Assens Kommune Standard på børn- og ungeområdet Denne standard benyttes i forbindelse med sagsbehandling af børnog ungesager. Standarden indeholder følgende: Retsgrundlaget for børn- og unge..2 Specifikt - Tidlig indsats....2 - Inddragelse af forældremyndighedsindehavere m. v..3 - Opfølgning og evaluering...3 - Afdækning af særlige forhold for unge der er fyldt 15 år..4 Generelt - Tids- og svarfrister 5 - Handlekommune...5 - Sagens oplysning.6 - Begrundelse, henvisning og anke..6 - Retten til aktindsigt.6 - Partshøring 6 - Råd og vejledning..7 - Tilsynsforpligtelse.....7 - Underretningspligt.. 7 - Undersøgelse...7 - Børnesamtalen... 8 - Handleplan.. 9 - Konkrete mål 10 2009.doc
Retsgrundlag for børn- og ungeområdet Følgende beskrivelse af standarden skal ses i sammenhæng med kommunes vedtagne børnepolitik. Retsgrundlaget for udarbejdelse af standarden er Servicelovens 138 jfr. bekendtgørelse nr. 614 af 15. juni 2006. Specifikt Standard for sager om særlig støtte til børn og unge omhandler flg. 5 temaer 1) Tidlig indsats i forhold til børn og unge med behov for særlig støtte 2) Inddragelse af forældremyndighedsindehavere og barnet /den unge under hele indsatsen 3) Systematisk inddragelse af familie og netværk 4) Opfølgning og evaluering af resultaterne af den konkrete indsats 5) Afdækning af de særlige forhold og indsatser i forhold til unge, der er fyldt 15 år Ad 1) Tidlig indsats Enhver medarbejder er ansvarlig for at reagere og handle på sin egen bekymring for børn/unge i kommunen. Sundhedsplejersker, lærere, dagplejere, daginstitutionsmedarbejdere, der især har den tidlige kontakt med børn og unge, men også socialrådgivere og medarbejdere ved PPR, har et særligt ansvar (skærpet underretningspligt) over for de børn og unge, de møder som led i deres daglige arbejde. Et ansvar der betyder, at de skal have opmærksomheden rettet mod de børn, der på mange forskellige måder udsender signaler om, at de har problemer, som de behøver hjælp til at få løst. Der handles allerede ved den første undren over ændret adfærd eller andre forandringer hos børn og unge. Venter man med at handle til barnet/den unge er truet, kan det være for sent. Medarbejderne forventes at kunne opfange og forstå de signaler, som børn og unge med problemer udsender, og at de efter en dialog med forældrene og barnet inddrager andre fagpersoner, når det er nødvendigt, for at familien kan få den rigtige hjælp. Når medarbejderens egen indsats ikke er tilstrækkelig til at imødekomme barnets behov for støtte, kan kommunens tværfaglige team inddrages. Teamet yder råd og vejledning, når der er bekymring for børn og unges trivsel og udvikling. Som støtte til personale i dagtilbud, skoler, sundhedspleje m.fl., er der udarbejdet vejledning og skema, som findes på kommunens intranet, til brug ved underretninger. 2
Ad 2 og ad 3) Inddragelse af forældremyndighedsindehavere og barnet, samt systematisk inddragelse af familie og netværk Servicelovens 47 og 48 lægger op til inddragelse af forældre og netværk. For at en sag kan belyses så rigtigt og fyldestgørende som muligt er det vigtigt, at forældre, barn og netværk inddrages i det omfang det kan lade sig gøre. Den systematiske inddragelse af de involverede parter er med til at styrke samarbejdet. Man skal være opmærksom på, at selvom der kan være tale om familier, der kan have store problemer, vil der ofte være ressourcer til stede i netværket. Det er af stor betydning, at forældre og netværk tages alvorligt, idet det er med til at styrke retssikkerheden omkring børnene og forældrene. Der er ingen forpligtelse til at benytte bestemte metoder, men eksempelvis kan familierådslagning, netværksmøder eller familiekontrakter være særdeles gode måder at inddrage familie og netværk på. Specielt omkring inddragelse af netværk skal man være opmærksom på, at der tages hensyn til regler om videregivelse af oplysninger, jfr. forvaltningsloven, retssikkerhedsloven og persondataloven. Ad 4) Opfølgning og evaluering Ved foranstaltningens opstart skal der foreligge en handleplan for forløbet. Handleplanen udarbejdes på baggrund af 50 undersøgelsen og baserer sig på undersøgelsens resultater. Handleplanen er et dokument der beskriver mål (herunder også delmål), forventet varighed og indholdet af indsatsen overfor barnet, den unge eller den unges familie. Handleplanens formål er: at danne udgangspunkt for den kommunale myndigheds indsats over for barnet eller den unge at sikre kontinuitet i barnets eller den unges liv at opnå, at indsatsen rent faktisk er et middel til at opnå kendte og relevante mål for barn, ung eller forældremyndighed at sikre systemets opfølgning af den iværksatte foranstaltning at gøre myndighedens overvejelser målrettede og strukturerede at sikre systemets overlevering fra en sagsbehandler til en anden Planen er derud over en sikkerhed for, at forældre og børn er skriftligt informeret om indsatsen. Det skal i den forbindelse tilstræbes at forældre og den unge, hvis denne er over 15 år, underskriver planen. 3
Endeligt skal planen ligge til grund for opfølgning og evaluering af indsatsen overfor barnet, den unge og familien. Handleplanen er således et dynamisk arbejdsog styringsredskab, og for at sikre at dette udnyttes optimalt er det af stor vigtighed at der fremgår tydelige mål, herunder også delmål. Dette vil endvidere lette evaluerings- og reviderings processen. I henhold til Servicelovens 70 skal handleplanen opfølges første gang 3 måneder efter forløbets opstart, med henblik på et evt. behov for revidering af mål og middel. Herefter vil opfølgning skulle finde sted for minimum hver 12. måned. Inden ophør af anbringelse skal planen ligeledes revideres, m.h.p. om der er behov for evt. anden indsats i forbindelse med hjemgivelsen. I forbindelse med anbringelse som forventes forlænget ud over det 18. år, skal der udarbejdes en handleplan seneste 6 måneder før det fyldte 18. år. Ad 5) Afdækning af de særlige forhold for unge der er fyldt 15 år De 15-17 årige har på en række områder selvstændig partsstatus. Heri ligger, at den unge kan foretage aktive handlinger for at fremme sine synspunkter. Anbringelsesreformen har udvidet muligheden for tilbud om rådgivning, behandling og praktisk og pædagogisk støtte. Tilbudene kan kombineres og målrettes den enkelte unges konkrete situation. Handleplaner for unge under 18 år, der har begået voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet: Der er krav om udarbejdelse af handleplaner for børn og unge under 18 år der har begået voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet. Der sondres i bestemmelsen ikke mellem unge under og over 15 år. Formålet er at sikre, at der iværksættes en planlagt og kontrolleret indsats med henblik på at forpligte den unge, forældrene, og forvaltningen i et gensidigt samarbejde. Målet er at få den unge på rette vej allerede når den unge første gang kommer ud i kriminalitet. Hermed fastholdes forældrenes og kommunens ansvar for den unge. Kommunen skal udarbejde en foreløbig plan senest 7 dage efter, at kommunen har modtaget dokumentation fra politiet om den begåede kriminalitet. Foranstaltninger for unge over 18 år: En målsætning i anbringelsesreformen er at give de unge mulighed for en glidende overgang til en selvstændig voksentilværelse. Der er ikke alene mulighed for at opretholde tildelte foranstaltninger overfor unge over 18 år, men støtten kan også senere genetableres. 4
Udslusning er et tilbud rettet mod gruppen af unge, som har været anbragt uden for hjemmet, og som har behov for ophold af kortere varighed på det tidligere anbringelsessted. Her er tænkt på unge mellem 18 og 22 år. Efterværn er et tilbud rettet mod unge over 18 år med behov for særlig støtte. Den kommunale myndighed kan tilbyde den unge en tidligere eller ny foranstaltning efter det fyldte 18. år, og tidligere anbragte børn kan vende tilbage på kortvarig besøg på et tidligere anbringelsessted. Udslusning og efterværn kan iværksættes, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til den unges behov for støtte. Er den unge indforstået hermed, kan kommunen træffe afgørelse om at iværksætte foranstaltninger i.h.t. 76 stk. 3. Lovgivningen er gældende for unge i alderen 18 til 22 år. Det skal dog bemærkes, at den unge får selvstændig opholdskommune ved det fyldte 18. år. Generelt I forbindelse med behandling af sager indenfor børn- og ungeområdet er det især vigtigt, at det retslige grundlag og god forvaltningsskik overholdes. Lovgivningen på det sociale område angiver følgende punkter, som skal iagttages: Retssikkerhedsloven 3 - Tids- og svarfrister Som udgangspunkt skal sagsbehandlingen udøves hurtigst muligt. I forhold til ansøgninger, der kræver udarbejdelse af undersøgelse jf. Servicelovens 50, er den maksimale sagsbehandlingstid 4 måneder. Her vil borgeren / ansøgeren være i kontakt med sagsbehandleren under forløbet, og derved orienteret om, hvor langt behandlingen af sagen er nået. Ved ansøgninger, som ikke kræver udarbejdelse af undersøgelse jf. Servicelovens 50 eller hvor undersøgelsen er udarbejdet, skal ansøgningen behandles inden for 3 uger. Kan denne frist ikke overholdes, gives skriftlig besked på hvornår ansøgeren kan forvente en afgørelse. Retssikkerhedsloven 9 - Handlekommune Et barn under 18 år har, som hovedregel, opholdskommune hos sine forældre. Bor barnet hos den ene af forældrene, har barnet opholdkommune hos denne. Den kommune, som har anbragt et barn, vil være handlekommune indtil barnet fylder 18 år. 5
Retssikkerhedsloven 10/11 Sagens oplysning Det er forvaltningens pligt, at sørge for, at alle oplysninger til brug for sagens behandling er til stede. Borgeren har pligt til at oplyse om ændringer i og medvirke til oplysning af sagen, når der søges eller modtages hjælp fra kommunen. Kommunen kan med samtykke indhente oplysninger ved andre myndigheder til brug for sagens oplysning. Hvis borgeren ikke medvirker, behandles sagen på det foreliggende grundlag Kravet om samtykke kan fraviges i sager om særlig støtte til børn og unge. Der kan uden samtykke indhentes oplysninger hos private, der formodes at have kendskab til forholdene. Den adspurgte er ikke forpligtet til at svare. Der kan indhentes oplysninger om sagens part eller om forældremyndighedsindehavers samlever eller ægtefælle. Samtykke skal altid forsøges indhentet. Forvaltningsloven 22/24/26 Begrundelse, henvisning og anke Afgørelse meddeles skriftligt, med begrundelse, med mindre afgørelsen giver ansøger fuldt ud medhold. Begrundelsen for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Begrundelsen skal endvidere, om fornødent, indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. Ankevejledning vedlægges, hvis afgørelsen kan påklages til anden myndighed. Forvaltningsloven 9/10 - Retten til aktindsigt Part i en sag, hvor der kan blive truffet afgørelse, har ret til aktindsigt Anmodning om aktindsigt skal specifikt henvise til en sag, hvis dokumenter den pågældende ønsker at blive gjort bekendt med. Forvaltningsloven 19/21 - Partshøring Formodes det, at en part ikke er bekendt med sagsakter i en sag, som er under behandling, må der ikke træffes afgørelse, før parten er gjort bekendt med akterne og har haft lejlighed til at udtale sig. Dette gælder dog kun hvis: 1. akterne er til ugunst for sagens part 2. akterne er af væsentlig betydning for sagens afgørelse Undladelse af partshøring kan finde sted efter bestemmelserne i forvaltningslovens 19 stk. 2 nr. 1-6 6
Lov om Social Service 11 - Råd og vejledning Ydes til forældre med børn og unge eller andre, der faktisk sørger for et barn eller en ung. Børn- og unge har selvstændigt ret til råd og vejledning. Rådgivningen skal kunne modtages som et åbent tilbud og anonymt. Lov om Social Service 146 Tilsynsforpligtigelse Kommunen fører tilsyn med de forhold, hvorunder børn og unge under 18 år i kommunen lever. Tilsynet skal føres så kommunen, så tidligt som muligt, kan få kendskab til tilfælde, hvor der må anses at være behov for særlig støtte til et barn eller ung under 18 år. Lov om Social Service 152/153/154 Underretningspligt Hvis en familie med et eller flere børn under 18 år flytter fra én kommune til en anden kommune og fraflytningskommunen finder, at et eller flere børn har behov for særlig støtte, skal fraflytningskommunen underrette tilflytningskommunen herom. Personer der udøver offentlige tjeneste eller hverv skal underrette kommunen, hvis de får kendskab til forhold, der giver formodning om, at et barn eller en ung under 18 år har brug for særlig støtte. Underretningspligten omfatter alle personer, der får kendskab til eet barn eller ung under 18 år, som fra forældres eller andres side udsættes for vanrøgt, nedværdigende behandling eller lever under forhold, der bringer barnet- eller den unges sundhed eller trivsel i fare. Lov om Social Service 50 - Undersøgelse Stk. 1 Hvis det må antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, herunder på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal kommunen undersøge barnets eller den unges forhold. Afgørelser herom træffes med samtykke fra forældremyndighedsindehaveren og den unge, der er fyldt 15 år, jf. dog stk. 9 og 51. Stk. 2 Kommunens undersøgelse, jf. stk. 1, skal anlægge en helhedsbetragtning, der skal omfatte barnets eller den unges: 1. udvikling og adfærd 2. familieforhold 3. skoleforhold 4. sundhedsforhold 5. fritidsforhold og venskaber 6. andre relevante forhold 7
Stk. 3 Undersøgelsen skal afdække ressourcer og problemer hos barnet, familien og netværket. For unge, der er fyldt 15 år, skal undersøgelsen afdække de særlige forhold, der skal indgå ved valg af indsats for denne aldersgruppe, jf. 52 og 76 stk. 3. Stk. 4 Kommunen skal, som led i undersøgelsen, inddrage de fagfolk, som allerede har viden om barnets eller den unges og familiens forhold. Dette kan ske ved at inddrage sundhedsplejersker, pædagoger, psykologer, lærere eller andre, jf. 49 stk. 1. Hvis det er nødvendigt, skal kommunen lade barnet eller den unge undersøge af en læge eller en autoriseret psykolog. Stk. 5 Undersøgelsen må ikke være mere omfattende end formålet tilsiger, og skal i øvrigt gennemføres så skånsomt som forholdene tillader. Stk. 6 Undersøgelsen skal resultere i en begrundet stillingtagen til, om der er grundlag for at iværksætte foranstaltninger, og i bekræftende fald, af hvilken art disse bør være. Der skal være oplysninger om, hvordan forældremyndighedsindehavere og barnet eller den unge stiller sig til de påtænkte foranstaltninger. Ligeledes om der er de forhold i familien eller i dennes omgivelser, som kan bidrage til at klare vanskelighederne. Stk. 7 Undersøgelsen skal afsluttes senest 4 måneder efter, at kommunen bliver opmærksom på, at et barn eller en ung kan have behov for særlig støtte. Hvis undersøgelsen undtagelsesvis ikke kan afsluttes inden for 4 måneder, skal kommunen udarbejde en foreløbig vurdering og snarest herefter afslutte undersøgelsen. Stk. 8 I forbindelse med undersøgelsen skal kommunen vurdere, om der skal foretages en undersøgelse af eventuelle andre børn i familien. Stk. 9 Hvis forældremyndighedens indehavere eller den unge, som er fyldt 15 år, ikke giver samtykke, jf. stk. 1, kan undersøgelsen gennemføres uden samtykke ved at indhente de nødvendige eksisterende oplysninger, jf. 11 c, stk. 1, nr. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Lov om Social service 48 - Børnesamtalen Stk. 1 Forinden myndigheden træffer afgørelse i en sag om foranstaltninger efter kapitel 11, og forinden der træffes afgørelse i en sag om ophør af en anbringelse, skal definde en samtale sted med barnet eller den unge herom. 8
Stk. 2 Samtalen kan undlades, i det omfang barnets modenhed eller sagens karakter i afgørende grad taler imod samtalens gennemførelse. Kan samtalen ikke gennemføres, skal barnets holdning til de påtænkte foranstaltninger, og til spørgsmålet om ophør af anbringelse, søges tilvejebragt. Lov om Social Service 140 Handleplan Stk. 1 Kommunen skal udarbejde en handleplan forinden der træffes afgørelse efter Servicelovens 52, 58 eller 76. Kan foranstaltningen ikke afvente udfærdigelse af handleplan, skal handleplanen være udfærdiget inden 4 måneder efter foranstaltningens iværksættelse. Stk. 2 For unge under 18 år, med behandlingskrævende misbrug, skal der udarbejdes handleplan i samarbejde med behandlingsinstitutionen. Stk. 3 For unge under 18 år, der har begået voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet, skal kommunen udarbejde en handleplan for en indsats, der kan modvirke yderligere kriminalitet og yde den nødvendige støtte til den unge. Handleplanen udarbejdes i samarbejde med den unge og dennes familie. Stk. 4 Senest 7 dage efter, at kommunen har modtaget dokumentation fra politiet om den begåede kriminalitet, skal kommunen udarbejde en foreløbig handleplan, jf. stk. 3, Stk. 5 Handleplanen skal angive formålet med indsatsen, og hvilken indsats der er nødvendig for at opnå formålet. Handleplanen skal bygge på undersøgelsen, der er gennemført, jf. 50, og opstille mål og delmål med hensyn til barnets eller den unges: 1) udvikling og adfærd 2) familieforhold 3) skoleforhold 4) sundhedsforhold 5) fritid og venskaber og 6) andre relevante forhold Stk. 6 Handleplanen skal endvidere angive indsatsens forventede varighed. I sager om anbringelse uden for hjemmet, jf. 52, stk. 3, nr. 8, og 58, skal handleplanen tillige angive, hvilken form for støtte der selvstændigt skal iværksættes for familien, i for- 9
bindelse med, at barnet eller den unge opholder sig uden for hjemmet, og i tiden efter barnet eller den unge er hjemgivet. Stk. 7 Kommunen skal tilbyde forældrene, at udarbejde en særskilt plan for støtten til forældrene i forbindelse med en anbringelse uden for hjemmet. Konkrete mål: Med henblik på at vurdere, om kommunen lever op til standarderne for sagsbehandling på børn og unge området, fastsættes følgende konkrete mål: alle indkomne underretninger registreres og behandles i ledelsesstyret visitation, i forhold til vurdering af behov for udarbejdelse af undersøgelse jf. Servicelovens 50 der udføres ledelsestilsyn i ca. 10% af den løbende sagsmængde hvert år, med særlig fokus på 1. udarbejdelse af undersøgelse jf. Serviceloven indenfor tidsfristen på 4 måneder 2. journalisering 3. udarbejdelse af handleplaner og opfølgning 4. inddragelse af forældre og børn 5. partshøring inden afgørelser træffes 6. økonomiske oplysninger og tro og love erklæringer Vurdering af opfyldelsen af de konkrete mål, foretages ved den eksterne revision af fagområdet og i form af årlig redegørelse, udarbejdet af afdelingsledelsen, som forelægges fagudvalg / byråd. 10