Furesø Kommune tilsynspligt efter miljøbeskyttelsesloven

Furesø Kommune tilsynspligt efter miljøbeskyttelsesloven Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Furesø Kommune ikke har tilsidesat sin tilsynspligt efter miljøbeskyttelsesloven i forhold til Værløse Boldklubs idrætsanlæg. 17-08- 2009 Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse til en borger STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV I brev af 29. september 2008 vedlagt klage af 6. august 2008 til Naturklagenævnet har du klaget over Furesø Kommunes håndtering af støjproblemer i forbindelse med Værløse Boldklubs idrætsanlæg. Furesø Kommunes planafdeling har fremsendt en udtalelse den 16. oktober 2008 om kommunens overholdelse af planloven, og kommunens tekniske forvaltning har den 3. december 2008 og den 10. marts 2009 fremsendt en udtalelse om overholdelsen af miljøbeskyttelsesloven. Den 2. juni 2009 har kommunen fremsendt en kopi af et påbud om nedbringelse af støj fra Værløse Boldklub. Du har kommenteret kommunens udtalelser og fremsendt nye klager i breve af 4. november 2008, 17. december 2008, 18. januar 2009 og 20. marts 2009. JOURNAL NR.: 2008-613/475 SAGSBEHANDLER:JEIKOE DIREKTE TELEFON:7256 7096 TELEFON: 7256 7000 TELEFAX: 38 33 20 12 GIRO: 3001 4329848 EAN- NR. 5798000362222 SE- NR. 29-37- 62-2 0 hovedstaden@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag- Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 13.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at udtale, at Furesø Kommune har tilsidesat sin tilsynspligt efter miljøbeskyttelsesloven. Nedenfor følger en sagsfremstilling, kommunens udtalelse og en nærmere begrundelse for statsforvaltningen udtalelse. ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 09.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 Sagsfremstilling Lokalplan nr. 53 blev ifølge kommunens udtalelse af 16. oktober 2008 vedtaget i 1997. Lokalplanens formål var at give mulighed for opførelse af et klubhus og en offentlig svømmehal i tilknytning til Værløse Idrætsanlæg, jf. lokalplanens 1.2. Der blev givet byggetilladelse til klubhuset den 7. juli 1997, men svømmehallen er aldrig

den 7. juli 1997, men svømmehallen er aldrig opført. Kommunen har fremsendt sagsakter hvoraf det fremgår, at du og andre naboer har fremsendt klager til Værløse Kommune over støjgener over idrætsanlægget helt tilbage fra 1994. Det drejer sig om idrætsanlæggets højtaleranvendelse før, under og efter kampe, hvor der spilles musik udover forskellige annonceringer om holdopstillinger, resultater m.v. Der er endvidere klaget over, at kommunen har givet Værløse Boldklub tilladelse til at udleje klubhuset til private fester, som giver anledning til støjende musik. Furesø Kommune har i udtalelse af 3. december 2008 til statsforvaltningen oplyst, at det har været Københavns Amt, der frem til 2007 havde tilsynspligt med idrætsanlægget, som kommunen ejer. Kommunen henviste til, at som det fremgår af de vedlagte sagsakter har kommunen primært håndteret klager over støj via dialog med de berørte parter. Furesø Kommune har i brev af 10. marts 2009 beskrevet kommunens tilsyn med støj fra Værløse Boldklubs klubhus, kommunens behandling af støjklagerne samt kommunens handleplan for tilsynet, hvoraf følgende fremgår: Idræt og Fritid i Furesø Kommune har siden fusionen ml. Værløse og Farum 1.1.2007 modtaget i alt 6 klager fra beboere, der bor i nærheden af Værløse Boldklubs klubhus. Det drejer sig om klager fra beboere, der bor på LI. Værløsevej, og klagerne er primært klager over støj fra fester i weekenderne og støj fra fodboldkampe, primært om søndagen. Desuden klages der over forskellige former for hærværk, samt over at biler parkeres, så beboerne ikke kan benytte deres egne indkørsler. Der klages også mere generelt over, at nogle fodboldfans i forbindelse med fodboldkampe og nogle festdeltagere ved fester opfører sig uforskammet og generer beboerne. Den senest modtagne klage er fra d. 29. januar 2009 fra Kurt Spuur Hansen, LI. Værløsevej 53. Denne klage drejer sig om larm fra en fest natten mellem d. 17. 18. januar 2009, og klagen er sendt til Statsforvaltningen Hovedstaden, med kopi til Natur og Miljø i Furesø Kommune. Kurt Spuur Hansen har personligt klaget 2 gange siden 1.1.2007. Der blev endvidere d. 21.11.2007 lavet en klage i form af en underskriftindsamling, som 13 beboere på Ll. Værløsevej skrev under på. Kurt Spuur Han- SIDE 2

sen var den person, der primært fulgte op på denne klage. 3 klager er fra andre beboere på Ll. Værløsevej. KIagesagen er en meget gammel sag, hvilket der også ofte henvises til i de enkelte klager. Siden klubhuset blev bygget i 1996 har en række beboere på LI. Værløsevej følt sig generet af støj fra fester i klubhuset, støj fra fodboldkampe, samt af hærværk og uforskammet opførsel fra fodboldfans og festdeltagere. K. Spuur Hansen har klaget jævnligt siden klubhuset blev bygget i 1996. ----- ------ Værløse Boldklubs klubhus ejes formelt af Idræt og Fritid i Furesø Kommune, idet klubhuset er en del af Værløse Idrætsanlæg. Værløse Boldklub er ansvarlig for driften af klubhuset og står også som udlejer af klubhuset. Klubhuset lejes ud til fester mod betaling (primært i week-enden), og bruges i øvrigt til Boldklubbens egne arrangementer. K. Spuur Hansen og de øvrige, der har klaget, oplever ikke, at der nogensinde er blevet gjort nok fra først Værløse Kommune eller siden Furesø Kommune. De oplever, at forvaltningen hver gang der har været en klage, har taget kontakt til Værløse Boldklub, som har lovet at forbedre sig og rette sig efter retningslinjerne for afholdelse af fester. Dette har så som regel hjulpet et stykke tid, hvorefter problemerne er taget til igen. Hvad har Idræt og Fritid i Furesø Kommune gjort for at føre tilsyn med støjen. Når Idræt og Fritid har modtaget en klage over støj fra Værløse Boldklubs klubhus, har chefen for Idræt og Fritid hver gang direkte svaret den person/de personer, der har klaget. Forvaltningschefen har informeret om, at man vil kontakte Værløse Boldklub og indskærpe over for klubben, at klubben skal føre tilsyn med, at kommunens retningslinjer for fester i kommunalt ejede bygninger overholdes. Hvis der er blevet iværksat yderligere tiltag, er den eller de personer, der har klaget, blevet informeret om dette. Udvalgsbehandling Den 14. januar 2008 behandlede Idræts- og Fritidsudvalget en sag om støj fra kommunalt ejede klubhuse. Denne sag tog udgangspunkt i konkrete klager fra borgere på Ll. Værløsevej over støj fra Værløse Boldklubs klubhus. Udvalget blev informeret om, at Byrådet den 19. december 2007 havde godkendt skærpede retningslinjer for kommunale lokaler og anlæg, som kan anvendes til fester. SIDE 3

Disse retningslinjer gælder også for kommunalt ejede klubhuse, og i henhold til retningslinjerne skal man vise nabohensyn, når man holder fester, og man må derfor ikke spille for høj musik, døre og vinduer skal være lukkede efter kl. 22, musikken skal være slukket fra kl. 01, og festen skal være afsluttet kl. 02. De skærpede retningslinjer blev efter udvalgsbehandlingen sendt til alle fritidsbrugere, som har til huse i kommunalt ejede lokaler. Der blev taget særlig kontakt til Værløse Boldklub for at sikre, at overholdelsen af de nye retningslinjer blev effektueret. Dialog med Værløse Boldklub Idræt og Fritid (og tidligere Børn og Kultur i Værløse Kommune) har i hele forløbet ført en dialog med Værløse Boldklub. Forvaltningschefen har løbende indskærpet over for Boldklubben, at Klubben skal føre tilsyn med lejerne af klubhuset, og at Klubben skal følge de til enhver tid gældende retningslinjer i kommunen. Ifølge Værløse Boldklub følger Klubben gældende retningslinjer, og klubben har løbende ændret udlejningspraksis, når retningslinjerne er blevet ændret. Værløse Boldklub har garanteret over for forvaltningschefen, at de gør, hvad de kan, og ifølge klubben er der tale om urimelige krav og urimelig opførsel fra især K. Spuur Hansen. Konklusion Det er Idræt og Fritids pointe, at det med de skærpede retningslinjer fra december 2007 burde være relativt nemt for Boldklubben at stoppe udlejning af klubhuset til konkrete lejere, der ikke overholder retningslinjerne. Idræt og Fritid har ikke beføjelser til at gribe ind over for ulovlig parkering, her er Politiet den myndighed, der skal kontaktes. Furesø Kommunes myndighedsbehandling af støjklagerne Natur og Miljø i Furesø Kommune har modtaget 2 støjklager i perioden siden 1. januar 2007, hvor kommunerne overtog denne myndighedsopgave fra amterne. Den 10. juli 2007 modtog Natur og Miljø en klage over støj fra Bettine Brandi, som bor på Lille Værløsevej 55, 3500 Værløse. Klageren oplevede ikke, at der blev udvist nabohensyn, som er en betingelse for udlejning af klubhuset. Natur og Miljø kontaktede Værløse Boldklub, som forsikrede, at de efterfølgende ville stramme op om reglerne. Bettine Brandi fremsendte på ny en klage til Natur og Miljø den 18. november 2007, hvori hun blandt andet oplyste, at problemet med støjgenerne ikke var blevet SIDE 4

løst, og efterlyste samtidigt en afklaring af ansvarsfordelingen omkring udlejningen af klubbens lokaler og overholdelse af reglerne vedrørende støjgener. Efterfølgende blev sagen overtaget af Idræts- og Fritidsforvaltningen, som oplyste klageren, at klagesagen og andre klager over boldklubben skulle behandles på politisk udvalg 14. januar 2008. Kommentarer til Kurt Spuur Hansens klager af 17. december 2008 og 17. januar 2009 Kurt Spuur Hansen skriver den 17. december til Statsforvaltning, at kommunen måtte have holdt flere klager skjult for ham. Forvaltningen henviser til, at klageren til enhver tid kan søge om aktindsigt i sagen efter gældende regler. K. Spuur Hansen fremfører endvidere og med henvisning til flere forløb i sommeren 2008 samt Peter Rosgaards brev af 30. juni 2008, at kommunen ikke har overholdt løfter om dialog med boldklubben. Dette er ikke kommunens opfattelse, som nævnt foroven i afsnittet Dialog med Værløse Boldklub. Kurt Spuur Hansen klager igen den 18. januar 2009 over støj fra en fest natten før på Værløse Boldklub. Natur og Miljø har bedt Værløse Boldklub om at kommentere forløbet. Boldklubben oplyser, at de blev gjort opmærksom på problemet med høj musik ved klubhuset den 17. januar. Ansvarlige fra klubben kørte selv ud til festen og sørgede for, at arrangørerne skruede ned for musikken og blev ved festen ca. en time for at sikre, at reglerne blev overholdt. Handleplan for tilsyn med Værløse Boldklub Natur og Miljø har rekvireret en liste over kommende fester og arrangementer på Værløse Boldklub, og vil foretage tilsyn om aftenen/natten på stikprøve basis for at kontrollere overholdelsen af kommunens regler ved udlejning. Natur og Miljø er i Øvrigt enig i Idræts- og Fritidsforvaltningens vurdering om, at en oplagt løsning på problemet vil være at stoppe udlejning af klubhuset til konkrete lejere, der ikke overholder retningslinjerne. Den 2. juni 2009 fremsendte Furesø Kommune kopi af et påbud af samme dato til Værløse Boldklub. Det fremgår af påbudet, at Furesø Kommune den 10. maj 2009 var på tilsyn ved Værløse Boldklubs klubhus, hvor SIDE 5

det blev konstateret, at der blev spillet høj musik efter kl. 01 og mindst frem til kl. 01,30. Musikken kunne høres næsten 100 m væk fra klubhuset. Kommunen gav følgende påbud med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 42, stk. 3: Værløse Boldklub skal i forbindelse med udlejning og udlåning af klubhuset på Stiagervej 6, 3500 Værløse sørge for, at døre og vinduer er lukkede fra kl. 22, at musikken er slukket fra kl. 01 og at fester er afsluttede kl. 02. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov 1. Efter miljøbeskyttelseslovens 2 65, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen føre generelt tilsyn med, at loven og de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, overholdes. Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning, jf. miljøbeskyttelseslovens 68. Loven stiller ikke nærmere krav til tilsynets tilrettelæggelse, omfang og gennemførelse. Tilsynsmyndigheden har pligt til at føre et aktivt tilsyn, hvis tilrettelæggelse og omfang skal være udtryk for en forsvarlig administration af loven. Som helhed kan tilsynsmyndigheden ikke nøjes med at tage anmeldelser op til behandling. På den anden side består der formentlig ikke nogen pligt til at føre et aktivt tilsyn med mindre virksomheder, som kun kan medføre ulemper m.v. af rent naboretlig karakter. For sådanne virksomheder må udgangspunktet være, at udøvelse af tilsyn kun sker efter anmeldelse fra de omboende. Tilsynsmyndigheden har pligt til at foretage nærmere undersøgelser, hvis der modtages anmeldelser, som ikke er åbenbart grundløse, eller hvis tilsynsmyndigheden får en konkret begrundet mistanke om ulovlig adfærd. 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 2 Lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006 SIDE 6

Herudover er det et ganske åbent spørgsmål, hvilke krav der kan stilles til tilsynets tilrettelæggelse og omfang. Det har sammenhæng med, at det inden for vide rammer er op til kommunalbestyrelsen at afgøre, hvordan kravet om forsvarlig administration skal tilgodeses, og hvilke økonomiske ressourcer der skal afsættes til miljøbeskyttelsesområdets administration. 3 Statsforvaltningen finder ikke, at Furesø Kommune har tilsidesat sin tilsynspligt efter miljøbeskyttelsesloven i forhold til Værløse Boldklubs idrætsanlæg. Vi har herved lagt vægt på, at kommunen har reageret på de klager, som de har modtaget over støj fra idrætsanlægget, at der er fastsat retningslinjer for anvendelse af musikanlægget både under fester og i forbindelse med afholdelse af sportsaktiviteter, at kommunen har sørget for, at reglerne indskærpes over for boldklubbens medlemmer og endelig, at kommunen nu har udstedt et påbud over for boldklubben om overholdelse af retningslinjerne, da kommunen ved et tilsyn havde konstateret, at de ikke blev overholdt under en fest. Vi foretager os derfor ikke yderligere i anledning af Deres henvendelse. Udtalelsen vil snarest muligt blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside. Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen kontorchef/ Jette Eikrem fuldmægtig 3 Jf. Miljøbeskyttelsesloven af 1991 med kommentarer af Jørgen Bjerring og Gorm Møller, side 600 og 601 SIDE 7