DRAGØR KOMMUNE Kirkevej 7 2791 Dragør 2015-31230 Dato: 11-01-2017 Tilsynet Henvendelse vedrørende Dragør Kommunes salg af ejendommen Vierdiget 2-4 i Dragør Som advokat for Dragør Strandhuse ApS har Anne Henriksen den 7. maj 2015 rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne, vedrørende Dragør Kommunes salg af en ejendom efter offentligt udbud. Anne Henriksen har den 12. november 2015 uddybet sin klage over Dragør Kommune. Anne Henriksen har i sine henvendelser til Statsforvaltningen anført, at Dragør Kommune ikke var berettiget til at acceptere et tilbud fra Lind & Risør A/S, fordi tilbuddet ikke opfyldte udbudsvilkårene. Anne Henriksen har desuden anført, at kommunen i forbindelse med salget har givet statsstøtte. Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa Sagsnummer.: 2015-31230 SAGSBEHANDLER: Christian Bernhard Telefon: 7256 7000 EAN-Nr. 5798000362222 skriv til os via borger.dk www.statsforvaltningen.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på www.statsforvaltningen.dk/kontakt Dragør Kommune har afgivet en udtalelse til Statsforvaltningen vedrørende kommunens dispositioner omkring udbud og salg af ejendommen. Statsforvaltningen finder på baggrund heraf anledning til at udtale sig om, hvorvidt Dragør Kommune har handlet i overensstemmelse med kommunestyrelseslovens 68 med tilhørende bekendtgørelse nr. 799 af 24. juni 2011 om offentligt udbud ved salg af kommunens henholdsvis regionens faste ejendomme ved salget af ejendommen Vierdiget 2-4 i Dragør. Statsforvaltningen finder efter en gennemgang af henvendelserne i s a- gen og udtalelsen fra Dragør Kommune ikke grundlag for at tage andre forhold vedrørende lovligheden af kommunens dispositioner op til behandling. Resumé Statsforvaltningen finder, at Dragør Kommune har solgt ejendommen Vierdiget 2-4 efter offentligt udbud, der er gennemført i overensstem- 1
melse med kommunestyrelseslovens 68, stk. 1, og de i udbudsbekendtgørelsen fastsatte regler herfor. Det er Statsforvaltningens opfattelse, at det antagne tilbud fra Lind & Risør A/S ikke indeholdt væsentlige fravigelser fra udbudsvilkårene, som betød, at kommunalbestyrelsen var afskåret fra at antage tilbuddet. Det er endvidere Statsforvaltningens opfattelse, at Dragør Kommune ikke har ydet en ulovlig støtte til køberen i forbindelse med salget. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. Sagens baggrund Anne Henriksen har i sine henvendelser af 7. maj og 12. november 2015 samt 31. maj 2016 til Statsforvaltningen anført, at Dragør Kommune efter hendes opfattelse ikke var berettiget til at acceptere et tilbud fra Lind & Risør A/S, fordi tilbuddet ikke opfyldte udbudsvilkårene. Anne Henriksen har i denne forbindelse anført, at de i udbudsmaterialet angivne fire vilkår skulle vægtes med 25 % til hver. Anne Henriksen har desuden anført, at det valgte projekt for så vidt angår arkitektonisk kvalitet, tilpasning til eksisterende område og udsigtsforhold ikke levede op til kravene i udbudsvilkårene. Endelig har Anne Henriksen anført, at der i det valgte projekt ikke - som krævet i udbudsvilkårene - var redegjort for håndtering af regnvand på egen grund, at skitseprojektet fra Lind & Risør A/S var ufærdigt på afleveringstidspunktet, samt at selskabet ikke stillede en anfordringsgaranti som krævet i udbudsvilkårene. Anne Henriksen har oplyst, at Lind & Risør A/S tilbud ikke var det økonomisk mest fordelagtige, eftersom projektet omhandlede færre boliger end Dragør Strandhuse ApS projekt, samt at kommunen i forbindelse med salget har givet statsstøtte ved at give et nedslag i købsprisen på baggrund af geotekniske undersøgelser mv. Som bilag til sine henvendelser har Anne Henriksen bl.a. medsendt udbudsvilkårene for Dragør Kommunes salg af ejendommen. Heraf fremgår følgende: 1.5 I udvælgelsen af indkomne tilbud, vil Dragør Kommune ud over den tilbudte købesum også lægge vægt på: At byggeriet har høj arkitektonisk kvalitet. At bebyggelsen skal tilpasses kystlandskabet og den eksisterende bebyggelse ved at den maksimale bygningshøjde svarer til højden på bebyggelserne i nærområdet og at bebyggelsens profil respekterer den nuværende byrand. At der primært sikres gode udsigtsforhold for såvel den planlagte bebyggelse som den omgivende eksisterende boligbebyggelse. Dragør Kommune vurderer tilbudsmaterialet ud fra en samlet vurdering med baggrund i de anførte udvælgelseskriterier 1.6 Sammen med afgivelse af tilbud på køb af ejendommen, forpligter tilbudsgiver sig til at indlevere følgende bilag: 1. Tilbudsblanket: Tilbudsblanket udfyldt og underskrevet af tilbudsgiver og vedlagt den ønskede legitimation. 2. Forslag til ejendommens fremtidige disponering og bebyggelse: Forslag til ejendommens fremtidige disponering og bebyggelse skal indeholde et skitseprojekt som opfylder kravene i udbudsvilkårene. Skitseforslaget skal være egnet til at illustrere og redegøre for bebyggelsens arkitektur og den landskabelige og bymæssige indpasning, og skal indeholde en redegørelse for arealdisponeringen. Sammen med skitseprojektet skal der redegøres for bebyggelsens indpasning i 2
forhold til kystlandskabet og den eksisterende bebyggelse langs byranden, redegøres for bebyggelsens bæredygtighed, bl.a. i form af forventet energiforbrug samt redegøres for håndtering af regnvand på egen grund. 1.8 De under pkt. 1.6 nævnte oplysninger skal fremsendes til: Dragør Kommune Kirkevej 7 2791 Dragør Mrk.: "Lukket tilbud - Vierdiget" som anbefalet post eller afleveres personligt mod kvittering senest: Fredag den 20. februar 2015 kl. 12.00. Senere indkomne tilbud, eller tilbud der ikke er udfærdiget på den særlige tilbudsblanket, eller på anden måde ikke overholder ovenstående retnings linjer, vil ikke komme i betragtning. 1.10 Sælger forbeholder sig ret til frit at vælge mellem tilbuddene, eller at forkaste alle indkomne tilbud. 14.5 Udbudsgiver er berettiget til inden 1. juni 2015 over for tilbudsgiver at indlede forhandlinger om hel eller delvis skadesløsholdelse for den del af udgifterne til ekstra fundering som overstiger kr. 500.000 excl. moms. Opnås der ikke enighed herom, bortfalder handlen uden at parterne i den anledning kan rette krav mod hinanden af nogen art, herunder økonomiske krav. 15.12 Udbudsgiver er berettiget til inden 1. juni 2015 over for tilbudsgiver at indlede forhandlinger om hel eller delvis skadesløsholdelse for den del af udgifterne til udbedring af miljøforhold/jordforurening som overstiger kr. 500.000 exe!. moms. Opnås der ikke enighed herom, bortfalder handlen uden al parterne i den anledning kan rette krav mod hinanden af nogen art, herunder økonomiske krav. 16.5 Udbudsgiver er berettiget til inden 1. juni 2015 over for tilbudsgiver at indlede forhandlinger om hel eller delvis skadesløsholdelse for den del af udgifterne til bortskaffelse af forekomster af asbest, pcb og andre sundhedsfarlige byggematerialer i ejendommen som overstiger kr. 500.000 excl. moms. Opnås der ikke enighed herom bortfalder handlen uden parterne i den anledning kan rette krav mod hinanden af nogen art, herunder økonom i ske krav. Dragør Kommune den 29. april 2016 fremsendt en udtalelse til Statsforvaltningen i sagen. Heraf fremgår følgende: Sagen kort Kommunalbestyrelsen godkendte på møde den 18. december 2014 udbudsmateriale for salg af ejendommen Vierdiget 2-4. Herefter blev ejendommen annonceret til salg på kommunens hjemmeside og i flere aviser. Tilbudsfristen udløb den 20. februar 2015 og der var modtaget seks tilbud. De seks indkomne tilbud blev behandlet i By-, Erhvervs- og Planudvalget den 17. marts 2015, Økonomiudvalget den 19. marts 2015 og kommunalbestyrelsen den 26. marts 2015. 3
Kommunalbestyrelsen besluttede på baggrund af anbefaling fra de to udvalg, at vælge tilbuddet fra Lind & Risør. Beslutningsprotokol fra kommunalbestyrelsens møde den 26. marts 2015 vedlægges som bilag 1. Klagen I klagen af 7. maj 2015 anføres det, at projektet fra Lind & Risør skulle stride mod udbudsvilkårene i forhold til den arkitektoniske kvalitet, tilpasning til eksisterende område, udsigts forhold og håndtering af regnvandsforhold. Det er ikke kommunalbestyrelsens vurdering. Af udbudsmaterialet fra december 2014 fremgår det, at: I udvælgelsen af indkomne tilbud, vil Dragør Kommune ud over den tilbudte købesum også lægge vægt på: At byggeriet har høj arkitektonisk kvalitet. At bebyggelsen skal tilpasses kystlandskabet og den eksisterende bebyggelse ved at den maksimale bygningshøjde svarer til højden på bebyggelserne i nærområdet og at bebyggelsens profil respekterer den nuværende byrand. At der primært sikres gode udsigtsforhold for såvel den planlagte bebyggelse som den omgivende eksisterende boligbebyggelse. Dragør Kommune vurderer tilbudsmaterialet ud fra en samlet vurdering med baggrund i de anførte udvælgelseskriterier. Det er kommunalbestyrelsens opfattelse, at de indkomne tilbud blev vurderet ud fra en samlet vurdering på baggrund af de anførte udvælgelseskriterier. Kommunalbestyrelsen havde bevidst fravalgt en vægtning af tildelingskriterierne hvilket fremgår af sagsfremstillingen fra den 18. december 2014. Kommunalbestyrelsen kan derfor ikke godtage klagerens præmis om, at de i udbudsmaterialet angivne 4 vilkår skal vægtes ens, det vil sige med 25 % til hver. Beslutningsprotokol fra kommunalbestyrelsens møde den 18. december 2014 vedlægges som bilag 2. Med hensyn til håndtering af regnvandsforhold som der ikke var redegjort for i tilbuddet fra Lind & Risør, har advokatfirmaet Horten specifikt vurderet, at kommunen ikke var forpligtet til at forkaste tilbuddet fra Lind & Risør. Hortens vurdering fra den 20. november 2015 ved lægges som bilag 3. Kommunalbestyrelsen skal afvise, at Lind & Risør har fået lov til at tegne videre på projektet efter tilbudsfristens udløb. Kommunalbestyrelsen skal endvidere bekræfte, at Lind & Risør stillede korrekt anfordringsgaranti som krævet i udbudsmaterialet. I klagerens supplerende brev af 12. november 2015 anføres det, at kommunen har givet statsstøtte til Lind & Risør. Kommunalbestyrelsen skal afvise påstanden om ulovlig statsstøtte i form af nedslag i købesummen. Det fremgik af udbudsmaterialet, at udbudsgiver er berettiget til inden 1. juni 4
2015 over for tilbudsgiver at indlede forhandlinger om hel eller delvis skadesløsholdelse for den del af udgifterne til ekstra-fundering som overstiger kr. 500.000 excl. moms. Det var også gældende i forhold til udbedring af miljøforhold/jordforurening og bortskaffelse af forekomster af asbest, pcb og andre sundhedsfarlige byggematerialer i ejendommen. De fremsendte undersøgelsesrapporter fra Lind & Risør blev vurderet af kommunens eksterne rådgivere som fandt de beskrevne forhold rimelige. Forhandlingerne med Lind & Risør mundende ud i et nedslag i købesummen på 12,5 mio. kr. ex. moms svarende til en endelig købesum på 89,5 mio. kr. ex. moms. Beslutningsprotokol fra kommunalbestyrelsens møde den 22. juni 2015 vedlægges som bilag 4. Konklusion Det er kommunalbestyrelsen opfattelse, at tilbuddet fra Lind & Risør levede op til betingelserne i udbudsmaterialet, at udbudsmaterialet var lovligt udformet og at kommunens accept af tilbuddet var retmæssig. På baggrund af denne redegørelse finder kommunalbestyrelsen, at salget af grunden Vierdiget 2-4 til Lind & Risør ikke giver anledning til yderligere bemærkninger. Såfremt Statsforvaltningen ønsker yderligere oplysninger, står Dragør Kommune naturligvis til rådighed. Det herved fremsendte svar blev behandlet af kommunalbestyrelsen den 28. april 2016 hvor Liste T (Tværpolitisk Forening i Dragør) ønskede følgende mindretalsudtalelse vedlagt svar brevet: Liste T finder ikke, at Dragør Kommunes svar til Tilsynet er retvisende for den proces, som førte til, at Lind & Risør blev valgt som køber af ejendommen Vierdiget 2-4. Liste T beklager, at bl.a. kriteriet om høj arkitektonisk kvalitet ikke blev vægtet overhovedet i flertallets beslutning. Som bilag har Dragør Kommune bl.a. medsendt et notat af 20. november 2015 fra advokatfirmaet Horten om tilbuddet fra Lind & Risør A/S samt Dragør Kommunes beslutning om salg af ejendommen Vierdiget 2-4. Som bilag har kommunen også medsendt kopi af referatet fra kommunalbestyrelsens møde den 18. december 2014. Heraf fremgår blandt andet følgende uddrag: SAGSFREMSTILLING: Kommunalbestyrelsen besluttede den 30. oktober 2014 nogle grundlæggende salgsvilkår for ejendommen Vierdiget 2-4, Dragør. Beslutningsreferat vedlægges denne sag som bilag 2. I forhold til de beslutninger der blev taget af Kommunalbestyrelsen den 30. oktober 2014 er der endvidere foretaget dén ændring i udbudsmaterialet, at der ikke indeholdes tildelingskriterier på hhv. 75% for prisen og 25% på den arkitektoniske kvalitet. Baggrunden for det er, at kommunen vil være bundet af tildelingskriterierne, og med en fast % på tildelingskriterierne vil kommunen have svært ved at antage andre tilbud end højestbydende, stort set uanset kvaliteten af det planlagte byggeri. 5
På den baggrund har administrationen i samråd med ejendomsmægler vurderet, at et ud budsmateriale uden fast % på tildelingskriterierne i højere grad tilgodeser de ønsker som er resultatet af kommunalbestyrelsens behandling af sagen den 30. oktober 2014; herunder om foruden prisen at kunne lægge vægt på: Anne Henriksen har i et brev af 31. maj 2016 kommenteret Dragør Kommunes redegørelse. Statsforvaltningen har den 24. oktober 2016 - under sagsnummer 2014-196062 - afgivet en udtalelse om Dragør Kommunes behandling af udbuddet af ejendommen for lukkede døre på møde samt offentliggørelse af kommunalbestyrelsens beslutninger. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningens tilsyn er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder de almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Det fremgår af kommunestyrelseslovens 48, stk. 3, at Statsforvaltningen ikke fører tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser, jf. kommunestyrelseslovens 50. Tilsynet kan ikke tage stilling til, om kommunerne overholder principperne for god forvaltningsskik, eller om kommunernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige eller til spørgsmål om skønsudøvelsen, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Statsforvaltningens udtalelse Kommunestyrelseslovens 68, stk. 1, har følgende ordlyd: 68, stk. 1. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Social- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud. Formålet med reglerne om offentligt udbud ved salg af kommuners faste ejendomme er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg, og at alle derved på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom. Reglerne om fremgangsmåden ved offentligt udbud er fastsat i 3 og 5 i bekendtgørelse nr. 799 af 24. juni 2011 om offentligt udbud ved salg af kommunens helholdsvis regionens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen). Udbudsbekendtgørelsens 3 og 6, stk. 1, har følgende ordlyd: " 3. Offentligt udbud skal ske ved annoncering i et eller flere alment tilgængelige trykte eller elektroniske medier efter kommunalbestyrelsens henholdsvis regionsrådets bestemmelse. Annonceringen skal være egnet til at sikre, at oplysning om det offentlige udbud kan komme til en bred kreds af mulige tilbudsgiveres kendskab. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet fastsætter, på hvilke vilkår ejendommen udbydes til salg. Kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet kan bestemme, at ejendommen udbydes til en fastsat pris, forudsat at prisen svarer til markedsprisen. Stk. 3. Ved annonceringen skal angives ejendommens beliggenhed og størrelse samt oplysning om, hvortil der kan rettes henvendelse om udbudsvilkår. Det skal ved annonceringen 6
endvidere angives, at købstilbud skal være skriftlige og angive et fast beløb, jf. 4, 1. pkt. Udbydes ejendommen til en fastsat pris, skal det ved annonceringen angives, at kommunen henholdsvis regionen ikke er forpligtet til at sælge ejendommen til den udbudte pris, samt at tilbudsgiver ikke er afskåret fra at afgive et højere købstilbud end den fastsatte pris. 6. Kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet kan forkaste alle indkomne tilbud. Stk. 2. Salg til en tilbudsgiver, der ikke har afgivet det højeste købstilbud, kan ske, såfremt kommunen henholdsvis regionen herved varetager en saglig, kommunal henholdsvis regional interesse. Af punkt 6.1.2 i vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme fremgår, at hverken reglerne om offentligt udbud eller den skrevne lovgivning indeholder bestemmelser om, på hvilke vilkår en kommunal ejendom kan udbydes til salg. Spørgsmålet om et vilkårs lovlighed skal derfor afgøres på grundlag af almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse og almindelige forvaltningsretlige grundsætninger, som for eksempel lighedsgrundsætningen og retsgrundsætningen om, at en offentlig myndighed ikke må forfølge uvedkommende formål. Dette indebærer, at det skal vurderes, om der ved vilkåret varetages en saglig, kommunal interesse. Af punkt 7.1 i udbudsvejledningen om forpligtelse til at sælge ejendommen til markedspris, fremgår det, at kommuner efter almindelige kommunalretlige grundsætninger har en helt generel forpligtelse til at handle økonomisk forsvarligt i alle dispositioner, ligesom det følger af sådanne grundsætninger, at kommuner normalt ikke uden lovhjemmel må yde tilskud til enkeltpersoner eller enkelte virksomheder. I forbindelse med salg af kommunal fast ejendom indebærer dette, at kommunen skal sælge ejendommen til den højeste pris, der kan opnås i handel og vandel markedsprisen. Dette gælder dog ikke, hvis den skrevne eller uskrevne lovgivning giver mulighed for, at kommunen ved varetagelse af en saglig, kommunal interesse kan sælge ejendommen til en pris, der er lavere end markedsprisen, jf. herom nedenfor under afsnit 7.2. Dette indebærer, at kommunen selv om der har været foretaget offentligt udbud har en forpligtelse til at forkaste samtlige indkomne købstilbud, såfremt kommunen vurderer, at prisen, der er indeholdt i disse, ikke svarer til markedsprisen. Af punkt 7.2 i udbudsvejledningen om salg til andre end højstbydende fremgår det, at en kommunal ejendom som udgangspunkt skal sælges til markedsprisen, dvs. den højest opnåelige pris i handel og vandel. Af punkt 7.3 i udbudsvejledningen om forpligtelsen til at foretage et nyt offentligt udbud fremgår det, at der skal ske et nyt offentligt udbud, hvis der foretages væsentlige ændringer i de udbudte vilkår. På den måde har alle interesserede mulighed for at byde på ejendommen på de ændrede vilkår. Af punkt 7.4 i udbudsvejledningen om kontakt og forhandling med tilbudsgivere fremgår det, at kommunen altid er berettiget til at tage kontakt til en tilbudsgiver med henblik på en afklaring af det afgivne købstilbud, herunder uddybning af vilkår, forbehold m.v., bl.a. for herved at kunne vurdere den økonomiske rækkevidde af disse. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Dragør Kommune ved sin vurdering af, om projektet fra Lind & Risør A/S levede op til udbudsvilkårene for så vidt angår arkitektonisk kvalitet, tilpasning til eksisterende område og udsigtsforhold, har foretaget et skøn, der ligger uden for de 7
rammer, lovgivningen sætter. De foreliggende oplysninger giver således ikke grundlag for at antage, at kommunen har inddraget ulovlige kriterier i skønsudøvelsen eller handlet i strid med almindelige offentligretlige grundsætninger om saglighed, lighed og proportionalitet i forbindelse med opgavevaretagelsen. Statsforvaltningen må lægge til grund, at de regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud mv., der er udstedt med hjemmel i kommunestyrelseslovens 68, stk. 1, ikke indeholder bestemmelser om vægtningen af de kriterier, som kommunalbestyrelsen efter udbudsbekendtgørelsens 3, stk. 2, måtte have fastsat i forbindelse med formuleringen af de vilkår, en ejendom skal udbydes til salg på. På den baggrund er det Statsforvaltningens vurdering, at spørgsmålet om, hvorvidt oplistede kriterier skal vægtes ligeligt eller ej, må bero på de oplysninger, der er indgået i forbindelse med kommunalbestyrelsens godkendelse af udbudsmaterialet og på en fortolkning af ordlyden i udbudsvilkåret. Det fremgår af sagsfremstillingen til kommunalbestyrelsens møde den 18. december 2014, hvor der blev truffet beslutning om godkendelse af udbudsmaterialet, at kommunen foretog ændring i udbudsmaterialet, således at dette ikke længere indeholdt tildelingskriterier på henholdsvis 75 % for prisen og 25 % på den arkitektoniske kvalitet. Det oplyses, at kommunens administration vurderede, at udbudsmateriale uden fast % procent på tildelingskriterierne i højere grad ville tilgodese de ønsker som var resultatet af kommunalbestyrelsens tidligere behandling af sagen på møde den 30. oktober 2014. Kommunalbestyrelsen traf herefter beslutning om at godkende udbudsmaterialet, hvor ordlyden i punkt 1.5 var: I udvælgelsen af indkomne tilbud, vil Dragør Kommune ud over den tilbudte købesum også lægge vægt på og Dragør Kommune vurderer tilbudsmaterialet ud fra en samlet vurdering med baggrund i de anførte udvælgelseskriterier. Statsforvaltningen finder ikke i vilkårets ordlyd støtte for det anførte om, at kriterierne skal vægtes ens. Statsforvaltningen finder således ikke grundlag for at anfægte kommunens vurdering af, at kommunen har handlet i overensstemmelse med de af kommunen fastsatte udvælgelseskriterier i forbindelse med, at kommunen har accepteret købstilbuddet fra Lind & Risør A/S, som var højstbydende. For så vidt angår det forhold at Dragør Kommune efterfølgende har givet et nedslag i købesummen på baggrund af Lind & Risør A/S udgifter i forbindelse med ekstrafundering, udbedring af miljøforhold/jordforurening m.v., har Statsforvaltningen noteret sig kommunes oplysninger om baggrunden herfor. Det fremgik således af udbudsvilkårene, at en køber havde mulighed for at opnå et nedslag i prisen grundet ekstraomkostninger i forbindelse med særlige forhold på ejendommen, og kommunen tog efterfølgende konkret taget stilling til købers overslag over ekstraomkostninger baseret på den fremsendte miljøtekniske undersøgelse. De foreliggende oplysninger giver således ikke Statsforvaltningen grundlag for at antage, at kommunens forhandling med køber om et nedslag i købsprisen er sket i strid med kommunestyrelseslovens 68, stk. 1, og udbudsbekendtgørelsens regler, eller at kommunen derved har ydet ulovlig støtte til køberen. På den baggrund finder Statsforvaltningen heller ikke, at kommunen har truffet sin beslutning på et utilstrækkeligt oplysningsgrundlag. Det fremgår af oplysninger i sagen, at tilbuddet fra Lind & Risør A/S ikke indeholdt en redegørelse for håndtering af regnvand på ejendommen. Det er Statsforvaltningens opfattelse, at dette forhold ikke udgjorde en væsentlig fravigelse fra udbudsvilkårene. Statsforvaltningen har i denne forbindelse lagt vægt på, at en redegørelse for reg n- vandshåndtering ikke indgik i de kriterier, som efter udbudsvilkårene ville indgå i Dragør Kommunes 8
bedømmelse af de indkomne tilbud. Statsforvaltningen finder ikke, at den manglende redegørelse om håndtering af regnvand har stillet Lind & Risør A/S bedre end de øvrige tilbudsgivere, og bemærker i den forbindelse, at der med hjemmel i byggeloven i bygningsreglementet afsnit 8.4.3.1 er fastsat bindende regler om håndtering af regnvand på egen grund, som køberen af kommunens ejendom - på trods af den manglende redegørelse i tilbudsmaterialet - skulle opfylde. Statsforvaltningens har i øvrigt noteret sig Dragør Kommunes oplysninger om, at Lind & Risør A/S ikke fik lov at tegne videre på projektet efter tilbudsfristens udløb, og at Lind & Risør A/S stillede anfordringsgaranti i overensstemmelse med udbudsbetingelserne, Det er således Statsforvaltningens opfattelse, at Dragør Kommune salg af ejendommen er gennemført i overensstemmelse med kommunestyrelseslovens 68, stk. 1, og de i udbudsbekendtgørelsen fastsatte regler herfor. Statsforvaltningen foretager ikke videre i sagen. Kopi af udtalelsen er sendt til Anne Henriksen. Udtalelsen vil blive offentliggjort på www.statsforvaltningen.dk i anonymiseret form. Med venlig hilsen Christian Bernhard 9