Masterplan Dagtilbud i Holstebro Kommune. Politiske delaftaler

Transkript

1 Side 1/15 Masterplan Dagtilbud i Holstebro Kommune Politiske delaftaler Delaftale 1: Faglige udviklingsinitiativer Delaftale 2: Sikring af forældreindflydelsen Delaftale 3: Lokale løsninger i kommunen Delaftale 4: Ny ledelsespraksis Ny ressourceramme til ledelse Delaftale 5: Analyse af Holstebro by Delaftale 6: Fremtidig kapacitet Delaftale 7: Personalesammensætning Besluttet i for Børn og Unge den 28. juni 2016

2 Side 2/15 Forord for Børn og Unge har siden 2015 arbejdet med masterplanen for Dagtilbud i Holstebro Kommune. påbegyndte arbejdet med en række inspirerende dialogmøder med borgere og ansatte, som satte den ydre ramme, for det arbejde som skulle igangsættes. og ledelsesrepræsentanter har efterfølgende arbejdet med, at sikre kortlægning af området og identificere de største udfordringer og vigtigste udviklingsområder i de kommende år. har på mange møder drøftet materialet, og har gennem sin arbejdsproces fået ny indsigt i området. Der er kommet større fokus på forældrenes behov, og de mange engagerede lokale kræfter, som bidrager til at Dagtilbud i Holstebro Kommune har så stor tilslutning fra forældrene. Den store tilfredshed som eksisterer blandt forældrene og som er skabt af engagerede medarbejdere skal fastholdes de kommende år. Processen er blevet afsluttet med en høring, hvor der er afgivet iderige og konstruktive høringssvar fra mere end 70 interessenter på området. Dette har været afgørende for at skaffe enighed bag de politiske delaftaler, som i de kommende år kan sikre en stabil og positiv udvikling af dagtilbud i Holstebro Kommune til glæde for børn og forældre. Med venlig hilsen for Børn og Unge Udvalgsformand Torben Gudiksen

3 Side 3/15 Delaftale 1: Faglige udviklingsinitiativer Emne: Faglige udviklingsinitiativer i dagtilbud Ansvarlig: Mål for aftalen: Status på området: Beslutninger: Dagtilbud i Holstebro Kommune skal understøtte grundlaget for børns trivsel, sundhed, læring og udvikling i et samarbejde mellem politikere, forældre, medarbejdere og ledere. Det er udvalgets vurdering, at der er fokus på den faglige udvikling i dagtilbud. Dette kræver dog et fortsat fokus. Nogle eksempler på eksisterende faglige udviklingsinitiativer: 1. Gennem de senere år har der været fokus på videnbaserede indsatser, dokumentation og evaluering. Her kan nævnes De utrolige år (DUÅ), både i dagpleje og daginstitutioner, samt Sprogtilegnelse via legebaseret læsning (SPELL). 2. Inklusionsprojektet som fælles kompetenceudvikling i Børn og Unge. 3. Satsning på idræt og bevægelse med ansættelse af en idræts- og bevægelseskonsulent. 4. En særlig indsats Sprog i samspil med fokus på institutioner med børn af flere forskellige kulturer. ønsker et større fokus på kompetenceudvikling. Kompetenceudviklingen skal fokusere på alle medarbejdergrupper i Dagtilbud. Fremtidige udviklingsinitiativer: 1. Flygtninge: De mange nye borgere med flygtningestatus udfordrer dagtilbud vidensmæssigt. Vi vil

4 Side 4/15 Økonomi: derfor sætte kompetenceudvikling i gang i form af en række kortvarige praksisnære kurser, for alle medarbejdergrupper indenfor flerkulturelt samspil, omhandlende fokus på det enkelte barns opstart i dagtilbuddet og det at blive en del af det inkluderende fællesskab i dagtilbud og lokalsamfundet. Der skal særlig fokus på forældresamarbejdet. 2. Overgange: Børnenes sammenhængende liv i overgangen fra det ene tilbud til det andet skal i fokus. Vi ønsker at børn og forældre skal opleve helhed og sammenhæng i dagtilbuddets hverdagsliv, i overgange og i samarbejdet mellem medarbejdere og forældre. Alle samarbejdspartnere i Børn og Unge anvender overgangsmodulet i Hjernen&Hjertet. Der sikres uddannelse af medarbejderne. 3. Kunst og Kultur: I et samarbejde mellem Holstebro Kommune og VIA besluttes det at 15 pædagoger kan gå i gang med en særlig diplomuddannelse i Kunst og Kulturformidling. Uddannelsen foregår i Holstebro og gør brug af det lokale kulturmiljø i undervisningen. Finansiering af udviklingsinitiativer: 1. Kortvarige praksisnære kurser om flygtninge: kr. 2. Implementeringsudgifter overgange: kr. 3. Uddannelse i Kunst og Kulturformidling: kr. Udviklingsinitiativerne kan finansieres indenfor dagtilbudsområdets ramme i 2016.

5 Side 5/15 Opfølgning: Indgår i halvårlige opfølgninger med udvalget. Delaftale 2: Sikring af forældreindflydelsen Emne: Sikring af forældreindflydelsen Ansvarlig: Mål for aftalen: Status på området: Beslutninger: Det er udvalgets ønske, at forældrene har stor indflydelse på dagligdagen i vore dagtilbud, og kan indgå i samspil med udvalget om de fremtidige initiativer på området. Spørgsmålet om forældrenes indflydelse i dagtilbud indgår i alle de enkelte elementer i vore nuværende politikker. Det er forvaltningens vurdering, at der er udviklingspotentiale i forhold til at styrke forældrenes deltagelse i udvikling og styring af dagtilbud. Medborgerskab: Lokalt er der startet initiativer op i forhold til at udvikle medborgerskab og samarbejde med interessenter. Der skal ske en ny rammesætning for forældrebestyrelsernes ansvar og indflydelse i dagtilbud. beder forvaltningen fremlægge en handleplan for processen omkring rammesætningen af forældrebestyrelsens ansvar og indflydelse i dagtilbud inden udgangen af Handleplanen skal sikre forældrebestyrelsen indflydelse på både proces og indhold. Som på skoleområdet ønskes der et dialogforum med forældrevalgte på området. Der skal skabes mere direkte kontakt mellem udvalget og forældrene for at sikre at Holstebro Kommunes dagtilbud passer til forældrenes forventninger. Der skal igangsættes et tværgående initiativ med fokus på medborgerskabets udvikling. Dette skal ske med

6 Side 6/15 udgangspunkt i de gode erfaringer der allerede er høstet og de mange gode kræfter, som har budt ind i forhold til høringen af Masterplanen. Økonomi: Der afsættes kr. til workshop i forbindelse med udarbejdelse af handleplan. Finansiering sker indenfor dagtilbuds ramme. Opfølgning: Indgår i halvårlige opfølgninger med udvalget. Delaftale 3: Lokale løsninger i hele kommunen Emne: Lokale løsninger Mål for aftalen: Status på området: ønsker en holdbar institutions- og dagpleje organisering i hele kommunen. Den lokale leverance i hele kommunen er central for at dække efterspørgslen på dagtilbud til forældre i hele kommunen. vægter lokalopbakning til de løsninger der findes frem til, men det må ikke ske på bekostning af økonomisk eller fagligt ansvarlige løsninger. I alle løsninger skal der tages højde for at bredden i Holstebro Kommunes tilbud søges bevaret, dvs. at der er en god balance mellem dagpleje- og institutionstilbud. Der skal ske en fortsat udvikling af samarbejdet mellem skoler og dagtilbud uanset organisering. Der skal være fokus på sammenhængende forløb for børnene og deres forældre. På nuværende tidspunkt har Holstebro Kommune en række landsbyordninger, og institutioner med traditionel institutionsledelse. Derudover findes en række institutioner med samdrift. Den økonomiske- og pædagogiske

7 Side 7/15 Beslutninger: bæredygtighed er truet nogle steder og dette er én af grundene til, at Masterplanen skal resultere i politiske initiativer på dette område. Landsbyordninger: Idom-Råsted bevares som Landsbyordning. Eksisterende Udvidet SkoleFritidsHjem (USFH) i Staby, Naur-Sir og Sevel ændres til Landsbyordninger. Der etableres nye landsbyordninger følgende steder: Ulfborg, Vemb, Nørre Felding, Borbjerg, Skave. For disse gælder, at der skal ske en fornyet hørings- og inddragelsesproces. Denne igangsættes medio august 2016 med henblik på ikrafttrædelse den Følgende enkeltstående og eksisterende institutioner med fællesledelse bevares: Grøftekanten, Tvis, Mejruphus, Børneuniverset Mejdal, Vinderup Børnehus, Filosoffen og Nørrelandskirkens Børnehus. Der etableres fællesledelse for følgende institutioner: Børnehuset Kærnen, Skovbørnehaven Nibsbjerghus, Børnehaven Helgolandsgade og Vuggestuen Platanvej. Skovbørnehaven Myretuen, Koglehuset og Børnehuset Lægårdvej. Børnehuset Nova, Børnehaven Jættehøj, Vuggestuen Jættehøj og Skjoldgårdens Børnehave og Vuggestue. Mariehønen, Krøyerhaven og Æblehaven. Ellebæk børnehave, Wagnerhus og

8 Side 8/15 Økonomi: Opfølgning: Måbjerghus. I august 2016 igangsættes en proces med henblik på etablering af nye institutioner med fællesledelse pr. 1. januar Processen indledes med en drøftelse med de berørte forældrebestyrelser. Der henvises til: Bilag 1: Nye Landsbyordninger Bilag 2: Nye institutioner med fællesledelse Der henvises til delaftale 4, Ny ledelsespraksis Ny ressourceramme til ledelse. Der afsættes et rådighedsbeløb til forvaltningens arbejde med fusionsprocesser, og afledte engangsudgifter i forbindelse med organisationsændringerne op til 2.5 mio. kr. Beløbet skal også dække eventuelle personaleomkostninger. Der afsættes et rammebeløb indenfor dagtilbudsområdets budget i Beløbet finansieres af de genbevilligede midler. Der udarbejdes særskilt opfølgningsplan i henhold til udvalgets beslutning. Delaftale 4: Ny ledelsespraksis Ny ressourceramme til ledelse Emne: Mål for aftalen: Ny ledelsespraksis Ny ressourceramme til ledelse ønsker ikke at nedbringe normeringen overfor børnene. Derfor ønskes en billigere ledelse samlet på daginstitutionsområdet. Der skal ses på den samlede mest effektive løsning økonomisk og fagligt, hvilket betyder at udvalget også ser på tværs af Børn og Unge og finder løsninger som involverer skolerne f.eks. i forbindelse med etablering af landsbyordningerne.

9 Side 9/15 Status på området: Beslutninger: Der ikke tidligere i særligt stort omfang set på effektiviseringer af ledelsesstrukturen. Løsningerne er efter politisk ønske fundet fra hus til hus f.eks. ved stillingsledighed, sammenlægninger eller institutionslukninger. Der henvises til delaftale 3 om lokale løsninger. beslutter at forvaltningen i august 2016 igangsætter arbejdet med beskrivelse af en ny ledelsespraksis på dagtilbudsområdet, som økonomisk ligger indenfor de rammer, som er fastsat i denne delaftale. Det vil sige, at den samlede reduktion på ledelse/administration m.m. andrager ca. 5,9 mio.kr. I budgetforslaget fremsendt til Økonomiudvalget vedr. budget 2017 anvises en reduktion på ca. 2.8 mio. kr. Restbeløbet svarende til ca. 3.1 mio. kr. anvendes til senere prioritering i udvalget. Dette sker inden budgetvedtagelsen. Ingen af de enkeltstående institutioner kan tildeles mindre end en fuldtidslederstilling. Samtidig beskrives en ny ledelsespraksis på dagtilbudsområdet, hvor der ikke indgår souschef- og afdelingslederfunktioner som hidtil, men en ny professionel ledelseskonstruktion, som kan fokusere på optimal faglig ledelse, personaleledelse og fokus på forældrenes medledelse af dagtilbud og inddragelse af det omkringliggende samfunds ressourcer, som bidrag til udvikling af dagtilbud i Holstebro Kommune. beslutter endvidere, at der i lighed med skoleområdet fremlægges en ny tildelingsmodel for området i efteråret 2016 som følge af beslutninger i forbindelse med Masterplanen. Økonomi: Der henvises til bilag 3: Samlet ledelsesreduktion på årsbasis. Opfølgning: Der udarbejdes særskilt opfølgningsplan i

10 Side 10/15 henhold til udvalgets beslutninger. Delaftale 5: Analyse af Holstebro by - visionsforslaget Emne: Analyse af Holstebro by Mål for aftalen: 50 % af børnene bor i Holstebro by. Det betyder, at det er helt afgørende, at have en effektiv struktur på området, som sikrer en leverance som passer til forældrenes forventninger. Status på området: Den aktuelle situation omkring muligheden for, at prioritere anlægsmidler til området betyder, at udvalget vil opfordre det kommende byråd til at sikre en beslutning for Holstebro by, som betyder tryghed om den fremtidige institutionsdækning i alle dele af byen. Analysen skal sikre, at der kan ske den nødvendige modernisering og fornyelse af bygningsmassen, således at den møder forældrenes forventninger til bygningerne og mål og krav i det pædagogiske arbejde. Det er et særskilt fokusområde, at få ændret den sociale og kulturelle ubalance i byen i henhold til lovgivningens krav om, at dagtilbud skal virke for social og kulturel integration i samfundet og sikre børnene den bedste udviklingsmæssige ramme uanset baggrund. I masterplanen peges der på de socioøkonomiske udfordringer på en række institutioner. Dette sammenholdt med udfordringerne med at rekruttere dagplejere i Holstebro by og hermed opfylde pasningsgarantien betyder, at det er nødvendigt at lave en større analyse af, hvordan man får dækket

11 Side 11/15 Beslutninger: pasningsbehovet tilfredsstillende i Holstebro by. Den aktuelle beslutning om etablering af midlertidige vuggestuepladser i Holstebro By, handler om en vanskelig rekrutteringssituation i dagplejen. er bekendt med, at der i august 2016 forventes at blive født et større antal børn end normalt. Indtil videre skønnes det at dette kan håndteres i den eksisterende bygningsmasse i Holstebro by. Endelig er en overvejelse bag analysen, at flere af institutionerne i Holstebro by fremstår nedslidte/umoderne og dette alene tilsiger, at en modernisering af bygningsmassen skal planlægges inden for en overskuelig årrække. De aktuelle udfordringer med rekruttering af dagplejere i Holstebro by skal overvindes. I Holstebro by skal der fortsat sikres et attraktiv dagplejetilbud til forældre som foretrækker dette tilbud. beslutter at igangsætte en analyse. Analysemodel: Der vælges en analysemodel med fokus på hele byen. Procesforløb: Der inviteres til et visionsforløb med inddragelse af borgere og lokalområdernes interessenter med henblik på at udarbejde oplæg til politisk drøftelse. Dette igangsættes i 2018 med henblik på beslutning inden udgangen af Uafhængig af analysen skal forvaltningen arbejde videre med at forbedre den sociale og kulturelle

12 Side 12/15 Økonomi: Opfølgning: balance i daginstitutionerne i Holstebro by. Dette kan bl.a. ske gennem nye måder at arbejde med pladsanvisning på. Procesforløbet kan indeholdes indenfor udvalgets økonomiske rammer. Opfølgning igangsættes af det nye udvalg for Børn og Unge i /forvaltningen Forvaltning Delaftale 6: Fremtidig kapacitet Emne: Planlægning af fremtidig kapacitet Mål for aftalen: Status på området: Konsekvenserne af voksende børnetal i byen og det vigende børnetal på landet har stor betydning for kapacitetsplanlægningen. ønsker, at der ikke skal arbejdes med for mange midlertidige løsninger, men at udsving i børnetallet kan håndteres løbende indenfor de bygningsmæssige rammer, og ændringer i børnetallet må ikke udfordre ønsket om god serviceleverance i hele kommunen. er klar over, at befolkningsprognoserne er indregnet i Masterplanen, men der ønskes en efterprøvning af forudsætningerne. I budgetforliget for 2014 blev der afsat 1 mio. kr. til nye vuggestuer. I 2015 og 2016 blev der afsat yderligere 1,5 mio. kr. hvert år. Da midlerne ikke har været disponeret, men overført, er beløbet i 2016 akkumuleret til kr. Byrådet besluttede i foråret 2016 at overføre 2,5 mio. kr. af disse til Sønderlandsskolens 2. etape. har således kr. til disposition i I 2017 er der afsat kr. Fra 2017 har således kr. til

13 Side 13/15 Beslutninger: disposition under forudsætning af byrådets godkendelse. Det har været et mål med Masterplanen at afdække hensigtsmæssig brug af vuggestuemidlerne. Etablering af vuggestuepladser i Idom-Råsted Et enigt udvalg besluttede, at der etableres 12 vuggestuepladser i Idom-Råsted, jævnfør masterplanens scenarie 2. Gæstepasning i dagplejen håndteres lokalt ved at dagplejere i fornødent omfang har indskrevet tre børn, så der er to pladser til rådighed for gæstepasning. Der henvises til bilag 4: Idom-Råsted skoledistrikt. Flytning af pavillon ved Ulfborg Børnehus: Et enigt udvalg besluttede, at der skal ske en optimering af den fysiske placering af vuggestuen ved Ulfborg Børnehus. Dette skal ske indenfor den økonomiske ramme, jævnfør masterplanens scenarie 2. Der henvises til bilag 5: Ulfborg skoledistrikt. Anvendelse af de resterende vuggestuemidler: Et flertal i bestående af Socialdemokratiet og De Radikale vil anvende de resterende midler til overholdelse af pasningsgarantien i Holstebro by. Et mindretal i udvalget bestående af Venstre ønsker hurtigst muligt at etablere vuggestuepladser i Borbjerg, jævnfør masterplanen, hvorefter de resterende midler anvendes til at sikre pladser til pasningsgarantien i Holstebro by. Økonomi: Finansieres af anlægsbevillingen vedr. /forvaltningen

14 Side 14/15 Opfølgning: vuggestuer. Vuggestue i Idom-Råsted: kr. Ulfborg Børnehus: kr. Samlet kr. Restbeløbet på vuggestuebevillingen udgør efter fradrag af ovenstående kr. i Overføres restbeløbet til 2017 udgør den samlede vuggestuebevilling i 2017 kr under forudsætning af Byrådets godkendelse. Der aftales særskilt opfølgningsplan med udgangspunkt i den konkrete beslutning. Delaftale 7: Personalesammensætning Emne: Personalesammensætning Mål for aftalen: Status på området: har ønsket en drøftelse af betydningen af personalesammensætningen. Det er udvalgets opfattelse, at det i høj grad er op til den lokale råderet, at sammensætte medarbejderstaben i forhold til den opgave der skal løses. ønsker ikke at signalere, at en medarbejdersammensætning med færre faguddannede medarbejdere er et mål i sig selv. Holstebro Kommune er en kommune med fokus på kvalitet og udvalget anerkender de forskningsmæssige resultater, som bringer sammenhæng mellem medarbejdernes uddannelsesniveau og børnenes muligheder for, at udnytte deres udviklingspotentialer og styrke den sociale integration. Holstebro Kommune ligger på 10. pladsen i Danmark når der måles på antallet af pædagoguddannet arbejdskraft i

15 Side 15/15 institutionerne (67,9 %). Valget af en høj andel af pædagoguddannet arbejdskraft udfordrer økonomien. Dette har givet anledning til at udvalget har ønsket en dialog om, muligheden for at skabe en større variation i personalesammensætningen. Beslutninger: fastsætter i budgettildelingen en forudsætning, som gør det muligt at have mindst 65 % pædagoguddannet personale ansat. Økonomi: ønsker at sikre en andel af pædagogiske assistenter i personalegruppen. Dette for at muliggøre hensigtsmæssig fordeling af de samlede arbejdsopgaver i daginstitutionen, god introduktionsvej til pædagoguddannelsen og rimelig beskæftigelsesmulighed for de pædagogiske assistentelever, som Holstebro Kommune uddanner i samarbejde med Social- og Sundhedsskolen i Holstebro. opfordrer institutionerne til at have øje for værdien af andre relevante uddannelsesgrupper i dagtilbud f.eks. fysioterapeuter, ergoterapeuter, musikterapeuter og psykomotorikere. Forhold omkring personalesammensætningen indarbejdes i budgetforudsætningerne, når udvalget godkender ny tildelingsmodel for dagtilbudsområdet i efteråret Forudsættes udgiftsneutral, da det fortsat er en rammebevilling som gives til institutionens ledelse, som her udmønter den i en konkret personalesammensætning med udgangspunkt i de opgaver som skal løses lokalt. Opfølgning: Sker i forhold til budgetlægningen.