Instruks for kontrol med dyrkning af hamp. Gældende for kontrol året 2018

Transkript

1 Instruks for kontrol med dyrkning af hamp Gældende for kontrol året 2018 Juni 2018

2 Kolofon Instruks for kontrol med dyrkning af hamp Juli 2018 Denne vejledning er udarbejdet af Landbrugsstyrelsen i 2018 Bidragsydere: Lægemiddelstyrelsen, Teknologisk Institut Foto: Lise Fredslund Haahr, Landbrugsstyrelsen Miljø- og Fødevareministeriet Landbrugsstyrelsen Nyrupsgade København V Tlf: mail@lbst.dk ISBN: Kontrolinstruksen er skrevet til de kontrollører, der udfører kontrollen. Derfor kan der være intern sprogbrug og henvisninger til interne dataprogrammer, som personer udenfor Landbrugsstyrelsen ikke har adgang til. Hvis der er bilag knyttet til instruksen, vil de normalt også være tilgængelige, men der kan være tilfælde, hvor vi har vurderet, at den kontrollerede har mulighed for at omgå kontrollen, hvis de pågældende informationer er offentligt tilgængelige. Af denne grund kan enkelte bilag være klassificeret som interne arbejdsdokumenter, der kun er tilgængelige for medarbejdere i Landbrugsstyrelsen. Der vil ske en årlig revision af kontrolinstruksen. Der kan dog i løbet af året forekomme rettelser/ændringer af instruksen. Disse vil blive offentliggjort i form af en revideret kontrolinstruks på hjemmesiden samtidig med, at kontrollørerne modtager ændringerne. 1

3 Indholdsfortegnelse 1. Formål Retsgrundlag Generelt om hamp Om dyrkning af hamp og støttemuligheder Formål med ordningen Hvem er omfattet af ordningen? Udsendte vejledninger og støttemuligheder Den fysiske kontrol Kontroladresser Varsling Koordinering med andre kontrolordninger Tidsfrister Hvordan forberedes kontrolbesøget? Hvad skal medbringes ved kontrolbesøget? Hvad skal kontrolleres? Prøvetagning Hvordan udfyldes prøvetagningsrapporten? Emballering af prøver Nummerering af prøver Forsendelse af prøver Analyseresultater Efter kontrollen Svig Mistanke om svig Definitioner Fremgangsmåde Henvendelser om svig fra borgere

4 1. Formål Landbrugsstyrelsens kontrol med dyrkning af hamp har til formål at sikre, at der ikke udbetales EU-støtte til ulovlige afgrøder. EU har fastsat regler for kontrol af hamp dyrket med grundbetaling. 2. Retsgrundlag Bekendtgørelse nr. 557 af 31. maj 2011 om euforiserende stoffer Lovbekendtgørelse nr. 715 af 13/06/2016 om euforiserende stoffer Rådet forordning(eu) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fælles regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitikog om ophævelsen af Rådet forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådet forordning 73/2009 som er ændret ved. Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 809/2014 af 17. juli 2014 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår de integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, forvaltninger til udvikling af landdistrikterne og krydsoverensstemmelse. Rådet forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen) Kommissionens forordning (EF) nr. 507/2008 af 6. juni 2008 om gennemførelsesbestemmelserne til Rådet forordning (EF) nr. 1673/2000 af 27. juli 2000 om den fælles markedsordning for hør og hamp bestemt til fiberproduktion. EU s planteavlsliste. 3. Generelt om hamp Planten Cannabis sativa bruges i Danmark til produktion af industrihamp, der særligt anvendes til produktion af fibre, frø eller som vildtafgrøde. Planten er etårig og tvebo. Ved tvebo forstås, at planterne enten har han- eller hunblomster. Der findes tre underarter af Cannabis sativa, der hver især bruges til noget forskelligt. C. sativa spp. sativa benyttes til industrihamp og især fiberproduktion. C. sativa spp. ruderalis findes vildt i naturen mens C. sativa spp. indica, der har et højt indhold af det euforiserende stof Tetrahydrocannabiniol (THC), som især benyttes til rekreativt eller medicinsk brug. Hamp og særligt hampens blomst indeholder cannabinoider, der, forenklet sagt, er plantens harpiks. Der findes mere end 100 forskellige cannabinoider, hvoraf et af dem er det euforiserende stof THC. THC er ulovligt i Danmark, hvorfor det kun er lovligt at dyrke THC-fattig industrihamp med et maximalt indhold af THC på 0,2%. Derfor kan man kun opnå tilladelse til dyrkning af industrihamp til særlige sorter omfattet af EU s planteavlsliste for hamp. Listen omfatter kun hampesorter, der har et lavere indhold af THC end 0,2%. For at måtte dyrke industrihamp i Danmark, skal man ansøge herom (jf. BEK 557 af 31. maj 2011 om euforiserende stoffer). Disse ansøgninger formidles af Landbrugsstyrelsen, der indhenter udtalelse fra Rigspolitiet, hvorefter ansøgningerne overdrages til Lægemiddelstyrelsen, der træffer afgørelse. Med gyldig dyrkningstilladelse er hamp støtteberettiget under grundbetalingsordningen. Dog under de forudsætninger, at indholdet af THC ikke overstiger 0,2%, og at der benyttes certificerede frø, som i øvrigt også er gældende for arealer der ikke søges støtte til. Fra 1 januar 2018 har det været muligt at opnå dyrkningstilladelse til medicinsk cannabis under forsøgsordningen, LOV nr af 26/12/2017. Dette er dog en anden ordning og kontrolleres ikke under denne ordning. 4. Om dyrkning af hamp og støttemuligheder 4.1 Formål med ordningen Formålet med ordningen er at skabe mulighed for lovlig erhvervsmæssig dyrkning af industrihamp der har et lavt indhold af THC. 4.2 Hvem er omfattet af ordningen? Alle hampedyrkere i Danmark, der har opnået dyrkningstilladelse. Landbrugsstyrelsen har alene lovhjemmel til at kontrollere producenter af hamp, der har søgt om EU-støtte (grundbetaling) til arealer med hamp. 3

5 4.3 Udsendte vejledninger og støttemuligheder Producenter af hamp skal, før frøene kommer i jorden, ansøge om dyrkningstilladelse. Landbrugsstyrelsen formidler ansøgninger om dyrkningstilladelse, mens Lægemiddelstyrelsen træffer afgørelse og udsteder dyrkningstilladelser. Landbrugsstyrelsens kontrol har alene lovhjemmel til at kontrollere de hampedyrkere, der har søgt om EU-støtte (grundbetaling) til arealer med hamp. På Landbrugsstyrelsens hjemmeside finder du; Vejledning til ansøgning om tilladelse til dyrkning af hamp Ansøgningsskema til dyrkning af hamp Vejledning om grundbetaling Den fysiske kontrol Kontrollen med overholdelse af ordningens bestemmelser udføres af Fysisk Jordbrugskontrol, på grundlag af ovennævnte bekendtgørelser og forordninger, samt retningslinjerne i denne instruks. 5.1 Kontroladresser Data og Risiko udvælger de producenter, der skal udtages til kontrol. Ifølge KFO 809/2014, artikel 36, skt. 6, jf. artikel 30 litra g, skal minimum 20% af arealer, der dyrkes med hamp kontrolleres. 5.2 Varsling Som hovedregel skal kontroleftersynene aflægges uanmeldt. Dog må der ske forvarsel af kontroleftersynet med den strengt nødvendige frist, og kontroleftersynet skal indledes senest 48 timer efter, at dette er anmeldt til ansøgeren eller repræsentant for denne. Hvis kontroleftersynet er varslet, skal datoen og tidspunktet for varslingen anføres i kontrolrapporten. 5.3 Koordinering med andre kontrolordninger Ved tilrettelæggelse af kontrollen, skal kontrolløren undersøge, hvorvidt avlerens bedrift er udtaget til kontrol i forbindelse med andre EU-ordninger og/eller nationale ordninger. I tilfælde af udtagelse af kontrol på flere ordninger, skal der så vidt det er muligt, gennemføres kontrol af samtlige ordninger ved samme kontroleftersyn. 5.4 Tidsfrister Kontrollen foretages som udgangspunkt mandag-onsdag i perioden 22 august 9 september. 5.5 Hvordan forberedes kontrolbesøget? Du skal, inden besøget, undersøge om der er en gyldig dyrkningstilladelse. Denne vil være journaliseret i CAP og du finder den i hændelseshistorikken. Ansøger har kun tilladelse til at dyrke hamp på netop det areal, der fremgår af dyrkningstilladelsen. 5.6 Hvad skal medbringes ved kontrolbesøget? Sagsudskrifter og opmålingsudstyr Prøvetagningsrapport, prøvetagningsnumre (de samme for foder- og gødningsprøver) og manilamærker Kniv til afskæring af prøvemateriale og netposer (som også anvendes til kartofler) Ansøgers dyrkningstilladelse 5.7 Hvad skal kontrolleres? Kontrollen håndteres digitalt i CAP, på samme vis som en almindelig arealkontrol. Kontrol af arealer med hamp er grundlæggende en kontrol af støttebetingelserne for grundbetaling. Generel instruks til arealkontrol i CAP findes her. Instruks til kontrol af grundbetaling findes her. Der er dog særlige regler, der gælder for arealer med hamp. For at arealer med hamp er støtteberettiget til grundbetaling, skal de, udover at leve op til de generelle betingelser for grundbetaling, også leve op til følgende regler: 1) Ansøger skal have en dyrkningstilladelse til netop det areal der er hamp på. 4

6 2) Arealet med hamp skal være mere end 0,3 ha eller sammenhængende med andet hamp areal. 3) Hampen må først høstes 10 dage efter blomstringens afslutning. 4) Hampen må højst have et indhold af THC på 0,2% 5) Der skal anvendes certificerede frø (kontrolleres administrativt i sagsbehandlingen af udbetalingen) Hvis du på en kontrol af hamp konstaterer, at der på arealet med hamp ikke forelægger en gyldig dyrkningstilladelse, skal du underkende arealet med følgende observation: Areal med hamp er ikke omfattet af dyrkningstilladelse (6.7.1) Ovenstående observation skal også anvendes hvis du oplever, at et areal med hamp ligger forskudt i forhold til arealet, der har opnået dyrkningstilladelse. I dette tilfælde anvender du kun observation på det delareal, der ikke er omfattet af dyrkningstilladelsen. Hvis du oplever at et areal med hamp er større end det areal der er opnået dyrkningstilladelse til, skal du på den del af arealet uden tilladelse, oprette observation Samtidig skal du på hele arealet oprette følgende observation: Arealet med hamp er større end det areal, der er opnået dyrkningstilladelse til (6.7.4) Hvis du derimod konstaterer at arealet med hamp er mindre end arealet fra dyrkningstilladelsen, skal du på hele arealet oprette følgende observation: Arealet med hamp er mindre end det areal, der er opnået dyrkningstilladelse til (6.7.5) Hvis du konstaterer, at marken er for lille til at opnå støtte (under 0,3 ha) og ikke er sammenhængende med andet areal med hamp, skal du underkende arealet med følgende observation: Areal mindre end 0,3 ha hamp (6.7.2) Hvis en mark med hamp er høstet, når du kommer derud, kan det være vanskeligt at afgøre, om hampen er blevet høstet før 10 dage efter blomstringens afslutning. Hvis det er helt tydeligt, at hampen er høstet for tideligt, for eksempel fordi der står noget hamp tilbage, som stadig er i blomst, skal du tage et billede der dokumenterer overtrædelsen og oprette følgende observation: Arealet med hamp er høstet før 10 dage efter blomstringens afslutning (6.7.6) For at finde ud af om indholdet af THC ikke overstiger de tilladte 0,2%, skal du tage planteprøver til analyse. 5.8 Prøvetagning Der udtages en prøve pr mark. For hver prøve udfyldes en prøvetagningsrapport. Her angiver du de kontrollerede marker. For hver mark udtages de øverste 30 cm fra i alt 50 planter, heriblandt mindst én hunplante. Illustration af han- og hunplanter findes i bilag 1. Prøverne skal tages om dagen, fra 20 dage efter begyndelsen til 10 dage efter slutningen af blomstringen. Denne periode stemmer overens med kontrolperioden angivet i punkt 5.4 i denne instruks. Planterne der udtages til prøven skal udvælges repræsentativt for marken. Det gør du ved at følge nedenstående figur. Selvom hampen står tæt og bliver ganske høje, og det kan være vanskeligt at bevæge sig rundt i marken, er det vigtigt at få et repræsentativt udsnit af planter til analyse. 5

7 Figur 1: Vandringsretning i hampemarken ved udtagning af prøvemateriale 5.9 Hvordan udfyldes prøvetagningsrapporten? Følgende rubrikker i prøvetagningsrapporten skal udfyldes for hver prøve; Prøvenummeret Ansøgers navn og adresse noteres under Prøvetagningssted Datoen for prøvetagning noteres Kontrollørens initialer Emballering af prøver Hver prøve deles i to lige store portioner, der uden at blive sammenpresset anbringes i hver sin åndbare pose. Begge prøver nummereres med samme prøvetagningsnummer. Net poser, der anvendes til kartofler er velegnet til emballering. Når prøvetagningsrapporten er udfyldt, skal den kopiers, så der i alt er 3 eksemplarer. En kopi lægges i hver af de to poser med prøvemateriale og poserne lukkes med snor Nummerering af prøver Prøverne nummereres med labels rekvireret af afdelingskontoret. Disse labels er fortrykte med prøvenummer og stregkoder. De fortrykte numre er gentaget over hinanden 6 gange i en rulle af 200 numre. Nummeret indeholder årstal (brug nummerruller fra 2018), efterfulgt af et 6 cifret løbenummer. Øverste nummer er yderligere udvidet med -02. Denne label er beregnet til den ene af de to poser, og bliver hermed betragtet som en reserveprøve. Hver pose med prøvemateriale forsynes med et skilt (manilamærke), hvor prøvenummeret påklistres. De to poser fra samme mark, forsynes med det samme nummer. Husk at anvende prøvenummeret med -02 til den ene af poserne. Overskydende gentagelser af prøvenummeret benyttes til prøvetagningsrapport og eventuelle bilag. Eventuelle resterende prøvenumre kasseres. Vær opmærksom på, at ét prøvenummer kun må bruges til prøver fra én mark. Den originale prøvetagningsrapport lægges i en kuvert mærket Laboratoriet i Ringsted, Søndervang 4, 4100 Ringsted og kommes i samme forsendelseskasse som prøverne. En kopi af prøvetagningsrapporten vedhæftes kontrolrapporten. Figur 2: eksempel på prøvetagningsnummer. 6

8 5.9.3 Forsendelse af prøver Alle poser emballeres i papkasser, som så vidt muligt samme dag som prøvetagningen har fundet sted, sendes til Laboratoriet i Ringsted, Søndervang 4, 4100 Ringsted. For at undgå at prøverne falder sammen, er det vigtigt, at prøverne ikke pakkes for tæt. Prøverne skal nedtørres indenfor 48 timer efter prøvetagning, hvilket betyder at der kun må foretages prøvetagning mandag-onsdag Analyseresultater Når analyseresultaterne forelægger, vil afdelingskontorerne/du blive orienteret om disse. Hvis et analyseresultat giver anledning til nærmere undersøgelser, modtager afdelingen nærmere besked herom fra Fysisk Jordbrugskontrol, Augustenborg. 6. Efter kontrollen Du behandler sagen i CAP på samme vis som en almindelig arealkontrol. Du afslutter sagen og sender brev inden du har analyseresultaterne. Det automatiske brev er ikke opsat til kontrol af Hamp, hvorfor du selv skal tilføje tekster ud fra den skabelon, som ligger på kontrolsagen i workzone. Prøvetagningsrapport(er) og eventuelle bilag journaliseres på kontrolsagen i workzone. Når analyseresultaterne foreligger skal du sende dem til ansøger pr post. Du vedlægger analyseresultater fra laboratoriet sammen med den brevskabelon som også findes på kontrolsagen i workzone. Det materiale du sender til ansøger skal du også journalisere på sagen i workzone. Hvis analyseresultaterne viser et indhold af THC på mere end 0,2% skal du kontakte Fysisk Jordbrugskontrol, Augustenborg, som vil tage kontakt til Lægemiddelstyrelsen og Rigspolitiet. 7. Svig 7.1 Mistanke om svig I forbindelse med kontrolbesøg kan du støde på ting, der tyder på, at en støttemodtager bevidst forsøger at få udbetalt støtte, ansøger ikke er berettiget til. Svig er vanskeligt at opdage og endnu sværere at bevise, fordi ansøgeren bevidst forsøger at skjule de faktiske omstændigheder for os. Det er vigtigt at registrere mistanke om svig, så der kan følges op på mistanken ved en særskilt undersøgelse. Desuden skal Landbrugsstyrelsen kunne dokumentere, at vi opfylder vores pligt til at bekæmpe svindel med EU-midler. Du må ikke oplyse ansøger om, at vi har en mistanke om svig. 7.2 Definitioner Svig er en form for uregelmæssighed. Det, der adskiller svig fra andre uregelmæssigheder, er at ansøger bevidst omgår betingelserne for, hvordan støtte opnås eller anvendes. Der kan være tale om en bevidst handling, som at give falske oplysninger om støtteberettigelse, eller en bevidst undladelse, som at tilbageholde oplysninger, der ville påvirke retten til støtte. Uregelmæssighed: Enhver overtrædelse af en støttebetingelse, der fører eller kunne føre til en uretmæssig udbetaling. Svig: En forsætlig handling, der påvirker retten til støtte eller omfanget af støtte. Det kan være ukorrekte erklæringer eller dokumenter, tilsidesættelse af en oplysningspligt eller anvendelse af midler eller investeringer til andet formål end de var bevilget til. Mistanke om svig: En uregelmæssighed, som det er nødvendigt at følge op på for at undersøge, om der er tale om svig. 7

9 7.3 Fremgangsmåde Hvis du under en kontrol får en konkret mistanke om svig, skal du dokumentere de forhold, der giver anledning til mistanken. Efter kontrollen sender du en særskilt besked til Arealtilskud Denne mail vedrørende mistanke om svig skal ikke i høring, da vi på dette tidspunkt ikke skal oplyse ansøger om mistanken. Det er fagkontoret (Arealtilskud), der sender mistanke om svig i høring, efter at mistanken om svig er vurderet og eventuelle supplerende oplysninger er indhentet. Der er vigtigt, at mistanken kan dokumenteres, da dette er grundlaget for at følge op på sagen. Du vil ofte se, at en uregelmæssighed er til fordel for støtteansøger. Det er ikke i sig selv grund nok til at behandle sagen som mistanke om svig. Der skal være konkrete tegn på, at "fejlen" er begået med vilje, ellers behandles sagen som en uregelmæssighed (hvilket stadig ofte vil medføre reduktion eller bortfald af støtte). Husk at beskrive baggrunden for din mistanke og gerne hvilke forhold, der skal undersøges, for at mistanken kan af- eller bekræftes. 7.4 Henvendelser om svig fra borgere Under en kontrol kan det ske, at ansøger eller andre personer fortæller dig om svig med EU-midler, der ikke vedrører den kontrol, som du udfører. Du skal opfordre personen til at gå videre med sin mistanke. Det kan enten ske ved at henvise til Landbrugsstyrelsens hjemmeside, skrive en mail til svig@lbst.dk eller henvise vedkommende til at skrive til Landbrugsstyrelsen, Nyropsgade 30, 1780 København V. Hvis de oplysninger, du får fra borgeren, er så konkrete, at man kan identificere den støttemodtager og støtteordning/udgift, der muligvis har begået svig i forbindelse med, skal du give besked til det fagkontor, der forvalter ordningen. Se "Fremgangsmåde" ovenfor. 8

10 Bilag 1. Illustration af to hampeplanter

11 Miljø- og Fødevareministeriet Bilag 2 Fødevarestyrelsen Prøvetagningsrapport Navn: Prøvetagningsrapport_mar_2007 Revisionsnr.: 001/Mar 2007 Revisionsdato: 14. marts 2007 Ikrafttrædelsesdato: 16. marts 2007