Vordingborg Kommune Beredskabsstyrelsens udtalelse over Vordingborg Kommunes forslag til revision af planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet 6. august 2013 Vordingborg Kommune indsendte den 29. juni 2013 forslag til revision af kommunens plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet med henblik på Beredskabsstyrelsens udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Det fremgår af det indsendte materiale, at beredskabskommissionen den 17. juni 2013 har behandlet og godkendt planforslaget. Beredskabsstyrelsen finder, at der bør foretages visse tilretninger af planforslaget. Disse beskrives nærmere i det følgende. Generelt Det fremgår af det fremsendte materiale, at kommunen ikke påtænker at ændre serviceniveauet og ikke ændrer væsentligt i dimensioneringen af redningsberedskabet. Styrelsen skal pege på, at de aftaler, der indgås i henhold til beredskabslovens 13, stk. 1, og som afspejler det vedtagne serviceniveau, skal fremgå af dimensioneringsplanen, jf. beredskabslovens 13. Aftalen mellem Vordingborg Kommune og Næstved Kommune samt motorvejsaftaler skal derfor fremgå af planen. Beredskabsstyrelsen CBR Datavej 16 3460 Birkerød Tlf. 45 90 60 00 brs@brs.dk www.brs.dk Sagsnr.: 2010/017307 Sagsbehandler: BO Endvidere bør aftaler indgået i henhold til dimensioneringsbekendtgørelsens 10, stk. 2, f.eks. om gensidig vederlagsfri assistance, fremgå af planen. Risikoprofil Risikoidentifikationen fokuserer i vid udstrækning på dagligdags hændelser og omfatter i mindre omfang de mere usædvanlige hændelser som eksempelvis voldsomt vejr og komplekse/længerevarende hændelser, hvor der særligt fokuseres på ledelsesmæssige forhold, mandskabsudskiftning, logistik mv. Det er Beredskabsstyrelsens generelle anbefaling, at kommunerne i relevant omfang indtænker dette i den risikobaserede dimensionering. For mere information om inddragelse af voldsomt vejr og komplekse/længerevarende hændelser i beredskabets dimensionering henvises til Vejledning om revision af planen for det kommunale redningsberedskab, som Beredskabsstyrelsen udgav i april 2010, og som kan hentes her. Særligt for scenarie 37 (større hændelse over 3 døgn) mangler efter Beredskabsstyrelsens opfattelse kapacitetsanalysedelen, hvor der bør fokuseres på ledelsesforhold, mandskabsudskiftning, logistik mv.
Statistik Der bør i planforslaget inddrages oplysninger om antal assistancer fra Vordingborg Kommune til andre kommuner. Serviceniveau for det afhjælpende redningsberedskab Teknisk ledelse af indsatsen Det fremgår af planforslaget, at ordningen med holdleder som teknisk leder afskaffes, og at indsatslederen fremover kører med på alle udrykninger. Endvidere fremgår det af oplæg til serviceniveau, at alle holdledere gennem deres uddannelse er uddannet til at opstarte en førsteindsats. Endelig fremgår det af planforslaget, kurset holdleder som teknisk leder fremadrettet vil indgå i den normale holdlederuddannelse og dermed ikke længere være et selvstændigt kursus. Beredskabsstyrelsen skal henlede opmærksomheden på, at holdlederuddannelsen nu og fremover ikke - som anført i planforslaget - indeholder elementer fra kurset Holdleder som teknisk leder. Beredskabsstyrelsen skal i øvrigt bemærke, at dimensioneringsbekendtgørelsens 8, stk. 1, 1. punktum, skal forstås således, at holdlederen pr. definition varetager den tekniske ledelse, indtil indsatslederen er til stede. Såfremt det indgår i kommunens planlægning, at holdlederen forventes at ankomme til skadestedet før indsatslederen ved visse eller alle hændelser, skal kommunalbestyrelsen tage stilling til, hvilket uddannelsesniveau ud over den obligatoriske, holdledere skal have, og en beskrivelse heraf medtages i planen. Der er ikke krav om, at holdledere skal gennemgå det kursus Holdleder som teknisk leder, der udbydes af styrelsen. Man kan lokalt vælge at udvikle en egen målrettet uddannelse til dette formål, eller man kan vælge at benytte sig af eventuelle uddannelsestilbud fra andre udbydere, herunder også andre kommuner eller private virksomheder. Baggrunden herfor er, at formuleringen af 8, stk. 1, ikke ændrer ved det grundlæggende princip, at personellet i redningsberedskabet skal gennemgå den uddannelse, der er fastlagt for den pågældende funktion. Holdledere må ikke virke som indsatsledere, men må derimod gerne i visse situationer varetage den tekniske ledelse af indsatsen på skadestedet. Sondringen mellem at være indsatsleder og være den, der varetager den tekniske ledelse af indsatsen, er vigtig, idet de uddannelsesmæssige krav er forskellige. På den baggrund fastslog Beredskabsstyrelsen i de bemærkninger til dimensioneringsbekendtgørelsen, som blev udsendt til samtlige kommunalbestyrelser og samtlige kommunale redningsberedskaber den 19. august 2005, at det forventedes, at kommunerne ville stille særlige krav til de holdledere, der i visse indsatssituationer kan varetage den tekniske ledelse af indsatsen, og at det er op til den enkelte kommune at fastsætte disse krav. Beredskabsstyrelsen finder det naturligt, at der i forbindelse med udarbejdelse af de kommunale dimensioneringsplaner sker en synliggørelse og konkretisering af, hvilke kompetencer og uddannelsesmæssige baggrunde, der er målsætningen for de persona- 2/5
legrupper, der varetager opgaver i beredskabet. Det gælder ikke mindst muligheden for at benytte holdledere til at varetage den tekniske ledelse af indsatsen på et skadested i visse situationer, som er defineret af den kommunale myndighed ud fra kommunens risikoprofil og det fastlagte serviceniveau. Hvad den fornødne uddannelse for en holdleder i praksis omfatter, må derfor fastlægges individuelt med udgangspunkt i eksempelvis kommunens risikobaserede dimensionering, de afdækkede risici, holdledernes anvendelse og deres aktuelle uddannelses- og kompetenceniveau. Kommunalbestyrelsens beslutning i den forbindelse skal således fremgå af planforslaget herunder en eventuel beslutning om ikke at opkvalificere de nævnte holdledere udover den generelle holdlederuddannelse. Afgangs- og responstider Det fremgår af planforslaget, at brandstationen i Vordingborg er dimensioneret med to udrykningsenheder, henholdsvis en udrykningsenhed bemandet med 1 holdleder og 6 brandmænd (1+6), som kan afgå inden for 5 minutter, og en udrykningsenhed bemandet med 1+3, som kan afgå inden for ca. 10 minutter. Vordingborg Kommune har således efter Beredskabsstyrelsens opfattelse vurderet, at der er behov for, at der til enhver tid kan afsendes to udrykningsenheder (førsteudrykninger). I den forbindelse skal det præciseres, at førsteudrykningen, jf. 7 i dimensioneringsbekendtgørelsen, skal afgå hurtigst muligt, dog senest inden for 5 minutter efter alarmcentralens afgivelse af alarmen. Kravet om en maksimal afgangstid på 5 minutter gælder således alle førsteudrykninger. Beredskabsstyrelsen forventer, at dette punkt i planforslaget ændres, så det er i overensstemmelse med kravene i dimensioneringsbekendtgørelsen, inden planen fremlægges i kommunalbestyrelsen. Med udgangspunkt i kommunens risikoprofil, hvor det bl.a. fremgår, at der er mange turister i sommerperioden mv., og kommunens oplysninger om fokusområder med en responstid på 20-25 minutter skal Beredskabsstyrelsen anbefale, at responstiderne til disse områder søges nedbragt. Vandforsyning til brandslukning Det fremgår af planforslaget, at der vedtages en ny plan for vandforsyning, hvor hovedparten af brandhanerne tages ud af drift og erstattes af en øget vandmængde i beredskabets brandkøretøjer, som implementeres via en køretøjsudskiftning, som iværksættes i 2015. Dimensioneringen af vandforsyning til brandslukning er en del af den risikobaserede dimensionering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsen 1, stk. 3. Beskrivelsen af vandforsyning til brandslukning skal derfor udbygges således, at det bedre dokumenteres, hvorledes kommunalbestyrelsen sikrer en tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning i henhold til 15 i beredskabsloven og 1, stk. 3, i dimensioneringsbekendtgørelsen. 3/5
Det er Beredskabsstyrelsens vurdering, at der skal indarbejdes en plan for vandforsyning til brandslukning i planforslaget for RBD inden fremlæggelse i kommunalbestyrelsen. I planen for vandforsyning til brandslukning skal der sikres en sammenhæng mellem nedlæggelse af brandhaner, udfasning af en vandtankvogn på brandstationen i Vordingborg og indsættelse af køretøjer med større vandtank mv. Der kan som inspiration henvises til den af Beredskabsstyrelsen udsendte vejledning om plan for vandforsyning til brandslukning med tilhørende bilag. Vejledning og bilag kan hentes her. Målsætninger og måleparametre Der bør indarbejdes målsætninger og måleparametre for nedbringelse af responstiderne i de områder, der af kommunen anføres som fokusområder med en responstid på 20-25 minutter. Indkvartering og forplejning Indkvartering og forplejning er en del af den risikobaserede dimensionering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 1, stk. 1. Det skal derfor i planforslaget nærmere beskrives, hvordan kommunen vil løse disse opgaver. Uddannelse og øvelser Det fremgår af planforslaget, at alle brandfolk deltager i de 12 årlige påkrævede vedligeholdelsesøvelser. Beredskabsstyrelsen anbefaler, at der medtages en rammeplan for disse 12 årlige vedligeholdelsesøvelser. Der kan i øvrigt hentes information om disse øvelser på Beredskabsstyrelsens hjemmeside. Materialet kan hentes her. Det er ligeledes omtalt, er der bør afholdes temabaserede øvelsesaktiviteter. På styrelsens hjemmeside kan der eventuelt hentes inspiration til øvelsesaktiviteter, der bl.a. omfatter større hændelser, og som også øver holdleder- og indsatslederniveauet. Dette materiale kan hentes her. Beredskabsstyrelsen anbefaler, at der udarbejdes en overordnet plan for kommunens samlede øvelsesvirksomhed i dimensioneringsplanens gyldighedsperiode med angivelse af bl.a. formål, mål, øvelsestype og deltagerkreds. En sådan plan vil kunne være det første skridt til at integrere øvelsesvirksomheden i redningsberedskabets mere overordnede udvikling. Beredskabsstyrelsen Sjælland rådgiver gerne om udarbejdelsen af planen og indgår gerne i øvelsesvirksomhed med Vordingborg Kommune. Det fremgår endvidere af planforslaget, at kommunen har frivillige tilknyttet, der er tiltænkt opgaver i relation til indkvartering og forplejning. Beredskabsstyrelsens skal i den sammenhæng anbefale, at der fremadrettet analyseres på alle typer af opgaver og kapacitetskrav også i relation til det uddannelsesmæssige behov hos de frivillige. Sammenfatning Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte forslag til plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet i Vordingborg Kommune er i overensstemmelse med de overordnede krav, der fremgår af dimensioneringsbekendtgørelsen. 4/5
Styrelsen finder dog, at de krævede ændringer af planforslaget, der er anført ovenfor, skal indarbejdes inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen. Ligeledes bør de ovenfor foreslåede uddybninger og præciseringer indarbejdes i planforslaget, medmindre der er tale om forslag af mere fremadrettet karakter. Beredskabsstyrelsen forudsætter, at denne udtalelse indgår i sagsgrundlaget som bilag, når kommunalbestyrelsen behandler og endeligt vedtager planen i et møde, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 3. Umiddelbart efter at kommunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering, jf. dimensioneringsbekendtgørelsens 4, stk. 4. Med venlig hilsen Bo Andersson 5/5