Faxe Kommune Beredskabsstyrelsens udtalelse over Faxe Kommunes forslag til revision af planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet 7. september 2012 Faxe Kommune har den 2. august 2012 indsendt forslag til revision af Faxe Kommunes plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet med henblik på Beredskabsstyrelsens udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Det fremgår af det indsendte materiale, at beredskabskommissionen den 19. juni 2012 har behandlet og godkendt planforslaget. Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte planforslag lever op til de krav, der stilles efter dimensioneringsbekendtgørelsen. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den uddybning eller præcisering af planforslaget, der foreslås på nedennævnte områder, indarbejdes inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen. Generelt Beredskabsstyrelsen CSB Datavej 16 3460 Birkerød Tlf. 45 90 60 00 brs@brs.dk www.brs.dk Sagsnr.: 2010/017477 Sagsbehandler: BO Faxe Kommune påtænker med virkning fra den 1. januar 2013 at indføre et nyt serviceniveau og dermed en ændret dimensionering af redningsberedskabet. Forslaget indebærer bl.a. ændringer i indsatsledervagten og udrykningssammensætningen. Endvidere planlægges en udskiftning af to påhængsstiger til stigevogn/lift. Faxe Kommune har indgået aftaler med Vordingborg Brandvæsen, Næstved Brand & Redning samt Køge Redningsberedskab om alarmer til motorvejsstrækningen gennem de fire kommuner, da aftalerne indebærer hurtigere udrykning på motorvejen. Sådanne aftaler, der indgås i henhold til 13, stk. 1, i beredskabsloven, skal fremgå af dimensioneringsplanen, evt. som bilag. Faxe Kommune har endvidere indgået aftaler om gensidig vederlagsfri assistance med nabokommunerne. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at disse aftaler, der indgås i henhold til 10, stk. 2, i dimensioneringsbekendtgørelsen, optages som bilag til planen. Risikoprofil Planforslaget indeholder en velbeskrevet risikoprofil i form af oplistning af risikoobjekter og disses geografiske placering i kommunen samt geografisk placering af udrykninger og udrykningernes omfang og type.
Der er endvidere detaljerede statistiske oplysninger om udrykninger i årene 2007 2011, herunder vedrørende samtidige hændelser og tilkaldte assistancer. Dog fremgår assistancer fra Faxe Kommune til andre kommuners redningsberedskaber ikke. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at der i risikoanalysen inddrages 1-2 scenarier for større og længerevarende hændelser, hvor der fokuseres på ledelsesforhold, mandskabsudskiftning, logistik mv. Som et af scenarierne kunne anvendes Faxe Kommunes udvalgte scenarie 59 (oversvømmelse) eller scenarie 60 (kraftig regn/tøbrud). Serviceniveau for det afhjælpende redningsberedskab Teknisk ledelse af indsatsen De nuværende 2 indsatsledervagtordninger samles til 1 indsatsledervagt, som dækker hele Faxe Kommune, dvs. udrykningsområderne for beredskabsstationerne i Faxe og Haslev. Holdledere uddannes som teknisk leder på skadestedet og afgår til en række mindre og forud definerede alarmmeldinger uden tilkald af indsatsleder. Beredskabsstyrelsen skal henlede opmærksomheden på, at holdledere, som skal varetage den tekniske ledelse af indsatsen på et skadested, skal have de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer efter kommunalbestyrelsens bestemmelse inden ordningen implementeres. Af forslaget fremgår endvidere, at den fremtidige indsatsledervagt alene vil blive dækket af honorarlønnede (deltidsansatte) indsatsledere. De fastansatte ved Faxe Kommunes redningsberedskab skal fremadrettet ikke indgå i indsatsledervagten. Dette indebærer, at indsatslederens responstid fremtidig vil være op til 30 min. Det er Beredskabsstyrelsens vurdering, at varetagelse af myndighedsopgaver (brandteknisk byggesagsbehandling, brandsyn og fyrværkeriområdet) i kombination med deltagelse i indsatsledervagten indebærer beredskabsfaglige fordele. Den foreslåede ændring af indsatsledervagten i Faxe Kommune vil efter styrelsens opfattelse indebære risiko for tab af værdifulde oplysninger og viden i relation til indsats på især objekter omfattet af driftsmæssige og tekniske forskrifter. På den baggrund skal Beredskabsstyrelsen anbefale, at beredskabskommissionens indstilling nøje overvejes inden fremlæggelse af forslaget i kommunalbestyrelsen. Hvis den nye indsatsledervagtordning implementeres, skal Beredskabsstyrelsen anmode Faxe Kommune om at følge situationen nøje, og om at udarbejde en redegørelse 12 måneder efter implementeringen. Redegørelsen bør indeholde oplysning om indsatslederens responstider, om indsatslederens sene eller manglende fremmøde har betydning for arbejdet på skadestedet, bemandingsforhold i øvrigt, samtidighed i alarmer, assistancebehov mv. Beredskabsstyrelsen skal anmode om at få tilsendt redegørelsen. Personale, herunder indsatsledere, holdledere og brandmænd Planforslaget indeholder oplysning om antal indsatsledere for tiden og fremover. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at planforslaget suppleres med oversigter over antal holdledere og antal brandmænd, der er tilknyttet hver af stationerne i Faxe og Haslev. 2/5
Køretøjer og materiel Blandt de udvalgte scenarier i planforslaget er medtaget hændelser vedrørende redning i dybden og i højden (scenarie 33, 43 og 49). Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at der indarbejdes en beskrivelse af udstyr til henholdsvis dybde- og højderedning, herunder mandskabets uddannelse. Afgangs- og responstider Det fremgår af planforslaget, at der er fastsat responstider på 10 minutter til byområderne Faxe og Haslev samt industriområdet i Rønnede, 15 minutter for de resterende bysamfund, herunder Dalby, Karise og Faxe Ladeplads samt 20 minutter for de yderligt og enkeltliggende bebyggelser på nær den sydligste del af Feddet, hvor responstiden vil overstige 20 minutter. Responstiderne tager udgangspunkt i analyser i ODIN-GIS med en afgangstid på højst 5 minutter og en fremkommelighed på 70 pct. Det er Beredskabsstyrelsens grundlæggende holdning, at kommunerne ved dimensioneringen af redningsberedskabet skal sikre, at borgerne får den hurtigst mulige hjælp. Styrelsen skal derfor anbefale, at Faxe Kommune undersøger mulighederne for at indgå aftaler i henhold til beredskabslovens 13, stk. 1, med nabokommuner om dækning af problemområder. Som eksempel kan nævnes, at området nord/nordøst for Karise formentlig vil kunne nås hurtigere fra brandstationen i Hårlev i Stevns Kommune. Udrykningens sammensætning og bemanding Det nuværende bemandingsniveau bibeholdes, men udrykningssammensætninger vil fremover i højere grad blive differentieret, herunder sammensat på tværs af stationerne, så de tilpasses de enkelte alarmmeldinger. Møde- og alarmeringsplaner Beredskabsstyrelsen Sjælland har oplyst, at centeret indgår i 2 mødeplaner for henholdsvis Vemmetofte Kloster og Feddet Camping og plantage. Der bør medtages en oversigt over mødeplaner i planmaterialet. Vandforsyning til brandslukning Vandforsyning til brandslukning er omtalt meget kortfattet i planforslaget. Beredskabsstyrelsen skal understrege, at kommunalbestyrelsen har ansvaret for, at der er tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning, jf. beredskabslovens 15, stk. 1, og 1, stk. 3, i dimensioneringsbekendtgørelsen. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den foreliggende beskrivelse udbygges, inden planforslaget fremlægges i kommunalbestyrelsen, navnlig i lyset af, at der foreslås nedlagt yderligere brandhaner. 3/5
Til inspiration kan henvises til styrelsens Vejledning i udarbejdelse af plan for vandforsyning til brandslukning med tilhørende skabelon og eksempel på plan. Vejledningen kan hentes på følgende link: http://brs.dk/planlaegning/dimensionering/plan%20for%20vandforsyning%20til%20bra ndslukning/pages/default.aspx Målsætninger og målparametre Faxe Kommune forventer, at kommunens eget redningsberedskab samlet set kan håndtere 95 pct. af alle hændelser i kommunen, og at 97 pct. af udrykningerne vil overholde responstiderne på henholdsvis 10, 15 og 20 minutter. Indkvartering og forplejning Det fremgår af planforslaget, at Faxe Kommunes redningsberedskab kan indkvartere og forpleje 100 personer ved brug af kommunens idrætshaller. Beredskabsstyrelsen skal foreslå, at der - på grundlag af kommunens risikoprofil og mulige scenarier - medtages en beskrivelse af, i hvilke situationer indkvartering og forplejning kan forventes iværksat, samt hvor mange personer der kan blive behov for at indkvartere og forpleje. Beskrivelsen kan med fordel suppleres med oplysninger om ledelsesforhold og praktiske forhold i forbindelse med opgavens løsning. Frivillige Der er ca. 25 frivillige tilknyttet Faxe Brand & Redning, som kan bistå redningsberedskabet ved katastrofer, større ulykker samt efter behov. De frivillige råder over en ældre automobilsprøjte. Endvidere indgår de frivillige i indkvarterings- og forplejningsberedskabet og beredskabet ved oversvømmelse mm. De frivilliges uddannelsesniveau er godt beskrevet i planforslaget. Forebyggelse I forbindelse med fastlæggelsen af forebyggelsestiltag i oplægget til serviceniveau anbefaler Beredskabsstyrelsen, at der udarbejdes konkrete og målbare succeskriterier. Beredskabsstyrelsen foreslår, at det i dimensioneringsplanen beskrives, hvorledes beredskabet koordinerer sager med planmyndigheden i relation til brand- og eksplosionsfarlige virksomheder, herunder risikovirksomheder. Uddannelse og øvelser De uddannelsesmæssige krav til personellet er beskrevet i planens afsnit 3.6. og i oplæg til serviceniveau afsnit 5. F. Beredskabsstyrelsen finder, at planen bør indeholde beskrivelser af, hvorledes disse uddannelsesmæssige målsætninger forventes nået. I planens afsnit 3.6. og i oplæg til serviceniveau afsnit 5. F beskrives de uddannelsesmæssige krav til personellet. For overskuelighedens skyld anbefaler Beredskabsstyrel- 4/5
sen, at kravet til holdlederne om at gennemføre uddannelsen som teknisk leder på skadestedet medtages her. I afsnittene vedr. uddannelse er det beskrevet, at de 12 årlige vedligeholdelsesøvelser gennemføres som påkrævet, og at såvel brandfolk som holdledere og indsatsledere skal deltage i disse. Beredskabsstyrelsen vil i den sammenhæng anbefale, at en rammeplan for disse 12 årlige vedligeholdelsesøvelser optages i planen. Der kan i øvrigt hentes information om disse øvelser på Beredskabsstyrelsens hjemmeside: http://brs.dk/uddannelse/ikommunerne/indsats/vedligeholdelsesuddannelse/pages/vedli geholdelsesuddannelseindsats.aspx Med hensyn til øvelsesaktiviteter skal Beredskabsstyrelsens henvise til http://www.øvelsesforum.dk/default.aspx Her kan der hentes inspiration til øvelsesaktiviteter, der bl.a. omfatter større hændelser, og som også øver holdleder- og indsatslederniveauet Konklusion Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den uddybning eller præcisering af planforslaget, der foreslås på ovennævnte områder, indarbejdes inden den endelige fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen. Når kommunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering. Den procedure, der beskrives i dimensioneringsbekendtgørelsen, skal følges ved kommende revisioner af planen på grund af væsentlige ændringer i risikoprofilen eller serviceniveauet eller ved den generelle revision af planen i ny kommunal valgperiode. Mindre justeringer mv. skal dog alene registreres i ODIN-systemet. Med venlig hilsen Bo Andersson 5/5