Instruks for kontrol med dyrkning af hamp. Gældende for kontrol året 2017

Transkript

1 Instruks for kontrol med dyrkning af hamp Gældende for kontrol året 2017 Juni 2017

2 Kolofon Instruks for kontrol med dyrkning af hamp Juli 2017 Denne vejledning er udarbejdet af Landbrugsstyrelsen i 2017 Bidragsydere: Lægemiddelstyrelsen, Teknologisk Institut Foto: Bodil Pallesen, Teknologisk Institut. Miljø- og Fødevareministeriet Landbrugsstyrelsen Nyrupsgade København V Tlf: mail@lbst.dk ISBN: Kontrolinstruksen er skrevet til de kontrollører, der udfører kontrollen. Derfor kan der være intern sprogbrug og henvisninger til interne dataprogrammer, som personer udenfor Landbrugsstyrelsen ikke har adgang til. Hvis der er bilag knyttet til instruksen, vil de normalt også være tilgængelige, men der kan være tilfælde, hvor vi har vurderet, at den kontrollerede har mulighed for at omgå kontrollen, hvis de pågældende informationer er offentligt tilgængelig e. Af denne grund kan enkelte bilag være klassificeret som interne arbejdsdokumenter, der kun er tilgængelige for medarbejdere i Landbrugsstyrelsen. Der vil ske en årlig revision af kontrolinstruksen. Der kan dog i løbet af året forekomme rettelser/ændringer af instruksen. Disse vil blive offentliggjort i form af en revideret kontrolinstruks på hjemmesiden samtidig med, at kontrollørerne modtager ændringerne. 1

3 Indholdsfortegnelse 1. Formål Retsgrundlag Generelt om hamp Om dyrkning af hamp og støttemuligheder Formål med ordningen Hvem er omfattet af ordningen? Udsendte vejledninger og støttemuligheder Den fysiske kontrol Kontroladresser Varsling Koordinering med andre kontrolordninger Tidsfrister Hvad skal medbringes ved kontrolbesøget? Hvordan udfyldes kontrolrapporten? Den generelle del Kontrol delen Hvordan udfyldes prøvetagningsrapporten? Emballering af prøver Nummerering af prøver Forsendelse af prøver Analyseresultater Efter kontrollen Kontrollørens opgaver Registrering af materiale fra kontrollen Svig Mistanke om svig Definitioner Fremgangsmåde Henvendelser om svig fra borgere...8 2

4 1. Formål Landbrugsstyrelsens kontrol med dyrkning af hamp har til formål at sikre, at der ikke udbetales EU -støtte til ulovlige afgrøder. EU har fastsat regler for kontrol af hamp dyrket med grundbetaling. 2. Retsgrundlag Bekendtgørelse nr. 557 af 31. maj 2011 om euforiserende stoffer Lovbekendtgørelse nr. 715 af 13/06/2016 om euforiserende stoffer Rådet forordning(eu) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fælles regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitikog om ophævelsen af Rådet forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådet forordning 73/2009 som er ændret ved. Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 809/2014 af 17. juli 2014 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår de integrerede forvaltnings - og kontrolsystem, forvaltninger til udvikling af landdistrikterne og krydsoverensstemmelse. Rådet forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen) Kommissionens forordning (EF) nr. 507/2008 af 6. juni 2008 om gennemførelsesbeste mmelserne til Rådet forordning (EF) nr. 1673/2000 af 27. juli 2000 om den fælles markedsordning for hør og hamp bestemt til fiberproduktion. EU s planteavlsliste. 3. Generelt om hamp Planten Cannabis sativa bruges i Danmark til produktion af industrihamp, der særligt anvendes til produktion af fibre, frø eller som vildtafgrøde. Planten er etårig og tvebo. Ved tvebo forstås, at planterne enten har han- eller hunblomster. Der findes tre underarter af Cannabis sativa, der hver især bruges til noget forskelligt. C. sativa spp. benyttes til industrihamp og især fiberproduktion. C. ruderalis findes vildt i naturen mens C. indica, der har et højt indhold af det euforiserende stof Tetrahydrocannabiniol (THC), især benyttes til rekreativt brug. Hamp og særligt hampens blomst indeholder cannabinoider, der, forenklet sagt, er plantens harpiks. Der findes mere end 100 forskellige cannabinoider, hvoraf et af dem er det euforiserende stof THC. THC er ulovligt i Danmark, hvorfor det kun er lovligt at dyrke THC-fattig industrihamp med et maximalt indhold af THC på 0,3%. Derfor kan man kun opnå tilladelse til dyrkning af industrihamp til særlige sorter omfattet af EU s planteavlsliste for hamp. Listen omfatter kun hampesorter, der har et lavere indhold af THC end 0,2%. For at måtte dyrke industrihamp i Danmark, skal man ansøge herom (jf. BEK 557 af 31. maj 2011 om euforiserende stoffer). Disse ansøgninger formidles af Landbrugsstyrelsen, der indhenter udtalelse fra Rigspolitiet, hvorefter ansøgningerne overdrages til Lægemiddelstyrelsen der træffer afgørelse. Med gyldig dyrkningstilladelse er hamp støtteberettiget under grundbetalingsordningen. Dog under de forudsætninger, at mængden af THC ikke overstiger 0,2%, og at der benyttes certificerede frø. I 2017 har der været en del omtale i medierne omkring dyrkning af medicinsk cannabis. Det er ikke på nuværende tidspunkt muligt at få dyrkningstilladelse til medicinsk cannabis. 4. Om dyrkning af hamp og støttemuligheder 4.1 Formål med ordningen Formålet med ordningen er at skabe mulighed for lovlig erhvervsmæssig dyrkning af industrihamp med et lavt indhold af THC. 4.2 Hvem er omfattet af ordningen? Alle hampedyrkere i Danmark, der har opnået dyrkningstilladelse. Landbrugsstyrelsen har alene lovhjemmel til at kontrollere producenter af hamp, der har søgt om EU-støtte (grundbetaling) til arealer med hamp. 3

5 4.3 Udsendte vejledninger og støttemuligheder Producenter af hamp skal før frøene kommer i jorden ansøge om dyrkningstilladelse. Landbrugsstyrelsen formidler ansøgninger om dyrkningstilladelse, mens Lægemiddelstyrelsen træffer afgørelse og udsteder dyrkningstilladelser. Landbrugsstyrelsens kontrol har alene lovhjemmel til at kontrollere de hampedyrkere, der har søgt om EU -støtte (grundbetaling) til arealer med hamp. På Landbrugsstyrelsens hjemmeside finder du; Vejledning til ansøgning om tilladelse til dyrkning af hamp Ansøgningsskema til dyrkning af hamp Vejledning om direkte arealstøtte 2017 (Grundbetaling, grøn støtte, Ø-støtte og støtte til unge nyetablerede landbrugere) 5. Den fysiske kontrol Kontrollen med overholdelse af ordningens bestemmelser udføres af Fysisk Jordbrugskontrol, på grundlag af ovennævnte bekendtgørelser og forordninger, samt retningslinjerne i denne instruks. 5.1 Kontroladresser Data og Risiko udvælger de producenter, der skal udtages til kontrol. Ifølge KFO 809/2014, artikel 36, skt. 6, jf. artikel 30 litra g, skal minimum 20% af arealer, der dyrkes med hamp kontrolleres. 5.2 Varsling Som hovedregel skal kontroleftersynene aflægges uanmeldt. Dog må der ske forvarsel af kontroleftersynet med den strengt nødvendige fris t, og kontroleftersynet skal indledes senest 48 timer efter, at dette er anmeldt til ansøgeren eller repræsentant for denne. Hvis kontroleftersynet er varslet, skal datoen og tidspunktet for varslingen anføres i kontrolrapporten. 5.3 Koordinering med andre kontrolordninger Ved tilrettelæggelse af kontrollen, skal kontrolløren undersøge, hvorvidt avlerens bedrift er udtaget til kontrol i forbindelse med andre EU-ordninger og/eller nationale ordninger. I tilfælde af udtagelse af kontrol på flere ordninger, skal der så vidt det er muligt, gennemføres kontrol af samtlige ordninger ved samme kontroleftersyn. 5.4 Tidsfrister Kontrollen foretages som udgangspunkt mandag-onsdag i perioden 22 august 9 september. 5.5 Hvad skal medbringes ved kontrolbesøget? Sagsudskrifter og opmålingsudstyr Kontrolrapport, prøvetagningsrapport, prøvetagningsnumre og manilamærker Kniv til afskæring af prøvemateriale og netposer (som også anvendes til kartofler) Du finder avlerens markplan i CAP og markkortet i IMK. Prøvenumre der er udleveret til foder- og gødningsprøver skal også benyttes til hamp prøver. 5.6 Hvordan udfyldes kontrolrapporten? Kontrolrapporten findes under kontrolsagen i Captia og består af 3 dele: En generel del, der indeholder oplysninger om avleren og kontroleftersynet En kontroldel, der indeholder oplysninger om, hvad der er kontrolleret Et opmålingsskema Der udtages en prøve pr mark. For hver prøve udfyldes en prøvetagningsrapport. Nedenstående afsnit henviser til kontrolrapportens punkter Den generelle del Kontrolrapporten udskrives of medbringes på kontrolbesøget. I den generelle del er overordnede oplysninger om avler og om selve kontrollen. 4

6 G-1. Oplysninger om ansøger CPR eller CVR nummer på ansøger Fællesskema journalnummer og sagsnummer fra Captia på hamp kontrolsagen Ansøgers navn og adresse G-2. Oplysninger om kontrollen Her angives om kontroleftersynet er varslet og i bekræftende fald hvornår varslingen har fundet sted. Dato og klokkeslæt for kontroleftersynet. Det skal angives, om der i forbindelse med hamp kontrollen, også udføres kontrol af andre ordninger hos avleren, og i disse tilfælde hvilke andre ordninger. Endvidere angives, hvem der har repræsenteret avleren ved kontroleftersynet. Med angivelse af hvornår rapporten er færdigudfyldt, underskriver kontrolløren rapporten og påfører sine initialer. G-3. Punkter der har givet anledning til bemærkninger I dette felt angives de punkter i kontrolrapporten der har givet anledning til bemærkninger. I fald der ingen bemærkninger er, afkrydses yderst til højre G-4. Bemærkninger Her uddybes punkterne angivet i G-3, men en beskrivelse af forholdene. Ved fejlsager skal dette punkt især bruges til at beskrive uoverensstemmelser med bestemmelserne, der er konstateret. Angiv det punkt i kontrolrapporten, bemærkningen vedrører. Vedlægger du er foto på rapporten, skal der i punkt G-4 angives en forklaring til fotoet Kontrol delen A. Kontrol af marker med hamp Ansøger eller dennes repræsentant skal under kontroleftersynet udpege beliggenheden af de marker, de r er omfattet af godkendelsen, så der ikke senere opstår tvivl herom. Det skal undersøges, om beliggenheden af de udpegede arealer er identiske med de arealer, ansøger har fået tilladelse til at dyrke med hamp. I de tilfælde, hvor hampen ikke er sået på hele marker, skal der foretages opmåling af arealet med hamp. Opmålingen skal foretages med det måleudstyr, der anvendes ved kontrol af grundbetaling. Ved opmåling via ortofoto angives opmålingsresultatet for arealerne angives i skemaet sidst i kontrolrapporten. Det skal undersøges, om der er anvendt godkendte certificerede frø. Dette gøres ved før kontrollen udføres, at rette henvendelse til Pia Falkenhagen Tesch, der vil undersøge om Landbrugsstyrelsen har modtaget mærkesedler fra frø, fra den pågældende ansøger. I tilfælde hvor Landbrugsstyrelsen ikke har modtaget gyldige mærkesedler, skal du ved kontrollen bede om at se dokumentation for anvendelse af godkendte frø. Det kan til eksempel være følgeseddel eller faktura. Dokumentation for gyldige frø journaliseres på sagen sammen med kontrolrapporten. B. Prøvetagning Her angiver du de kontrollerede marker. Der udtages én prøve pr. mark, til analyse af TCH indhold. For hver mark udtages de øverste 30 cm fra i alt 50 planter, heriblandt mindst én hunplante. Illustration af han- og hunplanter findes i bilag 1. Prøverne skal tages om dagen, fra 20 dage efter begyndelsen til 10 dage efter slutningen af blomstringen. Denne periode stemmer overens med perioden angivet i punkt 6 i denne instruks. Planterne der udtages til prøven skal udvælges repræsentativt for marken. Det gør du ved at følge nedenstående figur. Selvom hampen står tæt og bliver ganske høje, og det kan være vanskeligt at bevæge sig rundt i marken, er det vigtigt at få et repræsentativt udsnit af planter til analyse. 5

7 Figur 1: Vandringsretning i hampemarken ved udtagning af prøvemateriale 5.7 Hvordan udfyldes prøvetagningsrapporten? Følgende rubrikker i prøvetagningsrapporten skal udfyldes for hver prøve; Prøvenummeret Ansøgers navn og adresse noteres under Prøvetagningssted Datoen for prøvetagning noteres Kontrollørens initialer Emballering af prøver Hver prøve deles i to lige store portioner, der uden at blive sammenpresset anbringes i hver sin åndbare pose. Begge prøver nummereres med samme prøvetagningsnummer. Net poser, der anvendes til kartofler er velegnet til emballering. Når prøvetagningsrapporten er udfyldt, skal den kopiers, så der i alt er 3 eksemplarer. En kopi lægges i hver af de to poser med prøvemateriale og poserne lukkes med snor Nummerering af prøver Prøverne nummereres med labels rekvireret af afdelingskontoret. Disse labels er fortrykte med prøvenummer og stregkoder. De fortrykte numre er gentaget over hinanden 6 gange i en rulle af 200 numre. Nummeret indeholder årstal (brug nummerruller fra 2017), efterfulgt af et 6 cifret løbenummer. Øverste nummer er yderligere udvidet med -02. Denne label er beregnet til den ene af de to poser, og bliver hermed betragtet som en reserveprøve. Hver pose med prøvemateriale forsynes med et skilt (manilamærke), hvor prøvenummeret påklistres. De to poser fra samme mark, forsynes med det samme nummer. Husk at anvende prøvenummeret med -02 til den ene af poserne. Overskydende gentagelser af prøvenummeret benyttes til prøve-tagningsrapport, kontrolrapport og eventuelle bilag. Eventuelle resterende prøvenumre kasseres. Vær opmærksom på, at ét prøvenummer kun må bruges til prøver fra én mark. Den originale prøvetagningsrapport lægges i en kuvert mærket Laboratoriet i Ringsted, Søndervang 4, 4100 Ringsted og kommes i samme forsendelseskasse som prøverne. En kopi af prøvetagningsrapporten vedhæftes kontrolrapporten. Figur 2: eksempel på prøvetagningsnummer. 6

8 5.7.3 Forsendelse af prøver Alle poser emballeres i papkasser, som så vidt muligt samme dag som prøvetagningen har fundet sted, sendes til Laboratoriet i Ringsted, Søndervang 4, 4100 Ringsted. For at undgå at prøverne falder sammen, er det vigtigt, at prøverne ikke pakkes for tæt. Prøverne skal nedtørres indenfor 48 timer efter prøvetagning, hvilket betyder at der kun må foretages prøvetagning mandag-onsdag Analyseresultater Når analyseresultaterne forelægger, vil afdelingskontorerne blive orienteret om disse. Hvis et analyseresultat giver anledning til nærmere undersøgelser, modtager afdelingen nærmere besked herom fra Fysisk Jordbrugskontrol, Augustenborg. 6. Efter kontrollen 6.1 Kontrollørens opgaver Du skal udfylde kontrolrapporten i um iddelbart forbindelse med kontrolbesøget. Den færdige kontrolrapport inkl. prøvetagningsrapport(er) og eventuelle bilag sendes til Fysis k Jordbrugskontrol, Team areal og erhverv hurtigst muligt. 6.2 Registrering af materiale fra kontrollen Kontrolrapporter, prøvetagningsrapporter og eventuelle bilag arkiveres på sagen i Captia senest 10 hverdage efter datoen for afslutningen af kontroleftersynet. De originale kontrolrapporter og eventuelle bilag sendes til Fysisk Jordbrugskontrol, Team areal og erhverv. I tilfælde hvor der er fundet overtrædelser, bliver den originale kontrolrapport videresendt til Lægemiddelstyrelsen af Fysisk Jordbrugskontrol, Team areal og erhverv. 7. Svig 7.1 Mistanke om svig I forbindelse med kontrolbesøg kan du støde på ting, der tyder på, at en støttemodtager bevidst forsøger at få udbetalt støtte, ansøger ikke er berettiget til. Svig er vanskeligt at opdage og endnu sværere at bevise, fordi ansøgeren bevidst forsøger at skjule de faktiske omstændigheder for os. Det er vigtigt at registrere mistanke om svig, så der kan følges op på mistanken ved en særskilt undersøgelse. Desuden skal Landbrugsstyrelsen kunne dokumentere, at vi opfylder vores pligt til at bekæmpe svindel med EU-midler. Du må ikke oplyse ansøger om, at vi har en mistanke om svig. 7.2 Definitioner Svig er en form for uregelmæssighed. Det, der adskiller svig fra andre uregelmæssigheder, er at ansøger bevidst omgår betingelserne for, hvordan støtte opnås eller anvendes. Der kan være tale om en bevidst handling, som at give falske oplysninger om støtteberettigelse, eller en bevidst undladelse, som at tilbageholde oplysninger, der ville påvirke retten til støtte. Uregelmæssighed: Enhver overtrædelse af en støttebetingelse, der fører eller kunne føre til en uretmæssig udbetaling. Svig: En forsætlig handling, der påvirker retten til støtte eller omfanget af støtte. Det kan være ukorrekte erklæringer eller dokumenter, tilsidesættelse af en oplysningspligt eller anvendelse af midler eller investeringer til andet formål end de var bevilget til. Mistanke om svig: En uregelmæssighed, som det er nødvendigt at følge op på for at undersøge, om der er tale om svig. 7

9 7.3 Fremgangsmåde Hvis du under en kontrol får en konkret mistanke om svig, skal du dokumentere de forhold, der giver anledning til mistanken. Efter kontrollen sender du en særskilt besked til Center for Erhverv bst.dk). Denne mail vedrørende mistanke om svig skal ikke i høring, da vi på dette tidspunkt ikke skal oplyse ansøger om mistanken. Det er fagkontoret (Direkte Betaling eller Miljø & Biodiversitet), der sender mistanke om svig i høring, efter at mistanken om svig er vurderet og eventuelle supplerende oplysninger er indhentet. Der er vigtigt, at mistanken kan dokumenteres, da dette er grundlaget for at følge op på sagen. Du vil ofte se, at en uregelmæssighed er til fordel for støtteansøger. Det er ikke i sig selv grund nok til at behandle sagen som mistanke om svig. Der skal være konkrete tegn på, at "fejlen" er begået med vilje, ellers behandles sagen som en uregelmæssighed (hvilket stadig ofte vil medføre reduktion eller bortfald af støtte). Husk at beskrive baggrunden for din mistanke og gerne hvilke forhold, der skal undersøges, for at mistanken kan af- eller bekræftes. 7.4 Henvendelser om svig fra borgere Under en kontrol kan det ske, at ansøger eller andre personer fortæller dig om svig med EU -midler, der ikke vedrører den kontrol, som du udfører. Du skal opfordre personen til at gå videre med sin mistanke. Det kan enten ske ved at henvise til Landbrugsstyrelsens hjemmeside, skrive en mail til svig@lbst.dk eller henvise vedkommende til at skrive til Landbrugsstyrelsen, Nyropsgade 30, 1780 København V. Hvis de oplysninger, du får fra borgeren, er så konkrete, at man kan identificere den støttemodtager og støtteordning/udgift, der muligvis har begået svig i forbindelse med, skal du give besked til det fagkontor, der forvalter ordningen. Se "Fremgangsmåde" ovenfor. 8

10 Bilag 1. Illustration af to hampeplanter

11 Miljø- og Fødevareministeriet Landbrugsstyrelsen Bilag 2. Kontrolrapport KONTROLRAPPORT 2017 GENEREL DEL G-1. Oplysninger om avler for kontrol med dyrkning af hamp CVR-nummer: FS-journalnummer: Sagsnummer i SCAN JOUR Captia: Avlers navn: Adresse: Postnummer: By G-2. Oplysninger om kontroleftersynet Er kontroleftersynet varslet? (sæt kryds)... NEJ JA Hvis JA, angives dato og ca. klokkeslæt for varslingen: dato: kl. (ca.): Kontrol hos avler, påbegyndt; dato: kl.:, afsluttet; dato: kl.: Er der udført kontrol af andre ordninger? (sæt kryds)... NEJ JA Hvis svaret er JA angives hvilke? _ Avlers repræsentant ved kontroleftersynet: Dato: Kontrollørens navn: og initialer: G-3. Punkter, der har givet anledning til bemærkninger,,,, Ingen bemærkninger (sæt kryds): Kontrolrapport for kontrol med dyrkning af hamp August 2017

12 Instruks for kontrol med dyrkning af hamp, Bilag 2 2 G-4. Bemærkninger Bemærkninger, som ikke fremgår andre steder i kontrolrapporten: Kontrolrapport for kontrol med dyrkning af hamp August 2017

13 Instruks for kontrol med dyrkning af hamp, Bilag 2 KONTROL DEL A. Kontrol af marker med hamp og hampesorter. JA NEJ a. Svarer beliggenheden af de tilsåede arealer med hamp til beliggenheden af de arealer, avleren har fået godkendelse til at tilså med hamp?... b. Er der overensstemmelse mellem markernes godkendte arealer og de opmålte arealer (plus/minus opmålingstolerancen)?... c. Er alle marker, der er tilsået med hamp minimum 0,30 ha?... d. Har Landbrugsstyrelsen modtaget certificeringsmærkesedler fra hampefrø? (dette kontrolleres administrativt via opkald til Fysisk Jordbrugskontrol)... Hvis der krydses NEJ til et eller flere af spørgsmålene, angives de faktiske forhold under G-6. Bemærkninger. B. Prøvetagning Antal marker med hamp: Marknummer Dyrkningsformål Hampesort Prøvetagningsnummer Der udtages én prøve fra hver mark. Hver prøve tildeles ét prøvenummer. Hver prøve deles i 2, første og anden prøven (reserveprøven). Kontrolrapport for kontrol med dyrkning af hamp August 2017

14 Instruks for kontrol med dyrkning af hamp, Bilag 2 Skema til opmålte marker med hamp Landbrugsstyrelsen 2017 CVR-nr.: FS journalnummer: Sagsnummer i SCAN JOUR Captia: Mark nr. Markblok nr. Konstateret afgrøde Anmeldt areal I ansøgning om Anmeldt areal I ansøgning om Afgrødekode Opmålingsmetode 1 Opmålt areal Markens omkreds (når marken er Medregnet areal* tilladelse til dyrkning af hamp udbetaling (Fællesskema 2017) opmålt særskilt) 42 Hamp 42 Hamp 42 Hamp 42 Hamp 1) ORT = ortofotoopmåling, GPS = GPS-opmåling, OGP = Kombination af ortofotoopmåling og GPS-opmåling, T = Telemålingsresultat fra satellitkontrol. *) Der tages hensyn til måleusikkerhed på følgende måde: Kun ved forskelle mellem det opmålte og det anmeldte areal ud over den gældende opmålingstolerance (negative såvel som positive) anvendes det opmålte areal. I alle andre tilfælde anvendes det anmeldte areal. Kontrolrapport for kontrol med dyrkning af hamp August 2017

15 Miljø- og Fødevareministeriet Bilag 3 Fødevarestyrelsen Prøvetagningsrapport Bilag 3. Prøvetagningsrapport Navn: Prøv etagningsrapport_mar_2007 Revisionsnr.: 001/Mar 2007 Revisionsdato: 14. marts 2007 Ikrafttrædelsesdato: 16. marts 2007