Notat. Evaluering af Borgerbudget 2016 Sag: A Anna Jagusch Hellesøe Bosætning og Erhverv

Transkript

1 Notat Evaluering af Borgerbudget 2016 Sag: A Anna Jagusch Hellesøe Bosætning og Erhverv Indhold 1. Resume Intern evaluering Tidsforløb Input fra borgere Evalueringsmøde Borgerbudget (BB) Tilbagemeldinger fra arbejdsgrupperne Forstadsbåndet Ringeegnen Faaborgegnen Forslag til Borgerbudget 2017 indsendt i løbet af Resume De vigtigste punkter fra evalueringen af Borgerbudget 2016: Stor ros til kommunen for at have mod til at lægge processen ud til borgerne (tolkning: borgerne føler sig hørt og inddraget) Opdeling i mindre områder har givet større engagement blandt borgere og bred tilfredshed med projekterne Stadig kritik af kommunalfuldmagtens virkning på projekter Kritik af manglen på tid for afvikling af proces. Det er vigtigt, at indtænke en størst mulig borgerinvolvering i alle faser af forløbet (opstartsmøde, design af processen, projektudvikling og afstemning) Meget omtale i forskellige lokale medier, men også fagartikler om Borgerbudgetter generelt. Input til Borgerbudget 2017: Inddeling i tre egne skal fastholdes Modellen med arbejdsgrupper i hver egn skal fastholdes Borgerne vil selv gerne formulere formål med borgerbudget og design processen Gerne mere understøttelse fra kommunen 1/10

2 2. Intern evaluering Følgende tabel viser udviklingen af borgerbudgetprojektet i Faaborg-Midtfyn kommune: Borgerbudget 2015 Borgerbudget 2016 Rammesætning Administrationen udarbejdede fire forslag til en ramme for Borgerbudget på baggrund af input fra borgerne (borgermøde og følgegruppe). En administrativ arbejdsgruppe, der med afsæt i evalueringen fra år 1 udformede forslag om afvikling af forløb. Afvikling Procesforløbet blev tilrettelagt af en udpeget følgegruppe bestående af 3 personer, der repræsenterede henholdsvis de folkeoplysende foreninger, lokalråde og de frivillige sociale / uorganiserede foreninger. Hertil var koblet 2 administrative medarbejdere, der stod for alle praktiske opgaver i forbindelse med af vikling af processen. Procesforløbet blev tilrettelagt og gennemført af arbejdsgrupper i de tre egne. Arbejdsgrupperne blev dannet på tre opstartsmøder, som blev faciliteret af administrative medarbejder. De administrative medarbejder havde stillet sig til rådighed for arbejdsgrupperne, men blev kun i begrænset omfang brugt af arbejdsgrupperne. Konklusion Borgerbudget 2015 blev langt hen ad vejen afviklet af administrative medarbejdere. Den bredde borgerinvolvering bestod alene i indsendelse af projekter og deltagelse i afstemning af projekter. Rammerne for Borgerbudget 2016 blev udarbejdet af administrative medarbejder. Borgerinvolveringen startede først i afviklingsfasen, hvor tre arbejdsgrupper designede og gennemførte processen. Ud fra tabellen bliver det tydeligt, at borgerbudget 2016 har formået at engagere borgerne i langt højere grad end Borgerbudget Udviklingen tyder på, at jo flere indflydelse borgerne får både på rammen og design af processen, jo større lyst har de til at engagere sig. Muligheden for medbestemmelse har fået meget ros af borgerne og kommunen er blevet opfordret til at gentage denne mulighed i Følgende interne succeskriterier var blevet opstillet af det udvalget for Borgerbudget 2016: 1. Borgerbudgetter skal understøtte de oprindeligt opstillede formål 2. Resultat skal have en bredere opbakning og legitimitet blandt deltagere og borgere 3. Et vellykket fejringsarrangement 4. Kendskabet til Faaborg-Midtfyn Kommunes borgerbudget skal øges i offentligheden 5. Deltagerantal på højde med antallet i Vinderprojektet kan gennemføres umiddelbart 2/10

3 At 1. Hvad var formålet med borgerbudget? 1. at styrke og understøtte initiativer, der er med til at fremme udviklingsstrategiens mål om at øge bosætningen 2. at udvikle nye metoder til at inddrage borgere på Evalueringen har vist, at Borgerbudget 2016 har understøttet de oprindeligt opstillede formål. Det vigtigste formål for to af arbejdsgrupperne var styrkelsen af nærdemokratiet, at give borgerne indflydelse på deres eget liv og give lokalområderne et stærkere sammenhold. Der var således meget fokus på processen. Den sidste arbejdsgruppe havde stor fokus på projekterne og deres effekt på den lokale udvikling. At 2. I alt blev der indsendt 54 projekter (2015:43 projekter) og 22 projekter fik tildelt penge (1 projekt i 2015). Der har været stor forskel på processen i de forskellige egne og også på borgernes modtagelse af Borgerbudgetterne. Borgerafstemningen i Forstadsbåndet har i gennemsnit 29,29 % af alle stemmeberettigede borgere deltaget i afstemningen (2015:10% for hele kommunen). I Ferritslev-Rolfsted var stemmeprocenten endda på 36,46%. I de to andre egne, har der ikke været afstemninger, men arbejdsgrupperne har engageret en række borgere i løbet af deres proces. I Faaborgegnen er der gennem pressen og på uddelingsaftenen blevet udtrykt utilfredshed med den måde, projekterne er blevet fundet på. En del arbejdsgruppemedlemmer havde indsendt projekter til afstemning, som også fik tildelt penge. Gruppen understreger dog, at afstemningen er foregået med øje for habilitetsudfordringen. At 3. Da der har været tre Borgerbudgetforløb, har der ikke kun fundet et fejringsarrangement sted. Arbejdsgrupperne har afholdt forskellige arrangementer med varieret succes. At 4. Det er svært at vurdere og undersøge, hvor stor et kendskab der er i befolkningen til Borgerbudgetterne. Det kan formodes, at kendskabet i Forstadsbåndet er blevet øget væsentligt, da der er blevet uddelt stemmeseddel til alle husstande i de deltagende lokalråd og stemmeprocenten har været på ca. 30%. Der er blevet skrevet om Borgerbudgetterne i alle tre egne i de lokale medier og det er endda blevet omtalt i nationale fagmedier. At 5. Ud fra stemmeprocenten i Forstadsbåndet og antallet af indsendte projekter, kan man konkluderet, at deltagerantallet var højere i 2016 end i At 6. En del af vinderprojekterne er blevet sat i gang allerede nu. 3. Tidsforløb 3/10

4 Februar/marts Overdragelse af borgerbudget til ny projektleder - Første overvejelser om forløb April Godkendelse af modellen i ØKU Maj Etablering af kommunal arbejdsgruppe og udarbejdelse af processen - Annoncering af processen i medierne Juni invitation August Opstartsmøder i alle tre egne - Tre arbejdsgrupper bliver dannet August December Løbende kontakt til arbejdsgrupperne - Deltagelse i enkelte arbejdsgruppemøder December Afstemning i alle tre egne 4. Input fra borgere Evalueringsmøde Borgerbudget (BB) 2016 Inputtene er opdelt i input til 2017 og erfaringerne fra 2016 under følgende overskrifter: Formål Rammer Praksis Formål 2017 Overordnede formål er udvikling af lokalsamfundet: o Gennem styrkelse af det lokale omdømme o give et stærkere sammenhold Det overordnede formål med BB er en demokratiseringsproces: o Borgerne skal involvere sig o Borgerne skal lære at tage ansvar for deres område o Genvinde nærdemokrati o Det skal være sjovt at være borger o Få indflydelse på egen hverdag (viden fra BB skal afsmitte på lokalområdet) Forskellige formål i de tre egne? Arbejdsgrupperne i egnene kunne definere formålet med deres egen Borgerbudget 4/10

5 BB skal understøtte de gode projekter Rammer 2017 Bibehold frie rammer! Bibehold opdeling i tre egne! BB som tilbagevendende begivenhed, så den bliver forankret i folks bevidsthed tradition Lad være med at give pengene direkte til lokalrådene de har andre puljer 50% af pengene kunne gå til de unge Arbejdsgrupperne skal ikke udsættes for kritik af andre borgere oplysning om, hvad borgerengagement er God ide med opstartsmøder Borgerne skal skabe processen Kontinuitet! Præsentere sidste års projekter for nye arbejdsgrupper Kommunale medarbejdere med i processen Klare definitioner for kommunalfuldmagten Hjælp til forskellige opgaver (juridisk afklaring, hjælp til plakater, foldere etc) Det skal være lettere at finde informationer om BB på kommunens hjemmeside. Formål 2016 Forstadsbåndet: o involvering af så mange borger som muligt, så tæt på som muligt o Pengene skal arbejde ude hos borgerne flest muligt projekter o Bosætning Ringeegnen: o At skabe en kreativ og påhitsom kultur, som kan give nyt demokratisk liv og fællesskab for hele egnen o Bosætning o Ideudvikling på Ringeegnen i bølger o Projekter skal smitte af på hinanden fra år til år Faaborgegnen: o At finde de gode projekter o Bosætning og beskæftigelsesfremme Rammer 2016 Forstadsbåndet: o Beslutningskompetencen helt ud til borgerne, mere borgerinvolvering o Puljen blev delt op lokalt engagement o Godt, at der ingen begrænsninger var o Beløbet var for lille o Kommunen har ikke udnyttet brandingspotentialet godt nok 5/10

6 o Meget arbejde o Usynlig nedskæring i beløbet o Lokalråd har styr på projekterne efterfølgende Ringeegnen: o Idegenering længere ud lokalt o Vi øver os: BB som en øvebane, hvordan kan vi nå ud til borgerne o Beløbet var for lille o Vi skal involvere dem, der vil og har ideerne o Dialog med projekterne undervejs, kvalificering o Principperne fra BB kan bruges til andre kommunale områder o Alle skal kunne byde ind med et projekt: simple beskrivelser, hjælp undervejs o Lokal hjemmeside med alle projeker o Styregruppen endte med at stemme om processen pga tidspres o 2 puljer: en til større projekter og en til mindre projekter Faaborgegnen o Styregruppen afgør, hvilke projekter der skal vinde o Stor fokus på de gode projekter o Fravælg af urealistiske projekter o Fravælg af projekter, der ikke kan opfylde kommunalfuldmagten o Fravælg af projekter, der ikke er beskrevet godt nok Praksis 2016 Forstadsbåndet: o Manglende koordinering fra kommunens side: ingen erfaringsudveksling ml. arbejdsgrupperne o Mangelfuld forventningsafstemning mellem kommune og arbejdsgruppe (kommunalfuldmagten, print af materiale, mulighed for internetafstemning) o For stram tidsplan o Mangelfuld erfaringsopsamling fra kommunens side o Alle borgere har fået en stemmeseddel o Vi har ikke kun nået ildsjælene o Afstemning afviklet på en uge: stemmeurner i lokale Brugser o Involvering af skoler lokalt o Fra 0. klasse og opefter Ringeegnen: o Prikkerunder for at få fat i flere o Midtvejsmøde for at få sparring o For lidt tid o Mangler hjælp til grafiske opgaver Faaborgegnen o Gruppemedlemmerne havde alle selv projekter med ikke et problem for udvælgelse o Gruppen var filter for nogle af projekter o Fokus på nytteværdi/ligelig fordeling af midler o Habilitetsproblemer? 6/10

7 5. Tilbagemeldinger fra arbejdsgrupperne 5.1. Forstadsbåndet Arbejdsgruppen i Forstadsbåndet havde stor fokus på, at Borgerbudgettet er et demokratiprojekt. Det var central for arbejdsgruppen, at det er borgerne, der skulle stemme om, hvilke projekter der skulle få tildelt pengene og ikke arbejdsgruppen selv. Ved at holde valgene i de enkelte lokalområder skulle processen og projekterne forankres helt lokalt. Forhåbningen var, at flere borgere ville føle ejerskab til Borgerbudgettet og deltage enten ved at stemme eller ved at indsende projekter. For at kunne forankre processen lokalt, valgte arbejdsgruppen af samarbejde med lokalrådene, som selv skulle stå for afstemningen med hjælp fra arbejdsgruppen. Der var også opsæt en række spilleregler, som alle lokalrådene skulle følge. Det var således vigtigt for arbejdsgruppen, at også børn måtte deltage i projektet (alle fra 0. klasse og opefter) og at projekterne skulle fremme fællesskaber i de enkelte lokalområder. Derudover måtte de selv bestemme over processen: Formålet med borgerbudgettet var ifølge arbejdsgruppen at styrke det lokale sammenhold, borgernes involvering i sit lokalrådsområde og sin kommune samt udbrede interesse for og involvering i den demokratiske proces. Ud fra de syv lokalområder valgte fire at deltage i Borgerbudgettet og afholde lokale valg. Der blev dog kun afholdt tre valg, da den ansøgte sum i Nr. Broby ikke oversteg puljens størrelse. I 2015 deltog ca. 10% af de stemmeberettigede borgere i Faaborg-Midtfyn i afstemningen. Stemmeprocenten for Forstadsbåndet ser således ud: Antal Indsendte stemmer Stemmeberettigede: Stemmeprocent: projekter Allested- Vejle ,15 6 Brobyværk ,70 4 Ferritslev- Rolfsted ,46 12 Nr. Broby 2 Samlet ,29 29,29 Der blev i alt indsendt 24 projekter. Mange projekter går ud på at fornye områder med fx legepladser, bænke, kunst og bålhytte. Men der blev også søgt om penge til arrangementer som en festival med musik, foredrag og et motionsarrangement. Følgende projekter er blevet tildelt penge: Allested Vejle Idræts og naturlegeplads Svævebane Brobyværk Bolværk på ca. 60 meter ved åløbet Brobyværk Kro Børn og unge bevæges i Brobyværk kr kr kr kr. 7/10

8 Ferritslev Fællesskabets arena Minilandsby ved Rolfsted Skole- leg og udvikling for store og små Nr. Broby Lege-/idrætsudstyr og rekvisitter til fælles brug i Nr. Broby Fritidscenter Foredrag om slædepatruljen Sirius kr kr kr kr Ringeegnen Arbejdsgruppen i Ringe havde fokus på fællesskab og idéudvikling i deres borgerbudgetforløb. De valgte, at forløbet skulle kredse om projekterne og udvikling af projekterne. Ideudvikling på Ringeegnen skulle bruges som startskud til en række projekter, der også skulle række ud over Borgerbudgettet. Udgangspunkt for gruppens arbejde er deres vision for projektet: Vi vil være en egn, hvor vi er gode sammen, og får tingene til at ske på tværs, i en lokal ånd. Projektmagerne kunne således få sparring til en Idé-Café midtvejs i forløbet. Ligesom gruppen i Forstadsbåndet, valgte man i Ringeegnene at dele puljen op, så flere projekterne kunne få del i pengene. Undervejs diskuterede gruppen, hvorvidt afstemningen om projekterne skulle foregå offentligt med inddragelse af alle borgere i Ringeegnen (d. 25. november i forbindelse med Black Friday i Ringe) eller om det var styregruppen, der skulle stå for afgørelsen. Arbejdsgruppen så det som fordele, at en borgerafstemning vil styrke involvering af borgere, men også andre parter, som fx medierne, og den demokratiske proces. Arbejdsgruppen så dog den store arbejdsindsats, som afstemning ville kræve som ulempe. Derfor valgte de i at det var dem selv, der skulle stå for afstemningen. Derved var det projekterne, der var i fokus og ikke borgerinvolveringsprocessen. Gruppen var dog bevidst om risikoen for anklager om manglende involvering af borgere og magtmisbrug. Ideudvikling på Ringeegnen. Efter den interne afstemning, blev projekterne offentliggjort i delebutikken i Ringe med deltagelse af pressen. Der blev indsendt 16 projekter og følgende projekter er blevet tildelt penge: Lokalrådsblad - WorkShop og distribution Borgerbibliotek Gislev En aften med tre af landets bedste MC's Støtte til Rudme Rally Hundelegeplads Gislev Sallinge Naturlegeplads kr kr kr kr kr kr. 8/10

9 Fødevarefællesskab Midtfyn Jernalder - lege og formidlingsplads ved Ringe Sø kr kr. I Ringeegnen er der blevet tildelt midler til både anlægsprojekter, men også arrangementer, som en koncert, et sæbekasseløb og et borgerbibliotek Faaborgegnen Udgangspunkt for arbejdsgruppen i Faaborgegnen var, at gruppen var repræsentativ for borgerne i Faaborgegnen, da alle i kommunen har haft mulighed for at deltage og blive repræsenteret og derved få andel i tildelingsprocessen. Arbejdsgruppen lagde desuden meget vægt på, at alle projekter følge Faaborgegnenes profil og kommunens udviklingsstrategi. De centrale kriterier var, at projekterne skulle skabe bæredygtig udvikling i lokalområderne, øget medborgerskab og større samfundsengagement. Projekterne skulle således understøtte bosætning, beskæftigelse og erhverv, samt borgertilfredshed og omdømme. Arbejdsgruppens fokus lå altså på projekternes kvalitet og evne til at skabe samfundsengagement og mindre på, at processen skulle være borgerinddragende. Processen har fået en del opmærksomhed i pressen, især efter en af gruppens medlemmerne udtrådte. Der blev indsendt 14 projekter og følgende projekter har fået tildelt pengene: Bøgebjerg IF, til multibane/skatebane kr. Bøgebjerg Lokalråd, petanquebaner ved det gamle vandværk i Åstrup kr. Outdoor hostel på Korinth Kro kr. Ny rytterstue i Diernæs Rideklub kr. Lutherpark og genskabning af gammelt kildevæld i Haastrup kr. Faaborg Lokalråds plan om at skabe 513 nye arbejdspladser i Faaborg kr. 6. Forslag til Borgerbudget 2017 indsendt i løbet af 2016 Der er indkommet følgende forslag til Borgerbudget 2016 fra Lokalrådet for Faldsled- Millinge-Svanninge De foreslår, at lokalrådene i kommunen alle får udbetalt pengene, som borgerbudgettet indeholder (ca 10,- kr. pr. borger) Der er flere fordele i dette forslag: 1: Lokalrådene er bedst til at administrere disse midler og få dem omsat til fornuftige ting, der vil forbedre og udvikle deres lokale område. 2: Hvis et lokalråd har et større projekt, som man gerne vil have sparket i gang, kan vi låne tilskuddet af hinanden med tilbagebetaling næste år, og dermed hjælpe et projekt i gang, hvis man ikke selv har et projekt det år. Det vil gavne både det enkelte råd og hele kommunen, at der vil komme forbedring og udvikling i alle områder. 9/10

10 3: Det er helt klart, at borgerne er bedst til at komme med ideer til udvikling i lokalområderne. 10/10