Gladsaxe Kommune Rådhus Alle 2860 Søborg Økonomiudvalget 25.02.2014, Punkt 51, E-Bilag 2 Sendt pr. e-post 17-12- 2 0 1 3 Statsforvaltningen har i dg skrevet således til Gladsaxens redaktion ved John Damm Sørensen: T i l s y n e t Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion af Gladsaxe Kommune Du har på vegne af redaktionen af bladet Gladsaxen rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af ko m- munestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. Du har blandt andet anmodet Statsforvaltningen om at t a- ge stilling til, om Gladsaxe Kommunes nedsættelse af l e- jen for Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion og kommunens køb af inventar af selskabet er lovlig. Du har anført, at kommunens køb af inventar af selskabet reelt ingen værdi har, og at købet udelukkende er sket for at redde Akademisk Boldklub A/S fra en konkurs. Du har tillige spurgt Statsforvaltningen, om Akademisk Boldklubs amatørafdelings salg af aktier i Akademisk Boldklub A/S til brug for indfrielse af et lån på 10 mio. kr., som klubben optog til finansiering af aktiekøbet, æ n- drer på Statsforvaltningens udtalelse a f 1. november 2001 til Indenrigsministeriet om aktiekøbet. Statsforvaltningens udtalelse S t a t s f o r v a l t n i n g e n S t o r e t o r v 1 0 6200 A a b e n r a a J O U R N A L N R. : 2 0 1 3-6 1 3 / 3 3 S A G S B E H A N D L E R : J E T E I K D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 9 6 T e l e f o n : 7 2 5 6 7 0 0 0 E A N - N r. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 t i l s y n e t @ s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8. 0 0-1 6. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 8. 0 0 F R E D A G : 0 8. 0 0-1 6. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8. 0 0-1 8. 0 0 T O R S D A G : 1 3. 0 0-1 8. 0 0 F R E D A G : 0 8. 0 0-1 8. 0 0 Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Gladsaxe Kommunes skøn over kommunens nedsættelse af huslejen for Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsax e Stadion. Statsforvaltningen finder, at Gladsaxe Kommune har ydet ulovlig støtte til Akademisk Boldklub A/S ved køb af lø s- øre og inventar for to millioner kroner af selskabet, da kommunen ikke har en lovlig kommunal interesse i købet. Statsforvaltningen har bedt Gladsaxe Byråd om at oplyse,
hvad Statsforvaltningens udtalelse giver kommunen a nledning til. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en næ r- mere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Gladsaxe Kommune har den 27. september 2012 og den 24. oktober 2013 bl.a. oplyst følgende til Statsforvaltni n- gen: Akademisk Boldklub er en frivillig forening, som tilbyder forskellige sportsaktiviteter, blandt andet fodbold, og kommunen støtter foreningen efter folkeoplysningsloven. Klubben har udskilt arbejdet med fodboldklubbens 1. hold og en del af sit elitearbejde i et aktieselskab ved navn Akademisk Boldklub A/S (AB A/S), som er en professionel fodboldklub. I 1998 indgik kommunen en lejeaftale med Akademisk Boldklub A/S, da 1. holdet var i Superligaen. Lejeaftalen består af leje af stadion, leje af lokaler i tribunen og en reklameaftale. Leje af stadion blev fastsat som en procentsats af entr e- indtægten og betaling for cateringrettighed og renholde l- se af stadion som en afgift pr. tilskuer. Leje for lokaler i tribunen blev fastsat som en årlig kvadratmeterpris til markedsleje. Endelig blev der aftalt en fast årlig betaling for, at Akademisk Boldklub A/S havde ret til at sælge r e- klamepladserne på stadion. Følgende fremgår af lej eaftalen fra 1998 mellem Gladsaxe Kommune og Akademisk Boldklub om leje af Gladsaxe stadion: 3. Udlejer afleverer lokalerne som et råhus, der indrettes af lejer for dennes regning og risiko. Arbejder, der ikke fremgår af projektmaterialet, udføres af lejer for dennes regning. Sådanne arbejder skal forelægges u d- lejer. Arbejderne skal udføres i overensstemmelse med offentlige forskrifter, påbud fra offentlige myndigheder mv. Medmindre andet er aftalt, bliver de foranstaltninger, som lejer udfører i medfør af denne bestemmelse, udlejers ejendom fra lejeaft a- lens ophør. -------- S I D E 2
8. ----- Lejemålet er gensidigt uopsigeligt til den 31. december 2015. Begge parter kan inden udgangen af året 2005 fremsætte a n- modning om aftalens ophør med udgangen af året 2015, men fremsættes en sådan anmodning ikke fra nogen af parterne, løber aftalen videre til udgangen af år 2025 på samme vilkår og så fremdeles med 10 års opsigelsesvarsel til en 10 -årig periodes udløb. 20. ------- Lejer har ret til at foretage sædvanlige installationer i det l e- jede, medmindre udlejer godtgør, at ejendommens elkapac i- tet, afløbskapacitet og lignende ikke er tilstrækkelig til i n- stallationen. Installationen skal godkendes af udlejer på fo r- hånd. Lejer har endvidere efter udlejers an visninger ret til at for e- tage de installationer og ombygninger i det lejede, der er nødvendige for at opfylde krav fra offentlige myndigheder med henblik på anvendelse i overensstemmelse med form å- let. Ved lejemålets ophør er lejer på udlejers forlangende forpligtet til, uden udgift for udlejer, at retablere det lejede, sål e- des at det bringes i den stand, hvori det var, inden det p å- gældende arbejde blev iværksat. Lejer er ikke berettiget til at fortage sådan retablering, medmindre det aftales. ------- Om lovpligtige og myndighedspåbudte arbejder i det lejede, se 3. Aftalen gav kommunen en minimumsindtægt i 1999 på en million kroner årlig. Tilsynsrådet for Københavns Amt udtalte den 29. august 2001 blandt andet, at Gladsaxe Kommune ikke havde handlet ulovligt i forbindelse med indgåelse af aftalerne med Akademisk Boldklub A/S, og at Tilsynsrådet ikke fandt grundlag for at tilsidesætte kommunens skøn med hensyn til, hvad der måtte antages at være markedsvæ r- dien. I slutningen af 2003 anmodede Akademisk Boldklub kommunen om en genforhandling af lejeaftalen. Kommunen vedtog den 14. januar 2004 at nedsætte lejen fra 1.000.000 kr. til 700.000 kr. årlig for sæsonen 2003/2004. Den nedsatte leje svarede til den leje, som Konkurrencestyrelsen i redegørelse af 18. august 2003 om kommunal udlejning af idrætsanlæg havde beregnet S I D E 3
markedslejen til for Akademisk Boldklub A/S leje af Gla d- saxe stadion på daværende tidspunkt. Følgende fremgik endvidere af Konkurrencestyrelsens r e- degørelse: Det er efter styrelsens vur dering næppe muligt for en klub uden for superligaen at betale en leje, der svarer til den b e- regnede markedsleje for de stadions, der er undersøgt. In d- tægter og tilskuertal er lavere i 1. division, og modellen s forudsætninger må derfor ændres for at beregn e lejen for de klubber, der rykker ned i 1. division. I sæsonen 2004/2005 rykkede Akademisk Boldklub A/S ned i 1. division. Akademisk Boldklub A/S anmodede på grund af lavere indtægter fra sponsorer, reklamer og tv som følge af ne d- rykningen kommunen om nedsættelse af lejen. Lejen blev nedsat til 400.000 kr. Kommunen havde til brug for ændring af lejeaftalen undersøgt huslejeniveauet for andre 1. divisionsklubber i området. Kommunen havde endvidere anvendt Konkurrencestyrelsens beregningsm o- del for så vidt angår fastsættelsen af stadionlejen. I begyndelsen af juni 2012 rettede Akademisk Boldklub A/S henvendelse til kommunen, da selskabet havde et akut likviditetsproblem. Selskabet imødeså en konkursb e- gæring den 30. juni 2012, hvis det ikke forinden kunne tilvejebringe et beløb på to millioner kroner. Den 28. juni 2012 besluttede kommunen at købe løsøre og inventar af Akademisk Boldklub A/S for 2 millioner kroner. Det blev samtidig besluttet at gennemgå den n u- værende lejeaftale med henblik på en fastsætte lse af den aktuelle markedsleje, hvor der tages højde for, at det l e- jedes værdi ændres ved købet af løsøre og inventar. Kommunen har anført, at den vurderede, at den bedst kunne varetage sine interesser ved at afværge Akademisk Boldklub A/S konkurs. Kommunen har endvidere anført, at den ved køb af løsøre og inventar sikrede sig, at det ikke blev solgt til anden side, hvilket ville forringe værdien af kommunens invest e- ring i tribunebygningen. Kommunen har tillige anført, at den har en interesse i at sikre sig en fortsat lejeindtægt fra Akademisk Boldklub A/S. En konkurs ville medføre en tvangsnedrykning til Danmarksserien, hvilket ville mindske muligheden for at S I D E 4
udvikle eliteidrætten i kommunen og borgernes mulighed for at overvære fodboldkampe på elite niveau. Kommunen har anført, at lejeaftalen ikke regulerer ko m- munens køb af løsøre og inventar, som foretages mens l e- jeaftalen er gældende. Kommunen har endvidere anført, at lejeaftalens 3 ikke omhandler almindeligt løsøre og inventar, men arbejder, som er lovpligtige og myndighedspåbudte, som for e k- sempel et brandalarmeringsanlæg, og kommunen har i den forbindelse henvist til lejeaftalens 20, sidste afsnit. De bygningsdele og køkkenindretning, som kommunen har erhvervet af Akademisk Boldklub A/S, er efter kommunens opfattelse omfattet af lejeaftalens 20. Kommunen har oplyst, at Akademisk Boldklub A/S har i n- vesteret ca. 19 millioner kroner i loungeområdet. Efter kommunens opfattelse har det aldrig været meningen, at kommunen skulle kunne overtage dette vederlagsfrit ved lejeaftalens ophør. Kommunen har henvist til, at en sådan fortolkning af aftalen svarer til den normale fortolkning inden for lejeretten. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Efter kommunestyrelseslovens 48 a beslutter Statsfo r- valtningen selv, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. En kommune kan efter kommunalfuldmagtsreglerne indgå aftale med en professionel fodboldklub om leje af et kommunalt stadion under forudsætning af, at aftalen in d- gås på markedsvilkår. Afgørelsen af, hvad der er markedsvilkår for en sådan a f- tale om udleje af et stadion vil bero på et skøn, som kan være vanskeligt at foretage, og der må derfor efter o m- stændighederne være ganske vide rammer for dette skøn. Tilsynsrådet for Københavns Amt har tidligere taget sti l- ling til, at den oprindelige lejeaftale fra 1998 ikke var ulovlig. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Gladsaxe Kommunes skøn over kommunens nedsættelse af S I D E 5
huslejen i forbindelse med, at Akademisk Boldklub A/B gik fra superligaen til 1. division. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, a t kommunen ifølge det oplyste havde anvendt Konkurrencestyrelsens beregningsmodel for fastsættelse af lejens størrelse, og at kommunen havde undersøgt lejeniveauet for andre 1. div i- sionsklubber i området. Statsforvaltningen skal bemærke, at kommunen har o p- lyst, at den i forbindelse med beslutningen i juni 2012 om køb af løsøre og inventar ville fastsætte en ny leje på baggrund af de ændrede lejevilkår. Da der ikke foreligger oplysninger, der sandsynliggør, at kommunen ikke vil u d- folde tilstrækkelige bestræ belser for at fastsætte en æ n- dret leje på markedsvilkår, finder statsforvaltningen ikke grundlag for på nuværende tidspunkt at foretage yderlig e- re vedrørende Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion, jf. kommunestyrelseslovens 48 a. En kommune kan købe løsøre og inventar af et selskab, hvis kommunen herved varetager et kommunalt formål. Statsforvaltningen finder ikke, at Gladsaxe Kommune v a- retog et kommunalt formål, da den købte løsøre og inve n- tar for 2 millioner kroner af Akademisk Boldklub A/ S. Efter Statsforvaltningens opfattelse har kommunen ydet en ulovlig støtte til selskabet. Statsforvaltningen lægger ifølge de foreliggende oplysni n- ger til grund, at formålet med at købe løsøre og inventar var at hjælpe Akademisk Boldklub A/S med selskab ets likviditetsproblemer og undgå en konkurs, hvilket ko m- munen ikke har hjemmel til. Efter Statsforvaltningens opfattelse har kommunen ikke i tilstrækkeligt omfang godtgjort, at kommunen har en int e- resse i at købe det omhandlede løsøre og inventar på n u- værende tidspunkt. Statsforvaltningen skal anmode Gladsaxe Byråd om at t a- ge stilling til, hvad kommunen agter at foretage sig på baggrund af Statsforvaltningens tilkendegivelse. Statsforvaltningen skal afslutningsvis bemærke, at Ak a- demisk Boldklubs amat ørafdelings salg af aktier i Akad e- misk Boldklub A/S til brug for indfrielse af et lån på 10 millioner kroner, som klubben optog til finansiering af a k- tiekøbet, ikke ændrer på Statsforvaltningens udtalelse af 1. november 2001 til Indenrigsministeriet om akt iekøbet. S I D E 6
Gladsaxe Kommune kunne således ifølge Statsforvaltni n- gens udtalelse fra 2001 lovligt støtte amatørklubben, da formålet med at eje aktierne ikke var at opnå fortjeneste, idet der alene var tale om en pengeanbringelse, som sa m- tidig var med til at s ikre spillelicenser. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Gladsaxe Kommune med anmodning om byrådets stillin g- tagen til, hvad byrådet agter at foretage sig på baggrund af Statsforvaltningens tilkendegivelse. Som anført skal Statsforvaltningen anmode Gladsaxe B y- råd om at tage stilling til, hvad kommunen agter at for e- tage sig på baggrund af Statsforvaltningens tilkendegive l- se. Med venlig hilsen Torben Sørensen Vicedirektør Jette Eikrem specialkonsulent S I D E 7