Tilsyn med dagtilbud

Transkript

1 Tilsyn med dagtilbud

2 Indholdsfortegnelse Tilsynskoncept for dagtilbudsområdet... 3 Lovgrundlag... 3 Hvem føres der tilsyn med?... 3 Formålet med tilsynet... 3 Overordnede temaer i tilsynet... 4 Vurderingsskala... 4 Straks-henstillinger og udviklingspunkter... 4 Forældreinddragelse... 4 Frekvens og varighed af tilsynet... 4 Hvem udfører tilsynene?... 4 Egenrapport... 4 Uanmeldte tilsyn... 5 Anmeldte tilsyn... 6 Skærpede tilsyn... 7

3 Tilsynskoncept for dagtilbudsområdet Tilsyn med dagtilbud i Esbjerg Kommune består af anmeldte og uanmeldte tilsyn. Herudover indgår en egenrapport fra dagtilbuddet som en del af tilsynet. Hvis dagtilbudschefen vurderer det nødvendigt, vil der desuden kunne føres skærpet tilsyn med et dagtilbud. Lovgrundlag Der føres tilsyn med dagtilbud ud fra følgende lovgivning: Dagtilbudslovens 5 Retssikkerhedslovens 16 Servicelovens 146 Servicelovens 153 Der henvises endvidere til Vejledning om dagtilbud, nr af 27. februar Tilsynsforpligtigelsen er i Esbjerg Kommune uddelegeret til Dagtilbud, der giver Byrådet en samlet orientering om resultaterne af de gennemførte tilsyn. Hvem føres der tilsyn med? Tilsynet omfatter følgende typer af dagtilbud: Type Kommunale daginstitutioner Kommunale dagpleje Specialbørnehave Selvejende daginstitutioner Privatinstitutioner Puljeordninger Private pasningsordninger Særlige forhold omkring tilsyn I de kommunale områdedaginstitutioner føres der tilsyn i de enkelte afdelinger. Udover et overordnet tilsyn i Dagplejen, fører Dagplejen tilsyn i alle dagplejehjem. Specialbørnehaven er etableret under Servicelovens 32, og der føres tilsyn efter denne lovgivning. Tilsyn er nærmere beskrevet i retningslinjer for private pasningsordninger. Formålet med tilsynet Tilsynet skal sikre, at dagtilbuddet lever op til gældende lovgivning, og at de lokalt besluttede politikker, strategier, retningslinjer og serviceniveau efterleves. Tilsynet skal i Esbjerg Kommune dertil ses som et led i Byrådets forpligtigelse til at sikre og udvikle kvalite- ten på dagtilbudsområdet både på området generelt og specifikt på afdelings- og institutionsniveau. I tilsynet lægges der også stor vægt på de vejledende og udviklende aspekter, som tilsynet kan have i det enkelte dagtilbud. 3

4 Overordnede temaer i tilsynet I Esbjerg Kommune har Byrådet besluttet, at der er fire centrale pædagogiske temaer, som tilsynet skal beskrive og vurdere kvaliteten af. De 4 overordnede pædagogiske temaer for tilsynet er: Børns læring og udvikling Børns trivsel Overgange Forældresamarbejde Ud over at føre tilsyn med centrale pædagogiske temaer skal tilsynet ligeledes beskrive og vurdere en række sikkerheds-, hygiejne- og personalemæssige forhold. Vurderingsskala Som en del af afrapporteringen af det anmeldte tilsyn, vil de tilsynsførende vurdere dagtilbuddet på en 5-trinsskala for hvert af de fire pædagogiske temaer, og i forhold til personalets kompetencer og læringsmiljø. Skalaen angiver i hvilket omfang, det vurderes, at dagtilbuddet arbejder med temaerne ud fra følgende inddeling: 5 (I meget høj grad), 4 (I høj grad), 3 (I nogen grad), 2 (I lav grad) og 1 (I meget ringe grad). Straks-henstillinger og udviklingspunkter Dagtilbud foretager ud over den tematiske skalering (score) også en vurdering af om tilbuddet lever op til lovgivningens krav samt de lokalt besluttede politikker, strategier, retningslinjer og serviceniveau i Esbjerg Kommune. Lever et dagtilbud ikke op til dette, kan der blive givet en straks-henstilling og/eller angivet obligatoriske udviklingspunkter. Forældreinddragelse Dagtilbud gennemfører hvert andet år en forældretilfredshedsundersøgelse i alle kommunale og selvejende dagtilbud. Resultaterne fra denne analyse vil i relevant omfang indgå som en del af det samlede tilsyn, samt i den samlede afrapportering til Byrådet. Frekvens og varighed af tilsynet Byrådet i Esbjerg Kommune har besluttet, at der i en frekvens på 1½ år føres ét anmeldt tilsyn og minimum ét uanmeldt tilsyn i alle kommunale dagtilbud, selvejende institutioner, privatinstitutioner samt puljeordninger. Et anmeldt tilsyn vil som udgangspunkt have en varighed af max. 4 timer, mens et uanmeldt tilsyn typisk vil have en varighed af max. 1 times varighed. Hvem udfører tilsynene? Konsulenter fra Dagtilbud udfører tilsynsopgaven, hvor det i afrapporteringen for tilsynet vil fremgå, hvem der er tilsynsansvarlig i det konkrete dagtilbud. Egenrapport Et væsentligt element i kommunens tilsyn er en egenrapport, som udfyldes af lederen i det enkelte dagtilbud. Egenrapporten indhentes af forvaltningen inden det anmeldte tilsyn. Egenrapportens formål er at understøtte indsamlingen af en række faktuelle oplysninger om det enkelte dagtilbud, samt at det enkelte dagtilbud forholder sig refleksivt til egen pædagogisk praksis. Leder af dagtilbuddet skal i egenrapporten foretage en egenvurdering, ud fra 5-trinsskalaen (fra 5= I meget høj grad til 1=I meget ringe grad), på en række spørgsmål under de fire pædagogiske temaer og i forhold til personalets kompetencer og læringsmiljø. Oplysningerne fra egenrapporten indgår som en del af den samlede afrapportering. 4

5 Uanmeldte tilsyn Nedenfor udfoldes formål, systematik og afrapporteringsformen for de uanmeldte tilsyn i Esbjerg Kommune. Uanmeldte tilsyn Formål med tilsynet Det uanmeldte tilsyn skal sikre, at dagtilbuddene efterlever gældende lovgivning samt lokale politikker, strategier, retningslinjer og serviceniveau. Det uanmeldte tilsyn har desuden til formål at give et øjebliksbillede af hverdagen i de respektive dagtilbud. Systematik I det uanmeldte tilsyn er der fokus på, at dagtilbuddet har et inkluderende lege- og læringsmiljø hvor de pædagogiske medarbejdere skaber trygge og tydelige rammer for børnenes trivsel, udvikling og læring. Det uanmeldte tilsyn vil derfor omfatte børnemiljøet, rammerne for børnenes læring og udvikling samt sikkerheden og hygiejnen i dagtilbuddet. Deltagerkredsen ved et uanmeldt tilsyn er de tilstedeværende medarbejdere. Rapport Der udarbejdes en tilsynsrapport for det uanmeldte tilsyn. På baggrund af det uanmeldte tilsyn vil den tilsynsførende have mulighed for at anmode om en handleplan på et eller flere områder, hvis det vurderes, at dagtilbuddet har et udviklingspotentiale. Det vil desuden være muligt at give en straks-henstilling. Den uanmeldte tilsynsrapport vil sammen med egenrapporten, indgå i tilsynets forberedelse til det anmeldte læringsorienterede tilsyn. 5

6 Anmeldte tilsyn Nedenfor udfoldes formål, systematik og afrapporteringsformen for de anmeldte tilsyn i Esbjerg Kommune. Anmeldte tilsyn Formål med tilsynet Det anmeldte tilsyn skal sikre, at dagtilbuddene efterlever gældende lovgivning samt lokale politikker, strategier, retningslinjer og serviceniveau. Det anmeldte tilsyn er primært udviklings- og læringsorienteret med fokus på den fortsatte praksisudvikling, samt forebyggelse af eventuelle normskred i den pædagogiske praksis. Ydermere er formålet med det anmeldte tilsyn, at forvaltningen via tilsynet opnår et indblik i de styrker og eventuelle udfordringer, som aktuelt kendetegner den pædagogiske praksis på institutions- og afdelingsniveau. Dermed kan den kommunale forvaltning agere og understøtte såvel hele området, som den enkelte afdeling/daginstitution. Systematik Det anmeldte tilsyn gennemføres i et anerkendende perspektiv med inddragelse af medarbejdere og ledelse i de respektive dagtilbud. I selvejende daginstitutioner inviteres bestyrelsesformanden med til det interview/samtale, der finder sted med lederen. Et anmeldt tilsyn vil bestå af interviews med både leder og medarbejdere, hvor interviewene vil tage udgangspunkt i egenrapportens vurderinger og de indeholdte temaer. Herudover vil de tilsynsførende foretage observationer som en del af tilsynet. Egenrapporten og tidligere gennemførte tilsyn fungerer som forberedelse for det anmeldte tilsyn. Rapport På baggrund af det anmeldte tilsyn samt det tidligere uanmeldte tilsyn udarbejder tilsynet en samlet tilsynsrapport for afdelingen/ daginstitutionen, hvoraf tilsynets vurderinger af de berørte temaer fremgår. Tilsynsrapporten indeholder desuden eventuelle straks-henstillinger samt udviklingspunkter til den enkelte afdeling/ daginstitution og afdelingen/ daginstitutionen er forpligtet til at udarbejde en handlingsplan for det fremadrettede arbejde med eventuelle udviklingspunkter. Tilsynsrapporten skal fremgå på afdelingens/daginstitutionens hjemmeside. 6

7 Skærpede tilsyn Nedenfor udfoldes formål, systematik og afrapporteringsformen for de skærpede tilsyn i Esbjerg Kommune. Skærpede tilsyn Formål med tilsynet Ved de skærpede tilsyn vælger Esbjerg Kommune at føre et tilsyn enten på baggrund af eksterne henvendelser eller på baggrund af forhold, som forvaltningen har fået indblik i fra de uanmeldte eller anmeldte tilsyn. Et skærpet tilsyn kan både føres som et uanmeldt eller anmeldt tilsyn afhængigt af den skærpede karakter. Systematik Der arbejdes ikke ud fra et fast metodisk udgangspunkt på de skærpede tilsyn, da tilgangen afhænger af de skærpende omstændigheders karakter. Den tilsynsførende vil som en del af det skærpede tilsyn forholde sig til, hvorvidt der er forhold, der bør lede til en straks-henstilling, udviklingspunkter og hvorvidt der skal foretages opfølgning på det skærpede tilsyn. Rapport På baggrund af det skærpede tilsyn udarbejdes en rapport. Den skærpede tilsynsrapport vil indgå som en del af forberedelse til både de anmeldte og uanmeldte tilsyn jf. den fastsatte frekvens. Afrapporteringen vil blive forelagt dagtilbudschefen, som tager endelig stilling til tilsynets vurdering og dermed afgørelse. Frekvens Skærpede tilsyn vil have en individuel frekvens og varighed. 7

8 Godkendt af Byrådet 16. januar 2017