Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 15. oktober 2013 Anlægsbevilling til fase 2: Planlægning og projektering af et biomassefyret kraftvarmeværk samt tilhørende fjernvarmetransmissionsanlæg. 1. Resume Etablering af et biomassefyret kraftvarmeværk er et led i Aarhus Kommunes Klimavarmeplan. Anlægget planlægges etableret i forbindelse med det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i Lisbjerg. Lokalplanforslag, VVM-redegørelse (Vurdering af Virkninger på Miljøet), kommuneplantillæg og udkast til miljøgodkendelse har været fremlagt i offentlig høring fra den 26. juni til den 28. august. På baggrund af høringen fremsender Planlægning og Byggeri særskilt indstilling vedr. endelig godkendelse af lokalplanen. Natur og Miljø har myndighedsbehandlet varmeforsyningsprojektet i henhold til varmeforsyningsloven. Projektet har været i høring hos de berørte varmeproducenter og berørte nabokommuner. DONG Energy har fremsendt et høringssvar. På dette grundlag har Natur og Miljø udarbejdet udkast til godkendelse af projektet og indstiller, at Aarhus Byråd godkender varmeforsyningsprojektet. Aarhus Kommune Natur og Miljø AffaldVarme Aarhus Teknik og Miljø Bautavej 1 8210 Aarhus V Sagsnummer 13/024262-1 Sagsbehandler Juul Meldgaard Telefon 8940 1500 Direkte telefon 29209250 E-post E-post direkte www.affaldvarme.dk Lixtal: 44 Etablering af det biomassefyrede kraftvarmeværk er med til at fremtidssikre fjernvarmeforsyningen i Aarhus med en flerstrenget produktion. Hovedbrændslet bliver halm med mulighed for lokale leverancer. Anlægget sikrer en reduktion af den samlede varmepris fra Varmeplan Aarhus på 3 4 % sammenlignet med en situation, hvor værket ikke etableres. Projektets fase 2 indeholder projektering og udbud af anlæg samt oplæg til selskabsdannelse og halmkontrakter og løber fra ultimo 2013 til ultimo 2014.
Godkendelse af den reviderede projekteringsbevilling har ingen takstmæssige konsekvenser. 2. Beslutningspunkter At 1) Varmeforsyningsprojekt for udnyttelse af varmen ved etablering af transmissionsledning fra det biomassefyrede anlæg i Lisbjerg, fase 1 af september 2013 godkendes. At 2) Anlægsbevilling på 26 mio. kr. til planlægning og projektering af et biomassefyret kraftvarmeværk i Lisbjerg godkendes. At 3) Anlægsbevilling på 16 mio. kr. til planlægning og projektering af fjernvarmetransmissionsanlæg i forbindelse med det biomassefyrede kraftvarmeværk godkendes. At 4) Reduktion af anlægsbevilling til forprojektering med 2,0 mio. kr. godkendes. 3. Baggrund Byrådet godkendte den 27. april 2011 Klimavarmeplan 2010, herunder anlægsbevilling til forprojektering af et halmfyret kraftvarmeværk nu kaldet et Biomassefyret kraftvarmeværk. Denne forprojektering inkl. myndighedsbehandling er færdig. Byrådet skal tage stilling til næste fase, projektering af anlægget. På byrådsmødet den 12. juni 2013 blev Lokalplan 940, Teknisk Anlæg, Lisbjerg vedtaget til offentlig fremlæggelse. Beskrivelse af projektet Anlægget designes til fyring med halm, der indkøbes efter en udbudsmodel. De nødvendige halmmængder findes i lokalområdet, og en stor del af halmen forventes at blive leveret fra dette område. I år med for lidt halm kan der fyres med træflis sammen med halmen. Anlægget planlægges etableret i forbindelse med det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i Lisbjerg og med indpasning i eksisterende arkitektur. Anlægget består af en halmlagerbygning med plads til fire døgns forbrug, en kedelbygning, en varmeakkumuleringstank, en ny skorsten fælles med affaldsforbrændingsanlægget samt en plads til kortvarig oplagring af træflis i situationer, hvor der ikke er halm nok. Derudover skal der etableres en ny fjernvarmetransmissionsledning ind til hovedtransmissionsledningen ved Skejby Nordlandsvej. Ved etableringen tages der særlige miljømæssige hensyn til planerne om at etablere den nye Lisbjerg By syd for anlægget. Det sikres, at anlægget ikke giver anledning til støj- og lugtgener i eksisterende og Side 2 af 10
nye boligområder. Der tages endvidere specielle hensyn til drikkevandsinteresser. Anlægget bliver designet til en effektiv udnyttelse af brændslet og høj virkningsgrad bl.a. med varmegenvinding af energien i røggassen. Anlægget designes til en produktion af ca. 30 MW el og 80 MW fjernvarme. Der skal bruges ca. 220.000 tons halm om året. Anlægget kan producere godt 20 % af den fjernvarme, der bruges i Aarhus Kommune. En nærmere beskrivelse af anlægget findes i det vedlagte resume af skitseprojektet bilag 1 Myndighedsbehandling Der er udført et stort planlægningsarbejde i forbindelse med projektet, herunder lokalplanforslag, VVM-redegørelse, kommuneplantillæg og udkast til miljøgodkendelse. Dette materiale har været fremlagt i offentlig høring fra den 26. juni til den 28. august 2013. På baggrund af høringen udarbejder Naturstyrelsen endelig kommuneplantillæg med VVM-redegørelse. Miljøstyrelsen udarbejder miljøgodkendelse. Samtidig med denne indstilling fremsender Planlægning og Byggeri indstilling vedr. endelig godkendelse af lokalplanen til Aarhus Byråd. Godkendelse efter varmeforsyningsloven AffaldVarme Aarhus har udarbejdet et varmeforsyningsprojekt i henhold til varmeforsyningsloven. Fase 1 af projektet indeholder en økonomisk vurdering af udnyttelsen af varmen fra det biomassefyrede kraftvarmeværk og etableringen af transmissionsledning fra Lisbjerg til det eksisterende transmissionsnet. Natur og Miljø har behandlet projektet. Da projektet er samfundsøkonomisk robust og i øvrigt i overensstemmelse med kravene i varmeforsyningsloven, har Natur og Miljø vurderet, at det kan godkendes. Natur og Miljø har på denne baggrund haft det i høring hos de berørte varmeproducenter og berørte nabokommuner. DONG Energy har fremsendt høringssvar til projektet og AffaldVarme Aarhus har kommenteret høringssvaret. Høringssvar og kommentarer er vedlagt indstillingen som bilag 5 og 6. På dette grundlag har Natur og Miljø udarbejdet udkast til godkendelse af projektet og indstiller, at Aarhus Byråd godkender fase 1 af varmeforsyningsprojektet, jævnfør beslutningspunkt AT 1). Projektet er vedlagt indstillingen som bilag 3 og udkast til godkendelse er vedlagt som bilag 7. Side 3 af 10
Fase 2 af varmeforsyningsprojektet omhandler arealafståelse, servitutpålæg og evt. aftaler med lodsejere. Ledningstracéet fra VVMredegørelsen er ikke detaljeret nok til at gennemføre dette. Derfor udarbejdes der nu et projekt med den nødvendige detaljeringsgrad og med den præcise placering af ledningen. Fase 2 af varmeforsyningsprojektet fremsendes til byrådets godkendelse sammen med indstilling om anlægsbevilling medio 2014. Godkendelse efter elforsyningsloven Da anlægget får en el-effekt på mere end 25 MW, skal det godkendes efter el-forsyningsloven. Dette er en ren administrativ procedure og forventes ikke at give anledning til problemer. Det er Energistyrelsen, der skal give denne godkendelse. Ansøgning om godkendelse er fremsendt til Energistyrelsen. Udbud af rådgivning Der er gennemført udbud af rådgivningsydelsen for projektet. Rådgivningsydelsen deles op på rådgivning vedr. kraftvarmeværk og rådgivning vedr. transmissionsanlæg. Efter evaluering af tilbuddene tildeles kontrakten for kraftvarmeværket til COWI A/S og for transmissionsanlægget til NIRAS A/S. Der er taget forbehold for byrådets godkendelse af denne indstilling. 4. Den forventede effekt Etablering af det biomassefyrede kraftvarmeværk sikrer en lavere varmepris sammenlignet med en situation, hvor værket ikke etableres. Samtidig sikres en flerstrenget og fremtidssikret fjernvarmproduktion fordelt på flere leverandører og produktionsanlæg samt flere forskellige brændsler. Det biomassefyrede kraftvarmeværk er også med til at sikre tilstrækkelig reservekapacitet, når blok 4 på Studstrupværket lukkes ned. Ved overgang fra kul til træpillefyring på Studstrupværket bliver hovedparten af fjernvarmeforsyningen i Aarhus CO 2 -neutral. Når det biomassefyrede kraftvarmeværk sættes i drift, reduceres CO 2 - udledningen fra fjernvarmeforsyningen i Aarhus med yderligere 13.000 tons CO 2 per år. Reduktionen skyldes, at det biomassefyrede kraftvarmeværk sikrer, at der skal produceres mindre fjernvarme på de oliefyrede spids- og reservelastanlæg. Reduktionen svarer til ca. 3 % af den nuværende CO 2 -emission fra fjernvarmeforsyningen i Aarhus Kommune. 5. De planlagte ydelser Projektets fase 2 indeholder følgende ydelser: Projektering Side 4 af 10
Omfatter projektering af kraftvarmeværk og transmissionsanlæg samt udbud af bygnings- og procesanlæg og efterfølgende kontraktforhandlinger, således at kontrakter på hovedkomponenter er klar til underskrift. Etablering af det biomassefyrede kraftvarmeværk er baseret på erfaringer fra bl.a. ovnlinje 4 på forbrændingsanlægget. Procesanlæggene udbydes som funktionsudbud opdelt på ca. 5 delentrepriser. Bygnings- og anlægsarbejder udbydes som fagentrepriser opdelt på 10-15 delentrepriser, hvor rådgiveren detailprojekterer anlæggene. Dette giver gode muligheder for, at lokale firmaer får mulighed for at byde på opgaverne. Transmissionsanlæggene udbydes i hovedentreprise kombineret med bygherreindkøb. Der er gode erfaringer med denne fremgangsmåde, og det giver erfaringsmæssigt den billigste pris. I forbindelse med udbuddene sikres, at Aarhus Kommunes retningslinjer vedr. sociale klausuler og uddannelsesklausuler følges. Organisering/selskabsdannelse Anlæg på mere end 25 MW el skal i henhold til elforsyningsloven udskilles i et selvstændigt selskab. Det er endnu uafklaret hvilken selskabsform, der er mest hensigtsmæssig, samt om andre parter end Aarhus Kommune, f.eks. de forbrugerejede fjernvarmeværker, skal indgå i selskabet. Der udarbejdes oplæg til selskabsdannelse til beslutning i Aarhus Byråd sammen med anlægsbevillingen. Brændselsindkøb Der indhentes tilbud og forhandles kontrakter vedr. halmindkøb til anlægget. Tidsplan Etableringen af det biomassefyrede kraftvarmeværk gennemføres efter følgende hovedtidsplan: Side 5 af 10
I forbindelse med afslutning af fase 2 medio 2014 fremsendes en indstilling om en anlægsbevilling til Byrådet vedr. fase 3, etablering af kraftvarmeværket. 6. Organisering af indsatsen Projektledelsen for det biomassefyrede kraftvarmeværk forankres i AffaldVarme Aarhus i samarbejde med de forbrugerejede fjernvarmeværker. Projektering, udbud og kontraktforhandlinger udføres med bistand fra ekstern rådgiver. Der indhentes nødvendig advokatbistand til udarbejdelse af oplæg til selskabsdannelse. Der suppleres med ekstern bygherrerådgiver efter behov, og der vil lejlighedsvis blive søgt bistand fra eksterne eksperter omkring tekniske forhold. 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1 Planlægning og projektering Fase 1 Skitseprojekt, planlægning og myndighedsbehandling Byrådet bevilgede den 27. april 2011 7 mio. kr. til forprojektet. Der er brugt ca. 5 mio. kr. heraf, og de resterende 2 mio. kr. overføres til næste fase. Fase 2 - Projektering I denne indstilling søges bevilling til gennemførelse af projektets fase 2 Projektering. Projektet deles op på kraftvarmeværk og transmissionsanlæg. Kraftvarmeværk COWI s tilbud på 32 mio. kr. indeholder projektering og tilsyn for det samlede projekt. Heraf forventes 18 mio. kr. anvendt i fase 2. Totalrådgiver (COWI) 18 mio. kr. Øvrig projektering og konsulentbistand 6 mio. kr. Bygherreomkostninger 2 mio. kr. I alt kraftvarmeværk 26 mio. kr. Transmissionsanlæg NIRAS s tilbud på 6 mio. kr. indeholder kun projektering. Tilsyn udbydes senere. Ekstern rådgiver (NIRAS) 6 mio. kr. Øvrig projektering, konsulentbistand og reserve 8 mio. kr. Bygherreomkostninger 2 mio. kr. Side 6 af 10
I alt transmissionsanlæg 16 mio. kr. Omkostningerne til øvrig projektering, konsulentbistand og reserve indeholder enkelte dele, som ikke er udbudt: leverandørprojektering, bygherrerådgiver, advokatbistand samt reserve vedr. rådgivning til transmissionsanlæg, da rådgiverudbuddet har været på et relativt tidligt og ikke detaljeret grundlag. 7.2 Investeringer På baggrund af skitseprojektet er der udarbejdet et anlægsbudget i prisniveau april 2013 for kraftvarmeværk og transmissionsanlæg. Kraftvarmeværk Kraftvarmeværket er budgetteret til 1.073 mio. kr. inkl. forprojekt og projektering. I varmeområdets investeringsplan er tidligere godkendt et budget på 1.073 mio. kr. inkl. 30,9 mio. kr. til projektering. Transmissionsanlæg Transmissionsanlægget er budgetteret til 234 mio. kr. inkl. projektering. I varmeområdets investeringsplan er der tidligere godkendt et budget på 158 mio. inkl. projektering af transmissionsledningen. Transmissionsanlægget indeholder nu ud over transmissionsledningen også pumpe- og røranlæg i Lisbjerg samt varmeakkumuleringstank. Samlet investeringsbudget for det biomassefyrede kraftvarmeværk og transmissionsanlægget udgør således nu 1.307 mio. kr. Der er tidligere godkendt et budget på 1.231 mio. kr. i varmeområdets investeringsplan. I forbindelse med beslutning om etablering af anlægget medio 2014 kendes investeringen mere præcist, og en evt. justering af rådighedsbeløbet foretages på dette tidspunkt. Anlægsbudgettet for det biomassefyrede kraftvarmeværk og transmissionsanlægget er specificeret i bilag 2 7.3 Driftsøkonomi Der er gennemført beregninger af den fremtidige varmepris med og uden det biomassefyrede kraftvarmeværk. Produktionsprisen fra det biomassefyrede kraftvarmeværk vil være ca. 30 % lavere end produktionsprisen fra Studstrupværket. Den samlede varmepris fra Varmeplan Aarhus vil være 3 4 % lavere med det biomassefyrede Side 7 af 10
kraftvarmeværk sammenlignet med en situation, hvor værket ikke etableres. Der er usikkerhed om, hvorvidt fjernvarmeværkerne i Hornslet, Skanderborg/Hørning og Odder i fremtiden vil aftage varme fra Varmeplan Aarhus. Der er derfor foretaget beregninger, om det i en situation uden varmeforsyning til nabobyerne kunne være fordelagtigt at reducere anlægsstørrelsen på det biomassefyrede kraftvarmeværk. Beregningerne viser, at der stadig opnås den laveste varmepris ved etablering af det planlagte anlæg. Figuren viser Varmeprisen fra Varmeplan Aarhus med og uden nabobyerne ved forskellige størrelser på det biomassefyrede kraftvarmeværk (benævnt BKVV i figuren), samt hvis værket ikke etableres. Det planlagte anlæg, alternativ 0 giver den laveste varmepris. Kr./MWh 460,00 Gennemsnitlig salgspris ab VPA 455,00 450,00 445,00 440,00 435,00 430,00 425,00 Reference uden BKVV Alternativ 0: 80 MW Alternativ 1: 85 MW Alternativ 2: 67 MW 420,00 415,00 410,00 Med Nabobyer Uden Nabobyer Der er gennemført en række følsomhedsberegninger for at vurdere robustheden af projektet i forhold til ændringer i forudsætninger: - Stigning i halmprisen på 25 % svarende til prisen på træflis - Bortfald af tilskud til grøn el-produktion, 15 øre pr. kwh - Øget investering i kraftvarmeværket med 25 % - Indfasning af 80 MW vedvarende energi i Varmeplan Aarhus frem til 2030 - Ændring af forsyningssikkerhedsafgiften i op- eller nedadgående retning i forhold til det foreliggende lovforslag. Alle følsomhedsberegninger viser, at det stadig vil være en fordel at etablere det biomassefyrede kraftvarmeværk. Side 8 af 10
Selv om et anlæg som dette sædvanligvis afskrives over en 30-årig periode, er der for at give en ide om anlæggets tilbagebetalingstid gennemført en pengestrømsanalyse for projektet. Investeringen foretages i årene 2013 2016. Herefter bliver der et årligt driftsoverskud for det biomassefyrede kraftvarmeværk i forhold til situationen, hvor anlægget ikke etableres. Beregningen viser, at anlægget er tilbagebetalt i 2028 efter 12 års drift set i forhold til en forventet levetid for anlægget på 30 år. Beregningen er foretaget for en situation, hvor nabobyerne ikke aftager varme. 7.4 Bevillings- og takstmæssige konsekvenser I den gældende investeringsplan for varmeområdet under AffaldVarme Aarhus, er der godkendt et rådighedsbeløb på 30,9 mio. kr. til projektering af det biomassefyrede kraftvarmeværk, mens udgifterne til projektering af transmissionsanlægget er indeholdt i anlægsudgiften. Af den eksisterende bevilling til forprojektering overføres det overskydende rådighedsbeløb på 2,0 mio. kr. Projekteringsudgifterne kan således afholdes inden for de afsatte rådighedsbeløb. Udgifterne til både projektering og udførelse samt de takstmæssige konsekvenser heraf er indregnet i budgetterne for 2013-2017 på baggrund af udgiftsniveauet i investeringsplanen. Det forventes, at der anvendes ca. 20 % af projekteringsudgifterne i 2013 og de resterende 80 % i 2014. Eventuelle ændringer i rådighedsbeløb afventer resultatet af projekteringen. De bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af tabel: 2013 2014 I alt Beløb i 1.000 kr. Afsat rådighedsbeløb 20.500 10.400 30.900 Fra forprojektering 2.000 2.000 Til rådighed i alt 22.500 10.400 32.900 Projektering, kraftvarmeværk 5.200 20.800 26.000 Projektering, transmissionsanlæg 3.200 12.800 16.000 Projektering i alt 8.400 33.600 42.000 Ændring vedr. projektering -14.100 23.200 9.100 Finansiering via anlægsprojekt -9.100-9.100 Ændring i alt -14.100 14.100 0 Side 9 af 10
Bünyamin Simsek / Claus Nickelsen og Bjarne Munk Jensen Bilag Bilag 1: Skitseprojekt, resumenotat Bilag 2: Anlægsbudget, BKVV og transmissionsanlæg Bilag 3: Varmeforsyningsprojekt for udnyttelse af varmen ved etablering af transmissionsledning fra det biomassefyrede anlæg i Lisbjerg Bilag 4: Bevillinger: T-13-294-002; AB-12-294-011; AB-13-294-001; AB-10-294-002; AB-12-294-012. Bilag 5: Høringssvar til projektforslag fra DONG Energy Bilag 6: Kommentarer til høringssvar fra AffaldVarme Aarhus Bilag 7: Udkast til godkendelse af varmeforsyningsprojekt fra Natur og Miljø. Tidligere beslutninger På byrådsmødet den 27. april 2011 godkendte byrådet Klimavarmeplan 2010, herunder anlægsbevilling til forprojektering af et halmfyret kraftvarmeværk. På byrådsmødet den 12. juni 2013 vedtog byrådet lokalplan 940, Teknisk Anlæg, Lisbjerg til offentlig fremlæggelse. Side 10 af 10