Kan man skabe blandede skoler?

Transkript

1 Kan man skabe blandede skoler? Andreas Bjerre-Nielsen & Mikkel Høst Gandil Nationaløkonomisk Årsmøde Københavns Universitet og Arbejderbevægelsens Erhvervsråd 1

2 Motivation Vi skal sætte et nyt mål om at afvikle ghettoerne helt. Nogle steder ved at bryde betonen op. Rive bygninger ned. Sprede indbyggerne og genhuse dem i forskellige områder. Andre steder ved at tage en klar styring af, hvem der flytter ind. Vi skal lukke hullerne i danmarkskortet og genskabe de blandede kvarterer, hvor vi møder hinanden på kryds og tværs. Statsministernes Nytårstale 2018 Hvorfor og hvordan er blandede kvarterer en god ting? Et muligt svar: Skoler 2

3 Motivation Vi skal sætte et nyt mål om at afvikle ghettoerne helt. Nogle steder ved at bryde betonen op. Rive bygninger ned. Sprede indbyggerne og genhuse dem i forskellige områder. Andre steder ved at tage en klar styring af, hvem der flytter ind. Vi skal lukke hullerne i danmarkskortet og genskabe de blandede kvarterer, hvor vi møder hinanden på kryds og tværs. Statsministernes Nytårstale 2018 Hvorfor og hvordan er blandede kvarterer en god ting? Et muligt svar: Skoler 2

4 Skoler og sammenhængskraft Skoler spiller en central rolle for eventuelle gavnlige effekter af blandede kvarterer Mulige fordele ved blandede skoler Lige adgang til uddannelse Klassekammeratseffekter Sammenhængskraft Men skoler er ikke ens Ulige boligområder Privatskoler Frit skolevalg 3

5 Skoler og sammenhængskraft Skoler spiller en central rolle for eventuelle gavnlige effekter af blandede kvarterer Mulige fordele ved blandede skoler Lige adgang til uddannelse Klassekammeratseffekter Sammenhængskraft Men skoler er ikke ens Ulige boligområder Privatskoler Frit skolevalg 3

6 Skoler og sammenhængskraft Skoler spiller en central rolle for eventuelle gavnlige effekter af blandede kvarterer Mulige fordele ved blandede skoler Lige adgang til uddannelse Klassekammeratseffekter Sammenhængskraft Men skoler er ikke ens Ulige boligområder Privatskoler Frit skolevalg 3

7 Vores spørgsmål Det centrale spørgsmål: Hvis blandede skoler er gavnlige, hvordan kan vi så skabe dem? Hvad vi skal vide: Hvilke skolekarakteristika gør skoler atraktive? Hvordan undgår familier uattraktive skoler? Hvilke begrænsninger skaber dette for blandede skoler? 4

8 Vores spørgsmål Det centrale spørgsmål: Hvis blandede skoler er gavnlige, hvordan kan vi så skabe dem? Hvad vi skal vide: Hvilke skolekarakteristika gør skoler atraktive? Hvordan undgår familier uattraktive skoler? Hvilke begrænsninger skaber dette for blandede skoler? 4

9 Vores spørgsmål Det centrale spørgsmål: Hvis blandede skoler er gavnlige, hvordan kan vi så skabe dem? Hvad vi skal vide: Hvilke skolekarakteristika gør skoler atraktive? Hvordan undgår familier uattraktive skoler? Hvilke begrænsninger skaber dette for blandede skoler? 4

10 Vores spørgsmål Det centrale spørgsmål: Hvis blandede skoler er gavnlige, hvordan kan vi så skabe dem? Hvad vi skal vide: Hvilke skolekarakteristika gør skoler atraktive? Hvordan undgår familier uattraktive skoler? Hvilke begrænsninger skaber dette for blandede skoler? 4

11 Hvilke skolekarakteristika gør skoler attraktive? Vi konstruerer 3 mål for en skoles karakteristika 1. Skolekvalitet, value-added (hjemmelavet) Tager højde for ikke tilfældig fordeling af elever 2. Skolen socioøkonomiske indeks (hjemmelavet) 3. Andel af elever fra ikke-vestlige lande i skolen Indvandrere, 2g og 3g Socioøkonomi og indvandring er stærkt korreleret Af tidshensyn viser jeg kun det sidste mål 5

12 Hvilke skolekarakteristika gør skoler attraktive? Vi konstruerer 3 mål for en skoles karakteristika 1. Skolekvalitet, value-added (hjemmelavet) Tager højde for ikke tilfældig fordeling af elever 2. Skolen socioøkonomiske indeks (hjemmelavet) 3. Andel af elever fra ikke-vestlige lande i skolen Indvandrere, 2g og 3g Socioøkonomi og indvandring er stærkt korreleret Af tidshensyn viser jeg kun det sidste mål 5

13 Hvordan undgår familier uattraktive skoler? Eksempel: En familie har en skoleklart barn, men kan ikke lide distriktsskolen. Familien har tre alternativer til distriksskolen: 1. Flytte 2. Privatskoler Stor offentlig medfinansiering ( 75% af elevomkostninger i folkeskolen) Relativt billig (i en international kontekst) Begrænset udbud (ventelister) 3. Frit skolevalg Typisk inden for kommunen Graden af valg varierer i praksis pga. kapacitetsgrænser 6

14 Hvordan undgår familier uattraktive skoler? Eksempel: En familie har en skoleklart barn, men kan ikke lide distriktsskolen. Familien har tre alternativer til distriksskolen: 1. Flytte 2. Privatskoler Stor offentlig medfinansiering ( 75% af elevomkostninger i folkeskolen) Relativt billig (i en international kontekst) Begrænset udbud (ventelister) 3. Frit skolevalg Typisk inden for kommunen Graden af valg varierer i praksis pga. kapacitetsgrænser 6

15 Skolesystemet i Danmark Typisk allokering af børn til skoler i dag: Alle adresser knyttet til et distrikt Børn sikret optagelse på en distriktsskole Kommuner ansvarlige for distrikter Distrikter er ikke eneste måde at allokere elever til skoler! School matching meget aktivt forskningsfelt Vi analyserer systemet, som det ser ud i dag 7

16 Skolesystemet i Danmark Typisk allokering af børn til skoler i dag: Alle adresser knyttet til et distrikt Børn sikret optagelse på en distriktsskole Kommuner ansvarlige for distrikter Distrikter er ikke eneste måde at allokere elever til skoler! School matching meget aktivt forskningsfelt Vi analyserer systemet, som det ser ud i dag 7

17 Data Dataperioden er Nyt data: Skoledistrikter Rådata fra CPR-vej sat på registerdata Københavns Kommune har eftersendt Geografisk placering af hustande via Kvadratnettet Vi har sikret, at diskretionskrav er overholdt Meget høj geografisk præcision (ca meter i byområder) >95% af befolkingen Derudover den sædvanlige menu fra DST. 8

18 Metode Metodisk udfordring Uobserverbart forskellige familier bosætter sig forskelligt Kan vi være sikre på at forskelle i adfærd skyldes forskelle i distriktskolen? To strategier: 1. Ændringer i skoledistrikter som naturligt eksperiment Antagelse: Ændring i distrikter kommer som en overraskelse Sammenlign familier, der får nyt distrikt med familier, der bliver i det gamle 2. Grænser i skoledistrikter skaber diskontinuitet i skolekvalitet Antagelse: Uobserverede karakteristika er ens tæt på grænsen Implikation: Forskel i skolevalg skyldes distriktsskolen 9

19 Metode Metodisk udfordring Uobserverbart forskellige familier bosætter sig forskelligt Kan vi være sikre på at forskelle i adfærd skyldes forskelle i distriktskolen? To strategier: 1. Ændringer i skoledistrikter som naturligt eksperiment Antagelse: Ændring i distrikter kommer som en overraskelse Sammenlign familier, der får nyt distrikt med familier, der bliver i det gamle 2. Grænser i skoledistrikter skaber diskontinuitet i skolekvalitet Antagelse: Uobserverede karakteristika er ens tæt på grænsen Implikation: Forskel i skolevalg skyldes distriktsskolen 9

20 Metode Metodisk udfordring Uobserverbart forskellige familier bosætter sig forskelligt Kan vi være sikre på at forskelle i adfærd skyldes forskelle i distriktskolen? To strategier: 1. Ændringer i skoledistrikter som naturligt eksperiment Antagelse: Ændring i distrikter kommer som en overraskelse Sammenlign familier, der får nyt distrikt med familier, der bliver i det gamle 2. Grænser i skoledistrikter skaber diskontinuitet i skolekvalitet Antagelse: Uobserverede karakteristika er ens tæt på grænsen Implikation: Forskel i skolevalg skyldes distriktsskolen 9

21 Ændringer i distrikter

22 Ændringer i distriktet - eksempel Lav andel ikke-vestlige A Høj andel ikke-vestlige B 11

23 Ændringer i distriktet - eksempel Lav andel ikke-vestlige A' Høj andel ikke-vestlige B' 11

24 Ændringer i distriktet 12

25 Ændringer i distriktet 12

26 Ændringer i distriktet 12

27 Hvordan reagerer familier? 13

28 Hvordan reagerer familier? 13

29 Hvordan reagerer familier? 13

30 Hvordan reagerer familier? 13

31 Foreløbige konklusioner Vi har vist: Forældre fravælger skoler med flere ikke-vestlige børn Frit skolevalg driver effekten Kun kortsigtseffekter Svært at komme på privatskole, hvis man ikke er skrevet op Svært at flytte med kort varsel Langtsigtseffekter? Vigtigt spørgsmål: Hvem vælger distriktsskolen fra? 14

32 Foreløbige konklusioner Vi har vist: Forældre fravælger skoler med flere ikke-vestlige børn Frit skolevalg driver effekten Kun kortsigtseffekter Svært at komme på privatskole, hvis man ikke er skrevet op Svært at flytte med kort varsel Langtsigtseffekter? Vigtigt spørgsmål: Hvem vælger distriktsskolen fra? 14

33 Foreløbige konklusioner Vi har vist: Forældre fravælger skoler med flere ikke-vestlige børn Frit skolevalg driver effekten Kun kortsigtseffekter Svært at komme på privatskole, hvis man ikke er skrevet op Svært at flytte med kort varsel Langtsigtseffekter? Vigtigt spørgsmål: Hvem vælger distriktsskolen fra? 14

34 Sammenligning på tværs af grænsen mellem skoledistrikter

35 Sammenligning imellem distrikter - eksempel Lav andel ikke-vestlige Høj andel ikke-vestlige 16

36 Sammenligning imellem distrikter - eksempel Lav andel ikke-vestlige A Høj andel ikke-vestlige C 16

37 Sammenligning mellem grænseskoler 17

38 Sammenligning mellem grænseskoler 17

39 Sammenligning mellem grænseskoler 17

40 Sammenligning mellem grænseskoler 17

41 Sammenligning mellem grænseskoler 17

42 Sammenligning mellem grænseskoler 17

43 Sammenligning mellem grænseskoler 17

44 Sammenligning mellem grænseskoler 17

45 Sammenligning mellem grænseskoler 17

46 Sammenligning mellem grænseskoler 17

47 Sammenligning mellem grænseskoler 17

48 Sammenligning mellem grænseskoler Andelen af familier, der fravælger distriktsskolen, stiger diskontinuært på grænsen Fravalg er stigende i andelen af ikke-vestlige børn i skolen Næste slide Forskel i skoleindskrivning som funktion af forskel i ikke-vestlig andel 18

49 Skoleindskrivning som funktion af ikke-vestlig andel 19

50 Skoleindskrivning som funktion af ikke-vestlig andel 19

51 Hvem, hvorfor og hvordan? Matching og OLS viser heterogene effekter i skolevalg Resultater meget kort: Danskere vælger i højere grad indvandrerskoler fra Men ikke-vestlige vælger også disse skoler fra Stærkere socioøkon. grupper reagerer kraftigere (især via privatskole) Skole value-added har lille betydning Stærkere socioøkon. grupper vælger dog gode distriktsskoler til Foreløbigt: Familier fraflytter svage skoledistrikter før skolestart 20

52 Hvem, hvorfor og hvordan? Matching og OLS viser heterogene effekter i skolevalg Resultater meget kort: Danskere vælger i højere grad indvandrerskoler fra Men ikke-vestlige vælger også disse skoler fra Stærkere socioøkon. grupper reagerer kraftigere (især via privatskole) Skole value-added har lille betydning Stærkere socioøkon. grupper vælger dog gode distriktsskoler til Foreløbigt: Familier fraflytter svage skoledistrikter før skolestart 20

53 Prædiktion Vi kan regne marginale effekter med vores to metoder (IV og OLS). Andel af ikke-vestlige børn i distriktsskolen stiger med 10 pct. point Kort sigt: Fravalg af skole 6.5 pct. point Fuld effekt fra frit skolevalg Langt sigt: Fravalg af skole 8 pct. point Heraf privatskole 2.4 pct. point 21

54 Konklusion Pointer Sammensætning af elever er vigtig for forældres skolevalg Skole-value-added langt mindre vigtig Flyttemønstre, frit skolevalg og privatskoler forhindrer blandede skoler Frafald kan prædikteres Umiddelbar policy Forvridningstab bør beregnes, når man prøver at skabe blandede skoler via ændring i distrikter Mere omfattende reform af skoletildeling? 22

55 Konklusion Pointer Sammensætning af elever er vigtig for forældres skolevalg Skole-value-added langt mindre vigtig Flyttemønstre, frit skolevalg og privatskoler forhindrer blandede skoler Frafald kan prædikteres Umiddelbar policy Forvridningstab bør beregnes, når man prøver at skabe blandede skoler via ændring i distrikter Mere omfattende reform af skoletildeling? 22

56 Konklusion Pointer Sammensætning af elever er vigtig for forældres skolevalg Skole-value-added langt mindre vigtig Flyttemønstre, frit skolevalg og privatskoler forhindrer blandede skoler Frafald kan prædikteres Umiddelbar policy Forvridningstab bør beregnes, når man prøver at skabe blandede skoler via ændring i distrikter Mere omfattende reform af skoletildeling? 22

57 Omfattende reform? Central pointe: Blandede kvarterer kan eksistere uden blandede skoler Nødvendige overvejelser ved reform af skoletildeling Andre gavnlige effekter af blandede kvarterer end blandede skoler? Familiers valgfrihed ift. isolering af svage børn i svage skoler Stærke familier kan forlade kommunen Andre fordelingsmekanismer end skoledistrikter? Gennemsigtighed og lige muligheder for valg 23

58 Omfattende reform? Central pointe: Blandede kvarterer kan eksistere uden blandede skoler Nødvendige overvejelser ved reform af skoletildeling Andre gavnlige effekter af blandede kvarterer end blandede skoler? Familiers valgfrihed ift. isolering af svage børn i svage skoler Stærke familier kan forlade kommunen Andre fordelingsmekanismer end skoledistrikter? Gennemsigtighed og lige muligheder for valg 23

59 Omfattende reform? Central pointe: Blandede kvarterer kan eksistere uden blandede skoler Nødvendige overvejelser ved reform af skoletildeling Andre gavnlige effekter af blandede kvarterer end blandede skoler? Familiers valgfrihed ift. isolering af svage børn i svage skoler Stærke familier kan forlade kommunen Andre fordelingsmekanismer end skoledistrikter? Gennemsigtighed og lige muligheder for valg 23

60 Omfattende reform? Central pointe: Blandede kvarterer kan eksistere uden blandede skoler Nødvendige overvejelser ved reform af skoletildeling Andre gavnlige effekter af blandede kvarterer end blandede skoler? Familiers valgfrihed ift. isolering af svage børn i svage skoler Stærke familier kan forlade kommunen Andre fordelingsmekanismer end skoledistrikter? Gennemsigtighed og lige muligheder for valg 23

61 Omfattende reform? Central pointe: Blandede kvarterer kan eksistere uden blandede skoler Nødvendige overvejelser ved reform af skoletildeling Andre gavnlige effekter af blandede kvarterer end blandede skoler? Familiers valgfrihed ift. isolering af svage børn i svage skoler Stærke familier kan forlade kommunen Andre fordelingsmekanismer end skoledistrikter? Gennemsigtighed og lige muligheder for valg 23

62 Omfattende reform? Central pointe: Blandede kvarterer kan eksistere uden blandede skoler Nødvendige overvejelser ved reform af skoletildeling Andre gavnlige effekter af blandede kvarterer end blandede skoler? Familiers valgfrihed ift. isolering af svage børn i svage skoler Stærke familier kan forlade kommunen Andre fordelingsmekanismer end skoledistrikter? Gennemsigtighed og lige muligheder for valg 23

63 TAK FOR JERES OPMÆRKSOMHED 24