REFERAT Beredskabskommisionen Mødedato: Tirsdag den 22-05-2007 Mødested: solsikkevej 2 Starttidspunkt: Kl. 15:00 Sluttidspunkt: Kl. 17:15 Afbud: Fraværende: Bemærkninger:
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Indholdsfortegnelse Sag nr. Side 1. Godkendelse af dagsorden...1 2. 1. Budgetkontrol til efterretning...1 3. Genoptagelse af sag om leasingaftale til indkøb af indsatsledervogn til Brand og Redning...2 4. Ansøgning fra Fjelstrup Frivillige Brandværn om at måtte renovere og anvende del af den gamle brandstation til depotformål...4 5. Risikobaseret Dimensionering...5 6. Orientering fra forvaltningen...7 7. Eventuelt...8
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 1 1. Godkendelse af dagsorden dikado / Godkendelse af dagsorden Dagsorden godkendes 2. 1. Budgetkontrol til efterretning Det til sagen tilhørende bilag 1. Budgetkontrol for Beredskabskommissionen 2007 er udarbejdet af Teknik og Miljøservices økonomifunktion efter oplæg fra Brand og Redning. Budgetkontrollen har sammen med de øvrige serviceområders 1. budgetkontroller været forelagt Økonomiudvalg/Byråd til godkendelse, hvorfor dette punkt alene er et efterretningspunkt. Som det fremgår af bemærkningerne i notatet er det forvaltningens opfattelse, at det bevilgede budget for 2007 kan holde. Af notatet fremgår en problemstilling, der fortsat er helt uafklaret, nemlig spørgsmålet om de kommunale redningsberedskabers deltagelse i det landsdækkende og obligatoriske radiokommunikationssystem baseret på Tetra-teknologi. De anførte summer til en totalimplementering er om ikke grebet ud af den blå luft så meget tvivlsomme. Af flere grunde. For det første ved man p.t. ikke hvilket system, der bliver tale om. For det andet er den offentlige udbudsrunde ikke færdig, hvorfor det samlede prisniveau er ukendt. For det tredje er det endnu ikke afklaret om alle brandfolk og alle køretøjer i niveau-1 beredskabet (det kommunale beredskab) vil blive omfattet. Og endelig er der spørgsmålet om tidspunktet for implementeringen og dermed betalingstidspunktet. Teknik og Miljøservice er imidlertid blevet opfordret til allerede nu, at henlede det politiske elements opmærksomhed på problematikken med henblik på, at man indtænker problemet i de kommende års anlægsbevillinger. Tovholder/informationsansvarlig Beredskabschef Claus Andersen
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 2 Indstilling Teknik og Miljøservice indstiller, at Beredskabskommissionen tager 1. Budgetkontrol som ovennævnte redegørelse til efterretning. Toges til efterretning. 3. Genoptagelse af sag om leasingaftale til indkøb af indsatsledervogn til Brand og Redning Den af Vojens Kommune indgåede 5 årige - leasingaftale til finansiering af indsatsledervogn er ophørt og restsummen indbetalt. Der er opstået et relativ akut behov for at udskifte en indsatsledervogn i Brand og Redning og beløbet til finansiering via en ny 5 årig leasingaftale forefindes i 2007 budgettet og i budgettet for overslagsårene. Brand og Redning ville oprindelig have afventet den kommende organisationstilpasning som følge af risikobaseret dimensionering forinden man besluttede sig for udskiftning af den fra Vojens Kommune kommende indsatsledervogn. Der er imidlertid indtruffet en omstændighed (hærværk på back-up køretøjet), der nødvendiggør at denne udskiftningsproces snarest sættes i værk. Back-up køretøjet er en 10 år gammel Passat, der ikke er indtænkt i den ny organisation og udgifterne til reparation vil derfor være spildt. Da der er temmelig lang leveringstid på en ny indsatsledervogn og da den administrative indkøbsproces og den politiske beslutningsproces omkring leasingaftaleproblematikken ligeledes forventes at medføre et vis tidstab, har Teknik og Miljø Service fundet det hensigtsmæssigt at anmode formanden for beredskabskommissionen om at træffe beslutning om at indstille til Økonomiudvalget, at der ingås en ny 5 årig leasingaftale til finansiering af indkøb af en ny indsatsledervogn til ca. 325.000 kr. Den forventede årlige leasingydelse udgør ca. 70.000 kroner, et beløb der er afsat i Beredskabskommissionens budget. Juridiske aspekter Den kommunale styrelseslovs 22 stk. 2 (KSL) giver mulighed for, at udvalgsformanden
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 3 kan træffe beslutning på udvalgets vegne i sager der ikke tåler opsættelse og som ikke giver anledning til tvivl. Sagen er ikke behandlet i Beredskabskommissionen. Af hensyn til den anførte tidsfaktor, har Borgmesteren valgt at følge anmodningen fra Teknik- og Miljøservice og indstiller på denne baggrund sagen til beslutning i Økonomiudvalget. Beredskabskommissionens medlemmer er orienteret om udvalgsformandens/borgmesterens beslutning i brev af 10. april 2007. Af Haderslev Kommunes Kasse- og regnskabsregulativs bilag nr. 21 om regler for leje og leasing fremgår at alle leasingaftaler skal besluttes af Økonomiudvalget. Tovholder/informationsansvarlig Beredskabschef Claus Andersen Indstilling Borgmesteren i sin egenskab af formand for Beredskabskommissionen i medfør af KSL 22 stk. 2 indstiller til Økonomiudvalget, at der til finansiering af en ny indsatsledervogn indgås en 5 årig leasingaftale med et årligt udgiftbeløb på ca. 70.000 kroner. Beløbet er medtaget i Beredskabskommissionens budget. Beslutning i økonomiudvalget den 18-04-2007 Fraværende: Ingen Behandles i kommissionen forinden behandling i Økonomiudvalget. Genoptagelse af sagen Af protokoludskriftet fremgår ikke med hvilket formål sagen er tilbagesendt Beredskabskommissionen, hvorfor det forvaltningsmæssigt ikke har været muligt at foretage ny eller supplerende sagsbehandling til sagens fremme. Da et i Økonomiudvalget fremført synspunkt skulle have gået på: manglende bevilling er dette spørgsmål undersøgt med det resultat, at den bevillingsmæssige side af sagen er besluttet med godkendelsen af budgettet, der indeholder et årligt beløb på ca. 60.000 kroner til leasingydelse til finansiering af indkøb af indsatslederkøretøj. Formålet med den foretagne hensættelse er at give mulighed for en slags kontinuerlig udskiftning af indsatslederkøretøjet efter ca. 5 år.
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 4 Praksis i en af de sammenlagte kommuner har været, at den netop udbetalte indsatsledervogn efter leasingperiodens udløb er indgået i puljen af køretøjer til afløsning af den forrige indsatsledervogn, som nu er blevet 10 år gammel. På denne facon er indsatsledervognparken hele tiden up to date med den nyindkøbte vogn som den egentlige indsatsledervogn og den netop udbetalte/indfriede vogn som back upvogn. Indstilling Teknik og Miljøservice foreslår, at Beredskabskommissionen indstiller til Økonomiudvalget, at give bemyndigelse til Serviceområdet til at indgå en ca. 5 årig leasingaftale til finansiering af nyindkøb af indsatsledervogn. Vidersendes til Økonomiudvalget, at der gives bemyndigelse til serviceområdet til at indgå en leasingaftale som anført. 4. Ansøgning fra Fjelstrup Frivillige Brandværn om at måtte renovere og anvende del af den gamle brandstation til depotformål. I forbindelse med afholdelse af et byggemøde vedrørende opførelse af den ny brandstation i Fjelstrup orienterede og fremviste en repræsentant for det frivillige brandværn om behovet for at have en depotrum og at et sådant kunne indrettes i den bagerste del af den sydligste bygning på den gamle brandstation. Opmærksomheden blev henledt på, at taget skulle renoveres og en ny front skulle isættes ligesom den gamle port ville skulle genanvendes. Ligeledes skulle gulvbelægningen af fast materiale blive liggende og anvendes til p-plads for de tilkørende brandfolk, der således ikke ville komme i vejen for de udgående slukningskøretøjer. Brand og Redning har efterfølgende modtaget tilbud lydende på 53.740 kr. ekskl. moms på dette udbedringsarbejde og har fået oplyst, at de frivillige brandfolk synes, at det var rimeligt, at Haderslev Kommune yder dette beløb, da brandfolkene udfører selv forestår det indvendige malerarbejde på brandstationen. En mail af den 15. maj 2007 fra brandkaptajn Jens Christensen har forårsaget sagens oprettelse og forelæggelse for Beredskabskommissionen. Til orientering for Kommissionen kan oplyses, at såvel Borgmesteren som Beredskabschefen - uafhængigt af hinanden - har foretaget besigtigelse af lokaliteten og fået forelagt projektet. Økonomiske forhold Der er ikke i budget 2007 reserveret økonomiske ressourcer til dette projekt.
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 5 Juridiske aspekter Det vil være i overensstemmelse med kommunalfuldmagten, at yde tilskud til en foranstaltning som det ansøgte. Tovholder/informationsansvarlig Beredskabschef Claus Andersen Indstilling Teknik og Miljøservice forelægger ansøgningen for Beredskabskommissionen uden indstilling. Det besluttedes ikke at imødekomme ansøgningen. Per Søeberg deltog ikke i afstemning og beslutning. 5. Risikobaseret Dimensionering Hidtil er dimensioneringen af redningsberedskabet primært sket ud fra nationale gennemsnitsbetragtninger over risikoen, hvilket har resulteret i de minimumskrav, som fremgår af dimensioneringsbekendtgørelsen i dag. Det nye er, at der fremover i højere grad gives lokale frihedsgrader for de enkelte kommuner til at tilrettelægge det daglige beredskab ud fra en vurdering af de risici, der efter kommunalbestyrelsens skøn bør tages højde for. Dette indebærer også en øget fokus på forebyggelse. Kommunalbestyrelsen får endvidere også i langt højere grad end hidtil ansvaret for det serviceniveau, som redningsberedskabet skal præstere. Muligheden for at skræddersy et for kommunen passende redningsberedskab er en væsentlig del af den nye bekendtgørelse om risikobaseret dimensionering, men Beredskabslovens overordnede målsætning rokkes der imidlertid ikke ved. I henhold til Forsvarsministeriets bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005( der er afledt af en bemyndigelse til ministeren i Beredskabsloven) skal det kommunale redningsberedskab kunne yde en i forhold til lokale risici forsvarlig forebyggende, begrænsende og afhjælpende indsats mod skader på person, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. Redningsberedskabet skal endvidere kunne modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte. Det fremgår endvidere af bekendtgørelsen at det kommunale redningsberedskab skal identificere og analysere lokale risici, som skal lægges til grund for en dimensionering af beredskabet altså en
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 6 risikoprofil. Herefter er det kommunalbestyrelsen/byrådet, der fastlægger niveauet for det kommunale redningsberedskabs opgavevaretagelse altså serviceniveauet på grundlag af risikoprofilen. Kommunalbestyrelsen fastlægger redningsberedskabets organisation, virksomhed, dimensionering og materiel på baggrund af risikoprofilen, men der ikke totalt frit slag, idet det fremgår af 7, at førsteudrykningen til et skadested skal afgå snarest, dog senest inden for 5 minutter efter alarmcentralens afgivelse af alarmen. Brand og Redning har i den af Beredskabsstyrelsen udarbejdede skabelon til formålet beskrevet Risikoidentifikation Risikoanalyse Oplæg til serviceniveau gældende for Haderslev Kommune. Der er med andre ord anvendt de statiske oplysninger, vi har kunnet få fat i vedrørende f.eks. trafikuheld (hvor, hvornår og hvad var årsagen til hændelsen); det samme om brandslukning og miljøforureningsbekæmpelse. Vi har registreret virksomheder med en potentiel risiko for f.eks. miljøforurening og vi har kikket i glaskuglen og indledt samtaler med Flyvestation Skrydstrup om risikoen for at et kampfly forulykker ved indflyvning eller ved start. Alt sammen for at få et så nøje kendskab til mulige risici i kommunen, således at der på basis af den efterfølgende (risiko)analyse kan udarbejdes forslag til et kommende serviceniveau. Af bilagsmaterialet fremgår det til grund liggende materiale i form af beskrivende tekst, med henvisning til kortbilag, statistiske plancher og oversigter m.v. Det er herefter Beredskabskommissionens opgave (på vegne af Byrådet) at fremkomme med et forslag til plan for det serviceniveau som skal være gældende i kommunen. Beredskabskommissionens plan skal - forinden det forelægges til endelig behandling i Byrådet - fremsendes til udtalelse i Beredskabsstyrelsen. Vedlagte materiale: Risikobaseret Dimensionering m/bilag er forvaltningens forslag til plan for Haderslev Kommunes Redningsberedskab. Opmærksomheden henledes på, at der ikke i bilagsmaterialet findes et egentligt organisationsskema med beskrivelse af de forskellige enheder og deres lokalisering og opgaver ligesom der heller ikke i materialet findes eksempler på beskrivelse af alternative organiseringsformer m.v.
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 7 Forvaltningen har som det fremgår flere steder i planen taget udgangspunkt i den nu kendte og anvendte dimensioneringsbekendtgørelse hvad angår materiel, personel og responstider og har endvidere lagt den tilstedeværende økonomiske ramme til grund for vurderinger og anbefalinger i materialet og det er vort håb, at den i Kommissionen kommende forhandling om det ny regelsæt vil munde ud i et forslag til endelig plan, der vil kunne fremsendes til Beredskabsstyrelsens udtalelse. Økonomiske forhold Ingen for nærværende Juridiske aspekter Der henvises til Beredskabsloven og den hertil knyttede bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 (Bkg. om risikobaseret kommunalt redningsberedskab). Tovholder/informationsansvarlig Beredskabschef Claus Andersen Indstilling Teknik og miljøservice foreslår, at Beredskabskommissionen nikker ja til de af Serviceområdet foretagne anbefalinger, hvorefter administrationen vil indføje de fremkomne oplysninger i planen ligesom der vil blive udarbejdet et egentlig organisationsskema med angivelse af de berørte enheder, deres opgaveportefølje samt deres lokalisering. Herefter vil planen kunne forelægges Beredskabsstyrelsen til udtalelse. Det vedtoges at godkende det udarbejdede oplæg til risikobaseret dimensionering og fremsende denne til udtalelse i Beredskabsstyrelsen. Det vedtoges samtidig, at indsende oplæg til risikobaseret dimensionering Haderslev Kommune maj 2007 til høring hos Brand og Rednings samarbejdspartnere. Holger Lauridsen fandt, at man i forbindelse med den endelige fastlæggelse af brandslukningsområderne, skal rette henvendelse til Tønder Kommune med henblik på, at få et tilbud på hvilke vilkår Tønder Kommune evt. vil påtage sig brandslukningsopgaven i Hyrupområdet. 6. Orientering fra forvaltningen
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 8 Beredskabschefen orienterede om status for harmonisering af vilkår for de frivillige brandværn. Beredskabschefen orienterede om Bevtoft-sagen og beklagede, at det til Byrådet udarbejdede notat om sagen, ikke var tilgået Beredskabskommisionen. Materialet udsendes sammen med protokollen. 7. Eventuelt Eventuelt Næste møde 14/8 kl. 1500.
Beredskabskommisionen, 22-05-2007 Side 9 Underskriftsside Hans Peter Geil Peter Caspersen Palle Madsen Holger Lauritzen Peter Rosendahl Svend Erik Pedersen Alvin Sundbøll Finn Læbel Per Søeberg