lyset af, at der foreslås nedlagt yderligere brandhaner. Til inspiration kan henvises til styrelsens Vejledning i udarbejdelse af plan for vandforsyning til brandslukning med tilhørende skabelon og eksempel på plan. Vejledningen kan hentes på følgende link: http://brs.dk/planlaegning/dimensionering/plan%20for%2 0vandforsyning%20til%20brandslukning/Pages/ default.aspx Der er en stadig dialog med kommunens vandværker om vandforsyningen. Vi overvejer løbende konsekvenserne ved udskiftning og nedlæggelse af brandhaner. Vedr. målsætninger og målparametre 20. Faxe Kommune forventer, at kommunens eget
redningsberedskab samlet set kan håndtere 95 pct. af alle hændelser i kommunen, og at 97 pct. af udrykningerne vil overholde responstiderne på henholdsvis 10, 15 og 20 minutter. Vedr. indkvartering og forplejning 21. Det fremgår af planforslaget, at Faxe Kommunes redningsberedskab kan indkvartere og forpleje 100 personer ved brug af kommunens idrætshaller. 22. Beredskabsstyrelsen skal foreslå, at der - på grundlag af kommunens risikoprofil og mulige scenarier - medtages en beskrivelse af, i hvilke situationer indkvartering og forplejning kan forventes iværksat, samt hvor mange personer der kan blive behov for at indkvartere og forpleje. Beskrivelsen kan med fordel suppleres med oplysninger om ledelsesforhold og praktiske forhold i forbindelse med opgavens løsning. Intet at bemærke hertil. Af planen fremgår det, at der er udpegede overnatningssteder, hvor man kan forpleje og indkvartere 100 personer. Vi har vurderet, at det er dette, der er behov for. Der udarbejdes ikke yderligere beskrivelse. Vedr. frivillige 23. Der er ca. 25 frivillige tilknyttet Faxe Brand & Redning, som kan bistå redningsberedskabet ved katastrofer, større ulykker samt efter behov. De frivillige råder over en ældre automobilsprøjte. Endvidere indgår de frivillige i indkvarterings- og forplejningsberedskabet og beredskabet ved oversvømmelse mm. De frivilliges uddannelsesniveau er godt beskrevet i planforslaget. Vedr. forebyggelse 24. I forbindelse med fastlæggelsen af forebyggelsestiltag i oplægget til serviceniveau anbefaler Beredskabsstyrelsen, at der udarbejdes konkrete og målbare succeskriterier. I planens pkt. 4.2 er opstillet målparametre for forebyggelse og afhjælpende indsats. Vil ikke blive uddybet yderligere. 25. Beredskabsstyrelsen foreslår, at det i Ved alle byggesager, hvor der
dimensioneringsplanen beskrives, hvorledes beredskabet koordinerer sager med planmyndigheden i relation til brand- og eksplosionsfarlige virksomheder, herunder risikovirksomheder. er behov for brandteknisk byggesagsbehandling, er Beredskabet i dialog med byggesagsafdelingen om hver enkelt sag. Vedr. uddannelse og øvelser 26. De uddannelsesmæssige krav til personellet er beskrevet i planens afsnit 3.6. og i oplæg til serviceniveau afsnit 5. F. Beredskabsstyrelsen finder, at planen bør indeholde beskrivelser af, hvorledes disse uddannelsesmæssige målsætninger forventes nået. 27. I planens afsnit 3.6. og i oplæg til serviceniveau afsnit 5. F beskrives de uddannelsesmæssige krav til personellet. For overskuelighedens skyld anbefaler Beredskabsstyrelsen, at kravet til holdlederne om at gennemføre uddannelsen som teknisk leder på skadestedet medtages her. 28. I afsnittene vedr. uddannelse er det beskrevet, at de 12 årlige vedligeholdelsesøvelser gennemføres som påkrævet, og at såvel brandfolk som holdledere og indsatsledere skal deltage i disse. Beredskabsstyrelsen vil i den sammenhæng anbefale, at en rammeplan for disse 12 årlige vedligeholdelsesøvelser optages i planen. Der kan i øvrigt hentes information om disse øvelser på Beredskabsstyrelsens hjemmeside: http://brs.dk/uddannelse/ikommunerne/indsats/vedligeholdelsesuddannelse/pages/vedligeholdelsesuddannelseindsats.aspx Hvert år i december måned udarbejdes plan for det kommende års 12 lovpligtige øvelser, og formålet med disse. Kravet til holdlederne om at gennemføre uddannelsen som teknisk leder på skadestedet, indskrives i planen. Se pkt. 26. Hvert år i december måned udarbejdes plan for det kommende års 12 lovpligtige øvelser, og formålet med disse. Med hensyn til øvelsesaktiviteter skal Beredskabsstyrelsens henvise til http://www.øvelsesforum.dk/default.aspx Her kan der hentes inspiration til øvelsesaktiviteter, der bl.a. omfatter større hændelser, og som også øver holdleder- og indsatslederniveauet Konklusion
29. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den uddybning eller præcisering af planforslaget, der foreslås på ovennævnte områder, indarbejdes inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen. Når kommunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering. Den procedure, der beskrives i dimensioneringsbekendtgørelsen, skal følges ved kommende revisioner af planen på grund af væsentlige ændringer i risikoprofilen eller serviceniveauet eller ved den generelle revision af planen i ny kommunal valgperiode. Mindre justeringer mv. skal dog alene registreres i ODIN-systemet.