Mat i for eriale b part indelse shø ring Ændringer til Forslag til Kommuneplan 2017-2029 Kommuneplanens byudviklingsområder Kolding Kommune September 2017
2
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 Indholdsfortegnelse 1. BAGGRUND 4 HOVEDSTRUKTUR 6 2. BYERNE 6 Byudvikling 7 Byudviklingsområder 7 FORUDSÆTNINGSREDEGØRELSE 12 BYUDVIKLING - BOLIGER OG ERHVERV 13 Boliger - rummelighed og behov 13 Erhverv - rummelighed og behov 17 Kolofon Ændringer til Forslag til Kommuneplan 2017-2029 Kommuneplanens byudviklingsområder Kolding Byråd, september 2017 3
1. BAGGRUND Baggrund for partshøring Erhvervsstyrelsen har på statens vegne anvendt sin vetoret efter Planlovens 29, stk. 1, og fremsat indsigelse mod Forslag til kommuneplan 2017-2029 for Kolding Kommune. Indsigelsen er begrundet i kommuneplanforslagets rummelighed, forstået således, at der ikke må inddrages mere areal til byvækst, end det er nødvendigt for at dække det forventede behov til nye boliger og erhvervsarealer i den kommende planperiode på 12 år. Dette medfører, at kommuneplanen ikke kan vedtages endeligt, før kommuneplanens udlæg af byudviklingsområder er nedbragt til et omfang, som Kolding Kommune kan redegøre et behov for set henover de kommende 12 år. Med henblik på at kommuneplanen opnår et indhold, så Erhvervsstyrelsen frafalder sin indsigelse, sender Kolding Byråd hermed ændringer til Forslag til kommuneplan 2017-2029 for Kolding Kommune i partshøring hos berørte lodsejere. Berørte lodsejere betyder i denne sammenhæng ejere af de (del)arealer, Kolding Kommune er sindet at udtage af rammeområdet 1218.B3, omkring Hvidkærgårdsvej, Bastrup i Vamdrup (se foreliggende hæfte side 16). Procedure efter partshøring Når partshøringen er gennemført, vil Byrådet herefter forholde sig til alle indkomne høringssvar, inklusiv høringssvar indkommet i høringsperioden den 11. april til 6 juni 2017 i bindelse med offentlig høring af selve kommuneplanforslaget. Det forventes, at Byrådet behandler kommuneplanen med henblik på endelig vedtagelse i december 2017. Ændringer til kommuneplanforslaget Dette hæfte beskriver de ændringer, som Kolding Kommune er på vej til at foretage i forhold til det tidligere offentliggjorte kommuneplanforslag, for så vidt angår byudviklingsområder. Forslaget kan i sin helhed ses på www.kolding.dk/kommuneplan, under forslag. I foreliggende hæftet gengives planforslagets relevante kapitler, med de påtænkte ændringer, samt en kort forklaring af baggrunden for den påtænke ændring. 4 Af de næste sider fremgår ændringerne til kommuneplanforslaget, som efterfølgende vil blive indarbejdet i kommuneplanen i overensstemmelse med byrådets beslutninger i forbindelse med den endelige vedtagelse. Det foreliggende hæftes indhold skal dermed ses som de
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 konkrete ændringer til den lokale del af kommuneplanen, henholdsvis i "Hovedstruktur for Kolding Kommune, og "Forudsætningsredegørelse" (jf. illustration af kommuneplanens opbygning nedenfor). Erhvervsstyrelsens indsigelse retter sig mod, at kommuneplanen indeholder et overskud af arealer i forhold til både boligformål og til erhvervsformål, set i forhold til de kommende 12 års behov. Til forskel fra kommuneplanens erhvervsarealer, er de foreslåede udtag af arealer til boligformål allerede optaget i gældende kommuneplan. Hermed kan der principielt eksistere nogle forventninger til fremtidig udviklingsmuligheder, som Byrådets ønsker nærmere kendskab til, inden der endelig træffes beslutning om kommuneplanens byudviklingsområder. De nærmere omstændigheder og overvejelser bag udtag af arealer til boligformål omkring Hvidkærgårdsvej i Bastrup ved Vamdrup, fremgår af side 16. Ændringer til Forslag til kommuneplan 2017-2029 Kommuneplanens byudviklingsområder Samlet hovedstruktur Rammer Kommuneplan 2017-2029 TREKANTOMRÅDET Hovedstruktur KOLDING KOMMUNE Rammer KOLDING KOM Forudsætningsredegørelse KOLDING KOMMUNE Fælles mål Fælles retningslinjer Fælles redegørelse Fælles kort med arealudpegninger Lokale mål Lokale retningslinjer Lokal redegørelse Supplerende beskrivelser ift. hovedstrukturens indhold Profiler af områder Rammer for lokalplanlægning Illustration af den samlede kommuneplans opbygning, og hvordan indeholdet af denne supplerende høring indarbejdes i kommuneplanen i forbindelse med endelig vedtagelse. 5
HOVEDSTRUKTUR 2. BYERNE 6
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 Byudvikling Byudviklingsområder Udlagte arealer til nye boliger Udbygningsområderne skal sikre rummelighed til nye boliger fordelt i hele kommunen. Igennem de seneste 12 år er der i Kolding Kommune opført cirka 3.500 boliger - gennemsnitligt cirka 290 boliger årligt hvilket hovedsageligt er sket i nye byzonearealer, og i mindre udstrækning ved fortætning og omdannelse. Tallet dækker over en nedgang i byggeriet i kriseårene 2008-2012, hvor der f.eks. i 2011 kun blev opført knap 98 nye boliger. Kurven er imidlertid vendt og Kolding Kommune oplever nu, at boligbyggeriet er kommet i gang igen, samtidig med at Kolding Kommune også er begunstiget af en øget befolkningstilvækst. Ændringer til planforslag I forbindelse med kommunens forhandlinger med Erhvervsstyrelsen, har styrelsen udbedt sig supplerende redegørelse for det fremførte behov for byudviklingsområder over de næste 12 år. I teksten til højre er suppleret med tal for de seneste års udvikling, der kan ligge grund for kommunens forventninger til fremtidig arealbehov. Nettobefolkningstilvækst for perioden 2008-2016 (Kilde: Danmarks Statistik). Opførte boliger i perioden 2004-2016. Byggeriet var på sit laveste i 2011 men har været stigende efterfølgende, og med 2016 som en indikator på stadig større interesse for boligbyggeri (Kilde: Befolkningsprognose 2017 for Kolding Kommune). Det er vigtigt, at der i kommunen til stadighed findes arealudlæg, der kan sikre et bredt og varieret udbud af grunde til boliger - både i forhold til størrelse, type og geografisk placering. Med afsæt i ovenstående udvikling i opført boligbyggeri og befolkningstal, vurderes det rimeligt at forventninger til behov for boligbyggeri i de kommende 12 år ligger over de seneste 12 års opførte boligbyggeri. 7
8 Kommuneplan 2017-2029 har udlagt boligområder i Kolding, Vamdrup, Lunderskov og Christiansfeld samt hovedparten af kommunens byzonelandsbyer
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 Ændringer til planforslag På kortet til venstre udelades visning af Almind Hede (Kolding Nord) som Erhvervsudlæg. Samlet er der i de udlagte byudviklingsområder en restrummelighed til knap 3.000 nye boliger. Herudover er der inden for eksisterende byområder mulighed for en fortætning svarende til knap 2.400 nye boliger. Boligudbygning ved fortætning er vel at mærke et estimat på, hvilken udbygning der er mulighed for inden for de planlagte områder, men hvor de konkrete udnyttelser og konkrete boligbyggerier kan nedjustere antallet af boliger. Det vurderes, at der overordnet set er tilstrækkeligt areal til at dække den forventede boligudbygning i planperioden. I Kommuneplan 2017-2029 er der derfor ikke udlagt større nye arealer, men alene foretaget mindre omfordelinger af de eksisterende arealudlæg. Der er tale om omfordeling af arealer i Almind, Sdr. Bjert, Sdr. Stenderup og Lunderskov. Herudover er der mindre nyudlæg i Vester Nebel og Lunderskov, og mindre udtag i Vamdrup. I Kolding er de store udbygningsområder mod syd koncentreret omkring Vonsild og Dalby og mod nord omkring Nr. Bjert og Eltang. I disse områder forventes der de kommende år at ske en stor udbygning med boliger. Herudover findes der større arealudlæg til boliger i centerbyerne Christiansfeld, Lunderskov og Vamdrup. Ud over byzoneudbygning lægges der stor vægt på, at der skabes muligheder for fortætning og omdannelse til boligformål. Særligt i Kolding byområde er der mange nye boliger i støbeskeen i forbindelse med fortætning og omdannelser - både centralt i bymidten og i områderne omkring denne. Udlagte arealer til nyt erhverv De vigtigste forudsætninger for en positiv erhvervsudvikling er en veludbygget infrastruktur lokalt og regionalt samt et bredt udbud af attraktiv erhvervsjord og bygninger. Kolding er begunstiget af en attraktiv beliggenhed, hvilket er fundamentalt i forhold til handel, logistik, bosætning og virksomhedsetablering. Der skal kunne tilbydes et bredt og varieret udbud af erhvervsgrunde med god infrastrukturel tilgængelighed. Derfor er det også vigtigt, at der er en stor rummelighed til den kommende erhvervsudvikling i kommunen. Ændringer til planforslag I teksten til højre nævnes Almind Hede (Kolding Nord) ikke længere under erhvervsudlæg, som en konsekvens af, at det ikke har været muligt fyldestgørende over for Erhvervsstyrelsen, at redegøre for behov for at øge kommuneplanens erhvervsarealer. Tilsvarende er den samlede restrummelighed reduceret fra knap 560 ha til knap 500 ha - et omfang svarende til gældende kommuneplan (2013). I forbindelse med lavkonjunkturen de senere år har der været lille efterspørgsel på ny erhvervsjord i Kolding. Dette hænger sammen med, at ældre ledige erhvervsejendomme har kunnet dække behovet hos de virksomheder, der har efterspurgt ejendomme i området. Efterhånden som udviklingen vender, forventes efterspørgslen at stige. I Kommuneplan 2017 2029 er der en restrummelighed til erhvervsudvikling på knap 500 ha beliggende i henholdsvis Kolding, Vamdrup og Lunderskov. Erhvervsudlæg: Bramdrup Mark (Kolding Nord) 9
Birkemose Allé (Kolding Øst) Tankedalsvej (Kolding Vest) Bønstrup Erhvervspark (Vamdrup) Gl. Lunderskovvej (Lunderskov øst) Allervej (Christiansfeld nord) I den nordlige del af Kolding har der over de forløbne år været en væsentlig udbygning som følge af den gode infrastrukturelle beliggenhed nær motorvejen. Herudover er der fortsat mulighed for omdannelse og fortætning i eksisterende byområder i Kolding by. Perspektivområder De konkrete arealudlæg til byudvikling skal dække behovet i planperioden, som strækker sig over 12 år. Kommuneplanen indeholder desuden perspektivområder, hvor der på længere sigt forventes at ske en udvikling, som enten kan være til bolig- eller erhvervsformål. Virksomhed i Koldings erhvervsområde 10
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 11
12 FORUDSÆTNINGSREDEGØRELSE
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 BYUDVIKLING - BOLIGER OG ERHVERV Boliger - rummelighed og behov I henhold til statslige udmeldinger skal udlæg af nye byudviklingsområder ske ud fra overvejelser om det samlede arealforbrug i planperioden og byvækstens fordeling mellem kommunens byer (bymønster). Kommunens opgørelse over rummelighed til boligbebyggelse viser, at der i endnu ikke udnyttede rammeområder er plads til knap 3.000 nye boliger. Rummeligheden sat i forhold til det forventede byggeri viser, at de udlagte arealer vil kunne dække behovet for nybyggeri inden for planperioden. Herudover kalkuleres der med en rummelighed til fortætning og omdannelse inden for eksisterende byområder med knap 2.400 boliger. Der er således sikret vækstmuligheder for den kommende planperiode. Igennem de seneste 12 år er der i Kolding Kommune opført cirka 3.500 boliger - gennemsnitligt cirka 290 boliger årligt. Tallet dækker over en nedgang i byggeriet i kriseårene 2008-2012, hvor der feks. i 2011 kun blev opført knap 98 nye boliger. Kurven er imidlertid vendt og Kolding Kommune oplever nu, at befolkningstilvæksten øges - en udvikling, som forventes at fortsætte en årrække frem. Det er vigtigt, at der til stadighed er udlagt grunde fordelt rundt om i kommunen, der sikrer et bredt og varieret udbud af grunde - både i forhold til størrelse, type og geografisk placering. For at skabe et fleksibel og varieret udbud af boliger, har det enkelte steder været ønsket at sikre udlæg til flere boliger, end der umiddelbart vurderes at være behov for i det enkelte lokalområde. I henhold til Planstrategi 2015 skal udviklingen hovedsageligt ske inden for allerede udlagte byudviklingsområder. Der har i enkelte områder været behov for en omfordeling af arealudlæg - nye arealer er udlagt, mens andre er taget ud. De områder, hvor der er sket en omfordeling, er områder, hvor byudvikling kan medvirke til at understøtte den lokale service. 13
14 Kort med angivelse af nye byudviklingsområder samt områder der udtages
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 Ændringer til planforslag På kortet til venstre udelades visning af Almind Hede (Kolding Nord) som Nyt erhvervsudlæg, og de planlagte udtagne araler omkring Hvidkærdgårdsvej i Bastrup ved Vamdrup, vises som Område der udtages. Samlet set udlægges der i kommunen i alt cirka 32 hektar nye arealer til byvækst med boliger. Arealudlæggene bliver modsvaret af udtagning af i alt cirka 30 hektar af eksisterende udlæg. Nedenstående er en samlet rummelighedsopgørelse for de eksisterende udlæg til boligområder samt de nye arealudlæg og de udlæg, der udtages i forbindelse med kommuneplan 2017. Af skemaet herunder fremgår rummelighedsopgørelser for antallet af boliger fordelt på de enkelte planlægningsdistrikter. I skemaet oplyses om den eksisterende rummelighed til boliger i kommuneplan 2013 samt de nye og udtagne udlæg i forbindelse med kommuneplan 2017 (angivet i henholdsvis hektar og omregnet til boliger). Rummelighed til boliger Ændringer til planforslag I rummelighedsskemaet til højre er udtagne arealer i hektar øget fra 7 ha til 14 ha for planlægningsdistrikt 12 Vamdrup. Tallene for udtagne boliger og sum er konsekvensrettet tilsvarende. Planlægnings distrikt 02 Harte / Munkebo 04 Vonsild 05 Nr. Bjert / Eltang 06 Vester Nebel m.fl. 09 Sdr. Bjert m.fl. 10 Dalby m.fl. 11 Lunderskov 12 Vamdrup 13 Christiansfeld Eks. udlæg i hektar 9 73 88 703 54 430 Eks. udlagte boliger 34 279 10 78 Nye boliger 32 260 7 58 16 127 49 392 7 24 38 310 5 39 35 280 3 22 14 114 28 220 Nye udlæg i hektar Udtagne arealer i hektar Udtagne boliger I alt 368 2.947 32 221 30 241 Skemaoversigt - udlæg til boligformål med angivelse af eksisterende udlæg, nye udlæg og udtag af arealer Der udlægges nyt areal i et omfang svarende til det areal, der udtages. I Hovedstrukturens kapitel 2 under "Byudvikling" er den samlede mængde byudviklingsarealer i Kommuneplan 2017-2029 beskrevet nærmere. Samlet boligudlæg Boliger Eks. bolig udlæg Nye boliger Udtag af boliger Ialt 2.947 221 241 2.927 Nyt samlet boligudlæg Skemaoversigt - udlæg til boligformål med angivelse af eksisterende udlæg, nye udlæg og udtag af arealer 15
Hvidkærgårdsvej ved Bastrup i Vamdrup Arealudlægget til boligformål ved Hvidkærgårdsvej (rammeområde 1218.B3) har været en del af de seneste kommuneplaner. En større del af rammeområdet er lokalplanlagt i 2011, med lokalplanbestemmelser for området syd for Hvidkærgårdsvej (delvist byggemodnet), og med rammelokalplan for området nord for Hvidkærgårdsvej. Ændringer til planforslag Denne side tilføjes kommuneplanens Forudsætningsredegørelse for at forklare overvejelser bag udtag af de pågældende arealer. Alene inden for lokalplanens afgrænsning eksisterer en rummelighed til boligudbygning, som forventes at kunne dække den fremtidige boligudbygning i lokalsamfundet over de næste 12 år. Derfor reduceres rammeområde 1218.B3, så det svarer til lokalplanens afgrænsning. Reduktionen indebærer udtag af ca. 7 ha, som dermed indgår i forbindelse med omfordeling af byudviklingsområder i den samlede kommune. 16 Kommuneplanens rammeområde ved Hvidkærgårdsvej reduceres, så det svarer til det lokalplanlagte område.
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 Erhverv - rummelighed og behov Der udlægges i kommuneplanen ikke egentligt nye byudviklingsområder til erhvervsformål. I den nordøstlige del af Kolding (Profilvej i Industri Nord) udvides et eksisterende rammeområde med et mindre areal, med henblik på en bedre afrundning i forhold til motorvejen og det øvrige erhvervsområde. Nedenstående er rummelighedsopgørelser for de erhvervsområder, der er indarbejdet i kommuneplan 2017. I Hovedstrukturen kapitel 2.1 Byudvikling er den samlede mængde byudviklingsarealer i Kommuneplan 2017-2029 beskrevet nærmere. Nedenfor er beskrevet, hvor den eksisterende restrummelighed til erhverv i Kolding Kommune er lokaliseret. Erhverv Eks. udlæg i kommuneplan 2013 Nye arealudlæg Ialt Birkemosevej 6 6 Tankedalsvej (rettet) 188 188 Ændringer til planforslag I rummelighedsskemaet til højre er nye arealudlæg for Almind Hede på 68 ha udeladt. Tilsvarende er skemaets sum konsekvensrettet. Allervej 18 18 Gelballevej 52 52 Bønstrup 132 132 Nørreskovvej 3 3 Petersminde 3 3 Bramdrup 77 77 Agtrup 9 9 Profilvej 4* 4 I alt (op- eller nedrundet) 488 4 492 Skemaoversigt: Rummelighed til erhverv. *) jf. Forudsætningsredegørelsen udlægges 4 ha areal med henblik på fremtidig byzone, i tilknytning til en eksisterende virksomhed. Arealet udnyttes i praksis allerede til virksomhedens aktiviteter, hvormed kommuneplanens rummelighed til erhvervsformål reelt set ikke øges. 17
Område ved Højvangen i Bramdrup Nord Med kommuneplanforslaget blev foreslået udlagt et større sammenhængende erhvervsområde ved Højvangen, nord for Kolding i Bramdrup nord. Det har ikke været muligt over for Erhvervsstyrelsen fyldestgørende at redegøre for, at Kolding Kommune har et behov for, at øge kommuneplanens rummelighed til erhvervsformål i det omfang, som planforslaget indeholder. Derfor udelades rammeområde 0715.E3, svarende til 68 ha, af kommuneplan 2017. Deraf følger også, at den gældende kommuneplans udpegning af et potentielt byudviklingsområde (perspektivområde) nord for Højvangen, fastholdes. Kommuneplanforslagets nye byudviklingsområde til erhvervsformål, nord for Højvangen i Kolding Nord, udelades af den endelige kommuneplan. 18 Den gældende kommuneplans udpegning af perspektivområde nord for Højvangen fastholdes i kommuneplan 2017. Ændringer til planforslag På denne side forklares baggrunden for, at det pågældende arealudlæg til erhvervsformål ikke kan optages i kommuneplan 2017. En konsekvens heraf er, at beskrivelsen af det pågældende område i kommuneplanens Forudsætningsredegørelse udgår.
Ændringer til forslag til Kommuneplan 2017-2029 19
Retningslinjer for hønsehold, duehold og burfugle 20 By- og og Udviklingsforvaltningen Nytorv 11, 6000 Kolding plan@kolding.dk Miljøområdet