Odense, oktober Layout: KreativGrafisk Foto: Niels Nyholm, Colourbox, Hanne Hvattum, arkiv

Transkript

1 Årsrapport

2 2 Odense, oktober 2009 Layout: KreativGrafisk Foto: Niels Nyholm, Colourbox, Hanne Hvattum, arkiv

3 3 Indholdsfortegnelse Indledning og forord Rådets medlemmer... 6 Rådets møder med de væsentligste drøftelser, beslutninger og anbefalinger Deltagelse i diverse høringer, mødefora mv Opfølgning på tidligere temaer og anbefalinger Høringssvar Borgerhenvendelser Fremtidige udfordringer og perspektiver Rådets samlede aktiviteter i Årsplan

4 4 Indledning og forord I denne årsrapport gøres status over rådets arbejde i dets andet arbejdsår siden etableringen i sommeren Samtidig vil rapporten også være den afsluttende rapport i første periode, idet rådet er udpeget for en periode svarende til valgperioden, og der derfor ved årets udgang skal nyudpeges til rådet for den næste valgperiode. Det kan derfor være på sin plads her også at gøre en kort status for rådets mere overordnede funktion, samt for hvorledes rådet oplever sig brugt og inddraget i udviklingen i indsatserne for Odenses udsatte grupper. Det er rådets opfattelse, at rådets sammensætning og den arbejdsform rådet har udviklet, har fungeret godt og været brugbart til at opfylde målsætningerne med arbejdet. Rådet har allerede udviklet en tradition med, at et møde årligt kombineres med en studietur, hvor der skabes kontakter og søges inspiration til de temaer, rådet har prioriteret at arbejde med. Det var meningen, at Socialudvalget skulle have deltaget i dette års tur, men det var desværre ikke praktisk muligt. Fremover vil det være en rigtig god ide, om denne årlige tur bliver et fællesarrangement med udvalget. Rådet oplever ligeledes, at de høringssvar og anbefalinger rådet har afgivet, samt de initiativer rådet har taget, er blevet modtaget med stor lydhørhed og er blevet brugt af såvel rådmand og udvalg som af administrationen. Rådet oplever sig således både hørt og inddraget. Dette har som nævnt i denne rapport allerede udmøntet sig i konkrete tiltag og forbedringer. Ikke mindst har rådets inddragelse i udviklingen og formuleringen af den nye udsattepolitik været tilfredsstillende. Denne politik, der er udviklet som et dynamisk redskab med operationelle handleplaner, udgør efter rådets opfattelse et godt udgangspunkt og en god ramme for udviklingen i indsatserne for byens udsatte grupper og for udmøntning af inkluderende tiltag i byens udvikling. Rådet vil nøje følge op på, om politikkens vision, målsætninger og handleplaner føres ud i livet, og rådet vil i denne forbindelse påtage sig rollen som både fastholdende, vedholdende, saglig og kritisk sparringspartner. Rådet vil i den sammenhæng lægge stor vægt på, at brugernes egne vurderinger indgår i tilbagemeldingerne. Nogle af de problemstillinger, der er centrale for de udsatte grupper, er hovedsagelig begrundet i den centralt fastsatte lovgivning, og disse problemstillinger tages op til behandling i det nationale udsatteråd. Selvom de således ligger udenfor lokale handlemuligheder, vil det være en god ide, om det nationale råd ville tage initiativ til et årligt møde med de lokale råd for drøftelse af disse problemstillinger, så der kan ske vidensdeling og inspiration rådene imellem og mellem de lokale råd og det nationale råd. Jeg vil gerne benytte denne lejlighed til at takke rådmand Erik Simonsen og Socialudvalget for god opbakning til rådets arbejde og stor lydhørhed for rådets anbefalinger. Også stor tak til administrationen for et godt og konstruktivt samarbejde. Mange tak til rådets medlemmer for en stor arbejdsindsats, stort engagement, godt samarbejde og hyggeligt samvær i det forløbne år. En særlig tak til næstformanden for godt teamwork og altid konstruktiv og saglig sparring. Sidst men ikke mindst tak til rådets sekretær for stor indsats og et altid godt og inspirerende samarbejde og kompetent sekretærbistand. God læselyst. Lillian Vaaben Fmd. f. Rådet for Socialt Udsatte i Odense

5 5

6 6 Rådets medlemmer Rådet for Socialt Udsatte i Odense har 12 medlemmer. Medlemmerne er udpeget som repræsentanter for lokale organisationer, brugere og indsigtsfulde enkeltpersoner. Herudover sekretariatsbetjenes rådet fra Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen. Der har i løbet af 2009 været udskiftninger i rådets medlemmer på grund af sygdom mv. Rådet består således per af: Lillian Vaaben, tidligere afdelingschef i Fyns Amt, formand Peder Thyssen, gadepræst i Odense, næstformand Mogens Minnark- Iversen, SAND Fyn (de hjemløses landsorganisation), nyt medlem tiltrådt per for Egon Jensen. Vakant, Integrationsrådet i Odense Kaj Skjølstrup, Kirkens Korshær Odense Kim Balsløv, overlæge, Psykiatrisk Afdeling, Odense Universitetshospital Kristian Kristiansen, borger Lars Rand Jensen, tidligere politimester i Odense Leif Jessen, KFUMs sociale arbejde i Odense Tine Plougheld, FBU (ForældreLANDSforeningen) Syddanmark. Tove Nielsen, KFUKs sociale arbejde, Reden Odense Lone Smith, SIND Fyns kreds, nyt medlem tiltrådt per for Per Dyring Sørensen Helle Kreipke, Chefkonsulent og sekretær for rådet, Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen

7 7

8 8

9 9 Rådets møder med de væsentligste drøftelser, beslutninger og anbefalinger Nærværende årsrapport beskriver Rådet for Socialt Udsattes aktiviteter i perioden september 2008 til november Perioden afspejler, at rådet blev etableret medio 2007, hvorfor rådets første årsrapport blev udgivet i efteråret Rådet ønsker, at årsrapporteringerne fremover skal følge kalenderåret, hvorfor næste årsrapport vil foreligge primo 2011 for perioden november 2009 til udgangen af Rådet har i perioden holdt ni rådsmøder, heraf to som referencegruppe til udsattepolitikken. De konkrete tilbud til målgruppen er i fokus for rådets arbejde, og derfor holdes rådets møder på de lokale boformer og omsorgstilbud, så de kan kombineres med en dialog med brugere mv. Der har i perioden blandt andet været møder i KFUMs klubhus (i forbindelse med Udsatte legene), Vista Balboa, Socialcentret, besøg i København og Malmø samt varmestuen i Pantheonsgade. Rådet arbejder ud fra en forståelse af udsattebegrebet, som et dynamisk samspil mellem delmængder af forskellige målgrupper, deres belastning af forskellige udsathedsfaktorer og varigheden af disse samt omverdenens inkluderende eller ekskluderende politikker og indsatser. Se årsrapport Rådet arbejder ud fra et veldokumenteret grundlag. Det betyder at dokumentationsgrundlaget altid søges bragt i orden, og at rådet herudover udvælger fokusområder, hvor udviklingen løbende følges i form af forelæggelse og drøftelse af det tilgængelige statistiske materiale eller ved fremmøde af ressourcepersoner, der forelægger den aktuelle viden på området. Rådet har således ønsket følgende dokumentation forelagt på rådets møder: De tal som Odense Kommune indberetter til det centrale informations- og analysesystem (CIAS) på relevante udvalgte områder for Odense, blandt andet boformsområdet Behandlingsgaranti. Følge overholdelsen af behandlingsgarantien til stof- og alkoholmisbrugsbehandlingen Ungdomskriminalitet. At bruge de kriminalstatistikker som Børn- og Ungeforvaltningen udarbejder, som grundlag for fokuspunkter i forhold til rekruttering af unge til udsatte sociale områder. Følge de personer som politiet kommer ud til, som optages i døgnrapporterne og som ikke umiddelbart gives en behandling eller et tilbud. (Samarbejdet mellem politi, Socialcenter, psykiatrien, kaldet PSPsamarbejde). Følge udviklingen i narkorelaterede dødsfald. Derudover har rådet fremsat ønske om at blive informeret om de økonomiske rammer for indsatserne overfor de udsatte grupper med mulighed for at afgive høringssvar til budgetforslagene. Dette er velvilligt blevet imødekommet, og rådet har således til budgetbehandlingen i 2009 afgivet høringssvar. Se side 16 På sigt kan det overvejes at gentage Fyns Amts undersøgelser af personer med ophold på 110- boformer med henblik på social og behandlingsmæssig diagnosticering af brugere i en bestemt uge samt se på behandlingsdomme på grund af sindslidelser/den stigende andel af personer i fængsler med psykiske lidelser.

10 10 Rådets dagsorden er struktureret ud fra ovenstående og indeholder derfor altid følgende punkter: Dialog og rundvisning, der hvor mødet holdes Orientering fra formanden Orientering fra forvaltningen Nyt fra det nationale råd Dokumentation, statistik, tal mv. Specifikke emner Information til og fra rådet vægtes endvidere højt. Først og fremmest fra brugere/borgere og også til og fra fagprofessionelle samt det politiske system. Der informeres via en hjemmeside, hvor alle oplysninger om rådets arbejde og aktiviteter placeres. Desuden deltager rådsrepræsentanter ved forskellige arrangementer, blandt andet i forbindelse med Brugernes Bazar samt andre offentlige arrangementer på området. Se side 19. Rådet arbejder efter en årsplan, hvor rådet har prioriteret en række emner og temaer for arbejdet i perioden. Se side 19. Resultaterne heraf fremgår i det følgende. Udsattepolitikken Odense Kommune vedtog i efteråret 2008 at udfærdige en udsattepolitik, og i forlængelse heraf blev der udfærdiget et kommissorium herunder en organisering for arbejdet. Rådet for Socialt Udsatte indgik som referencegruppe for arbejdet. Denne opgave har indgået i rådets årsplan og har været højt prioriteret i arbejdet i perioden. Rådet har holdt brainstorm over temaerne, deltaget i cafemøderne og indgående drøftet såvel den overordnede vision, de enkelte temaer samt de målsætninger, handleplaner og evalueringer/opfølgninger, der er formuleret for hvert tema. Det har været væsentligt for rådet, at omsorg og inkluderende holdninger og værdier fik en fremtrædende plads i politikken samt at brugernes retssikkerhed i bred forstand blev tilgodeset. Derudover har rådet været meget tilfreds med og bidraget til de konkrete mål og handleplaner, der udgør politikkens operationelle del. Rådet har således gjort sig til talsmand for, at den overordnede vision med afsæt i Vision Odense og Ålborg Commitment lægger vægt på social inklusion samt at det enkelte menneske mødes med anerkendelse og respekt og accept af den enkeltes ret til egne valg med fokus på omsorg og retssikkerhed. Derudover har rådet givet forslag til politikkens fire temaer, blandt andet at temaet som oprindeligt var fremsat som Helhed i løsninger ændres til Sammenhæng, helhed og retssikkerhed, som et tema der går på tværs af de andre temaer i politikken, og at temaet Misbrug som faktor bag udsathed rettes til Misbrug. Endelig har rådet bidraget med helt konkrete forslag til handlinger i temaerne. Undervejs i processen lykkedes det Odense Kommune at blive prioriteret som en af de kommuner, der kunne modtage støtte fra regeringens hjemløsepulje. Betingelsen herfor var blandt andet, at kommunen skulle udarbejde en hjemløseplan, der tilgodeså prioriteringerne i regeringens handlingsplan mod hjemløshed. Denne hjemløseplan er inkluderet i Udsattepolitikken og rummer flere af de tiltag rådet anbefalede i sit høringssvar til hjemløsetællingen i Udsattepolitikken blev vedtaget i byrådet i juni Rådet vil gerne rose Odense Kommune for, at man har udformet og vedtaget en udsattepolitik, der vægter social inklusion, respekt for og anerkendelse af det enkelte individ, omsorg og retssikkerhed. Rådet hilser tillige med tilfredshed, at politikken også omfatter social inklusion i planlægningen af byens rum. Også ros til processen, herunder at man har inddraget mange interessenter. Interessenterne er blevet hørt og kan genkende sig selv i politikken. Rådet er især glad for, at politikken ikke kun består af målsætninger og hensigtserklæringer, men at den er gjort operationel med formulerede handleplaner og løbende revisioner. Rådet vil med stor interesse følge gennemførelsen af planerne og bidrage til den videre udvikling af politikken.

11 11 Rådets møder med de væsentligste drøftelser, beslutninger og anbefalinger Udvikling af byens rum og særboliger Rådet har været repræsenteret i møder i By- og Kulturforvaltningen om kvartersplan Østerbro og Byrumsplanen. Rådet anbefaler, at planlægningen skaber plads til og tilgodeser alle borgere, også de udsatte grupper. Rådet finder, at for store koncentrationer af socialt utilpassede borgere i et enkelt område er både uhensigtsmæssigt og konfliktskabende til gene for alle parter. Rådet efterspørger derfor metoder til at vurdere social bæredygtighed i byudvikling og planlægning. De socialt udsatte grupper bør have samme adgang til at være i og benytte byens rum og pladser som andre borgere, og der efterlyses derfor viden om og erfaringer med en sådan inkluderende byplanlægning. Rådet stiller sig gerne til rådighed for at bidrage hertil, og anbefaler at Odense Kommune prioriterer en sådan indsats og bliver foregangskommune på dette område. Rådets formand er bedt om at indgå i en arbejdsgruppe omkring en analyse af inkluderende byudvikling og planlægning i relation til udsatte grupper. Arbejdet forestås af firmaet Hausenberg, som er et rådgivnings- og analysefirma, der arbejder med byudvikling, planlægning og arkitektur med særligt fokus på kulturelle og sociale aspekter. Kuben har udarbejdet en rapport om særboliger til socialt udsatte. Rådets formand har indgået som opponent til dette arbejde. Rådet udtrykker tilfredshed med, at der er etableret et godt samarbejde med By-og Kulturforvaltningen, hvor rådet inviteres til relevante møder, og hvor rådets synspunkter høres og inddrages, ligesom rådet med glæde har erfaret, at rådets fokus på dette område har medført, at Socialcentret nu indgår i den tværgående planlægning på området. Heroinforsøg Rådet er løbende blevet informeret om Odense kommunes deltagelse i forsøg med udlevering af lægeordineret heroin. Rådet har drøftet de centralt fastsatte kriterier for deltagelse i forsøget, og finder, at disse desværre ikke inkluderer de mest udsatte misbrugere. Rådet ser projektet som et positivt tiltag, idet man med dette initiativ får etableret nye tilgange i behandlingen af stofmisbrugere.

12 12 Deltagelse i diverse høringer, mødefora mv. Referencegruppe for udsattelegene 2009 Rådet indgik som referencegruppe i forbindelse med udsattelegene og repræsentanter for rådet deltog i flere arrangementer i forbindelse med legene, der fandt sted fra den 17. til 24. august Derudover deltog formanden i styregruppen for planlægning af en konference i tilslutning til udsattelegene om Innovation, politikformulering og den samfundsmæssige kontekst på udsatteområdet Konferencen blev desværre ikke gennemført på grund af for lille tilslutning. Tandklinik for udsatte Formanden for rådet har indgået i et arbejde med at tilrettelægge og ansøge om midler til en mobil tandklinik for udsatte. Socialministeriet har bevilliget 1,2 mio. kr. til etablering, men der er ikke opnået bevilling fra Sundhedsstyrelsen til at dække driftsudgifterne, der alene vedrører udgifter til materialer, idet lokale tandlæger stiller deres arbejdskraft gratis til rådighed. Der arbejdes videre med at finde anden driftsfinanciering. Rådet finder, at der er stort behov for et sådant tilbud til de udsatte grupper i Odense og støtter initiativet. Rådet finder det yderst kritisabelt, at der ikke er sket en passende koordinering mellem de to involverede ministerier i administrationen og tildelingen af de puljemidler, der vedrører henholdsvis anlæg og drift til sammenfaldende initiativer overfor de samme målgrupper. Bæredygtighedsråd Odense Kommune har i kommunens miljøpolitik forpligtet sig til at arbejde for en bæredygtig udvikling i hele Odense, herunder også social bæredygtighed. I forbindelse med Odense Kommunes bæredygtighedsarbejde nedsættes et bæredygtighedsråd. Det skal indeholde personer med kompetencer inden for miljø, sundhed, økonomi og sociale forhold. I Bæredygtighedsrådet kan der løbende udarbejdes aftaler, der gensidigt forpligter de offentlige og private aktører på konkrete initiativer og handlinger. Herudover skal Bæredygtighedsrådet skabe rammer for, at alle aktører konkret og gennem dialog og vidensdeling kan fremme en bæredygtig udvikling i Odense. Formanden for Rådet for Socialt udsatte er udpeget til at indgå heri. Rådet til rådighed for nye råd Rådet har i løbet af 2009 fået en hilsen fra Udsatterådet i Esbjerg. Herfra blev det fortalt, at man har læst årsrapporten fra Udsatterådet i Odense fra 2007/08 og fået inspiration til de temaer der kan arbejdes med. Herudover har der været henvendelser fra henholdsvis Vejle og Svendborg, som er i gang med at nedsætte råd. Udsatterådet i Odense står til rådighed med oplæg, inspiration, erfaringer mv. Influenza H1N1 Rådet anmodede i en skrivelse af 17. august 2009 om en redegørelse for hvilket beredskab Odense kommune har planlagt i forhold til de mest udsatte borgere i forbindelse med en eventuel H1N1 pandemi. I henvendelsen udtrykker rådet bekymring for de mest udsatte borgeres situation i en kommende epidemi samt udtrykker, at rådet ønsker at følge situationen. Rådet har modtaget en svarskrivelse fra Socialmedicinsk Afsnit, hvori det fremgår, hvilke forholdsregler der er truffet i kommunen for at imødekomme virkningerne af en eventuel pandemi i forhold til de udsatte grupper. Rådet har taget redegørelsen til efterretning.

13 13 Opfølgning på tidligere temaer og anbefalinger Styrkelse af rådgivningsindsatser Rådet har i tidligere høringssvar i forbindelse med hjemløsetællingen, ungestrategien og fattigdomsundersøgelsen anbefalet en styrkelse af kommunens rådgivningsindsatser, herunder etablering af uvildig juridisk rådgivning til de udsatte grupper. Rådet har til inspiration herfor aflagt besøg hos Gadejuristen i København og hos Malmø Kommunes gældsrådgivningsenhed. Rådet har erfaret, at Gadejuristen i København nu har fået finansiering til at udbygge aktiviteten til også at tilbyde bistand i Odense, ligesom der etableres gældsrådgivning i Odense af KFUMís Sociale Arbejde på Paraplyen og af Forbrugerrådet. Rådet finder den juridiske bistand, der ydes fra Gadejuristen yderst relevant for de udsatte grupper i Odense, men finder i overensstemmelse med kommunens bæredygtighedsmålsætninger, at denne bistand på sigt bør lokalt forankres i byens egne juridiske miljøer, herunder Juridisk Fakultet på SDU. Rådet hilser endvidere de nye gældsrådgivninger velkomne, idet man håber de kan bidrage til at styrke de udsatte gruppers retssikkerhed. Rådet skal dog understrege, at fattigdomsproblemerne ikke alene løses ad den vej, idet årsagen hertil primært skal findes i nivauerne og rammerne for kontanthjælpsloftet, starthjælpen, introduktionsydelserne m.v. Styrket samarbejde med boligforeninger Rådet har tidligere påpeget behov for et styrket samarbejde mellem kommunen og de lokale boligforeninger for at undgå udsættelser af boligen begrundet i restancer med deraf følgende konsekvenser i form af hjemløshed, gældsætning, forøgede udgifter til ny boligplacering m.v. Rådet har med stor tilfredshed erfaret, at der er etableret et formaliseret samarbejde med byens boligforeninger vedrørende denne problematik. Fremskudt sagsbehandling Rådet har tidligere gjort sig til talsmand for, at sagsbehandlingen overfor de mest udsatte og svage borgere bør finde sted, der hvor borgeren kommer, idet mange af disse brugere ikke evner eller magter at opsøge hjælpen selv. De kan ikke finde rundt i systemet og de farer vild i bureaukratiet med den konsekvens, at de ikke får den rådgivning og bistand, de har krav på og deres retssikkerhed bliver ikke tilgodeset. Rådet har med stor tilfredshed erfaret, at sagsbehandlerne nu kommer fast på boformerne samt på være- og behandlingsstederne, så de møder brugerne der og kan imødekomme dem i forhold til at give den nødvendige rådgivning og eventuelt få afklaret og løst deres problemstillinger. Det samme gør sig gældende i forhold til den fremskudte sundhedsbetjening, som er etableret i Varmestuen i Nørregade m.v.

14 14 Høringssvar Rådet har i perioden afgivet fire høringssvar. Høringssvar fra Rådet for Socialt Udsatte i Odense til Odense Kommunes revision af Frivillighedspolitikken. Af væsentlige kommentarer skal fremhæves: Rådet for Socialt Udsatte i Odense skal indledningsvis udtrykke anerkendelse af, at Odense Kommune har en egentlig Frivillighedspolitik og at der er fremlagt en forslag til en revidering af Frivillighedspolitikken. Rådet mener, at Frivillighedspolitikken giver et godt grundlag og fundament for det videre konkrete arbejde med at have fokus på og forbedre vilkårene for det frivillige sociale arbejde i Odense. Det kunne det være ønskeligt, at man i det tilsendte høringsmateriale i tillæg hertil kunne se resultaterne på de beskrevne områder, fx om der i tildelingen skeles til de problemområder, som undersøgelser viser i forhold til tildeling, fx i forhold til fattigdomsundersøgelsen. Rådet hilser med tilfredshed, at der i følgebrevet til revisionen af politikken samt i politikken nævnes, at frivillighedspolitikken påtænkes omdannet til en strategi for det frivillige sociale arbejde. En strategi forstås alt andet lige mere offensivt, igangsættende og understøttende end det mere uforpligtende politik. Rådet noterer sig, at et af formålene med politikken er, at styrke vilkårene og mangfoldigheden i det frivillige sociale arbejde. Rådet vil i den forbindelse gerne foreslå, at der etableres en egentlig fødselshjælperfunktion inden for området, det vil sige hvor man kan få hjælp på forskellig vis til at komme videre rent praktisk efter en ny ides undfangelse. fremover i højere grad inddrages og lægges vægt på de pårørende. Er man pårørende til fx en sindslidende eller en misbruger er man så at sige ufrivilligt blevet frivillig. Det foreslås, at der ses på mulighederne for at indtænke dette samt overveje eventuelle tiltag som fx pårørendetræf hvor krisehåndtering, ny forskning etc. kan tages op. I forhold til en ansøgningsrunde om året og de 10% af puljen til 18 midler som er afsat til udvikling, vil rådet gerne foreslå, at de penge som eventuelt ikke bruges i den foreslåede årlige ansøgningsrunde overføres til udviklingspuljen, så disse kan søges løbende. Rådet bemærker, at nogle af de opgaver og aktiviteter som 18 midlerne gives til, efter loven er et kommunalt ansvar at tilbyde, fx de steder hvor der gives driftstilskud. Rådet mener derfor ikke, at finansieringen bør komme fra 18 midlerne og vil i den anledning benytte lejligheden til at spørge, hvorfor disse aktiviteter finansieres af frivillighedsmidlerne. Som en afsluttende bemærkning vil Rådet for Socialt Udsatte gerne udtrykke sin interesse for at være repræsenteret i samarbejdsforum for frivilligt socialt arbejde, hvis det er muligt, alternativt med observatørstatus. Rådet udtrykker ligeledes interesse for at få tilsendt kommunens årlige redegørelse til velfærdsministeriet til høring/kommentar. Herudover udtrykkes interesse for udtaleret i forbindelse med forvaltningens forslag til tildeling af 18 midler samt udviklingsmidler, for så vidt disse direkte angår rådets kompetenceområder. Rådet for Socialt Udsatte håber at forslagene kan bidrage og inspirere til revisionen af Frivillighedspolitikken, til en eventuelt kommende strategi og til arbejdet i øvrigt på det frivillige sociale område. Rådet vil gerne foreslå at der i politikken/strategien

15 15 Høringssvar om de årlige redegørelser til udviklingsrådene Rådet har afgivet et høringssvar til Odense Kommunes bidrag til Det regionale Udviklingsråds årlige redegørelse på det sociale område. Rådet tog kommunens bidrag til efterretning. Høring af Odense Kommunes Udsattepolitik I rådets høringssvar til politikken fremgår som det væsentligste at: Rådet vil gerne rose Odense Kommune for, at man har udformet og vedtaget en udsattepolitik, der vægter social inklusion, respekt for og anerkendelse af det enkelte individ, omsorg og retssikkerhed. Rådet hilser tillige med tilfredshed, at politikken også omfatter social inklusion i planlægningen af byens rum. Også ros til processen, herunder at man har inddraget mange interessenter. Interessenterne er blevet hørt og kan genkende sig selv i politikken. Rådet er især glad for, at politikken ikke kun består af målsætninger og hensigtserklæringer, men at den er gjort operationel med formulerede handleplaner og løbende revisioner. Rådet vil med stor interesse følge gennemførelsen af planerne og bidrage til den videre udvikling af politikken.. Godt at vægten i politikken er holdt på retssikkerhedsproblematikken. Det er vigtigt for disse borgere. Det er dem der har overskud, der skal holde kontakten, ikke dem der ikke kan. Det er sagsbehandleren, der har pligt til at holde kontakt til borgeren og ikke omvendt. Dette gælder i særlig grad for disse borgere. Dette er et vigtigt element eksplicit at få ind i politikken. Det er godt at man som afsæt i politikken bruger rådets forståelsesramme for udsathed. Parallelsagsbehandlingen er et oplagt område, hvor det kan foreslås en bedre koordination. Det er vigtigt at respekt og værdighed nævnes allerede i indledningen. Baggrundsnotatet er informerende på nær bidraget fra BUF, som kunne have været mere udbygget. Dette viser kompleksiteten på området.

16 16 Høringssvar Høring i forhold til Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningens budgetforslag 2010 I forbindelse med budget 2010 blev rådet orienteret om dette på to møder. Rådet afgav følgende høringssvar: Rådet er bekymret for de meget store besparelser, der kan komme, hvis udvalgets ønsker om budgetopretning ikke imødekommes af byrådet. At der i 2010 er øgede udgifter til IT og høreapparater på i alt 34,5 mio. kr. må ikke betyde, at der sker væsentlige serviceforringelser for de borgere der har det sværest - de socialt udsatte. Det kan ikke være rigtigt, at det alene er de mest udsatte borgere, der skal betale prisen for et sådant merforbrug. Rådet skal i denne forbindelse især fremhæve, at udgiften til høreapparater er en lovbunden udgift, der er stærkt stigende, og hvor der ikke er styringsmuligheder for kommunen. Rådet finder derfor, at Odense Kommune i sin budgetlægning bør sikre, at byrden ved et øget forbrug på dette område ikke alene overvæltes på servicen til de socialt udsatte, men fordeles på kommunens samlede serviceområder. Rådet efterlyser også, at der tænkes mere i helheder i kommunens udsatteindsatser både i forhold til forebyggelse, nytænkning og økonomi. Udsatte bør ikke opleve forvaltningsgrænser og problemer i overgangene mellem forvaltningerne. Et bedre efterværn og flere forsøg med forebyggende initiativer efterlyses. Endeligt skal rådet gøre opmærksom på, at besparelser indenfor størstedelen af de sociale indsatser til de udsatte grupper rammer med dobbelt effekt på grund af reglerne om statslig medfinansiering, ligesom serviceforbedringer således også kun belaster kommunens økonomi med netto det halve. Rådet skal derfor opfordre til, at disse forhold indgår med vægt i udvalgets overvejelser.

17 17 Borgerhenvendelser Rådets synlighed fx på hjemmesiden genererer af og til henvendelser fra borgere. Rådet har ikke bemyndigelse til at behandle enkeltsager og har derfor udarbejdet en procedure samt svar til de borgere der henvender sig. I svaret fremgår det, at rådet ikke kan behandle enkeltsager, men udelukkende sager af general karakter. Det fremgår også, at sagen vil blive bragt videre til rette vedkommende i forvaltningen. Der følges op på om henvendelsen rent faktisk bliver behandlet det sted hvor den afleveres, så borgeren ikke slippes før der er givet et svar eller en foranstaltning er i gang. Der har i 2009 været 9 borgerhenvendelser til rådet. 2 henvendelser har drejet sig om generelle problemstillinger om henholdsvis lægers ordinering af afhængighedsskabende mediciner og unge hjemløses retsstilling, når de ikke har en folkeregisteradresse. 5 henvendelser har drejet sig om akutte problemstillinger. 1 henvendelse har drejet sig om bekymring for en medborger. 1 henvendelse har drejet sig om bekymring for en ung pige. Der er i perioden tale om færre henvendelser end sidste år. Rådet finder det interessant, at antallet af borgerhenvendelser er faldet. Rådet har overvejet om dette skyldes en positiv effekt af, at retssikkerhedsproblematikken har været i fokus for rådets arbejde, eller om det er udtryk for, at nyhedens interesse for rådet og hvad rådet kan bruges til er klinget af. En brugerundersøgelse kunne eventuelt bidrage til at belyse dette.

18 18 Fremtidige udfordringer og perspektiver Som det fremgår af årsrapporten, har indsatsen i denne periode især rettet sig mod at bidrage til udviklingen af Udsattepolitikken, herunder de konkrete handleplaner til gennemførelse af politikkens vision og målsætninger, samt følge op på tidligere forslag og anbefalinger. Perioden har således i høj grad været en planlægningsperiode. Udsattepolitikken er udformet som en dynamisk model, der løbende skal evalueres og videreudvikles. Fremover vil udfordringen for rådet derfor bestå i at følge hvorledes politikken implementeres og planerne gennemføres, være en kompetent og kritisk sparringspartner samt bidrage til erfaringsopsamling og videreudvikling af indsatsområderne. Her vil det især være indsatserne i forhold til hjemløseplanen, heroinprojektet, sammenhæng i indsatserne og brugernes retssikkerhed samt inklusion og social bæredygtighed i byudviklingen, der vil påkalde sig rådets opmærksomhed. Derudover er der to indsatsområder, der vil være i fokus for rådets drøftelser i den kommende periode, nemlig alkoholmisbrug og udsatte børn og unge. Alkoholmisbrug er en af de mest fremtrædende problemstillinger indenfor udsatteområdet. Rådet har derfor initieret, at der indsamles viden om socialt udsatte alkoholmisbrugernes egne oplevelser af den støtte og behandling, de har modtaget eller modtager, samt hvad de selv anser som den bedste og vigtigste indsats og støtte. Også relevante fagpersoner og støttepersoner vil blive inddraget og hørt herom. Denne viden vil rådet bruge som udgangspunkt for drøftelser og anbefalinger til den fremtidige indsats på området. For udsatte børn og unges vedkommende er der to forhold, der påkalder sig særlig opmærksomhed. Dels ny lovgivning i form af Barnets reform, dels de lovgivningsinitiativer, der vil følge af ungdomskommissionens betænkning. Rådet vil følge kommunens implementering af disse initiativer, herunder med særlig opmærksomhed på forebyggelse og børns retssikkerhed.

19 19 Rådets samlede aktiviteter i perioden september 2008 til november Møde By-og Kulturforvaltningen. Kvartersplan Østerbro Møde med Socialudvalget. Forelæggelse og drøftelse af årsrapport Møde Kuben, København. Opponent ved afrapportering af rapport om særboliger Rådsmøde, Socialcentret Deltagelse i SL s Netværksmøde Deltagelse i cafemøde, Rusmiddelcentret, Grønlandsgade Deltagelse i cafemøde, Ågården Rådsmøde Rådsmøde, referencegruppe Udsattepolitikken Rådsmøde, referencegruppe Udsattepolitikken Oplæg på konference om fattigdom og social eksklusion, København Rådsmøde, Vista Balboa 3.6. Møde By- og Kulturforvaltningen, Byrumsplaner 9.6. Rådsmøde KFUMs klubhus Deltagelse SL s Netværksmøde Brugernes Bazar, rådet repræsenteret med en stand Åbning af Udsatte Lege Deltagelse i arrangement i forbindelse med Udsattelegene 9.6. Stand i Rådhushallen i forbindelse med Kirkens Korshærs Herbergs 25 års jubilæum Udflugt til København og Malmø samt rådsmøde Deltagelse i Frivillighedens dag Rådsmøde varmestuen Pantheonsgade Rådsmøde Årsplan 2009 Udsattepolitik Borgernes retssikkerhed. Indhold og karakter af borgernes retssikkerhed Information og dokumentation Heroinforsøg Deltagelse i diverse høringer, mødefora mv. herunder konference i forbindelse med Udsattelegene 2009 Opfølgning på tidligere ikke afsluttede temaer i relation til hjemløshed og fattigdom Forberede et strategisk tema for 2010 om alkoholmisbrug

20 Helle Kreipke Socialcentret Tolderlundsvej 3, 1. sal 5000 Odense C Tlf hbk@odense.dk