Ramme for tilsyn i dagtilbud Institutioner/huse i Rudersdal Kommune Juni 2010

Transkript

1 Ramme for tilsyn i dagtilbud Institutioner/huse i Rudersdal Kommune Juni Indledning Rudersdal Kommune er forpligtet til at føre tilsyn med dagtilbud beliggende i kommunen og oprettet efter Dagtilbudsloven nr af 3. december Tilsynet omfatter alle former for dagtilbud, hvori der indgår kommunal finansiering. Det vil sige kommunal og privat dagpleje; kommunale, selvejende og private daginstitutioner for børn op til skolealderen, samt private pasningsordninger. Kommunen skal endvidere føre tilsyn med børn, som bor i kommunen, men går i dagtilbud i en anden kommune. Desuden har kommunen pligt til at føre tilsyn med private pasningsordninger, hvor der passes flere end 2 børn, selvom der ikke indgår offentligt tilskud. Det fremgår af Dagtilbudslovens 5, at Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet i tilbuddene efter denne lov (Dagtilbudsloven) og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer, der er fastsat efter 3, efterleves. Stk.2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet. Kommunalbestyrelsen har i januar 2008 fastsat en ramme for det pædagogiske tilsyn. Det er denne ramme, der revideres med dette forslag. Det skyldes de lovændringer, der er vedtaget i Folketinget den , den indhøstede erfaring med det nuværende tilsyn, samt en tilpasning af tilsynet til de ressourcemæssige forhold i Dagtilbud til børn. Udmøntningen af pædagogiske tilsyn er delegeret til Dagtilbud til børn. Det er besluttet, at afrapportering af tilsynet sker til Børne- og Skoleudvalget en gang årligt via Dagtilbuds virksomhedsplan. 2. Tilsynsforpligtelsen Forpligtelsen til at føre tilsyn med dagtilbuddene beskrives i Vejledning til Dagtilbudsloven fra kapitel 7, som vedlægges som bilag. Det fremgår blandt andet af Vejledningen: Tilsynsforpligtelsen retter sig både mod det indholdsmæssige i tilbuddene samt på hvilken måde, opgaven udføres. Tilsynet omfatter udover det pædagogiske, også tilsyn med de økonomiske forhold i tilbuddet, legepladssikkerhed, brandforhold, hygiejne og sundhed 1. Kommunalbestyrelsen har dog ikke tilsynsansvar for privatinstitutioners økonomi og rentabilitet. Ansvar for og pligt til at holde sig informeret om indhold og fremgangsmåde i tilbuddene, samt forholde sig til denne information i forhold til opgaver, formål og gældende lov Sikre, at kommunens tilbud praktiseres i overensstemmelse med lovgivningen, og at den ydelse, dagtilbuddene leverer til forældre og børn, er i overensstemmelse med det serviceniveau, kommunalbestyrelsen har besluttet er gældende i kommunen Tilsyn med børn, som bor i kommunen, men som bruger anden kommunes dagtilbud, såfremt det ikke er aftalt, at institutionskommunen fører tilsynet. 1 Tilsyn i forhold til det økonomiske, legepladssikkerhed, brandforhold, hygiejne og sundhed beskrives sidst i dette notat. 1

2 Kommunalbestyrelsen skal fastsætte en ramme for det pædagogiske tilsyn, herunder frekvensen af tilsynsbesøg og eventuelle indrapporteringer. 3. Formål og ramme for det pædagogiske tilsyn i Rudersdal Kommune 3.1. Formål Formålet med det pædagogiske tilsyn i Rudersdal Kommune er todelt. Det skal dels fungere som kontrol på vegne af Kommunalbestyrelsen, som skal tilse, om Dagtilbudsloven og de kommunale politikker og retningslinjer overholdes, og om børnenes ophold i institutionen sker på et sikkerhedsmæssigt forsvarligt grundlag. Dels skal det pædagogiske tilsyn fungere som et middel til dialog mellem Dagtilbud og institutionens ansatte og ledelse om en fortsat pædagogisk kvalitetsudvikling, med det formål at sikre børnene et godt børneliv med læring, udvikling, omsorg, trivsel og sundhed. For de selvejende og private institutioner skal institutionsbestyrelsen/ejeren involveres i dialogen Ramme for det pædagogiske tilsyn Det pædagogiske tilsyn kan opdeles i tre forskellige former for tilsyn: Det løbende personlige tilsyn Det systematiske udviklingsorienterede tilsynsbesøg Det uanmeldte tilsynsbesøg Det løbende personlige tilsyn Tilsynet omfatter de kommunale og selvejende institutioner. Rudersdal Kommunes tilsyn er generelt baseret på en fortløbende dialog mellem Dagtilbud og institutionerne om, hvordan institutionerne opfylder og omsætter lovens bestemmelser og de kommunalt fastsatte politikker og indsatsområder. Det løbende og personlige tilsyn fungerer via det daglige samarbejde og den personlige kontakt mellem Dagtilbud til børn og institutionerne, primært ved samarbejdet mellem Dagtilbuds ledelse og ansatte og område- og institutionslederne. Dertil kommer den mødevirksomhed, der eksisterer mellem Dagtilbud og ansatte i form af MED struktur, kursusdeltagelse, samarbejde med bestyrelser og med de faglige organisationer. Som eksempler på det løbende pædagogiske tilsyn kan nævnes: Deltagelse i ledermøder med Dagtilbud til børn Dagtilbuds opfølgning på forældrehenvendelser via dialog med ledelsen Besøg i børnehuse eller institutioner i forbindelse med møder mv. Deltagelse i projekter og udviklingsarbejder Deltagelse i kompetence- og udviklingsforløb Henvendelser fra pladsanvisningen samt øvrige samarbejdspartnere i kommunen om diverse forhold Ledelsesinformation i form af eksempelvis Essentiarapporter Indberetninger fra børnehuse/institutioner om forhold, der kan give anledning til kritik. Som eksempel kan nævnes, børn der forlader børnehuset uden personalets viden. Det løbende tilsyn vil foregå i et samarbejde, hvor det løbende drøftes, hvordan det går i børnehusene/institutionerne. 2

3 Systematisk, udviklingsorienteret pædagogisk tilsynsbesøg Alle kommunale børnehuse, selvejende institutioner, private institutioner, puljeordninger og pasningsordninger vil en gang hvert andet år have et planlagt pædagogisk tilsynsbesøg. Tilsynsbesøget indeholder to elementer. Dels opholder en konsulent fra Dagtilbud sig i børnehuset/institutionen og følger og observerer dagligdagen, dels gennemføres en samtale med ledelsen. I selvejende og private institutioner forventes det, at institutionsbestyrelsens formand deltager i samtalen. Besøget forventes i alt at tage ca. 6 timer. Der udarbejdes undervejs i samtalen udkast til rapport over besøget. Rapporten kommer til udtalelse hos ledelsen, forinden rapporten færdiggøres. Rapporten vil have fokus på et antal indsatsområder/temaer, som dagtilbuddene skal arbejde med i henhold til Dagtilbuds 4 årige udviklingsplan og den 2 årige kvalitetsrapport Derudover vil rapporten forholde sig til de lovkrav, der stilles til et tilsyn. ( afsnittet om formål med det planlagte tilsynsbesøg). Rapporten vil indeholde en samlet vurdering af, om børnehuset/institutionen lever helt eller delvist op til lovens bestemmelser, herunder de pædagogiske læreplaner og de indsatsområder, som fremgår af den 4 årige udviklingsplan og Dagtilbuds kvalitetsrapport. Rapporten vil også angive forhold, børnehuset/institutionen skal arbejde med i den kommende periode. Formålet med det planlagte tilsynsbesøg er: At kontrollere om børnehusets/institutionens ledelse og ansatte udmønter lovgivningens bestemmelser, herunder målene for de pædagogiske læreplaner og de kommunalt fastlagte politikker og indsatsområder. At gennemgå, om børnehusets/institutionens ansatte i deres pædagogiske praksis arbejder ud fra de mål, der er for institutionen og for det samlede dagtilbudsområde At det serviceniveau og den kvalitet, Kommunalbestyrelsen har vedtaget for dagtilbudsområdet, overholdes At vurdere om de indmeldte børn trives. Virker institutionen/huset som et sted, hvor børnene respekteres, trives, er trygge og glade for at være, og mødes børnene med respekt og forståelse af personalet At det pædagogiske tilbud i børnehuset/institutionen er egnet i forhold til tilbuddets målgruppe, herunder indretning af de fysiske rammer, det pædagogiske indhold, samt de sikkerhedsmæssige forhold At børnehuset/institutionen er opmærksom på at arbejde inkluderende i forhold til børn med særlige behov At personalet har de nødvendige kvalifikationer til at varetage de opgaver, der ligger i børnehuset/institutionen, herunder at den fordeling mellem pædagoger og pædagogmedhjælpere/pædagogiske assistenter, der er fastlagt i lønsumstildelingen, overholdes At der er en progression i institutionens pædagogiske praksis At drøfte udviklingsmuligheder for børnehusets/institutionens pædagogiske arbejde At personalet er opmærksomme på, hvordan de minimerer risikoen for seksuelle og andre overgreb på børn i børnehuset/institutionen At loven om røgfri miljøer samt Område MEDs retningslinjer for røgfri miljøer overholdes (sidstnævnte omfatter alene de kommunale og selvejende institutioner) At drøfte med ledelsen, hvilke pædagogiske tiltag, ledelsen finder er væsentlige for det samlede dagtilbudsområde at have særlig opmærksomhed på i den kommende periode 3

4 Der vil, forinden tilsynsbesøget afholdes, blive fremsendt materiale fra Dagtilbud, der beskriver, hvilke temaer der vil være særligt fokus på under besøget, og som vil indgå i tilsynsrapporten. Som udgangspunkt for tilsynsbesøget indgår: Institutionens hjemmeside Institutionens virksomhedsplan og pædagogiske læreplan Institutionens øvrige tilgængelige skriftlige materiale Venteliste/ledige pladser Evt. resultatet af brugerundersøgelser Dagtilbudslovens formål og krav til pædagogiske læreplaner Dagtilbuds 4 årige udviklingsplan og 2 årige kvalitetsrapport De kommunale politikker for området Børnehusets/institutionens handleplaner for indsatsområder Uanmeldt tilsynsbesøg Omfatter alle former for dagtilbud Uanmeldt tilsynsbesøg kan forekomme i to situationer. Dels kan Dagtilbud til børn modtage henvendelser eller informationer om et børnehus/institution, som medfører, at der må gennemføres et uanmeldt tilsyn for at undersøge de rejste forhold, dels vil Dagtilbud hvert år udtage ca. 5 børnehuse/institutioner til stikprøvekontrol. Stikprøvekontrollen vil ske ud fra et tilfældigt valg, der ikke begrundes i konkrete oplevelser eller henvendelser. I forbindelse med et uanmeldt tilsyn vil Dagtilbuds repræsentant orientere om baggrunden for besøget. Der vil blive udarbejdet et notat af besøget. 4. Udviklingssamtaler Omfatter de kommunale og selvejende dagtilbud. Ledelsen kan aftale med Dagtilbud, at der deltager andre relevante personer ved samtalen. Det kan eksempelvis være en pædagog, som er ansvarlig for et særligt indsatsområde De kommunale områdeinstitutioner Dagtilbudschefen gennemfører hvert andet år en udviklingssamtale med områdeleder og de daglige ledere for et område. I samtalen deltager endvidere den konsulent, som gennemfører tilsyn med områdets børnehuse. Formålet med udviklingssamtalen er både at drøfte, hvordan institutionens ledelse implementerer kommunale og egne indsatsområder og projekter, og drøfte institutionens forslag og overvejelser i forhold til udviklingen på det samlede dagtilbudsområde. Der udarbejdes et konklusionsreferat fra samtalen De selvejende institutioner Dagtilbudschefen gennemfører hvert andet år en udviklingssamtale med institutionsbestyrelsesformand og institutionsleder. I samtalen deltager endvidere den konsulent, som gennemfører tilsyn med institutionen. Formålet med udviklingssamtalen er både at drøfte, hvordan institutionens ledelse implementerer kommunale og egne indsatsområder og projekter, og drøfte institutionens forslag og overvejelser i forhold til udviklingen på det samlede dagtilbudsområde. Derudover drøftes institutionens økonomiske situation. Der udarbejdes et konklusionsreferat fra samtalen. 4

5 5. Kritisable forhold i en institution/hus Kritisable forhold i en institution/hus kan medføre, at tilsynet i en periode intensiveres. Dagtilbud til børn er forpligtet til at undersøge kritisable forhold, uanset om oplysningerne kommer fra andre forvaltninger, ansatte i området, brugere, pårørende eller andre personer. Dagtilbud vil orientere ledelsen om, hvorfor tilsynet er intensiveret, samt omfanget af det intensiverede tilsyn. I de selvejende institutioner, private institutioner, puljeordninger og private pasningsordninger vil orienteringen blive givet til institutionsbestyrelsen/ejeren. 6. Rådgivning, vejledning og tilsyn Rådgivning og vejledning af ansatte og daglige ledere vedrørende pædagogiske spørgsmål er placeret hos områdelederne for de kommunale institutioner. Områdelederen kan altid rette henvendelse til Dagtilbud for rådgivning og vejledning. Rådgivning og vejledning for de selvejende institutioner, der ikke indgår i en områdekonstruktion, er placeret i Dagtilbud til børn via de særligt afsatte timer. Rådgivning og vejledning af private institutioner, puljeordninger og private pasningsordninger sker med udgangspunkt i Dagtilbudslovens bestemmelser. Tilsyn og kontrol udføres af Dagtilbud til børn. Det er tilrettelagt således, at de ansatte, der rådgiver og vejleder, ikke har tilsynsfunktionen for de samme institutioner. 7. Øvrigt tilsyn 7.1. Økonomisk tilsyn for de kommunale institutioner Er placeret i Dagtilbud til børn. Tilsynet gennemføres via de tre årlige budgetopfølgninger, hvor områdelederen og den økonomiske konsulent drøfter institutionens forbrug i forhold til indskrevne børn/kommende udgifter mv. Derudover er der et løbende tilsyn via ledelsesinformationen fra eksempelvis Essentiarapporterne Økonomisk tilsyn for de selvejende institutioner Gennemføres i forbindelse med aflæggelse af regnskab. Ved under/overforbrug skal institutionsbestyrelsen redegøre for, hvordan forbruget tilpasses til de budgetmæssige forudsætninger Legepladstilsyn Der er indgået aftale med certificeret legepladsinspektør, som gennemfører et årligt tilsyn på alle legepladser. Der afleveres en rapport over legepladsens tilstand og sikkerhed, samt forslag til forbedringer. Det er aftalt, at tilsynet indeholder kursusforløb for ledere og legepladsansvarlige Hygiejne og sundhedstilsyn Gennemføres af sundhedsplejen og kommunallægen Bygnings- og brandtilsyn 5

6 For de kommunalt ejede bygninger gennemføres et årligt bygningssyn af Rudersdal ejendomme. De selvejende institutionsbestyrelser, som selv ejer deres bygning eller bor til leje hos en udlejer, som ikke er kommunen, er selv ansvarlig for deres bygninger og skal aflevere en årlig vedligeholdelsesoversigt. Brandtilsyn gennemføres af det kommunale brandvæsen. 8. Skemaoversigt over rammen for det pædagogiske tilsyn Der vedlægges en skemaoversigt over tilsynsformerne og deres ramme og indhold. 6

7 Ramme for pædagogisk tilsyn Anmeldt/ Uanmeldt Interval Deltagere Opgave Fokus Konklusion Indhold Type af tilsyn Løbende personlige tilsyn Samarbejde og samtale som udgangspunkt Dagligt samarbejde Personlig kontakt mellem Område Dagtilbud til børn og de kommunale og selvejende institutioner Ansatte i Dagtilbud til børn og primært med institutionslederne. Endvidere område MED, bestyrelser, organisationer mv. Via personlig kontakt, ledermøder, deltagelse i projekter og udviklingsarbejder, kurser, henvendelser fra andre afdelinger, områder mm. Sikre forebyggelse af problemer, tæt samarbejde og løsning af konkrete problemstillinger i institutionerne, som er af sådan en karakter, at de kan give anledning til kritik. At få løst opgaven/ indsatsområdet/ problemstillingen Som hovedregel mundtlige aftaler Systematisk udviklingsorienteret tilsyn Anmeldt Anmeldt Hvert andet år kommunale institutioner Hvert andet år selvejende institutioner Områdeledelse Tilsynskonsulent Institutionsleder Formand Tilsynskonsulent Kontrol og tilsyn, drøftelse af udviklingspotentiale Kontrol og tilsyn, drøftelse af udviklingspotentiale Hvordan løser børnehuset sine opgaver Temaer for det videre arbejde Hvordan løser institutionen sine opgaver Temaer for det videre arbejde Rapport Indgår i Dagtilbuds årlige opsamling på tilsynsbesøgene Rapport. Indgår i Dagtilbuds årlige opsamling på tilsynsbesøgene Uanmeldt tilsyn Uanmeldt Konkret vurdering. Stikprøvekontrol 5 børnehuse /institutioner hvert år. Ved henvendelser - konkret afklaring af forholdet Vil afhænge af den konkrete situation eller sag Stikprøve Klager Forvaltningshenvendelse Samarbejde Mangel på pædagoger. Historier PPR-sager Børnesager Løse en konkret problemstilling Tilfældig kontrol Notat udarbejdes 7

8 4. Udviklingssamtale Anmeldt Hvert andet år Kommunale: Dagtilbudschef, Tilsynskonsulent og Områdeledelsen Selvejende: Dagtilbudschef, Tilsynskonsulent, Institutionsleder og Bestyrelsesformanden Drøfte institutionens og dagtilbudsområdets udviklingsmuligheder For de selvejende endvidere drøfte den økonomiske situation Udvikling i centrum Konklusionsreferat udarbejdes 8