Integration Der skal være plads til alle - mangfoldighed er en styrke og ikke en svaghed juni 2013
Forord Lolland Kommune rummer borgere med mange forskellige baggrunde, sprog, interesser og kulturer. Ens for dem alle er, at de alle er en vigtig del af samfundet og udgør en stor ressource. Vi har en vision om, at alle borgere skal behandles lige, og for at kunne behandle alle lige er det vigtigt, at de behandles forskelligt. Integrationspolitikken er derfor et vigtigt redskab, der skal være med til at sikre, at vi aktivt anerkender og anvender den mangfoldighed, der præger Kommunens borgere. Integration er i høj grad et fælles ansvar. Det er vigtigt, at Kommunen viser åbenhed, tolerance og høje forventninger til borgerne, og borgerne samtidigt ønsker at tage aktiv del i samfundslivet. Integrationspolitikken skal være med til at sikre dette. Politikken favner hele Kommunen, og sætter rammerne for, hvordan arbejdet med integrationen bliver bedst muligt fremover. Vi glæder os meget over, at Kommunens visioner og missioner for integrationen nu er udmøntet i en politik, og har store forventninger til integrationsindsatsen i Lolland Kommune. Stig Vestergaard Borgmester 2 Integrationspolitik - Lolland Kommune
Mission Den 1. januar 2013 boede der 44.436 borgere i Lolland Kommune. 2.744 eller 6,2 % af disse havde en anden etnisk baggrund end dansk. I alt bor der mere end 90 forskellige nationaliteter i Lolland Kommune, og Lolland Kommune må således siges at være en kommune præget af forskellige kulturer og nationaliteter. Integrationspolitikken skal skabe rammerne for den samlede integrationsindsats i Lolland Kommune, så der sikres en sammenhængende indsats, der giver alle borgere lige muligheder for at deltage aktivt i samfundslivet. Integrationsrådet i Lolland Kommune skal inddrages og høres, således at det sikres, at Kommunens integrationsindsats er effektiv og fremmer etnisk ligestilling. Det er vigtigt, at alle Sektorer i Kommunen løbende arbejder med integrationspolitikken, så den forbliver relevant, aktuel og udvikler sig, samt at medarbejderne føler ejerskab til politikken. Dette skal gøre det muligt at opfylde Lolland Kommunes vision, som er: Vision Alle borgere skal uanset køn, race, etnicitet og religion have de bedste forudsætninger og muligheder for at være selvforsørgende. Alle borgere skal have mulighed for at have tilknytning til og mulighed for at tage aktiv del i lokalsamfundet. Målgruppe Målgruppen for integrationspolitikken er de 2.744 af kommunens borgere, 1 der er kommet til landet som flygtninge og indvandrere og deres efterkommere. Integrationspolitikkens målsætninger og præmisser gør sig i høj grad også gældende for Kommunens udsatte borgere med dansk baggrund. Indsatsområder Integrationspolitikken er opdelt i indsatsområder, der er vigtige for at sikre det bedste integrationsarbejde i Kommunen. Sprog Børn, unge og uddannelse Beskæftigelse Udsatte grupper Ældre Bolig Kultur og fritid Mål 1 1. januar 2013 Der er opstillet et eller flere konkrete mål under hvert indsatsområde. Integrationspolitik - Lolland Kommune 3
1. indsatsområde - Sprog Det er vigtigt for sammenhængskraften i samfundet, at alle er i stand til at kommunikere på det samme sprog. Sprog og uddannelse har stor betydning i forhold til at være en del af danske samfund; både fagligt og socialt. Det er nødvendigt at børn, unge og voksne lærer det danske sprog og hele tiden udvikler det, for at sikre at alle er en del af fællesskabet i børnehaverne, skolerne og på arbejdsmarkedet. Sprog spiller således en utroligt vigtig rolle for at skabe vellykket integration. Det er samtidig en styrke, at borgere kan tale og skrive på flere sprog. En tosproget medarbejder kan i mange sammenhænge være en stor gevinst for en arbejdsplads. I takt med den øgede globalisering, er der i dag endnu mere brug for medarbejdere, der kan kommunikere på flere forskellige sprog. Det er vigtigt, at Kommunen har gode muligheder for at indvandrere og efterkommere kan lære det danske sprog. Undervisning på sprogskole er vigtig i forhold til at sikre nytilkomne indvandrere adgang til det danske sprog. Når medarbejderne i Lolland Kommune møder borgere af anden etnisk herkomst og sproglig baggrund end dansk, skal de kunne klare de udfordringer, der kan opstå. Det kan f.eks. dreje sig om sproglige misforståelser eller regler, der skal forklares på en anden måde end overfor borgere, der kan dansk. Mål Da sproget spiller så vigtig en rolle for integrationen, skal alle borgere af anden etnisk herkomst have mulighed for at modtage sprogundervisning, her tænkes specielt på de borgere, der er flyttet til Kommunen før Integrationslovens ikrafttræden. Denne gruppe borgere har som følge af, at de har boet i landet i mere end 3 år ikke ret til at modtage gratis sprogundervisning under den gældende lovgivning. Sprogskolen skal være forankret lokalt. Dette sikrer højere motivation hos eleverne og er antageligt billigere i drift. For at forbedre undervisningen på sprogskolen og inddrage deltagernes erfaringer, ønsker og behov skal deltagerne på sprogskolen have mulighed for at evaluere undervisningen i samarbejde med Lolland Kommune 2. Hvert år skal der laves en evaluering af borgernes erfaringer med sprogskolen. Alle borgere med ingen eller få danskkundskaber skal tilbydes tolkebistand i mødet med Lolland Kommunens administration og sagsbehandlere. Den enkelte har også et ansvar for at lære det danske sprog, og alle personer, der ikke kan dansk, skal aktivt gøre en indsats for at lære det. 2 Kursistråd. Dansk uddannelse 12 4 Integrationspolitik - Lolland Kommune
Integrationspolitik - Lolland Kommune 5
2. indsatsområde - Børn, unge og uddannelse I samfundet i dag bliver uddannelse betragtet som en nødvendighed for at have gode muligheder for at få et arbejde. Uddannelse er ekstremt vigtigt for at få styrket børn både fagligt og socialt, og det er med til at ruste dem til at deltage aktivt i samfundet. I Lolland Kommunes dagtilbud og folkeskoler bliver der arbejdet for, at alle børn og unge udvikler sig optimalt og lærer så meget, som de kan. Det gode samarbejde mellem dagtilbud/skoler og forældre er af stor betydning for børns udvikling og læring. Mange forældre med anden etnisk baggrund end dansk har ikke kendskab til det danske uddannelsessystem, og det er derfor nødvendigt, at der er et tæt samarbejde om de unges uddannelse mellem skolen og hjemmet. UU-vejledere skal i højre grad inddrage forældre med anden etnisk baggrund, så forældrene ved, hvordan det danske uddannelsessystem fungerer, og hvad det betyder for deres børn. På denne måde får forældrene de bedste forudsætninger for at kunne hjælpe deres børn med at træffe det rigtige uddannelsesvalg. Har forældrene begrænsede danskkundskaber, skal der deltage en tolk i mødet med skolerne for at sikre, at alle får de samme informationer. Lolland Kommune skal sørge for, at fremmedsprogede forældre med ingen eller manglefulde IT-kundskaber får de samme informationer fra Kommunens skoler som de øvrige forældre, der bruger skolernes intranet eller lign. De skal derudover have hjælp til at lære at bruge disse IT-redskaber, så de på sigt selv kan læse beskeder mv. fra skolen på internettet. Mål Kommunikationen mellem hjemmet og dagtilbud skal være forståelig for alle parter og der skal være informationsmateriale tilgængeligt på de relevante sprog. Der skal arbejdes på, at kommunikationen mellem hjemmet og dagtilbud også kan ske via billedmateriale og visualiseringer, således at det er forståeligt uanset forældrenes sproglige baggrund. Alle børn skal have de nødvendige danskkundskaber, så de kan få en nem overgang fra børnehave til skole. Unge med anden etnisk baggrund end dansk skal have samme gennemførselsprocent på uddannelser som etnisk danske unge. Der skal "uddannes" rollemodeller med anden etnisk baggrund end dansk, der kan hjælpe og støtte unge, der har problemer med sprog og uddannelse. Lolland Kommunes vision er blandt andet, at alle borgere føler sig som en del af samfundet. For at opnå dette, er det nødvendigt at vise en forståelse og respekt for borgernes forskellige kulturer og religioner. Det er derfor vigtigt, at der tages hensyn til børn med kulturelt eller religiøst betingede spiseregler i Kommunalt drevne madordninger i Lolland Kommunes børneinstitutioner og skoler. 6 Integrationspolitik - Lolland Kommune
Integrationspolitik - Lolland Kommune 7
3. indsatsområde - Arbejdsmarked Tilknytningen til arbejdsmarkedet er vigtig for at blive integreret. At være selvforsørgende er en vigtig del af at føle, at man hører til i samfundet, hvad enten det er i form af uddannelse eller beskæftigelse. Derudover skaber beskæftigelse, og det at være den del af en arbejdsplads, netværk for den enkelte, som kan bruges til skabe relationer på tværs af kulturelle og religiøse forskelle. Det er vigtigt, at borgere af anden etnisk herkomst får et netværk, som kan hjælpe dem med at få fodfæste på arbejdsmarkedet. Dette kan blandt andet gøres ved at lave en mentorordning og netværkscoach, der har til formål at hjælpe arbejdsløse borgere ud på arbejdsmarkedet. Det er også vigtigt i forhold til at forhindre, at ældre borgere med anden etnisk baggrund end dansk bliver holdt væk fra arbejdsmarkedet. Det er et fælles ansvar, at borgere får tilknytning til arbejdsmarkedet. Lolland Kommune forventer, at den enkelte aktivt arbejder hen imod at blive selvforsørgende. Samtidigt spiller Kommunen en vigtig rolle i forhold til at fjerne de barrierer, der kan være på arbejdsmarkedet for borgere med anden etnisk baggrund end dansk. Det kan f.eks. gøres ved at give information til virksomhederne, og hjælpe virksomhederne med at spille en rolle i integrationsindsatsen. Mål Borgere med anden etnisk baggrund end dansk skal være selvforsørgende i samme grad som øvrige borgere. Borgerne med anden etnisk baggrund end dansk skal have beskæftigelse, der matcher deres kompetencer og uddannelsesniveau. Lolland Kommune skal opfordre alle uanset alder, køn, etnicitet og religion til at søge ledige stillinger i Kommunen. Dette skal være synligt i alle kommunens stillingsopslag. Jobcentrets medarbejdere skal kunne oplyse om etnisk erhvervsfremme, så iværksættere med anden etnisk baggrund end dansk får lettere tilgang til information og kurser. Der skal samles et korps af mentorer/rollemodeller. Den etniske sammensætning blandt de ansatte i Lolland Kommune bør afspejle befolkningssammensætningen i Kommunen. Som opfølgning på dette indsatsområde skal ledigheden blandt borgere med anden etnisk baggrund end dansk løbende belyses og derudover evalueres i forbindelse med den årlige drøftelse af integrationspolitikken. 8 Integrationspolitik - Lolland Kommune
Integrationspolitik - Lolland Kommune 9
4. indsatsområde - Udsatte grupper Det er vigtigt, at alle Kommunens borgere får mulighed for at tage del i samfundslivet heriblandt også særligt udsatte borgere og familier med anden etnisk baggrund end dansk. De udsatte grupper kan have fysiske eller psykiske handicap eller specielt for flygtninges vedkommende have traumer, der skyldes forfølgelse eller krig. Mange borgere med anden etniske baggrund end dansk kommer fra kulturer, hvor fysiske eller psykiske handicap eller erhvervede krigstraumer bliver forbundet med skamfølelser, og derfor bliver holdt skjult både af de enkelte og deres familier. Dette kan føre til isolation og hindre følelsen af at høre til i samfundet og på den måde være en bremse for integrationen. Det er derfor vigtigt at bryde isolationen for de udsatte grupper og tage hånd om de familier, der oplever særlige udfordringer ved at give dem en tværfaglig helhedsorienteret indsats. Mål Lolland Kommune skal sikre at information om sygdom, muligheder og tilbud til sindslidende og handicappede når ud til borgere med anden etnisk baggrund end dansk. Der skal arbejdes på, at alle familier tager del i samfundet og derved undgår at leve en isoleret tilværelse til skade for integrationen af borgere med anden etnisk baggrund end dansk. 10 Integrationspolitik - Lolland Kommune
5. indsatsområde - Ældre Der er nogle ganske særlige udfordringer forbundet med gruppen af ældre borgere med anden etnisk baggrund end dansk. Mange af disse borgere har aldrig modtaget danskundervisning, hvilket har haft den konsekvens at mange ældre har dårlige danskkundskaber. Ligeledes har mange ældre med anden etnisk baggrund end dansk en generel dårlig sundhedstilstand, og mange indvandrere får aldersrelaterede problemer tidligere i livet. Kontakten med ældreplejen er så vigtig, og de manglende sprogkundskaber kan gøre at dialogen med ældreplejen bliver sværere for borgeren. Blandt de ældre borgere med anden etnisk baggrund end dansk er der også ofte manglende viden om sundhed og forebyggelse, kost og motion. Mål Det skal tilstræbes, at alle borgere uanset etnicitet benytter sundhedstilbud i lige høj grad. Lolland Kommune skal via Kost og Levering kunne tilbyde ældre borgere en kost, der tager hensyn til kulturelle og etniske forskelle. Kommunens opsøgende indsats til ældre indvandrere igangsættes før det fyldte 70. år. Lolland Kommunes Ældresektor skal udarbejde informationsmateriale på flere sprog til ældre borgere med dårlige danskkundskaber. Der skal derfor være særlige rammer omkring de tilbud, der målrettes etniske ældre borgere, så de bedst muligt kan blive informeret om de forskellige tilbud, der er relevante for dem. Integrationspolitik - Lolland Kommune 11
6. indsatsområde - Bolig Mangfoldighed er en styrke for samfundet, og Kommunens boligområder bør rumme forskellige borgere og boligtyper. Det er vigtigt for at sikre, at der ikke opstår ghettoer, og det er nødvendigt at påvirke både tilflytning og fraflytning i de udsatte områder, så der gøres en indsats for at holde på de ressourcestærke familier i områderne. Når boligerne skal anvises, vil målet være, at fordelingen af borgere med anden etnisk baggrund end dansk er jævn over hele kommunen. Dette skal sikre mangfoldighed og gode betingelser for integration i de forskellige beboelsesområder i Kommunen. Mål I de udsatte boligområder skal andelen af personer med tilknytning til arbejdsmarkedet øges. Målet er, at der er en mere blandet beboersammensætning. Kvoteflygtninge bør ikke samles i de samme områder, men bør fordeles jævnt i Kommunen. 12 Integrationspolitik - Lolland Kommune
7. indsatsområde - Kultur og fritid Forenings- og fritidslivet er en vigtig del af det danske samfund. Det skaber rammerne for, at mennesker fra forskellige baggrunde mødes og er del af et fællesskab på tværs af kulturelle, sociale og religiøse forskelligheder. Deltager man aktivt i forenings- og fritidslivet opnår man derfor gode muligheder for at blive integreret i lokalsamfundet. Borgere med anden etnisk baggrund end dansk har ikke nødvendigvis samme tradition for et privatfinansieret foreningsliv. Det kan betyde, at de f.eks. mangler kendskab til hvordan frivillige foreninger er organiseret og kan søge offentlige midler. Det kan medføre, at denne gruppe ikke bruger foreningslivet i særlig høj grad, og blandt andet unge kan opleve at mangle indhold i fritiden, hvis de ikke deltager aktivt i forenings- og fritidslivet. Mange ældre borgere af anden etnisk herkomst er ikke aktive i netværk mv. i samme grad som etnisk danske ældre. Det er derfor vigtigt at der er fokus på at inddrage ældre etniske borgere i de aktiviteter og netværk, som blandt andet findes i kommunens ældrecentre. Mål Lolland Kommune skal, sammen med sprogskolen, give borgere med anden etnisk baggrund end dansk information om frivillige foreninger og vigtigheden af, at unge med anden etnisk baggrund end dansk får mulighed for at deltage i foreningsaktiviteter i som f.eks. sportsklubber. Lolland Kommune skal hjælpe borgere af anden etnisk herkomst end dansk med at oprette foreninger ved bl.a. at tilbyde lettere adgang til råd og vejledning om foreningsdannelse og ved at give vejledning i fundraising. Det skal tilskyndes, at borgere med anden etnisk baggrund end dansk benytter sig af kulturelle tilbud såsom Kommunens biblioteker og aftenskoler, ligesom det er tilfældet med Kommunens øvrige borgere. Det skal forsøges at etablere en form for tolkebistand, som foreningsområdet kan trække på for at styrke den positive dialog mellem medlemmerne af forskellig etnisk baggrund i foreningerne og klubberne. Der skal være bedre integration/samarbejde mellem "danske" og "etniske" foreninger, således at begge grupper får gavn af mangfoldigheden. Borgere med anden etnisk baggrund end dansk skal i højere grad deltage i det frivillige arbejde og involveres i de boligsociale projekter, f.eks. som mentorer. Integrationspolitik - Lolland Kommune 13
Styring af integrationspolitikken Lolland Kommune skal én gang årligt i samarbejde med Integrationsrådet drøfte integrationspolitikken, herunder status på mål og eventuelle tilpasninger af politikken. Integrationsrådet skal høres, når der forelægges emner for Byråd og fagudvalg, der er relevante for integrationsindsatsen i Kommunen. Det skal være tydeligt, hvilket eller hvilke fagudvalg, der er ansvarlige for de forskellige indsatsområder. 3 Disse Udvalg skal udarbejde mål og resultatkrav på området, når integrationspolitikken tages i høring og bliver tilpasset årligt. 3 Se Tillæg: Oversigt over mål og ansvarlige politiske Udvalg 14 Integrationspolitik - Lolland Kommune
Tillæg: Oversigt de enkelte politiske udvalgs mål Udvalg Indsatsområde Mål Arbejdsmarkedsudvalget Sprog Da sproget spiller så vigtig en rolle for integrationen, skal alle borgere af anden etnisk herkomst have mulighed for at modtage sprogundervisning, her tænkes specielt på de borgere, der er flyttet til Kommunen før Integrations-lovens ikrafttræden. Denne gruppe borgere har som følge af, at de har boet i landet i mere end 3 år ikke ret til at modtage gratis sprogundervisning under den gældende lovgivning. Sprogskolerne skal være forankret lokalt. Dette sikrer højere motivation hos eleverne og er antageligt billigere i drift. For at forbedre undervisningen på sprogskolerne og inddrage deltagernes erfaringer, ønsker og behov skal deltagerne på sprogskolen have mulighed for at evaluere undervisningen i samarbejde med Lolland Kommune. Hvert år skal der laves en evaluering af borgernes erfaringer med sprogskolen. Børn, skole og uddannelse Unge med anden etnisk baggrund end dansk skal have samme gennemførselsprocent på uddannelser som etnisk danske unge. Der skal "uddannes" rollemodeller med anden etnisk baggrund end dansk, der kan hjælpe og støtte unge, der har problemer med sprog og uddannelse. Arbejdsmarked Borgere med anden etnisk baggrund end dansk skal være selvforsørgende i samme grad som øvrige borgere Borgerne skal have beskæftigelse, der matcher deres kompetencer og uddannelsesniveau. Jobcentrets medarbejdere skal kunne oplyse om etnisk erhvervsfremme, så iværksættere med anden etnisk baggrund får lettere tilgang til information og kurser. Der skal samles et korps af mentorer/rollemodeller. Som opfølgning på dette indsatsområde skal ledigheden blandt borgere med anden etnisk baggrund end dansk løbende belyses og evalueres i forbindelse med den årlige drøftelse af integrationspolitikken. Bolig Kvoteflygtninge bør ikke samles i de samme områder, men bør fordeles jævnt i Kommunen. Integrationspolitik - Lolland Kommune 15
Børne og Skoleudvalget Børn, skole og uddannelse Kommunikationen mellem hjemmet og dagtilbud skal være forståelig for alle parter og der skal være informationsmateriale tilgængeligt på de relevante sprog. Der skal arbejdes på, at kommunikationen mellem hjemmet og dagtilbud også kan ske via billedmateriale og visualiseringer, således at det er forståeligt uanset forældrenes sproglige baggrund. Alle børn skal have de nødvendige danskkundskaber, så de kan få en nem overgang fra børnehave til skole. Unge med anden etnisk baggrund end dansk skal have samme gennemførselsprocent på uddannelser som etnisk danske unge. Der skal "uddannes" rollemodeller med anden etnisk baggrund end dansk, der kan hjælpe og støtte unge, der har problemer med sprog og uddannelse. Lolland Kommunes vision er blandt andet, at alle borgere føler sig som en del af samfundet. For at opnå dette, er det nødvendigt at vise en forståelse og respekt for borgernes forskellige kulturer og religioner. Det er derfor vigtigt, at der tages hensyn til børn med kulturelt eller religiøst betingede spiseregler i Kommunalt drevne madordninger i Lolland Kommunes børneinstitutioner og skoler. 16 Integrationspolitik - Lolland Kommune
Femern Bælt, Erhvervs og Kulturudvalget Kultur og fritid Lolland Kommune skal, sammen med sprogskolerne, give borgere med anden etnisk baggrund end dansk information om frivillige foreninger og vigtigheden af, at unge med anden etnisk baggrund end dansk får mulighed for at deltage i foreningsaktiviteter i som f.eks. sportsklubber. Lolland Kommune skal hjælpe borgere af anden etnisk herkomst end dansk i foreningsdannelsesprocessen ved bl.a. at tilbyde lettere adgang til råd og vejledning om foreningsdannelse og ved at give vejledning i fundraising. Det skal tilskyndes at borgere med anden etnisk baggrund end dansk benytter sig af kulturelle tilbud såsom Kommunens biblioteker og aftenskoler, ligesom det er tilfældet med Kommunens øvrige borgere. Det skal forsøges at etablere en form for tolkebistand, som foreningsområdet kan trække på for at skabe dialog. Der skal være bedre integration/samarbejde mellem "danske" og "etniske" foreninger, således at begge grupper får gavn af mangfoldigheden. Borgere med anden etnisk baggrund skal i højere grad deltage i det frivillige arbejde og involveres i de boligsociale projekter, f.eks. som mentorer. Social- og Psykiatriudvalget Udsatte grupper Lolland Kommune skal sikre at information om sygdom, muligheder og tilbud til sindslidende og handicappede når ud til borgere med anden etnisk baggrund end dansk. Der skal arbejdes på, at alle familier tager del i samfundet og derved undgår at leve en isoleret tilværelse til skade for integrationen af borgere med anden etnisk baggrund end dansk. Bolig I de udsatte boligområder skal andelen af personer med tilknytning til arbejdsmarkedet øges. Målet er, at der er en mere blandet beboersammensætning. Integrationspolitik - Lolland Kommune 17
Ældre og Sundhedsudvalget Ældre Det skal tilstræbes, at alle borgere uanset etnicitet benytter sundhedstilbud i lige høj grad. Lolland Kommune skal via Kost og Levering kunne tilbyde ældre borgere en kost, der tager hensyn til kulturelle og etniske forskelle. Kommunens opsøgende indsats til ældre indvandrere igangsættes før det fyldte 70. år. Lolland Kommunes Ældresektor skal udarbejde informationsmateriale på flere sprog til ældre borgere med dårlige danskkundskaber. Økonomiudvalget Arbejdsmarked Lolland Kommune skal opfordre alle uanset alder, køn, etnicitet og religion til at søge ledige stillinger i Kommunen. Dette skal være synligt i alle kommunens stillingsopslag. Den etniske sammensætning blandt de ansatte i Lolland Kommune afspejler befolkningssammensætningen i Kommunen. Alle udvalg Sprog Alle borgere med ingen eller få danskkundskaber skal tilbydes tolkebistand i mødet med Lolland Kommunens administration og sagsbehandlere. 18 Integrationspolitik - Lolland Kommune