07.03.2013 Prækvalifikation af boligsocial helhedsplan i Vandtårnsområdet (Vorrevangen, Kalmargade og Reginehøj) 1.0 Problemkompleks Andel hærværk/indbrud Boligsocial profil Vandtårnsområdet, juni 2012 Vandtårnsområdet Aarhus Kommune Almene boligområder i Aarhus Andel fraflyttede husstande Voksne uden for arbejdsmarkedet 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Andel 0-17-årige Andel ikke-vestlige indvandrere/efterkomm ere Andel børn med økonomisk friplads Andel kriminalitetssigtede unge Andel børn med foranstaltninger Vorrevangen, Kalmargade og Reginehøj er tre almene boligområder beliggende i det nordlige Aarhus i området omkring vandtårnskrydset (Randersvej og Ringvejen). Der bor 3.489 aarhusianere i områdets 1.864 almene boliger. Kalmargade har i perioden 2009-2012 en boligsocial indsats i mindre skala: En boligsocial helhedsplan, der har spillet en væsentlig rolle ifht. at løfte områdets børne- og ungeproblematikker. Med udgangspunkt i nærværende problemkompleks ønskes på baggrund af erfaringerne i Kalmargade og med udgangspunkt også i naboområdernes sociale udfordringer igangsat en større helhedsplan, der går på tværs af hele vandtårnsområdet. Der påtænkes både igangsat fælles indsatser og indsatser, der målrettes dele af det samlede område. Når gennemsnitsværdierne for det samlede område anskues statistisk, slår ingen indikatorer meget markant ud. Det betyder imidlertid ikke, at der ikke er udfordringer i området, men snarere, at områdets afdelinger har forskellige udfordringer, og at de samlede statistikker har en tendens til at udligne hinanden. På beskæftigelsesområdet svinger områdets almene afdelinger eksempelvis mellem afdelinger med omkring 23 % beboere uden for arbejdsmarkedet og afdelinger med 48,5 % beboere uden for arbejdsmarkedet. Kriminalitetssigtede unge: Andelen af kriminalitetssigtede unge er faldet relativt meget i perioden 2009-2011, men er dog steget igen i 2012. Stigningen i 2012 skyldes primært en markant stigning i Kalmargade der er tale om 7 kriminalitetssigtede unge i Kalmargade i 2012. SSP s vurdering af Vorrevangen, Reginehøj og Kalmargade er, at der især i Kalmargade i løbet af de seneste år har været tendenser til uro omkring en gruppe unge af anden etnisk herkomst, ligesom en gruppe unge er blevet fængslet for hashsalg. SSP har derfor haft et særligt fokus på dette område, hvor der aktuelt er dialog mellem kommune, politi, boligforening og beboere om at skabe rum og give plads til de unge i området. Der arbejdes videre med indsatserne, og der er et velfungerende samarbejde med den boligsociale indsats, som man gerne ser forlænget i en kommende boligsocial helhedsplan. I Reginehøj vurderer
SSP, at der er en gruppe unge, der flere gange har skabt problemer for området. Der er således flere unge end vanligt, der opholder sig uden formål og gør sig bemærkede i området. Foranstaltninger: Foranstaltningsniveauet er relativt højt i Vandtårnsområdet. De største udfordringer på dette felt ligger i Kalmargade og Vorrevangen (her særligt Lindholmparken, Nydamsparken, Illerupvej og Vorrevangsparken). Økonomisk friplads: Andelen af børn med fuld økonomisk friplads i daginstitutionerne/sfo erne i Vandtårnsområdet er særlig markant i Kalmargade, der placerer sig højt på denne indikator. Her har 46,1 % af børnene friplads (årlig husstandsindkomst under 158.801 kroner (2013-grænsen)). Børn uden for fritidstilbud: Vandtårnsområdet har mange børn og unge uden for fritidstilbud. Særligt Vorrevangen har udfordringer på dette felt. Hele 92 % af børnene i Vorrevangen deltager ikke i et kommunalt fritidstilbud. 70 % i Kalmargade, 74 % i Reginehøj. Beskæftigelse Andelen af voksne uden for arbejdsmarkedet er høj i Vandtårnsområdet. Udfordringerne er størst i Reginehøj og Vorrevangen (primært Vorrevangsparken, Niels Ebbesens Gård, Nydamsparken og Lindholmparken), der ligger på omkring 40 %. I Reginehøj og Vorrevangen er de fleste af de voksne uden for arbejdsmarkedet på førtidspension. I Kalmargade er de fleste af de voksne uden for arbejdsmarkedet på kontanthjælp. En mini-analyse af til- og fraflytternes tilknytning til arbejdsmarkedet afslører i øvrigt den bekymrende tendens, at der er markant flere borgere med tilknytning til arbejdsmarkedet blandt fraflytterne fra vandtårnsområdet end blandt tilflytterne.
En beskæftigelsesindsats forekommer mest relevant i Reginehøj og Vorrevangen og i mindre grad i Kalmargade. Med henblik på at kvalificere ovenstående statistiske blik på Vorrevangen, Reginehøj og Kalmargade har der været afholdt stormøder med områdets beboere. Der er ligeledes nedsat en følgegruppe af beboere, der i første omgang har det formål at kvalificere den statistiske profil af området med de daglige erfaringer fra området. Der er afholdt møder med relevante kommunale aktører i området dvs. kommunalt ansatte med et særligt kendskab til området. Denne kvalitative del af forundersøgelsen altså beboeres og ansattes vurdering af områdets udfordringer peger på, at der især bør tilrettelægges indsatser rettet mod områdets børn og unge særligt den relativt store del, der ikke er i et klubtilbud. Der gives af de omkringliggende kommunale klubber udtryk for, at der ikke kommer mange unge med anden etnisk baggrund end dansk i klubberne set i forhold til antallet af tosprogede unge i området. Der tegner sig et billede af, at klubberne kun rummer visse unge. Derfor er det også en målsætning i FU-område Randersvejs bestyrelse, at der kommer flere unge med anden etnisk baggrund i klubberne. Erfaringerne fra Kalmargade er, at en lokal boligsocial indsats kan nå mange af disse unge udenfor klubberne. Afdelingsbestyrelserne, særligt i Reginehøj og på Illerupvej, fortæller om grupperinger af unge, som skaber utryghed i området. Både afdelingsbestyrelserne og de kommunale klubber i området påpeger desuden, at der bor mange ressourcesvage familier i Vandtårnsområdet. Skolen, klubberne og den integrerede vuggestue/børnehave i Vorrevangen beretter om en stor andel meget udsatte familier, hvor apati, bekymrende fravær hos børnene, manglende overskud, misbrug og sygdom er daglige udfordringer. Mange beboere har ingen tilknytning til arbejdsmarkedet og lever isoleret og marginaliseret i området. 2.0 Indsatser På baggrund af ovenstående problemkompleks ønsker boligorganisationer og beboere i Vandtårnsområdet at igangsætte boligsociale aktiviteter indenfor følgende indsatsområderne: Børn, unge og familier. Uddannelse, beskæftigelse og erhverv. Beboernetværk, inddragelse og demokrati. Sundhed. Børn, unge og familier Indsatsområdet Børn, unge og familier retter sig primært imod to målgrupper: 1) Områdets meget store andel af børn og unge udenfor kommunale fritidstilbud, herunder de kriminalitetstruede 2) Områdets udsatte familier 1) Den primære strategi for indsatsområdet Børn, unge og familier er at samarbejde med Aarhus Kommune, FUområdet, om at skabe relationer til de mange unge i området, der ikke deltager i etablerede fritidstilbud og brobygge til disse tilbud. Der er med ungeindsatsen i Kalmargade, som den kommunale ungdomsklub (Bodøgården) aktuelt støtter med pædagogtimer, skabt kontakt med en stor gruppe unge. FU-ledelsen ønsker ifbm. det fremtidige boligsociale arbejde at udvikle samarbejdsrelationerne og udvide partnerskabet til også at involvere Vorrevangen og Reginehøj. For at forstærke kontakten til de unge udenfor fritidstilbud igangsættes og videreføres aktiviteter i samarbejdet omkring det boligsociale arbejde fx action-klub, madklub og ungdomscafé. Disse børne- og ungdomstilbud skal foregå i et partnerskab mellem Aarhus Kommune (FU-området indgår i partnerskabet omkring indsatsen med en fuldtidsstilling), byens frivillige sociale organisationer (Red barnet Ungdom og Ungdommens Røde Kors, der rekrutterer og organiserer frivillige til områdets boligsociale børn- og ungeindsats) og endeligt det boligsociale arbejde. Boligorganisationerne er i dialog med Hotspotcentret i Aarhus Kommunes socialforvaltning om igangsættelse af et Ung4Unge-projekt, der i sin korthed handler om at etablere et kriminalpræventivt netværk af ressourcestærke unge fra området, der med støtte og tilknytning til både det boligsociale arbejde og Hotspotcentret forestår forskellige aktiviteter for en større gruppe af områdets unge med primært kriminalitetsforebyggelse for øje. Der er drenge i alderen 15+, der er svære at integrere i de kommunale klubber, og som skaber utryghed i området. Det påtænkes at fokusere på disse drenge med aktiviteter, der drives i et samarbejde mellem FU-området og det boligsociale arbejde (med evt. inddragelse af Ung4Ung-indsatsen). Det er ligeledes tanken, at den fritidsjob-
indsats, der beskrives under indsatsområdet Uddannelse, beskæftigelse og erhverv, sammenkædes med indsatsen overfor +15-drengene så nogle af drengene ikke blot får muligheden for at deltage i aktiviteterne, men også for at komme i fritidsjob. Lektiecaféen i Kalmargade fortsættes, og de positive erfaringer herfra anvendes i Reginehøj og Vorrevangen. Det boligsociale arbejde bestyrer lektiecaféerne i samarbejde med Red Barnet Ungdom, der rekrutterer og organiserer lektiehjælperne. 2) Ressourcesvage familier. Familiernes sociale liv har stor betydning for børnenes opvækst og muligheder, og vi planlægger derfor i forbindelse med den fremtidige boligsociale helhedsplan at oprette en klub/værested for forældre. Aktiviteterne drives i et samspil mellem engagerede frivillige i området og det boligsociale arbejde, der ligeledes planlægger at invitere diverse oplægsholdere til klubben/værestedet. Sundhedscafeen, se nedenfor, tænkes også at være en central samarbejdspartner i denne indsats. Indsatsen koordineres i det boligsociale arbejde. Uddannelse, beskæftigelse og erhverv Indsatsområdet Uddannelse, beskæftigelse og erhverv planlægges at have t0 fokusområder: 1) Jobvejledning/rådgivning. 2) Unge og fritidsjobs. 1) Der etableres gratis og uforpligtende jobkonsultation/rådgivning i området. Denne rådgivning varetages af frivillige socialrådgiverstuderende og jurastuderende. Koordineringen, kontakten til beboere/familier, varetages i det boligsociale arbejde. Der informeres om relevante ledige job, og der er mulighed for at hente hjælp til at skrive ansøgninger, jobsøgning m.v. 2) Der etableres partnerskaber med de omkringliggende virksomheder og virksomheder i boligorganisationernes netværk mhp. at tilbyde de unge i Vandtårnsområdet et fritidsjob. Det boligsociale arbejde understøtter denne fritidsjobsøgning og følger de unge, så eventuelle udfordringer også efter ansættelsen løses, og de unge fastholdes i jobbet. De lokale ungdomsklubber tilbyder blandt andet fritidsjob gennem projekt unge på kanten i Aarhus kommune. Der er indgået et samarbejde med Dansk flygtningehjælp omkring etableringen af et mentorforløb der har til formål at hjælpe den unge med overgangen fra skole/gymnasium til videregående uddannelse. Personlige mentorforløb har vist sig at være en af de mest effektive indsatser overfor unge i udsatte livssituationer. Beboernetværk, inddragelse og demokrati Ved at styrke det voksne fællesskab kan vi også styrke den positive sociale kontrol i området, hvilket øger trygheden, styrker relations-arbejdet til børn og unge i området og samtidig forventes at have en positiv indvirkning på den høje fraflytning. Beboerhuset i Kalmargade udvider sine aktiviteter dvs. rådgivningen, fællesspisningerne og diverse netværksskabende aktiviteter. Der etableres lignende tilbud i Vorrevangen og Reginehøj for at øge beboernes engagement og sammenhængskraften i lokalmiljøet. Generelt set fokuseres strategisk på aktiviteter, der understøtter de eksisterende ildsjæle i området og motiverer nye frivillige ressourcer. Mange afdelinger laver allerede små nyhedsbreve, men indsatsen kan koordineres og styrkes. Der etableres netværk, der kan styrke den eksterne og interne kommunikation. Det er væsentligt, at Aarhus udenfor Vandtårnsområdet får indblik i det meget positive, der sker i området. Og at tilbuddene i det boligsociale arbejde når ud til alle beboere i området. Sundhed Der etableres et sundhedscafe-tilbud i Vandtårnsområdet i samarbejde med Det Boligsociale Fællessekretariat og Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg og som delt indsats med andre af byens boligsociale helhedsplaner. Kernen i projektets aktiviteter er et åbent, gratis og fortroligt tilbud om let sundhedstjek/vejledning (blodtryk, blodsukker m.v.), der understøtter den enkeltes sundhed. Derudover vejledning og information om eksisterende sundhedstilbud i området. Sundhedstjekket varetages af Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg i 3 timer pr. uge i området som en del af kommunens
medfinansiering af helhedsplanen. Dertil kommer en anden aktivitet i sundhedscafeerne nemlig uddannelse af etniske sundhedsformidlere samt netværk og kompetenceudvikling af disse. Dette tilbud varetages ligeledes af Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg, Folkesundhed. 3.0 Organisering Der ansættes en boligsocial leder i Boligkontoret, som planlægges at være ansvarlig, herunder personaleleder, for de ansatte i nærværende helhedsplan, men tillige for den boligsociale helhedsplan for Charlottehøj, Møllevangen og Frydenlund, der aktuelt også arbejdes med. Finansieringen af denne boligsociale leder fordeles med 2/5 i hver af de to helhedsplaner og med den sidste 1/5 finansieret i Boligkontorets administration med henblik på, at den boligsociale leder kan varetage eventuelle ad hoc-opgaver i andre af Boligkontorets afdelinger. Aarhus Kommune arbejder aktuelt internt i kommunen med en klarlægning af den kommunale organisering omkring det boligsociale arbejde i byens udsatte boligområder. Det boligsociale arbejde i Vandtårnsområdet deltager i den forbindelse gerne i den såkaldte Lederrådsmodel. 4.0 Lokal evaluering Indsatserne i helhedsplanen evalueres løbende kvalitativt, og et udvalg af væsentlige statistiske indikatorer for området monitoreres i BoSocData. Hvilke indikatorer, der måles fokuseret på, fastlægges i dialog mellem Landsbyggefonden og Boligkontoret. Dog vil områdets almene boligorganisationer under alle omstændigheder følge områdets udvikling tæt i Det Boligsociale Fællessekretariats boligsociale områdeprofil, ligesom der vil være fokus på de fire faste indikatorer i Aarhus Kommunes og boligorganisationernes kategoriseringsmodel for udsatte boligområde. 5.0 Medarbejderressourcer Helhedsplanen planlægges at kunne gennemføres med tre fuldtidsansatte: 1 ansat tilknyttet indsatsområdet Børn, unge og familier. 1 ansat tilknyttet indsatsområdet Uddannelse, beskæftigelse og erhverv. 1 ansat tilknyttet indsatsområdet Beboernetværk, inddragelse og demokrati. Derudover en boligsocial leder, der finansiereres med 2/5 i helhedsplanen. Og en 1/3 projektlederstilling til indsatsområdet Sundhed.