Udmøntningsplan for flerårsaftalen for Kriminalforsorgen

Transkript

1 Udmøntningsplan for flerårsaftalen for Kriminalforsorgen Marts 2004

2 I. Indledning Flerårsaftalen for kriminalforsorgen blev indgået den 8. november 2003 og gælder for perioden Aftalen er indgået mellem Venstre, Det konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti. Flerårsaftalen styrker kapaciteten i kriminalforsorgen. Der skal etableres ekstra fængselspladser, således at kriminalforsorgen kan håndtere flere og længere straffe som følge af strafskærpelser og sikre hurtigere afsoning af de straffe, som domstolene idømmer. I aftaleperioden planlægges, projekteres og udbydes byggeri af et nyt lukket fængsel i Østdanmark. Herudover etableres der i aftaleperioden i alt ca. 100 flere fængselspladser, hertil kommer yderligere ca. 60 pladser fra den forrige aftaleperiode. Desuden forudsættes, at initiativet vedr. noget-for-noget kan bidrage til at opfylde aftalens målsætninger vedrørende belægsprocenten. Aftalen sikrer en mere effektiv indsats overfor narkotikamisbrug i kriminalforsorgens institutioner. Nul-tolerance overfor narko i fængsler og arresthuse håndhæves gennem øget kontrol af indsatte, skærpede disciplinærstraffe, øget behandling og forbedring af den fysiske sikring af institutionerne. Aftalen skaber generelt mulighed for mere konsekvente reaktioner overfor disciplinære forseelser, bl.a. ved etablering af flere strafceller. Samtidig skal indsatte, der under afsoningen gør en særlig indsats for ikke at begå ny kriminalitet gennem deltagelse i behandling, undervisning mv., kunne prøveløslades tidligere end ellers mod at fortsætte behandling, undervisning mv. Endvidere skal indsatte kunne prøveløslades tidligere end ellers mod et vilkår om samfundstjeneste. Der sker endvidere en styrkelse af Kriminalforsorgen i Frihed. Herudover sker der en betydelig oprustning af behandlingsindsatsen overfor stofmisbrugere i fængslerne. Denne indsats er finansieret som led i satspuljeforliget for 2004 og frem. Aftalen omfatter en række initiativer, som bl.a. kan medvirke til at forbedre de ansattes arbejdsforhold og arbejdsmiljø. I løbet af aftaleperioden gennemføres således en reduktion af det gennemsnitlige belæg, strengere sanktioner overfor disciplinære forseelser, nul-tolerance overfor narko og indsatser for nedbringelse af sygefraværet. Kriminalforsorgens ressource- og økonomistyring styrkes, og kvaliteten af behandlingsindsatsen forbedres gennem akkreditering af behandlingsprogrammer og systematisk evaluering og dokumentation af behandlingstiltag, herunder måling af behandlingstiltagenes effekt. Regeringen og Dansk Folkeparti er efter indgåelsen af flerårsaftalen blevet enige om, at der i 2004 etableres yderligere 175 nye pladser med henblik på dels at løse kapacitetsproblemer i kriminalforsorgen dels at sikre muligheden for at føre en konsekvent linje overfor rockere og andre negativt stærke indsatte. Bevillingen til kriminalforsorgen øges på den baggrund med yderligere 297,7 mio. kr. til drift og 117 mio. kr. til anlæg i aftaleperioden. Bevillingerne vil udover det der afholdes i 2004 blive tilvejebragt i forbindelse med finansloven for II. Flerårsaftalens økonomiske rammer Kriminalforsorgen får i aftaleperioden et bevillingsløft på 354 mio. kr. i 2004 stigende til 438 mio. kr. i I alt tilføres mio. kr. i aftaleperioden (inkl. satspuljemidler). 2

3 Kriminalforsorgens bevillinger Mio. kr Driftsbevilling heraf satspuljemidler heraf lønsumsramme Anlæg I alt ) Der gennemføres en gennemgribende konsulentanalyse med henblik på at understøtte en effektivisering af kriminalforsorgen. I lyset heraf tages der endelig stilling til de forudsatte effektiviseringer i 2005, 2006 og 2007 på hhv. 20, 30 og 40 mio. kr. jf. nedenfor under punkt III.6. III Initiativområder I det følgende beskrives udmøntningen af flerårsaftalens enkelte initiativer, herunder målsætninger, operationalisering og milepæle. III.1. Fængselspladser a. Nyt fængsel i Østdanmark I aftaleperioden planlægges, projekteres og udbydes byggeriet af et nyt lukket fængsel med pladser i Østdanmark. De konkrete anlægsplaner forelægges forligspartierne med henblik på endelig vurdering og fastlæggelse af fængslets kapacitet. I aftaleperioden foretages også en vurdering af, hvilke effektiviseringer der kan forventes som følge af mulighederne for en mere effektiv arbejdstilrettelæggelse i det nye fængsel. Udgangspunktet for vurderingen vil være en effektivisering af driften, der svarer til de effektiviseringer, der blev forudsat ved etableringen af det nye Statsfængsel i Østjylland. Byggeriet forventes gennemført i perioden Overordnet beslutning om størrelse og placering Udarbejdelse af overordnet projektplan Udarbejdelse af overordnet kravspecifikation 2005 Udarbejdelse af byggeprogram Erhvervelse af grund Regionplansprocedure 2006 Gennemførelse af projektkonkurrence Lokalplansprocedure 2007 Projektering afsluttes b. 100 ekstra pladser Kriminalforsorgen har i 2002 og 2003 oplevet en markant stigning i såvel varetægtstallet som den strafmasse, som anmeldes til afsoning, hvilket har medført et øget belægspres på institutionerne og en stigning i ventetiden på at komme til afsoning. Som følge af tidligere trufne beslutninger vil der i løbet af 2004 blive etableret yderligere ca. 60 nye fængselspladser. 3

4 Med henblik på at sikre, at der er de pladser til rådighed, som er nødvendige for at håndtere den forøgede strafmasse og samtidig nedbringe ventetiden på at komme til afsoning, etableres der i aftaleperioden herudover ca. 100 ekstra pladser. Dette sker ved: Etablering af en ekstra fløj med 48 pladser i det kommende Statsfængsel Østjylland, som i øjeblikket er under opførelse. Fængslet inklusive den nye fløj forventes færdig senest ultimo Der forudsættes samme besparelser som følge af en mere effektiv arbejdstilrettelæggelse m.v. i den nye fløj, som i resten af Statsfængsel Østjylland At indrette 15 nye pladser i 2004 Etablering af yderligere 35 nye fængselspladser i 2004, så der er i alt 70 pladser til rådighed til nedbringelse af venterkøen som december 2003 var på 5250 personer Hertil kommer, at der vil blive frigjort fængselspladser i kraft af initiativet Noget for noget nye fængselspladser klar til ibrugtagning. Halvdelen af pladserne bliver lukkede og halvdelen åbne fængselspladser Frigørelse af fængselspladser som følge af Noget for noget nye lukkede fængselspladser i Statsfængsel Østjylland klar til ibrugtagning c. Bødeafsoning En tværministeriel arbejdsgruppe skal i løbet af 2004 undersøge mulighederne for en generel effektivisering af den statslige inddrivelse. På baggrund heraf udarbejder kriminalforsorgen i samarbejde med Rigspolitichefen en handlingsplan for, hvordan antallet af bødeafsonere kan nedbringes Den tværministerielle arbejdsgruppe afleverer deres forslag til en generel effektivisering af den offentlige inddrivelse Kriminalforsorgen og Rigspolitichefen udarbejder en handlingsplan for, hvordan antallet af bødeafsonere kan nedbringes Handlingsplanen iværksættes III.2. Nul-tolerance over for narko i fængsler og arresthuse Med henblik på at skabe bedre vilkår for indsatte og ansatte skal indsatsen mod narkotika i fængsler og arresthuse øges markant. Nye initiativer skal bekæmpe såvel misbrug, som indsmugling og handel med narkotika: Dette skal ske ved: At forbedre den fysiske sikring af kriminalforsorgens institutioner med net og hegn, som vanskeliggør indsmidning af narkotika, andre ulovlige stoffer (anabolske steroider m.v.) og mobiltelefoner At iværksætte forsøg med teknologisk narkobekæmpelse til bekæmpelse af indsmugling af narkotika gemt på personer 4

5 At begrænse udleveringen af egne effekter, som vanskeligt kan gennemsøges for narkotika og andre ulovlige stoffer m.v. eller som kan anvendes som betaling for narkotika At forøge antallet af narkohunde med henblik på at øge mulighederne for at opspore indsmuglet narko og andre ulovlige stoffer At forstærke kontrollen af de indsattes narkomisbrug og misbrug af anabolske steroider ved at der ved stikprøver gennemføres urinprøvekontrol At sikre at reglerne om udgang, prøveløsladelse og disciplinærstraffe er tilpasset nultolerance politikken Ved en udbygning af forsøget med kontantløst fængsel i Statsfængslet i Nyborg skærpes kontrollen med kontanter således, at mulighederne for handel med narkotika m.v. forebygges og begrænses Herudover indgår der i satspuljeforliget for 2004 en oprustning af behandlingsindsatsen for stofmisbrugere i fængslerne. I løbet af aftaleperioden udvikles målemetoder, der gør det muligt at måle på resultaterne af indsatsen mod narko og følge op på målingerne Forbedring af den fysiske sikring af institutionerne med net og hegn Prioritering af de projekter der skal iværksættes Iværksættelse Teknologisk narkobekæmpelse Der træffes beslutning om, hvilke to fængsler der skal medvirke i pilot-projekter med teknologisk narkotikabekæmpelse i et åbent og et lukket fængsel Det besluttes, hvilke produkter der skal afprøves (evt. nyt gennemlysningsapparat, udstyr til sporing af mobiltelefoner) Iværksættelse Udlevering af effekter Afgrænsning af hvilke el-artikler der er omfattet Anskaffelse af de udvalgte artikler (formentlig radio/tv-udstyr) Ændring af interne retningslinier, herunder fastsættelse af skæringsdato for iværksættelse af ordningen for alle nyindsatte Narkotikahunde 5 stillinger som narkohundefører besættes Urinprøvekontrol Udarbejdelse af interne retningslinier Valg af metode til analyse af urinprøve Strafceller etableres successivt fra medio 2004 Iværksættelse af urinprøvekontrol Regeltilpasning Reglerne om udgang, prøveløsladelse og disciplinærstraffe tilpasses Kontantløst fængsel Valg af leverandør Etablering af smart-card system Iværksættelse 5

6 III.3. Noget for noget Det er et centralt led i kriminalforsorgens opgavevaretagelse at målrette straffuldbyrdelsen overfor de indsatte, så den passer til den enkeltes situation og at udbygge behandlingsindsatsen med henblik på at forebygge tilbagefald til kriminalitet. Med henblik herpå skal indsatte, som har en straf på seks måneder eller derover og som findes egnede hertil, kunne løslades når halvdelen af straffen er udstået (mod normalt når 2/3 af straffen er afsonet) mod at de fortsætter uddannelse/behandling eller udfører samfundstjeneste i tiden indtil 2/3 tid. Endvidere skal indsatte med gode stabile personlige forhold og uden misbrug kunne løslades, hvis der i stedet fastsættes vilkår om samfundstjeneste. Det skal løbende overvejes, om den indsatte gennem deltagelse i uddannelse, behandlingsprogrammer, rusmiddelafvænning m.v. er egnet til at overgå til mindre indgribende foranstaltninger, før 2/3 af straffen er afsonet, mod at undergive sig vilkår om fortsat deltagelse i undervisning, behandling m.v. frem til 2/3 af straffen er afsonet. Anvendelsen af samfundstjeneste skal udvides, idet denne sanktion skal kunne bruges som udslusning fra en ubetinget frihedsstraf, hvis den indsattes forhold begrunder det. Ordningen indebærer, at den indsatte løslades på prøve, tidligst når ½ af den idømte straf er afsonet, med vilkår om at udføre samfundstjeneste i et vist antal timer (frem til det tidspunkt, hvor 2/3 af straffen ville være afsonet) Udarbejdelse af retningslinier for ordningen og ændringer i det relevante regelgrundlag Udarbejdelse af en plan for driftsstatistik og evaluering I slutningen af året afholdes statusmøder for institutionerne III.4. Akkreditering og dokumentation af behandlingsindsats I aftaleperioden målrettes behandlingsindsatsen yderligere gennem kvalitetssikring, måling og dokumentation af behandlingen. På baggrund heraf tages stilling til kvaliteten af såvel nye behandlingsprogrammer som eksisterende behandlingsprogrammer, herunder om de skal fortsætte. Målretningen af behandlingsindsatsen skal ske ved at: Der indføres et akkrediteringspanel, der skal sikre formaliseret kvalitetssikring af de behandlingsprogrammer og den behandling, der tilbydes i kriminalforsorgen Der sker en forbedring af visitationsproceduren dels ved at implementere et visitationsværktøj, der skal anvendes til indsatte med længere straffe, dels ved at udvikle og implementere en database med oplysninger om de enkelte fængslers behandlings- og beskæftigelsestilbud Opstilling af mål for effekten af behandlingsprogrammerne og målinger og evaluering af programmer 2004 Akkreditering Nedsættelse af et akkrediteringspanel 6

7 Påbegyndelse af akkreditering af det første behandlingsprogram Visitation Beslutning om, hvilket visitationsværktøj der skal afprøves Tilpasning og afprøvning af visitationsværktøjet i udvalgte institutioner Færdigudvikling af en database over de enkelte institutioners behandlings- og beskæftigelsestilbud 2005 Akkreditering Løbende akkreditering af behandlingsprogrammer Visitation Udvikling/tilpasning af it-understøttelse Implementering af visitationsværktøjet Dokumentation og behandling Løbende udvikling og opfølgning på mål for effekter og deleffekter samt en målrettet evaluering af alle igangværende behandlingstiltag 2006 Akkreditering Løbende akkreditering af behandlingsprogrammer Dokumentation og behandling Løbende udvikling og opfølgning på mål for effekter og deleffekter samt en målrettet evaluering af alle igangværende behandlingstiltag 2007 Akkreditering Løbende akkreditering af behandlingsprogrammer Dokumentation og behandling Løbende udvikling og opfølgning på mål for effekter og deleffekter samt en målrettet evaluering af alle igangværende behandlingstiltag III.5. Styrkelse af Kriminalforsorgen i Frihed Med henblik på en styrkelse af Kriminalforsorgen i Frihed tilføres området årsværk. Herudover målrettes arbejdet med tilsyn og udarbejdelse af handleplaner mod de indsatte. En arbejdsgruppe overvejer regelændringer bl.a. i relation til tilsynsfrekvens og handleplaner. Desuden overvejer arbejdsgruppen andre arbejdslettelser, eksempelvis vedrørende deltagelse i retsmøder, og øvrige effektiviseringersmuligheder m.v Ansættelse af personale Forslag og stillingtagen til model for KiF s fremtidige opgaver og struktur samt udmøntning af vedtagne forslag III.6. En mere effektiv Kriminalforsorg Som led i kriminalforsorgens første flerårsaftale er der gennemført en omfattende omlægning af ressourcestyringen med etablering af en ny administrativ struktur i direktoratet og i fængslerne og uddelegering af økonomiansvar til de enkelte fængsler m.v. 7

8 En analyse udført af Økonomistyrelsen viser imidlertid, at det på en række punkter er muligt at forbedre økonomistyringen med henblik på løbende at prioritere og effektivisere driften og dermed sikre den bedst mulige anvendelse af de ressourcer, som er til rådighed for Kriminalforsorgens opgaveløsning. På grundlag af Økonomistyrelsens anbefalinger skal der etableres en bedre og mere effektiv økonomistyring med bedre prioritering, effektiv ressourcestyring, hensigtsmæssige incitamentsstrukturer og øget opfølgning på økonomistyringen. Kriminalforsorgen effektiviserer samtidig administrative funktioner og opgaver mv. og nedbringer sygefraværet. Med henblik på at understøtte effektiviseringen gennemføres inden udgangen af 2004 en gennemgribende konsulentanalyse af kriminalforsorgen. I lyset af konsulentanalysen tages endelig stilling til de forudsatte effektiviseringer på i alt 90 mio. kr. fordelt med 20 mio. kr. i 2005, 30 mio.kr i 2006 og 40 mio. kr. i De 20 mio. kr. ud af den samlede forudsatte effektiviseringer på 90 mio. kr. gennemføres i Direktoratet for Kriminalforsorgen Konsulentundersøgelse Primo Kommissorium og iværksættelse af udbud Medio Kontrakt med konsulentfirma Ultimo Offentliggørelse af konsulentundersøgelsen Kriminalforsorgen i Frihed Implementering af ny økonomisk styringsmodel for 2004 Udarbejdelse af forslag til en ny faglig styringsmodel, der gradvist implementeres fra 2005 og fremover Ledelsesinformationssystem Forretningsmæssig afklaring IT-mæssig afdækning Udvikling af prototype Udvikling af pilotsystem 2005 Arresthuse Udarbejdelse af ny styringsmodel Udarbejdelse af ny ressourceallokeringsmodel Fængsler Udarbejdelse af ydelseskatalog/aktivitetskatalog Pilotforsøg med aktivitets- og tidsopgørelser Kriminalforsorgen i Frihed Fuld implementering af ny faglig styringsmodel Ledelsesinformationssystem Pilottest afsluttes Erfaringsopsamling og revurdering Færdigudvikling af målepunkter og IT-løsning 2006 Arresthuse Implementering af ny styringsmodel Implementering af ny ressourceallokeringsmodel (gradvist) Fængsler 8

9 Udvikling af kontraktkoncept med tættere kobling mellem mål, aktiviteter og ressourcer Ledelsesinformationssystem Implementering af ledelsesinformationssystem Afrapportering af data ultimo 2006 med henblik på forberedelsen af en eventuel ny flerårsaftale for kriminalforsorgen 2007 Arresthuse Implementering af ny ressourceallokeringsmodel (gradvist) Fængsler Implementering af nyt kontraktkoncept Ledelsesinformationssystem Implementering afsluttes III.7. Bedre arbejdsmiljø I aftaleperioden fortsætter kriminalforsorgen arbejdet med at forbedre de ansattes arbejdsforhold og arbejdsmiljø og herigennem nedbringe sygefraværet ved hjælp af: En reduktion af det gennemsnitlige belæg i kriminalforsorgens institutioner til 92 pct. Indførelse af nul-tolerance overfor narkotika i Kriminalforsorgens institutioner. Indførelse af strengere sanktioner for disciplinærovertrædelser i fængslerne. Som led i kontraktstyringen af kriminalforsorgens institutioner vil den enkelte fængselsledelse få økonomiske incitamenter til at gøre en aktiv indsats for at nedbringe sygefraværet på det enkelte fængsel. Endvidere vil initiativer til nedbringelse af sygefraværet i den forgående flerårsaftaleperiode blive videreført. Der vil blandt andet blive fulgt op på fængslernes gennemførelse af omsorgs- og sygefraværssamtaler og handleplaner til forbedring af arbejdsmiljøet. Der vil herudover kontinuerligt blive gennemført benchmarking, analyser og opfølgning på sygefraværet Opfølgning på arbejdstilsynets rapporter fra Der indbygges økonomiske incitamenter i fængslernes kontrakter for 2005 til nedbringelse af sygefravær III.8. Brug af videoafhøringer med henblik på at begrænse antallet af fangetransporter Kriminalforsorgen gennemfører i 2004 i samarbejde med Rigspolitiet og Domstolsstyrelsen et forsøg med videoafhøringer og udarbejder i løbet af 2004 en analyse af, om gennemførelsen af videoafhøringer i retten samlet set kan forbedre ressourceanvendelsen, herunder ved at begrænse kriminalforsorgens og politiets transportopgaver. Analysen forelægges for forligspartierne. 9

10 Forsøget gennemføres i en eller flere politikredse og afsluttes i Analysen af ressourceanvendelsen gennemføres sideløbende hermed i andet halvår Afklaring af forsøgets placering og omfang Iværksættelse af forsøg med videoafhøringer, herunder registrering af ressourceanvendelse Rapport om forsøget og eventuelle besparelser på ressourceanvendelsen er udarbejdet 2005 Forelæggelse af rapport for forligspartierne i begyndelsen af året III.9. Udvikling af målsætninger og resultatmål for kriminalforsorgens virksomhed I aftaleperioden skal der formuleres målsætninger og opstilles resultatmål for kriminalforsorgens virksomhed. Som en moderne og tidssvarende statsinstitution skal kriminalforsorgen måles på sine resultater, der løbende offentliggøres. I aftalens første år udarbejder kriminalforsorgen målsætninger for de væsentligste dele af kriminalforsorgens virksomhed. Med henblik på en operationalisering heraf udvikles samtidig en model for resultatmålinger. Modellen skal udvikles som en del af det nye ledelsesinformationssystem, der er under opbygning i kriminalforsorgen. I de efterfølgende år offentliggøres de opnåede resultater. Endvidere indgår resultaterne i den årlige afrapportering til forligspartierne om opfyldelse af flerårsaftalens indsatsområder og resultatmål Formulering af målsætninger for de væsentligste dele af Kriminalforsorgens virksomhed Udvikling af model for resultatmålinger 2005 Offentliggørelse af opnåede resultater og justering af model for resultatmålinger 2006 Offentliggørelse af og opfølgning på de opnåede resultater 2007 Offentliggørelse af og opfølgning på de opnåede resultater IV. Afrapportering på flerårsaftalen Hvert år foretages en skriftlig opfølgning på flerårsaftalens indsatsområder og resultatmål. Forligspartierne orienteres om den årlige resultatopfølgning og orienteres i øvrigt løbende om forhold af væsentlig betydning for de områder, der er omfattet af aftalen. 10