Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 22. februar 2013 Aarhus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Lokalplan nr. 934 - Erhvervsområde på Østhavnen Offentlig fremlæggelse af Lokalplan nr. 934, Erhvervsområde ved Østhavnsvej, Aarhus Havn samt tillæg nr. 48 til Kommuneplan 2009. Kalkværksvej 10 8100 Aarhus C 1. Resume Lokalplanen omfatter ca. 83 ha. havnearealer ved Østhavnsvej og Oceanvej, herunder en del af containerterminalen. I dag gælder Lokalplan nr. 610 og Lokalplan nr. 757 for området. Den nye lokalplan erstatter de gældende lokalplaner for området. POB/11/03523-040 Sagsnummer POB/11/03523 Sagsbehandler Carsten Lützen Telefon 8940 2640 Direkte telefon 8940 2656 Baggrunden for lokalplanen er et ønske fra Aarhus Havn om at revidere planlægningen for området, så den i højere grad er tilpasset de udviklingsmuligheder, der tegner behovet og virkeligheden i dag, samt gør det muligt, at gennemføre en sikring af havnen. E-post byplan@mtm.aarhus.dk E-post direkte carstenl@aarhus.dk www.aarhus.dk Aarhus Havn skal med indhegning sikre havneområdet. Derfor skal adgang til en stor del af havnen ske i ét punkt - en gate. Derfor er det nødvendigt at ændre den nuværende vejstruktur, så adgangen til denne del af havnen bliver samlet i ét centralt punkt. Her bliver der placeret et havnecenter, med havnens nye administrationsbygning, tilknyttede servicefunktioner og gaten. Den nye vej er placeret langs molen mod Aarhus Bugten mod sydøst. Lixtal: 48 Lokalplanen efterkommer endvidere et ønske fra havnen om, at justere virksomhedsklasser og byggeriets omfang. Virksomhedsklasserne bliver ændret så det kun er muligt at etablere erhverv i virksomhedsklasse 3 6. Det betyder at muligheden for erhverv i klasse 1-2 bortfalder. De maksimale højder for byggeri bliver ændret. I nogle områder vil det blive muligt at bygge i op til 30 m mod 15 m og 20 m i dag, og samtidig vil muligheden for at bygge i op til 60 m i et enkelt område blive reduceret til 30 m.
Lokalplanen fastholder den nuværende mulighed for anlæg af en havnepromenade med sti til cyklister og fodgængere, langs molen mod sydøst mod Aarhus Bugten. Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen og bliver derfor fulgt af et kommuneplantillæg, der gør det muligt at ændre virksomhedsklasserne og bygningshøjderne. Containerterminalen er beliggende i og lige op til lokalplanområdet. Miljøstyrelsen er i færd med at udarbejde en VVM-redegørelse for containerterminalen, der blandt andet vil indeholde retningslinjer for risikoforhold. I lokalplanens redegørelse fremgår det derfor, at det ved placering af nye virksomheder i området er vigtigt at vurdere risikoforholdene og udvise særlig opmærksomhed ved indretning af arealerne. Herunder at det er vigtigt, at nye virksomheder i området ikke vil bidrage til dominoeffekt i området. Dominoeffekt er når et uheld på en virksomhed breder sig og medfører et følgeuheld, så virkningen af det oprindelige uheld bliver værre. Lokalplanområdet er beliggende i den kystnære del af byzonen og der er derfor i henhold til Planloven redegjort for de visuelle forhold. Det er vurderet, at den ændrede planlægning ikke giver anledning til en negativ indvirkning på kystlandskabet. Overordnet set er der tale om relativt små ændringer af bygningshøjderne i forhold til havneområdets store skala. Det er vurderet, at lokalplanen ikke er omfattet af kravet om miljøvurdering. 2. Beslutningspunkter At 1) Forslag til Lokalplan nr. 934. Lokalplan nr. 934, Erhvervsområde ved Østhavnsvej, Aarhus Havn, godkendes til offentlig fremlæggelse, samt At 2) Tillæg nr. 48 til Kommuneplan 2009 godkendes til offentlig fremlæggelse. 3. Baggrund Lokalplanen er udarbejdet på baggrund af ønske fra Aarhus Havn om at revidere planlægningen for området. Havnen skal leve op til nye internationale krav til sikkerhed i havneområder. Det betyder, at Aarhus Havn med indhegning skal sikre havneområdet, og at adgang til
havnen skal ske igennem en gate. I forbindelse med gatefunktionen ønsker Aarhus Havn at opføre et nyt havnecenter centralt i området. Endvidere ønsker Aarhus Havn, at planlægningen bliver tilpasset de markedsforhold og de udviklingsmuligheder, der er aktuelle i dag. Aarhus Havn har gennem de seneste 5-10 år oplevet en stor ændring i efterspørgslen på havnearealer. Ved udarbejdelse af Lokalplan nr. 757 i 2006 var der en forventning om, at der ville være interesse for, at etablere "lettere" erhvervstyper, kontorerhverv og lignende i virksomhedsklasse 1-2, på kyststrækningen langs molen. Virkeligheden har dog været, at interessen i langt højere grad har ligget hos de traditionelt tungere erhverv, der ofte placerer sig i et havneområde. 4. Relationer til mål I kommuneplanen fremgår det, at der skal ske en udvidelse af erhvervshavnen, primært til containerhavn og en ny færgehavn. Udvidelsen skal ske mod syd og øst på ydersiden af sydøst molen. Denne lokalplan giver ikke mulighed for at etablere en færgehavn, men sikrer at vejstrukturen kan rumme adgang til et nyt havneområde med en ny færgehavn. 5. Sagsfremstilling Denne lokalplan gælder for et område på Østhavnen i Aarhus. Lokalplanområdet, der er ca. 83 ha stort, var ved planens udarbejdelse ejet af Aarhus Havn og beliggende i byzone. Området omfatter en række nyere havnearealer ved Østhavnsvej og Oceanvej, herunder en del af containerterminalen. I dag gælder Lokalplan nr. 610 og Lokalplan nr. 757 for området. Den nye lokalplan erstatter de gældende planer for området. Lokalplan nr. 757 aflyses i sin helhed, mens Lokalplan nr. 610 aflyses inden for det af lokalplanforslaget omfattede område. En stor del af området er fortsat ubebygget og henligger som flade, delvist græsklædte opfyldsarealer eller som arealer på søterritoriet. Den centrale og nordlige del af området er bebygget og huser store befæstede oplagsarealer til brug for containerterminalen. Lokalplanen fastlægger, at området fortsat skal anvendes til havneformål, med industri-, værksteds-, håndværks-, handels-, oplags- og kontorvirksomhed samt offentlige forsyningsvirksomheder, som har naturlig tilknytning til en havn. Der kan endvidere i mindre omfang indpasses kiosk, cafeteria- og kantinevirksomhed til understøtning af området. I et særskilt område bliver det muligt at etablere et havne-
center med gatefunktionen til havnens indhegnede og sikrede områder. Her kan havneadministration, shippingvirksomheder og lignende type virksomheder blive etableret. Lokalplanen giver, som i de tidligere lokalplaner, mulighed for en rekreativ udnyttelse af området langs molen mod sydøst. Det er muligt at anlægge en havnepromenade med sti til cyklister og fodgængere. På udvalgte steder er der mulighed for at anlægge aktivitetsplatforme til ophold, fiskeri og lignende aktiviteter med tilknytning til vandet. Promenaden vil blive indrettet med en robust beplantning i form af en lang række træer. Generelt er virksomhedsklasserne ændret til højere virksomhedsklasser, til mere traditionelle havneerhverv, og de følsomme klasser (klasse 1-2) er udtaget. Det nordligste område omfatter containerterminal med tilknyttede bygnings- og servicefaciliteter. Områderne længere mod syd er tiltænkt "tungere" erhvervsfunktioner i virksomhedsklasse 4-6, mens området langs molen mod sydøst er rettet mod havneerhverv i klasse 3-4. Der er udlagt et særskilt byggefelt til havnecenteret. Havnecenteret skal blandt andet omfatte en ny administrationsbygning for Aarhus Havn med kantine og velfærdsfunktioner for havnens personale. Det bliver plads til shippingvirksomheder og lignende virksomheder i de nye bygninger. I tilknytning til havnecentret skal der være adgang til garager og lager til havnens løbende aktiviteter. I forhold til Lokalplan nr. 757 er bygningshøjderne ændret. Centralt i lokalplanområdet er højden sat ned fra 60 til 30 m. I området langs sydøst molen er bygningshøjden hævet fra 15 m til 20 og 30 m. Dog er det stadig kun muligt at bygge i op til 15 m i området ved vejen og havnepromenaden nærmest molen. Lokalplanen giver mulighed for at etablere en ny primær adgangsvej til Østhavnen. Vejen giver via gaten i havnecenteret adgang til containerterminalen og øvrige sikrede havneområder. Efter etableringen af de nye veje bliver det nødvendigt at nedlægge dele af eksisterende veje efter behov og i takt med områdets udbygning. I tilknytning til lokalplanområdet, ved den nordøstlige afgrænsning, er der placeret 2 parallelle 750 m lange spor for jernbanetrafikken. Kommuneplanen og VVM-screening Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen og bliver derfor fulgt af et kommuneplantillæg, der ændrer afgrænsningen af kommuneplanrammerne, de maksimale byggehøjder og virksom-
hedsklasser i området. Det samlede projekt, der ligger til grund for lokalplanlægningen, er blevet screenet i henhold til VVM-bekendtgørelsen (Vurdering af Virkninger på Miljøet) for at afgøre, om projektet er VVM pligtigt. Det er vurderet, at projektet ikke vil få væsentlig indvirkning på miljøet. Projektet kan derfor udarbejdes uden, at kommuneplantillægget skal indeholde en VVM-redegørelse. Containerterminalen risikovirksomhed og VVM-redegørelse APMT-CS containerterminalen er en risikovirksomhed og er beliggende i og lige op til lokalplanområdet. Miljøstyrelsen Aarhus er miljø- og risikomyndighed for virksomheden. Miljøstyrelsen er i færd med at udarbejde en VVM-redegørelse for containerterminalen. Det fremgår af Cirkulære om planlægning af arealanvendelsen indenfor en afstand af 500 meter fra risikovirksomhed, at kommunalbestyrelsen skal inddrage risikovurderinger i forbindelse med kommune- og lokalplanlægningen. Således skal Aarhus Kommune tage hensyn til risikoen for større uheld i planlægningen forud for fastlæggelse af bestemmelser for arealanvendelsen i en kommune- eller lokalplan. Lokalplanen gør det udelukkende muligt at etablere havneerhverv og havnerelateret virksomhed i virksomhedsklasserne 3-6 i området, der er omfattet af lokalplanen. Det er derfor vurderet, at det ikke er muligt at anvende området til følsomme anvendelsestyper, der ikke er forenelige med naboskabet til risikovirksomheden. Faktisk er det en skærpelse, idet virksomhedsklasse 1-2 bortfalder. I lokalplanens redegørelse vil der blive gjort opmærksom på, at det ved placering af nye virksomheder i området er vigtigt at vurdere risikoforholdene og udvise særlig opmærksomhed ved indretning af arealerne. Herunder at det er vigtigt at nye virksomheder i området ikke vil bidrage til dominoeffekt i området. Dominoeffekt er når et uheld på en virksomhed breder sig og medfører et følgeuheld, så virkningen af det oprindelige uheld bliver værre. Ligeledes vil der blive gjort rede for, at risikoforholdene vil være belyst i den kommende VVMredegørelse for containerterminalen. De respektive risikomyndigheder er blevet orienteret om udarbejdelsen af lokalplanen, og der er ikke modtaget bemærkninger.
Kystnær del af byzonen Lokalplanens område ligger inden for den kystnære del af byzonen. Lokalplanen redegør derfor, i overensstemmelse med Planlovens bestemmelser, for den visuelle påvirkning af omgivelserne. Visualiseringer viser de nye byggemuligheder, og det er vurderet, at den ændrede planlægning ikke giver anledning til væsentlige forandringer af områdets visuelle udtryk. Overordnet set er der er tale om relativt små ændringer af bygningshøjderne i forhold til havneområdets store skala. Dertil kommer at Østhavnen er beliggende i stor afstand fra byområdet, hvor der er mange mennesker. Den største ændring af bygningshøjden er fra 60 m til 30 m centralt i lokalplanområdet, dermed vil havnens skyline blive lavere. Lokalplanen gør det muligt at hæve bygningshøjden fra 15 m til 20 og 30 m i områdets kant mod vandet mod syd. De bagvedliggende bygninger kan få en tilsvarende eller større højde, og derfor vil de mindre bygninger forrest visuelt falde i ét med de bagvedliggende. 6. Strategi for borgerinddragelse Der forventes ikke fra Teknik og Miljøs side gennemført initiativer med borgerinddragelse ud over de lovbestemte krav og den normale praksis for lokalplanlægning i Aarhus Kommune. 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1 Kommunaløkonomiske konsekvenser Lokalplanen vil ikke have økonomiske konsekvenser for Aarhus Kommune. 7.2 Miljømæssige konsekvenser I henhold til 4 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer er der truffet afgørelse om, at lokalplanen og kommuneplantillægget ikke er omfattet af kravet om miljøvurdering. Afgørelsen er truffet fordi lokalplanen udelukkende gør det muligt, at etablere havneerhverv og havnerelateret virksomhed i virksomhedsklasserne 3-6. Dermed er det ikke muligt at anvende området til følsomme anvendelsestyper, der ikke er forenelige med naboskabet til risikovirksomheden. Tværtimod er det en skærpelse, idet virksomhedsklasse 1-2 bortfalder. Denne afgørelse er blevet hørt hos de respektive berørte myndigheder, og der er ikke indkommet bemærkninger.
Bünyamin Simsek / Lisbeth Errboe Svendsen Bilag Bilag 1: Forslag til Lokalplan nr. 934. Erhvervsområde ved Østhavnsvej, Aarhus Havn med tillæg nr. 48 til Kommuneplan 2009. Tidligere beslutninger Lokalplan nr. 610 Erhvervsområde på Aarhus Havn Østhavnen I og II. Vedtaget af byrådet den 8. juni 2000. Lokalplan nr. 757 Erhvervsområde på Østhavnen Aarhus Havn. Vedtaget af byrådet den 13. september 2006.