NOTAT vedr. Etablering af projektprogram Fremtidens Kommune til effektiv realisering af Faaborg-Midtfyn Kommunes Udviklingsstrategi

Transkript

1 NOTAT vedr. Etablering af projektprogram Fremtidens Kommune til effektiv realisering af Faaborg-Midtfyn Kommunes Udviklingsstrategi Til godkendelse i Kommunalbestyrelsen Baggrund Kommunalbestyrelsen vedtog i februar 2015 en ambitiøs udviklingsstrategi, der skal sætte Faaborg-Midtfyn Kommune på det kommunale landkort, gøre Faaborg-Midtfyn attraktiv for borgerne samt bidrage til øget vækst og udvikling i kommunen. Dele af udviklingsstrategien er under realisering, men der er behov for, at udviklingsstrategien konkret realiseres og udmøntes mere fokuseret og prioriteret. Derfor organiseres arbejdet med at realisere hele udviklingsstrategien som et projektprogram, som skal sætte rammen for og understøtte denne realisering. Kommunalbestyrelsen har i november 2015 som led i realiseringen af udviklingsstrategien og for at skabe en stærkere styring af den kommunale virksomhed godkendt en ny administrativ struktur. Den nye direktion har hen over foråret arbejdet med at udvikle en administrativ organisering og håndtering af realiseringen af udviklingsstrategien. Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen er løbende blevet orienteret og inddraget i tanker og indhold herom. Dette notat beskriver disse tanker i et samlet projektprogram, der skal organisere arbejdet med udviklingsstrategien. Et projektprogram skal ses som en klynge af sammenhængende udviklingsspor, signaturprojekter samt indsatser og aktiviteter, der alle har fælles mål samt bidrager til den samlede realisering af udviklingsstrategien. Og som er samlet i en fælles stærk organisatorisk ramme under en programledelse. Projektprogram Administrationens udviklingsarbejde i samarbejde med borgere, virksomheder, frivillige samt medarbejdere er væsentlig, så kommunen med udgangspunkt heri imødegår kommunens samlede udfordringer og opfylder strategiens målsætninger om: Flere borgere samt øget bosætning Bedre erhvervsklima Øget indtægtsgrundlag Øget borgertilfredshed samt bedre omdømme Der vil for at opnå disse målsætninger blive etableret en administrativ organisering, der skal være med til at sikre effektiv fremdrift og målopfyldelse i forhold til hele udviklingsstrategien. Administrationen etablerer derfor et samlet projektprogram som ramme for Fremtidens Kommune med 4 underliggende udviklingsspor: 1

2 Liv & Læring Vækst & Erhverv Attraktive By- & Lokalsamfund Tættere på borgerne De 4 udviklingsspor adresserer forskellige udfordringer og skal imødegå dem ud fra kommunens forskellige kerneopgaver samt ved at kommunens medarbejdere samtidig kommer tættere på borgerne. Programmet er administrativt organiseret på følgende måde: Direktion Koncernledelsen Programsekretariat Fremtidens Kommune Liv & Læring Vækst & Erhverv Attraktive By- & Lokalsamfund Tættere på Borgerne Økonomiudvalget vil være programmets politiske følgegruppe i forhold til den fortløbende status på realiseringsarbejdet med udviklingsstrategien. Enhver politisk beslutning vil blive foretaget i de respektive politiske udvalg samt Kommunalbestyrelsen i henhold til kommunalfuldmagten. Direktionen har det overordnede administrative ansvar for programmets realisering, mens programmet i det daglige blive styret af en programchef, der skal sikre den overordnede programledelse samt koordinering, sammenhæng og fremdrift i det samlede projektprogram. Programchefen sikrer løbende afrapportering af programmets overordnede målopfyldelse og resultater samt realisering af signaturprojekter til direktion, koncernledelse samt det politiske niveau. Direktionen er administrativ ansvarlig for de fire spor og har dermed det overordnede administrative ansvar for hvert af sporene. Hvert af de fire spor har udpeget en ansvarlig, der sikrer udvikling og fremdrift i udviklingssporets aktiviteter og signaturprojekter samt afrapportering til den samlede koncernledelse samt det politisk niveau. ene er i udgangspunktet organiseret med en administrativ styregruppe, der ledelsesmæssigt skal understøtte sporet. Idet de fire udviklingsspor har forskellig karakter 2

3 vil den underliggende organisering være afhængig af individuelle behov. Der vil blive arbejdet på at nedsætte rådgivende paneler, der skal give faglige og innovative input til realisering af de enkelte signaturprojekter og aktiviteter i de respektive udviklingsspor. Arbejdsgrupper med deltagelse af såvel medarbejder, særlige videnspersoner, borgere samt interessegrupper m.v. vil ligeledes blive nedsat efter behov. Indhold i de fire udviklingsspor Det overordnede formål med de 4 udviklingsspor er at imødegå Faaborg-Midtfyns udfordringer, jf. Udviklingsstrategien: Fraflytning Lav uddannelsesgrad Lav beskæftigelsesgrad Få arbejdspladser Lav tilfredshed Lav selvvurderet helbred Skæv demografi Lavt indkomstgrundlag Dårlig digital og fysisk infrastruktur For at realisere udviklingsstrategien og udnytte de mange potentialer i Faaborg-Midtfyn skal der findes nye og originale svar og løsninger på disse udfordringer. Det vil ske via de 4 udviklingsspor. For at skabe tilstrækkeligt fokus og fremdrift i forbindelse med realisering af udviklingsstrategien skal der udvikles og udvælges en række særlige markante signaturprojekter inden for hvert udviklingsspor. Signaturprojekter udvikles i to kategorier: 1) prøvehandlinger, som afprøves i mindre skala og i en afgrænset periode med henblik på evt. fuld implementering som signaturprojekter på baggrund af en evaluering. 2) vil allerede eksisterende indsatser og initiativer, der udspringer direkte af faglige vurderinger blive implementeret som signaturprojekter umiddelbart på baggrund af politisk beslutning. Direktionen sikrer, at der for hvert udviklingsspor bliver udfærdiget et administrativt og fagligt kommissorium, der skal sikre opstilling af resultatmål, succeskriterier, leverancer, milepælsplan samt proces- og tidsplaner. Liv & Læring et Liv & Læring skal sætte en helt ny ramme for samspillet mellem kommune og borger, der skaber større samhørighed og nærhed omkring velfærdsydelserne. I dette spor skal der findes bud på udvikling af innovativ velfærd i et tæt samarbejde mellem borger, pårørende og kommune. Borgerne skal opnå et selvstændigt, værdigt og meningsfuldt liv, som baseres på hele borgerens livssituation samt egne beslutninger. De skal sik- 3

4 res en koordineret, sammenhængende og vidensbaseret indsats, der skaber værdi, læring og friskhed hele livet både på arbejdsmarkedet, i uddannelse og i fritiden. De nye by- og egnsprofiler, der er udviklet hen over foråret i de tre egne: Forstadsbåndet, Ringeegnen og Faaborgegnen er udgangspunkt for dette arbejde. Den identitet borgerne henter fra deres egn skal bringes i samspil med den velfærd, der leveres, og som Faaborg-Midtfyn Kommune vil være kendt for. Ved at bringe identiteten i spil i forhold til kernevelfærden vil den i endnu højere grad bygge på et stærkt foreningsliv, fritidsliv, naturliv og kulturliv samt inddragelse af frivillige. Mange fagområder og institutioner har allerede udviklingsstrategien i spil i deres egne udviklingsplaner. Men det skal vi gøre i endnu højere grad. Og meget mere radikalt. Vækst & Erhverv Det overordnede formål med udviklingssporet Vækst & Erhverv er at finde løsninger, der kan imødegå udfordringer med fraflytning, lav uddannelsesgrad, lav beskæftigelsesgrad, få arbejdspladser, skæv demografi mv. Sporet skal medvirke til at sikre, at vi udnytter de mange potentialer, der findes i at skabe nye og originale svar og løsninger på erhvervs- og beskæftigelsesområdet. Vi skal udforske vores styrker og finde ud af, hvordan de kan styrkes endnu mere. Vi skal finde ud af, hvordan vi kan styrke erhvervslivet og måske også hvordan virksomhederne kan være med til at styrke hinanden. Dette arbejde vil blive koordineret med de vækst- og erhvervsinitiativer der i forvejen indgår i kommunens arbejder på området, herunder de mellemkommunale og regionale samarbejder, så alle vækst- og erhvervspotentialer udnyttes, så den fulde realisering af udviklingsstrategiens ambitiøse mål nås. I naturlig forlængelse af tankerne om at skabe udvikling sammen med andre vil en vigtig del af dette spor blive et rådgivende erhvervspanel, der består af en række repræsentanter fra det lokale erhvervsliv, Erhvervsrådet, Turismeforeningen m.fl. Erhvervspanelets rolle bliver at give sparring og input til, hvordan vi bedst understøtter erhvervsfremme, beskæftigelsesindsats samt opkvalificering og uddannelse og dermed opnår udviklingsstrategiens mål og omsætter potentialerne til reel og konkret vækst. Attraktive By- & Lokalsamfund Der er tradition for at have en stærk udviklingsstrategi med ambitiøse planer for den fysiske udvikling af kommunen. Under udviklingssporet Bosætning i udviklingsstrategien er der således fokus på fortsat udvikling af de centrale større bysamfund: Faaborg, Ringe, Årslev og Nr. Lyndelse samt at fastholde kvaliteterne og potentialerne i de mindre byer. Der er allerede igangsat et større antal fysiske udviklingsmæssige initiativer for at understøtte udviklingsstrategiens mål om øget bosætning - lige fra by-fortætningsprojekter, nye anlæg og procesarbejde for udvikling af byer og landsbyer. De mange initiativer indgår på 4

5 nuværende tidspunkt i Økonomiudvalgets portefølje og By, Land og Kultur har ansvaret for den altovervejende del af indsatserne. I forbindelse med at fastholde kvaliteterne og potentialerne i de mindre byer er der i udviklingsstrategien beskrevet en række potentialer for kommunens tre definerede egne. Med afsæt heri er der nu udarbejdet By-og egnsprofiler for kommunens tre egne. Målet er, at profilerne kan danne fundament for arbejdet med blandt andet bosætning. Attraktive By- & Lokalsamfund skal ses som andet end fysiske projekter. De mange borgerinddragelsesprocesser, samarbejdet med de mange lokalråd og endelig udviklingen af By-og Egnsprofilerne har vist, at der er mange dimensioner, der spiller ind i vurderingen af attraktiviteten i vores byer og landområder. Der ses et behov for at styrke og forene de fysiske projekter, det lokale engagement og initiativ for udviklingen af vores byer og lokalsamfund. Med et Attraktive By- & Lokalsamfund er målet at sikre fremdrift i de eksisterende projekter samt sikre en udvikling, så lokalsamfundene opleves som attraktive for de borgere, der allerede bor der samt tilflyttere. Tættere på borgerne Udviklingsstrategien bygger på en erkendelse af, at vi som kommune ikke kan skabe den nødvendige udvikling alene. Derfor er det centralt, at vi lykkes med at mobilisere borgere, foreninger, virksomheder, lokalråd mv., så vi arbejder for og mod et fælles mål. Lokalråd og lokale borgergrupper har i stigende omfang fået øjnene op for, at de har en rolle i at være med til at styrke deres lokalområde og der bliver lavet rigtig mange gode tiltag rundt omkring i vores kommune. Dette er noget vi skal blive endnu bedre til at understøtte og fremelske i erkendelsen af at vores situation kalder på løsninger, hvor vi sammen med borgerne finder nye veje. Vi vil adskille os fra andre kommuner og det har givet anledning til tankerne om "tættere på". Tanken bag er at udforske potentialet ved at gå mod strømmen. At komme med et bud på, hvordan vi kan være kommune på en anden måde end andre kommuner. Derfor har vi i implementeringen af udviklingsstrategien lavet et spor for Tættere på borgerne, hvor vi vil eksperimentere med at gå mod den centraliseringstendens, der har præget den offentlige sektor i de seneste år. Ambitionen er, at vi som kommune i langt højere udstrækning skal møde borgerne i deres trygge rammer dvs. i deres nærmiljø. Gennem handlinger hvor vi på udvalgte områder går mod denne centraliseringstilgang, kan vi modvirke oplevelsen af, at vores kommune rummer store geografiske afstande og at vi opleves som distancerede i forhold til borgerne. Vi ønsker at udforske en alternativ tilgang til, hvor og hvordan vi yder vores service, fx ved at få nye bud på at løse udfordringer med bedre udnyttelse af vores bygninger. Vi vil også med vores tilstedeværelse være med til at skabe liv flere steder i vores kommune. Grundtanken i dette er, at vi gennem et udviklingsforløb ønsker at finde nye måder, hvor vi både fysisk, digitalt og mentalt kan komme langt tættere på borgerne. Erfaringer viser, at 5

6 mennesker mestrer bedst i deres eget miljø. Vi ønsker at bringe denne viden i spil på en alternativ måde med fokus på at borgerne i højest mulig grad mestrer deres eget liv samt at flest muligt opgaver løses samskabende. Det er tanken gennem en række prøvehandlinger at lave mindre eksperimenter, hvor kommunen flyttes tættere på borgerne i konkrete løsninger. Det kunne eksempelvis være at være til rådighed for borgerne ude i et lokalområde i forhold til en række velfærdsydelser. Proces og næste skridt efterår 2016 Nedenstående proces beskriver de initiativer, der samlet set skal sikre rammen omkring samt sammenhæng og fremdrift i udviklingsstrategien, og som Kommunalbestyrelsen og Økonomiudvalget hen over efteråret vil blive præsenteret for. For at skabe en administrativ ramme om realiseringen af den samlede udviklingsstrategi etableres der en projektorganisering i form af et projektprogram, som beskrevet i dette notat. Der opstilles kriterier for udvælgelse af signaturprojekter, som beskrevet i særskilt sag på dagens møde. Herefter vil hvert af de kommende signaturprojekter under de enkelte udviklingsspor blive forelagt Kommunalbestyrelsen til godkendelse. Hen over efteråret vil Økonomiudvalg samt Kommunalbestyrelsen blive præsenteret for en proces for godkendelse af politiske mål, der samlet set skal understøtte realiseringen af udviklingsstrategien. I forbindelse med fremdrift og realisering af de enkelte udviklingsspor vil der for hvert spor blive udarbejdet administrative og faglige kommissorier, der skal sikre opstilling af resultatmål, succeskriterier, leverancer, milepælsplan samt proces- og tidsplaner. De vil blive forelagt Økonomiudvalget til orientering i forbindelse med den løbende status. For at sikre løbende opfølgning på realisering af hele udviklingsstrategien samt alle udviklingsspor vil Kommunalbestyrelsen i udgangspunktet kvartalsvis blive inddraget gennem status og temamøder på fremdrift og målopfyldelse i forhold til det samlede projektprogram samt ad hoc i forhold til de enkelte udviklingsspor. Faaborg-Midtfyn Kommune, 23. august