KL og Socialministeriets 10 anbefalinger sammenholdt med Aalborg kommunes tilsynspraksis og planlagte tiltag til forbedringer af tilsynet

Transkript

1 KL og Socialministeriets 10 anbefalinger sammenholdt med Aalborg kommunes tilsynspraksis og planlagte tiltag til forbedringer af tilsynet I det nedenstående er KL og Socialministeriets 10 anbefalinger oplistet, med en uddybelse af det enkelte punkt i kursiv. Dette er efterfulgt af en beskrivelse af Aalborg Kommunes tilsynspraksis sammenholdt med hver enkelt anbefaling. 1. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for godkendelses- og tilsynsopgaven Det er kommunalbestyrelsen, der har ansvaret for at fastlægge de overordnede mål og rammer for godkendelse af og tilsyn med anbringelsessteder og for løbende at følge op herpå. Godkendelse og tilsyn er vigtige redskaber for kommunalbestyrelsen til at sikre og udvikle kvaliteten i indsatsen i tilbuddene. Det er derfor vigtigt, at kommunalbestyrelsen tager stilling til den rolle, den har i forbindelse med kommunens praksis for godkendelse og tilsyn. I Aalborg kommunes Familie og Beskæftigelsesforvaltning løses tilsynsopgaven for private tilbud, egne institutioner, samt plejefamilier administrativt i et samarbejde mellem Familieplejen, Juridisk Kontor og Børne- og Familieafdelingen. Det administrative ansvar for godkendelse og tilsyn med de private opholdssteder, botilbud og alkoholbehandlingssteder er placeret i Juridisk Kontor. Det administrative ansvar for tilsyn og godkendelse med de kommunale tilbud er placeret i Børne og Familiesekretariatet. Det administrative ansvar for tilsyn og godkendelse med plejefamilier er placeret i Familieplejen. Løsningen er valgt for at sikre, at den fornødne faglige kompetence socialfagligt, økonomisk og juridisk er til stede samtidig med, at der er forankring i faglige miljøer. Forvaltningen orienterer Familie- og Socialudvalget om særlige situationer og ekstra tilsyn gennem årlig afrapportering fra fagafdelingerne. Ud fra en grundtanke om ikke at føre tilsyn med sig selv har Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen valgt, at det socialfaglige tilsyn varetages af Forvaltningen i samarbejde med en privat leverandør. Den private leverandør udfører observationer på såvel private og kommunale tilbud samt i plejefamilier. Rapporter over disse observationer indgår tillige med den øvrige viden om tilbuddene/familierne i Forvaltningens samlede vurdering af tilbuddet. Myndighedsansvaret ligger altid hos Aalborg kommune. Det er således Aalborg Kommune, der alene kan træffe afgørelse om konsekvenser eller indsatser på baggrund af foretagne tilsyn. Det kan samlet konkluderes, at Aalborg kommunes tilsynspraksis har en klar organisering med fastlagte mål og rammer for godkendelse af og tilsyn med private og kommunale anbringelsessteder, samt plejefamilier. 1

2 2. Ledelsen bør sikre klare retningslinjer for kommunens godkendelses- og tilsynspraksis. Der bør i den enkelte kommune være klare retningslinjer og standarder for udførelsen af godkendelses- og tilsynsopgaven med anbringelsessteder. Det gælder, uanset om godkendelses- og tilsynsopgaven udføres af kommunen alene, eller om der benyttes bistand fra andre kommuner eller private leverandører. Retningslinjerne bør beskrive, hvad der indholdsmæssigt skal ses på i henholdsvis godkendelsen og i tilsynet, hvordan, hvornår og hvor ofte tilsynet skal gennemføres, samt hvordan der sikres sammenhæng mellem godkendelsen og tilsynet. Det er ledelsens ansvar at sikre, at kommunens retningslinjer og standarder er i overensstemmelse med lovgivningen og anvendes i praksis. Det ledelsesmæssige fokus på tilsynsopgaven for kommunale tilbud er forankret i Børne- og Familiesekretariatet. Det ledelsesmæssige fokus på tilsynsopgaven med private tilbud er sikret ved forankring af opgaven ved lederen af Juridisk Kontor. Det ledelsesmæssige fokus for plejefamilier er Forankret i Familieplejen. Både Juridisk Kontor, Børne- og Familiesekretariatet, samt Familieplejen refererer til Forvaltningsledelsen. Fokus er endvidere sikret ved, at der i Børne- og Familieafdelingen er ansat en fuldtids Tilsyns- og Godkendelseskonsulent, som administrerer myndighedsopgaven for både kommunale samt private tilbud. Der er ligeledes afsat ressourcer hos en økonomikonsulent i Børne- og Familieafdelingen til opgaven. Det socialfaglige tilsyn varetages af Forvaltningen i samarbejde med en privat leverandør, der er valgt efter udbud. Opgaven har været i udbud to gange, og er i begge tilfælde blevet tildelt Revas ApS. Kontrakten med Revas ApS er vedlagt, idet firmaets opgaver fremgår heraf. For Familieplejen gælder det at familieplejekonsulenterne udfører det generelle driftsorienterede tilsyn med plejefamilierne. Som supplement til det driftsorienterede tilsyn føre Revas Aps fra 2012 et socialfagligt tilsyn i 5 % af de generelt godkendte plejefamilier. Kontrakten med den private leverandør: Leverandøren har som hovedopgave at foretage tilsynsbesøg og beskrive observationer gjort på disse besøg. Leverandøren skal ved udformningen af tilsynsrapporter vægte at beskrive de observerede forhold på institutionen/familien. Vurderinger og anbefalinger skal være underbygget af observationer, som myndigheden kan tage stilling til. Det er Forvaltningens opgave som myndighed at konkludere på de foretagne observationer. Myndighedsopgaven kan ikke delegeres til leverandøren. På baggrund af Revas ApS rapport og Forvaltningens øvrige kendskab til stedet/familien foretager forvaltningen en vurdering af, om tilbuddet opfylder kravene for deres godkendelse, og derfor fortsat kan være godkendt. Vurderingen er skriftlig og for de private samt kommunale tilbud findes vurderingen tillige med Revas ApS rapport på kommunens hjemmeside. 2

3 På alle tilbud foretages der årligt et uanmeldt tilsyn og et anmeldt tilsyn. Dette er i overensstemmelse med den politiske vedtagelse og servicelovens krav. Et besøg varer tre fem timer. Der afholdes et tilsyn i 1. halvår og et tilsyn i 2. halvår. Tilsynet skal blandt andet indeholde besigtigelse af tilbuddet, samtaler med ledelse, medarbejdere, beboere og om muligt pårørende. Ud over de fastsatte halvårlige tilsyn kan Forvaltningen indlægge yderligere ekstra tilsyn, herunder akutte, uanmeldte tilsyn, hvis dette er nødvendigt ved pludseligt opståede forhold på et tilbud. Denne mulighed er blevet benyttet flere gange. Tilsynets indhold: Forvaltningen har ikke udarbejdet udførlige manualer for tilsyn. Baggrunden er en opfattelse af, at manualer risikerer at tage fokus væk fra særlige, væsentlige forhold, og derved gøre tilsynet rigidt og ufleksibelt. Der er i stedet fastsat en række overordnede fokuspunktet for tilsynet i kontrakten med den private leverandør, som kommunen samarbejder med. Tilsynet skal: Fungere som kontrol af, om det enkelte tilbud udfører forsvarligt socialfagligt og omsorgsmæssigt arbejde inden for sin målgruppe og efterlever lovregler og administrativt fastsatte retningslinjer og serviceniveau. Være dialogbaseret i forhold til ledelse og medarbejdere for at sikre og fremme socialfaglig kvalitet på det enkelte tilbud. Have fokus på at gode standarder af ydelser og opgaveløsninger fastholdes og udvikles. Der føres tilsynet med følgende hovedpunkter: For tilbud omfattet af Tilbudsportalen (Er oplysningerne på Tilbudsportalen i overensstemmelse med de faktiske forhold?) Barnets/den unges forhold (Sammensætningen af beboergruppen, selvbestemmelse/medindflydelse/medinddragelse, inddragelse af/samarbejdet med pårørende, får barnet/den unge den hjælp og støtte de er berettiget til, efter de foreliggende handleplaner, bevillinger m.v.?) De fysiske rammer (Tilgodeser de fysiske rammer målgruppens behov, stemning, miljø og atmosfære?) Medarbejderforhold (Matcher den samlede medarbejdergruppes faglige forudsætninger opgaveløsningen, mulighederne for faglig udvikling, generel trivsel?) Socialpædagogiske og omsorgsmæssige forhold (Metodevalg i forhold til målgruppen og omsætningen i praksis, målsætninger, faglig udvikling, omgangstone og etik) Skriftlig dokumentation (Lever den skriftlige dokumentation op til regler og retningslinjer på området, er den skriftlige dokumentation retningsgivende for indsatsen?) Magtanvendelse (Kendskab til og efterlevelse af regler på området herunder indberetningspraksis) Særligt for private tilbud føres tilsyn med, om godkendelsesgrundlaget overholdes Tilsynsrapporten skal gennemgås med tilbuddets ledelse, og dennes bemærkninger skal fremgå. 3

4 Familieplejen: I Familieplejen har ledelsen udarbejdet et skema og retningslinjer for udførsel af det driftsorienteret tilsyn for generelt godkendte plejefamilier. Retningslinjerne beskriver, at der minimum en gang årligt skal være et driftsorienterede tilsyn. Der er endvidere besluttet, at der forekommer stikprøve kontrol af tilsyn ved den privat leverandør. Tilsynsrapporten for disse tilsynsbesøg sendes til lederen for Familieplejen. Lederen af Familieplejen fører endvidere et ledelsesmæssigt tilsyn i 20 sager årligt. Tilsynet skal: Fungere som kontrol af den enkle plejefamilie godkendelse, samt om den er i overensstemmelse med Familieplejens opgave karakter/tyngde. Der føres tilsyn med følgende hovedpunkter: Fysiske rammer for familien/plejebarnet Om godkendelsen er i overensstemmelse med den/de opgaver som plejefamilien har Om plejefamilien har gennemført det lovkravsmæssige grundkursus for plejefamilier Om plejefamilien modtager supervision og uddannelsesdage jf. de lovgivningsmæssige krav. Samarbejde med anbringende myndighed og barnets biologiske familie Plejefamiliens økonomiske forhold Tilsynsrapporten, både den interne og eventuelle eksterne gennemgås af familiens familieplejekonsulent. Værdigrundlag: Tilgangen til tilsynsopgaven og samarbejdet er anerkendende og dialogbaseret. Opgaven planlægges og udføres med vægt på tre overordnede principper. Kontrolaspekt: Tilsynet skal medvirke til sikring af, at opgaveløsningen i de enkelte tilbud lever op til beslutninger, regler, krav, forventninger og ikke mindst, at den foregår på en værdig, positiv og etisk måde i respekt for det enkelte barn/ung. Læringsaspekt: Tilsynet skal være en positiv mulighed for at skabe dialog med og mellem tilsynet og barnet/den unge, pårørende og medarbejdere med udgangspunkt i tilsynets anbefalinger, forslag og nye ideer. Dialog og læring skal gerne foregå ud fra et ønske om til stadighed at forbedre opgaveløsningen med afsæt i forbedring frem for som reaktion på fejl. Udviklingsaspekt: Tilsynsresultaterne skal anvendes som grundlag for afdækning og udvikling af behov for blandt andet uddannelse, arbejdsmaterialer, metodeudvikling, organisering og meget mere på stedet. 4

5 En del af Forvaltningens tilsynsmodel er løbende at have en god dialog med de enkelte tilbud. Åben dialog og tillid er forudsætningen for, at det enkelte tilbud også selv kan oplyse Forvaltningen, når der er problemer på stedet, som kræver en særlig indsats. Særligt for de private tilbud har Forvaltningen et godt samarbejde med tilbuddenes landsforening LOS og har etableret et dialogforum, hvor tilbuddene, Forvaltningen, LOS og Revas ApS mødes 2 gange årligt for at drøfte generelle emner. Der er ligeledes etableret et netværk mellem kommunerne i regionen, som anvendes til erfaringsudveksling og koordinering af praksis. For Kommunens egne tilbud gælder det at Forvaltningen en gang årligt afholder dialogmøde med alle ledere og Centerleder for at drøfte generelle emner. Forvaltningen samarbejder også med Skoleforvaltningen om de tilbud, der har intern skole. Det kan samlet konkluderes, at Aalborg Kommune har klare retningslinjer og standarter for udførelsen af godkendelses- og tilsynsopgaven med både private og kommunale anbringelsessteder, samt plejefamilier. 3. Forudsætningen for et godt tilsyn er en god godkendelse Det er først og fremmest gennem godkendelsen, at kommunen sikrer, at plejefamilier og private opholdssteder er kvalificeret til at tage vare på børn og unge. Derfor skal kommunen bruge godkendelsen som redskab til at stille krav til anbringelsesstederne om f.eks. personalets uddannelsesmæssige baggrund, den målgruppe af børn, som stedet ønsker at modtage og den generelle indsats på stedet. Godkendelsen vil udgøre grundlaget for det fremtidige tilsyn med stedet. Private tilbud: Forud for en godkendelse af et privat botilbud for voksne eller et socialpædagogiske opholdssted foretager Forvaltningen en undersøgelse af følgende elementer: Ledelse og personalegodkendelse. Pædagogisk projektgodkendelse. Økonomisk godkendelse. Juridisk og organisatorisk godkendelse. Aalborg Kommune tilbyder eventuelle ansøgere en forsamtale, hvor ansøger får beskrevet proceduren for behandlingen af ansøgningen, og ansøger har mulighed for at stille spørgsmål. Efter gennemgang af en ansøgning vurderer Forvaltningen om projektet socialfagligt er modent til at kunne komme videre i en godkendelsesprocedure. Hvis det er tilfældet sendes ansøgningen af Forvaltningen til et undersøgelsesforløb hos den private leverandør. Leverandøren undersøger og beskriver ansøgerens ledelses- og personalemæssige kvalifikationer og beskrivelsen af projektets pædagogiske indhold. Leverandøren fremkommer med en begrundet indstilling til godkendelse eller afvisning. Undersøgelserne sker i overensstemmelse med gældende vejledninger på området og i øvrigt efter nærmere aftale med Forvaltningen. 5

6 Undersøgelsen skal omfatte gennemgang af ansøgningens beskrivelse af målgruppe, pædagogik, ledelse og organisation og skal indeholde interviews i fornødent omfang med ansøgerne. Den økonomiske og organisatoriske del af godkendelsesforløbet forestås udelukkende af Forvaltningen. Forvaltningen har myndighedsansvaret ved godkendelsen og tager stilling ud fra den samlede gennemgang af projektet, herunder beskrivelse og anbefaling fra Revas ApS. Såfremt projektet kan godkendes, udarbejder Forvaltningen en godkendelsesskrivelse, der beskriver indholdet i tilbuddet og danner baggrund for de fremtidige tilsyn. Forvaltningen betragter godkendelsesskrivelsen som et centralt element i tilsynsarbejdet og lægger derfor vægt på, at godkendelsen til stadighed skal afspejle de faktiske forhold i tilbuddet. Derfor vurderes og ændres godkendelsen også i samarbejde med det enkelte tilbud, hvis forholdene på stedet ændrer sig. Godkendelsen danner baggrund for tilbuddets registrering på Tilbudsportalen og er synlig på Aalborg Kommunes hjemmeside. Kommunale tilbud: Forud en godkendelse af et kommunalt tilbud udarbejdes der en indstilling til Familie- og Socialudvalget om oprettelse og godkendelse af tilbuddet. Udgangspunktet for indstillingen er følgende elementer: Ledelse og personalekompetencer. Det socialfaglige projekt. Økonomi. Juridiske og organisatoriske forhold. Såfremt projektet godkendes af FSU, oprettes tilbuddet på tilbudsportalen, hvor indholdet i tilbuddet beskrives og danner baggrund for de fremtidige tilsyn. Registreringen på Tilbudsportalen udgør tilbuddets godkendelse. Familieplejen: Forud for en godkendelse af en plejefamilie foretager Familieplejen en forundersøgelse af familien. Forundersøgelse omfatter typisk to til tre samtaler med familien. Der vil blive indhentet skatte-, straffe- og børneattest. Der udfyldes en helbredserklæring, samt der indhentes socialoplysninger på familien. Inden godkendelsen vil familien komme på et obligatorisk grundkursus for plejefamilier. Hvis forløber ender med en generel godkendelse, vil plejefamilien modtage en plejetilladelse og blive registreret som godkendt plejefamilie i Aalborg Kommune. 6

7 Det kan samlet konkluderes, at Aalborg Kommune har en kvalificeret og systematisk godkendelsesprocedure for både de private og kommunale tilbud, samt familieplejen. 4. Kommunen skal sikre faglig bæredygtighed i opgaveløsningen Godkendelse af og tilsyn med anbringelsessteder er en omfattende og kompleks opgave, der kræver mange forskellige fagligheder. Det forudsætter en vis volumen af sager at kunne udvikle og opretholde et fagligt bæredygtigt miljø, herunder at kunne rekruttere og fastholde ledere og medarbejdere med de nødvendige kompetencer inden for bl.a. pædagogik, jura og økonomi. Kommunen skal derfor overveje, hvordan den sikrer et fagligt bæredygtigt miljø omkring godkendelses- og tilsynsopgaverne. Det kan f.eks. gøres ved at indgå kommunale samarbejder om opgaven, eller ved at samle godkendelses- og tilsynsopgaverne med anbringelsessteder og andre sociale tilbud i centrale enheder i den enkelte kommune. Der henvises til beskrivelsen under pkt. 1 og 2. Tilsynet er organiseret, således der er et ledelsesmæssigt fokus og at socialfaglige, økonomiske og juridiske kompetencer er til stede i tilsynet samtidig med, at disse er forankret i faglige miljøer. Det kan samlet konkluderes, at Aalborg Kommune har et fagligt bæredygtigt miljø omkring godkendelses- og tilsynsopgaven. 5. Det driftsorienterede og det personrettede tilsyn skal koordineres Centralt for et kvalificeret tilsyn er, at det er organisatorisk adskilt fra det personrettede tilsyn med barnet. Samtidig er der dog vigtigt, at der sker en udveksling af relevante oplysninger mellem de to tilsyn, så bekymrende forhold, som er bemærket i forbindelse med det personrettede tilsyn, videregives til det driftsorienterede tilsyn. Det er vigtigt, at kommunerne har retningslinjer for, hvordan man kontakter de kommuner, som har anbragt børn på stedet, hvis der opstår akutte situationer på anbringelsesstedet, de bør informeres om. Myndighedsansvaret for behandling, undersøgelse og opfølgning på klager og underretninger vedrørende de private opholdssteder det driftsorienterede tilsyn - er placeret hos lederen af Juridisk Kontor. For Kommunale tilbud er myndighedsansvaret - for det driftsorienterede tilsyn - placeret i Børne- og Familiesekretariatet, for plejefamilier er det placeret i Familieplejen. Myndighedsansvaret for det personrettede tilsyn er placeret hos Familiegrupperne i Socialafdelingen, samt Rådgivningsafsnittet i Specialcentret. Det personrettede tilsyn drejer sig om kontakten med det enkelte anbragte barn, uanset hvor barnet er anbragt. På tilbud beliggende i Aalborg Kommune kan der være anbragt børn og unge af både Aalborg Kommune selv og andre kommuner. 7

8 Procedure for behandling af oplysninger: Forvaltningen har etableret en procedure for behandling af oplysninger om problemer. Proceduren sikrer, at problemerne undersøges og at de forvaltningsretlige procedurekrav til bl.a. partshøring af tilbuddet overholdes. Endvidere overvejes det altid, hvis der konstateres eller undersøges forhold, om alle anbringende kommuner skal orienteres herom. En underretning fra et personrettet tilsyn vil resultere i en tilbagemelding, til både underretter og Familiegrupperne, om undersøgelsens konklusion. Koordinering af oplysninger: En vigtig informationskilde til eventuelle problemer på et tilbud/i familier, som skal undersøges nærmere, er bl.a. oplysninger fra anbragte eller tidligere anbragte på stedet/ i familien. Som beskrevet tidligere indgår det i det generelle tilsynsbesøg, at der skal tales med beboerne. Oplysninger fra beboerne, der på anden vis kommer til Forvaltningens kendskab undersøges altid nærmere. Derfor er det vigtigt, at kommunerne i det personrettede tilsyn er opmærksom på at orientere det stedlige, driftsorienterede tilsyn om eventuelle problemer. På Aalborg Kommunes hjemmeside er det synliggjort, hvortil oplysninger fra det personrettede tilsyn kan afleveres. Det driftsorienterede tilsyn med opholdssteder og botilbud orienterer de anbringende myndigheder, såfremt der indføres ekstraordinært tilsyn med et tilbud. Særligt for Familieplejen: Det driftsorienteret- og det personrettede tilsyn koordineres på et årligt opfølgningsmøde mellem myndighedsrådgiver og familieplejekonsulent. Her er der udarbejdet en skabelon for afholdelse af mødet. I de sager hvor der kan opstå problemer eller usikkerhed om Familieplejen kan løse opgaven, etableres der fællesmøde efter behov. Det kan samlet konkluderes, at Aalborg Kommune har procedurer og retningslinjer for videregivelse af oplysninger mellem det driftsorienterede og det personrettede tilsyn. Afledt af de 10 anbefalinger sættes der fremadrettet mere fokus på samarbejdet internt i kommunen mellem det driftsorienterede og det personrettede tilsyn. 6. Inddrag børnenes perspektiver i det driftsorienterede tilsyn - og brug altid flere kilder Det er vigtigt at basere det driftsorienterede tilsyn på flere kilder for at få viden om, hvordan forholdene generelt er på anbringelsesstedet. Her er børnenes perspektiver på, hvordan det opleves at bo på stedet af afgørende betydning. Som del af det driftsorienterede tilsyn bør kommunen derfor f.eks. observere eller tale med børnene. Kommunen bør også overveje at inddrage perspektiver fra pårørende til de anbragte børn og andre, der kan have viden om anbringelsesstedet. Kommunen bør tage stilling til, hvordan man anvender denne viden i tilsynet. Tilsynet skal indeholde besigtigelse af tilbuddet/familien og samtaler med ledelse, medarbejdere, barnet/den unge og om muligt pårørende. Et tilsynsbesøg varer mellem tre og fem timer. 8

9 Inddragelse af barnet/den unge: Samtaler med barnet/den unge og pårørende skal ske med udgangspunkt i den enkeltes forhold. Der tilstræbes en besigtigelse af barnets/den unges bolig eller værelse, men skal aftales individuelt og være frivilligt for den enkelte. Særlige forhold på det enkelte tilbud/familie kan føre til anden fremgangsmåde. Samtale med barnet/den unge afvikles under individuelle hensyn. Samtaler kan eksempelvis afvikles under en gåtur i haven eller en rundvisning i huset. De tilsynsførende tilstræber altid, at samtalen foregår på så tillidsskabende en måde som muligt. Samtale med barnet/den unge varetages sædvanligvis af én tilsynsførende. Under samtalen spørges der ind til deres generelle tilfredshed med tilbuddet/familien, herunder blandt andet samarbejdet med medarbejderne, muligheder for medindflydelse, selvbestemmelsesret, medinddragelse i dagligdagen, aktivitetsmuligheder, husregler, fællesskabet og eventuel konfliktniveau. I tilbud/familier hvor barnet/de unge ikke har mulighed for at udtrykke sig verbalt, vil de tilsynsførende have særligt fokus på brugen af kommunikative støtteredskaber. For at få et indtryk at trivsel, vil de tilsynsførende så vidt muligt tilstræbe at opholde sig i fællesskabet, overvære aktiviteter med mere. Her kan tillægges samtale med pårørende. Ud over den direkte inddragelse af barnet/den unge ved samtale er det vigtigt ved besøg også at observere børnenes/de unges samspil med hinanden og personalet. Disse observationer giver god indikation af, om samspillet er godt, eller om der er problemer. Særligt for børneområdet: For børneområdet gør særlige forhold sig gældende i bestræbelserne på i børnehøjde - at vurdere, om barnets tarv er i centrum. Det sker ved at være mest muligt sammen med børnene, i det omfang det er muligt og med øje for, at man ikke ved sin tilstedeværelse, ødelægger behandlingsarbejdet. For at få den mest troværdige kontakt er det vigtigt at være i øjenhøjde, fx ved være med på legepladsen eller sidde på gulvet sammen med børnene, se på dem og deres kropssprog og lytte til dem, når de fx fortæller om, det sted de bor, hvad de laver og hvem, der bestemmer, om hvad. Pårørende: Pårørende søges inddraget i tilsynet, enten ved personligt fremmøde eller telefonisk. Her spørges ind til deres opfattelse af barnets/den unges forhold, herunder den hjælp og støtte de ydes, medarbejdernes tilgang osv. Endvidere spørges der ind til inddragelse af- og samarbejde med de pårørende. Særligt for Familieplejen: Ved det driftsorienteret tilsyn - foretaget af familieplejekonsulenterne - vurdere den tilsynsførende, om plejebarnet skal være tilsted under dele af tilsynet. Den tilsynsførende kan vælge, at tale med barnet eller observere plejebarnets relation til plejefamilien. 9

10 Den tilsynsførende kan endvidere vælge, at plejefamiliens egne børn skal være tilsted ved dele af tilsynet. Det er en grundlæggende præmis i retningslinjerne for det socialfaglige tilsyn i Aalborg Kommune, at inddrage barnets perspektiv og om muligt de pårørende. Det kan herved konkluderes, at Aalborg Kommune i høj lever op til KL og Social- og Integrationsministeriets anbefaling omkring inddragelse af barnets perspektiv og brug af flere kilder. 7. Barnet bør vide, hvor det kan henvende sig ved akutte problemer på anbringelsesstedet Det driftsorienterede tilsyn vil typisk kun være på besøg få gange om året. Men problemer kan opstå akut, ligesom børnene kan være nervøse for at fortælle de tilsynsførende om problemer på anbringelsesstedet. Det er derfor vigtigt, at børnene ved, hvor de kan henvende sig, hvis der opstår akutte problemer på anbringelsesstedet, eller når de får mod til at fortælle om eventuelle problemer. Med udgangspunkt i den anerkendende dialog, tilstræbes der i det driftsorienterede tilsyn en tryg og god kontakt til barnet/den unge, jf. punkt 6 inddragelse af børnenes perspektiv i tilsynsbesøget. Myndighedens primære kontakt til barnet ligger i det personrettede tilsyn. Ved akutte problemer på anbringelsesstedet vedrørende et konkret barn er proceduren, at barnet kontakter Familiegrupperne i Socialafdelingen eller Rådgivningsafsnittet i Specialcentret. 8. Fokusér på, om anbringelsesstedet understøtter børnenes udvikling Gennem det driftsorienterede tilsyn skal det sikres, at anbringelsesstederne generelt understøtter børnenes udvikling positivt. Kommunen bør fokusere på, om der opnås resultater på anbringelsesstedet, og om indsatsen på stedet bidrager til, at børnene understøttes i deres skolegang, udvikler venskaber, er inkluderet i lokalmiljøet uden for anbringelsesstedet, fremmer sociale kompetencer mv.. Tilbuddenes godkendelsesgrundlag/registrering på tilbudsportalen jf. punkt 3, beskriver den socialpædagogiske ydelse der leveres. Det socialfaglige tilsyn har fokus på, om anbringelsesstedet lever op til deres godkendelse og herved om barnet/den unge får den støtte og hjælp, de er berettiget til, efter de foreliggende handleplaner og bevillinger. To af tilsynets hovedpunkter er jf. punkt 2: Barnets/den unges forhold (Sammensætningen af beboergruppen, selvbestemmelse/medindflydelse/medinddragelse, inddragelse af/samarbejdet med pårørende, får barnet/den unge den hjælp og støtte, de er berettiget til, efter de foreliggende handleplaner, bevillinger m.v.) 10

11 Socialpædagogiske og omsorgsmæssige forhold (Metodevalg i forhold til målgruppen og omsætningen i praksis, målsætninger, faglig udvikling, omgangstone og etik) Det kan samlet konkluderes, at Aalborg Kommune i udmøntningen af det socialfaglige tilsyn tager udgangspunkt i det enkelte tilbuds/families godkendelse, og hermed er med til at skabe sikkerhed for, at anbringelsesstedet understøtter barnets udvikling. Dette er hovedformålet med tilsynsarbejdet. 9. Hav styr på opholdstedernes økonomi Det er kommunalbestyrelsens ansvar at sikre, at kommunale midler anvendes til formålet. En central opgave i forhold til godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder er derfor at godkende og føre tilsyn med stedets økonomi samt at føre tilsyn med, at der er sammenhæng mellem pris og kvalitet. En væsentlig kilde til vurdering af stedets økonomiske forhold er revisionens godkendte regnskab sammenholdt med stedets formål og godkendelsesgrundlag. De kommunale tilbud: Bestemmelserne for det økonomiske tilsyn og kontrol er beskrevet i Kasse- og regnskabsregulativet for Aalborg Kommune. Forvaltningen har inden for sit område ansvaret for forvaltningen af de afsatte midler og for udførelse af opgaver af kasse- og regnskabsmæssig art. Forvaltningen skal lave forretningsgange for de enkelte afdelinger / institutioner. Forvaltningen skal føre tilsyn med at forretningsgangene overholdes og vedligeholdes. Fagafdelingerne er ansvarlige for at tilbuddene drives økonomisk hensigtsmæssigt og forsvarligt. Alle tilbud er hver 2. år omfattet af forvaltningens økonomiske ledelsestilsyn og intern revision, som udføres af en ekstern leverandør. Det interne tilsyn suppleres med ekstern revision. Derudover følges de kommunedækkende enheder og de enkelte tilbud igennem fagafdelingernes løbende kontakt og dialog omkring budget, regnskaber, økonomiske dispositioner m.v.. De private tilbud: Det økonomiske tilsyn udføres af økonomikonsulent i Børne- og Familiesekretariatet. I samarbejde med kommunerne i Region Nordjylland udarbejdes der årligt en budget- og regnskabsvejledning. Det økonomiske tilsyn tager udgangspunkt i det fremsendte budget samt det reviderede regnskab. I forbindelse med godkendelse af den samlede budgetramme vurderes om budgettet afspejler aktiviteterne på stedet, og hvorvidt der er den fornødne sammenhæng mellem kvalitet og pris. Såfremt informationsniveauet i det udarbejdede budget ikke er tilstrækkeligt, vil kommunen indhente yderligere information, hvis dette skønnes påkrævet for at kunne vurdere og godkende budgettet. 11

12 Er der særlige forhold på tilbuddet som afspejler et højere aktivitetsniveau/pris indskrives forholdet i godkendelsesgrundlaget. Iflg. Socialministeriets bekendtgørelse nr af 16/ , stk. 1 skal regnskabet revideres af en statsautoriseret revisor, registeret revisor, BDO Kommunernes Revision, Revisionsdirektoratet for Københavns Kommuner eller andet kommunalt revisionsorgan. Revisionen skal være uafhængig af tilbuddet. Revisionen skal efterkomme de krav vedrørende regnskabsaflæggelsen som måtte blive stillet af kommunen jf. bekendtgørelsens 26, stk. 2. Regnskabet skal jf. bekendtgørelsen 26, stk. 2 revideres i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik. Med god offentlig revisionsskik sigtes der til bestemmelsen i Rigsrevisorlovens 3 som indebærer at der skal udføres forvaltningsrevision. Forvaltningsrevisionen omfatter revision af: Sparsommelighed: Er goder og tjenesteydelser erhvervet på en økonomisk hensigtsmæssig måde under hensyn til pris, kvalitet og kvantitet. Produktivitet: Er der et optimalt forhold imellem ressourceanvendelsen og udbytte. Effektivitet: I hvilket omfang har man nået de mål som var tilsigtet med den pågældende økonomiske ressourceanvendelse. Økonomistyring: Har institutionen foretaget de fornødne økonomiske hensyn m.h.t. ledelse og styring. Det påhviler ikke kommunen at godkende et botilbud/opholdssteds regnskab, idet det er revisor som skal foretage en kritisk gennemgang af regnskabet og tilbuddets forhold i øvrigt, herunder også de krav til revision som måtte blive stillet af kommunen. Det vil da skulle fremgå af revisors påtegning, om der er kritisable forhold, som skal rettes op. Regnskabet og revisionsprotokollat gennemgås af forvaltningen og der foretages en vurdering af årsregnskabet i forhold til overholdelse af godkendelsesgrundlaget, generel økonomi og godkendt budget, herunder normeringsforbrug. Såfremt informationsniveau, entydighed og gennemskuelighed ikke er tilstrækkelig, og som minimum er i overensstemmelse med retningslinjerne, vil der blive indhentet yderligere oplysninger såfremt dette skønnes påkrævet. Såfremt der er spørgsmål eller ønske om yderligere specifikationer til regnskabet rettes der henvendelse til tilbuddets ledelse samt eventuel revisor og skønnes det nødvendigt afholdes der møde med tilbuddet. Såfremt driften af tilbuddet udelukkende foregår på forretningsmæssige vilkår, vil kommune ikke involvere sig i overskud, med mindre der er andet lovgrundlag som tilsiger dette, som for eksempel fondslovgivningen. Såfremt driften af tilbuddet ikke foregår på forretningsmæssige vilkår skal håndtering af overskud/underskud på forhånd være aftalt mellem parterne. Tilbud der har en negativ egenkapital, og som viderefører driften pålægges at foretage en særlig budgetopfølgning og opfordres til at få tilvejebragt et økonomisk forsvarligt fundament gennem en planlagt konsolidering. Tilbuddet skal orientere kommune herom. Såfremt denne konsolidering 12

13 ændrer ved godkendelsesgrundlaget, skal kommunen straks orienteres med henblik på en eventuel ny godkendelse. Tilbud med en betydelig negativ egenkapital kan kun undtagelsesvis videreføre driften. Plejefamilier: Plejefamiliers vederlag er en skattepligtig indkomst og vederlagets størrelse er afhængig af opgaven og de krav Familieplejen stiller til familien. Der ydes et skattefrit tillæg til kost- og logi. Ved det årlige driftsorienterede tilsyn indhenter den tilsynsførende årsopgørelse og forskuds registrering på plejefamiliens samlede økonomi. Det kan samlet konkluderes, at Aalborg Kommune lever op til de lovgivningsmæssige regler og krav på området og har en klar organisering af opgaven. 10. Reager på faresignaler og tegn på utilstrækkelig kvalitet Et godt tilsyn med et anbringelsessted handler ikke blot om kvalificerede tilsynsbesøg. Det handler også om, at der altid bliver reageret på de bekymringer og tegn på alvorlige problemer, der kan vise sig i både plejefamilier, på private opholdssteder og på døgninstitutioner. Det er derfor vigtigt, at kommunen har fokus på, hvad det er for faresignaler og tegn på utilstrækkelig kvalitet, der skal reageres på og hvordan. Det er vigtigt, at det driftsorienterede tilsyn både selv opsøger viden i form af tilsyn og anden kontakt med det enkelte tilbud, og reagerer på oplysninger fra andre kilder. Det kan være oplysninger fra det personrettede tilsyn, tidligere ansatte, uforklarlig stor udskiftning i personalegruppen eller de anbragte børn, fra indberetninger om magtanvendelse eller andet. Som beskrevet under pkt. 5 har Forvaltningen en procedure til behandling af sådanne henvendelser. Et led heri er en indledningsvis vurdering af, hvor akut problemstillingen er. Samarbejdet med Revas ApS giver mulighed for med meget kort varsel at iværksætte ekstra tilsyn. Målet er generelt at reagere hurtigt på oplysninger om problemer og at nå frem til en konklusion. Samtidig er det vigtigt med et godt kendskab til det enkelte sted, så der også tages hensyn til summen af problemer der skal ses på, om enkeltstående mindre problemer måske er tegn på mere alvorlige forhold. Det driftsorienterede tilsyn kan, hvis der konstateres problemer på både egne kommunale tilbud eller private tilbud, anvende forskellige sanktioner. Disse strækker sig fra at anmode om og følge op på handleplaner, over kritik af stedet til en tilbagekaldelse af stedets godkendelse. Tilbagekaldelse af en godkendelse er naturligvis en alvorlig sanktion, som derfor skal være funderet i alvorlige forhold, der kan konstateres med tilstrækkelig sikkerhed. Lukning af et sted er alvorligt både for stedet, men også for de anbragte børn og unge. 13

14 Det er samtidig også er et grundvilkår, at selv det bedste tilsyn ikke kan hindre enhver uhensigtsmæssig eller problematisk handling i det enkelte tilbud. Det er et grundvilkår, at personalet omgående og tit under betydeligt pres skal træffe beslutninger i forhold til et anbragt barn og at der i situationen kan træffes forkerte beslutninger, hvor konsekvensen for barnet kan være meget uheldig. Tilsynet skal via løbende dialog og tæt kontakt med det enkelte tilbud forsøge, at sikre et generelt godt fundament, som kan være med til at minimerer disse situationer. Det kan samlet konkluderes, at Aalborg Kommune har en klar organiseringen af tilsynsopgaven, samt en systematisk procedure for behandling af oplysninger. Dette sikrer, at tilsynet har et kvalificeret fokus, samt handler aktivt på eventuelle tegn på utilstrækkelig kvalitet. 14