Ansøgning. Afgørelse MetNord JV Sundkrogsgade Nordhavn. Sagsnr Dokumentnr

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse, Center for Miljøbeskyttelse MetNord JV Sundkrogsgade Nordhavn Relevante underentreprenører Sagsnr Dokumentnr tilladelse til anvendelse af produkter til tætning af metrotunnel på strækningen mellem Nordhavn Station og Øster Søgade på metroafgreningen til Nordhavn Ansøgning Metroselskabet I/S har på vegne af entreprenøren MetNord JV ansøgt om tilladelse til anvendelse af tætningsprodukter fra BASF til den endelige tætning af tunnelrørene på strækningen fra Nordhavn Station til Øster Søgade i forbindelse med etablering af Metro til Nordhavn. I henhold til 29 i spildevandsbekendtgørelsen må der ikke ske tilførsel til grundvandet af stoffer nævnt i bekendtgørelsens bilag 2, bortset fra stoffer, der må anses for irrelevante på grund af deres ringe risiko for toksicitet, persistens og evne til bioakkumulation. Da anvendelse af de i ansøgningen omtalte tætningsprodukter kan indebære en risiko for forurening af jord og grundvand, kræver anvendelsen en vurdering efter 19 i miljøbeskyttelsesloven. Oplysninger og lovgrundlag, der har ligget til grund for denne tilladelse, fremgår af referencelisten. Afgørelse På baggrund af ansøgningen og supplerende oplysninger, jf. referencer, meddeler Center for Miljøbeskyttelse hermed tilladelse efter 19, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven (jf. lovbekendtgørelse nr af 27. september 2016 om miljøbeskyttelse) til anvendelse af de ansøgte produkter på følgende vilkår: 1. Tilladelsen gælder for følgende produkter fra BASF: MasterRoc MP 303 CE Resin MasterRoc MP 303 CE Accelerator MasterRoc MP 303 CE Hardener MasterRoc MP 303 CE Retarder MasterRoc MP 307 CE Resin MasterRoc MP 307 CE Accelerator MasterRoc MP 307 CE Hardener MasterRoc MP 307 CE Part B Miljø ved Større Byggeog Anlægsprojekter Njalsgade 13 Postboks København V Telefon direkte MetroNord@tmf.kk.dk EAN nummer

2 2. Tilladelsen gælder for anvendelse af produkterne i forbindelse med tunneltætning på strækningen Nordhavn Station til Øster Søgade for metroafgreningen til Nordhavnen. 3. Tætningsarbejdet skal udføres af kvalificeret personale med de fornødne referencer i forhold til anvendelse af de i vilkår 1 omtalte produkter i forbindelse med grundvandsrelaterede lækager. Referencer for udførende personale skal sendes til Center for Miljøbeskyttelse på MetroNord@tmf.kk.dk, inden tætningsarbejdet påbegyndes. 4. MetNord JV skal ved arbejdets afslutning udarbejde en oversigt over anvendte produktmængder for de i vilkår 1 omtalte produkter. Opgørelsen skal angives som total mængde samt som forbrug pr. injektionslokation. Oversigten sendes direkte til Center for Miljøbeskyttelse, MetroNord@tmf.kk.dk, senest 10 dage efter afslutning af den endelige tunneltætning. 5. I tilfælde af ændringer i produktformuleringen skal MetNord JV orientere Center for Miljøbeskyttelse om produkternes sammensætning. Hvis sammensætningen af produkterne ændres væsentligt, skal MetNord JV eventuelt udarbejde en ny risikovurdering for anvendelsen af de pågældende produkter efter anvisning fra Center for Miljøbeskyttelse. 6. MetNord JV skal, hvor det er teknisk/økonomisk muligt, anvende produkter, der mindst muligt påvirker jord og grundvand samt ferske og marine vandområder, jf. miljøbeskyttelseslovens 3 om anvendelse af BAT (Bedste Tilgængelige Teknik). 7. Opbevaring af produkterne på byggepladsen skal ske i lukkede beholdere i aflåste containere. 8. Produktrester, overskydende reageret tætningsprodukt og fejlblandinger skal bortskaffes som affald med EAK-kode (Affald fra fremstilling, formulering, distribution og brug af plast, syntetisk gummi og kunstfibre/andre destillationsremanenser og reaktionsrester) eller (Vandigt flydende affald bestemt til behandling uden for produktionsstedet/vandigt flydende affald, bortset fra affald henhørende under ). 9. Vand, der kommer i kontakt med tætningsprodukterne, skal opsamles og afledes til kloak via renseanlægget for TBMprocesvand på Nordhavn Station. 10. MetNord JV er ansvarlig for, at alle relevante underentreprenører er underrettet om nærværende tilladelse og vilkår. Side 2 af 9

3 Klageadgang Denne afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed., jf. Lov nr. 748 af 25. juni 2014 om ændring af lov om en Cityring og ligningsloven, 14 c. Dog kan afgørelsen påklages af Metroselskabet. Metroselskabet kan klage over afgørelsen til Miljøog Fødevareministeren. Send klagen til: Københavns Kommune, Byens Anvendelse, Center for Miljøbeskyttelse Njalsgade Postboks 380, 1502 København V MetroNord@tmf.kk.dk. Vi sørger for at sende klagen videre til Miljø- og Fødevareministeren sammen med det materiale, der er brugt i sagsbehandlingen. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Tilladelsen annonceres på Annonceringsportalen for Københavns Kommune. Hvis I har spørgsmål, er I velkomne til at kontakte André Koefoed tlf eller Helle Beck tlf , MetroNord@tmf.kk.dk Med venlig hilsen Side 3 af 9

4 Beskrivelse af produkterne Baggrund MetNord skal i forbindelse med den endelige tætning af de borede tunneler anvende akrylat-baserede injektionsprodukter til at minimere revner/utætheder i tunnelelementer og i samlinger mellem elementerne. Der er tale om tætninger af mindre lækage/utætheder. Det akrylbaserede materiale vil blive anvendt efter, at tunnelsegmentforingen er blevet installeret, og hulrummet mellem ringene og tunnelen er blevet udfyldt og lukket til med cementbaseret grout. Den cementbaserede grout udgør et 14 cm tykt lag mellem segmenterne og den omgivende jord. Injektion af lækager mellem segmenter er det største anvendelsesområde for akrylbaseret injektionsmateriale. Ved injektionsarbejdet bores huller gennem segmenterne. Materialet injiceres igennem en packer, som monteres i hullet. Injektionsmaterialet opbygger et injektionsgardin mellem segmenterne og cementgrouten, som forhindrer vandgennemtrængning til indersiden af tunnelen. Injektion af de ansøgte tætningsprodukter kan desuden blive nødvendig i vandbærende ikke-strukturelle sprækker i segmenter, hvorfra vand siver ind i tunnelen. Ifølge MetNord vil der være tale om relativt få af disse reparationer. Teknisk udfordrende applikationer vil blive udført af specialiserede underentreprenører, hvorimod mindre injektionsarbejde vil blive udført af trænede MetNord-medarbejdere. Center for Miljøbeskyttelse har sideløbende meddelt tilladelse til anvendelse af alternative produkter fra MAPEI og MC Bauchemie. Anvendelse og mængder MasterRoc MP 303 CE og MasterRoc MP 307 CE er fler-komponent akrylatprodukter, hvor komponenterne inden den endelige blanding: Produkt MasterRoc MP 303 CE Resin 20 MasterRoc MP 303 CE Accelerator 1 MasterRoc MP 303 CE Hardener 1 Blandingsforhold MasterRoc MP 307 CE Resin 20 MasterRoc MP 307 CE Accelerator 1 MasterRoc MP 307 CE Hardener 0,3 MasterRoc 303: Lav viskositet. Hærder på mellem 14 sekunder og 3 minutter ved 20 grader. Danner en meget fleksibel hydrogel med god binding til klippe og beton og stor rehydreringskapacitet efter udtørring. Side 4 af 9

5 MasterRoc 307: Lav viskositet. Hærder på mellem 3 minutter og 22 minutter ved 20 grader. Danner en gummiagtig harpiks, som er særlig velegnet til betontætninger. Tætningsarbejdet vil foregå i de 2 parallelle tunnelrør på henholdsvis 1600 meter og 1800 meter på strækningen mellem Nordhavns Station og Øster Søgade. Det er vanskeligt at forudsige på forhånd, hvor meget injektionsmateriale, der skal bruges i forbindelse med den endelige tætning. Effektiviteten af et produkt afklares først ved den konkrete anvendelse, og derfor ansøger MetNord om tilladelse til brug af flere ligeværdige produkter. Det kan variere, hvor meget af de forskellige ansøgte produkter, der vil blive anvendt i de forskellige tunnelsektioner, men MetNord har ansøgt om tilladelse til at anvende omkring 3,2 liter injektionsmateriale pr. tunnelring i de to tunnelrør - svarende til ca liter i alt. Miljøranking og BAT DHI har som led i entreprenørens dokumentation for anvendelse af BAT (Best Available Technique, jf. 3 i Miljøbeskyttelsesloven) i forbindelse med produktvalg udarbejdet en miljøranking for de tætningsprodukter, som MetNord JV ønsker at bruge på tunnelstrækningen fra Nordhavn Station til Øster Søgade. Sammenlignet med produkterne fra MAPEI og MC Bauchemie er MasterRoc 303 og 307 de produkter, der har den højeste/dårligste score. Screening og risikovurdering af indholdsstoffer Screening Indholdsstofferne i de ansøgte produkter er blevet vurderet i henhold til Miljøstyrelsens vejledning om tilslutning af industrispildevand til offentlige spildevandsanlæg og tildelt en ABC-score. ABC-scoren inddeler stofferne i 3 kategorier, hvor A stoffer er de umiddelbart mest kritiske stoffer, og C-stoffer er de mindst kritiske stoffer. Scoren tildeles efter, om stoffet har meget farlige sundhedsskadelige effekter (kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske egenskaber) og efter dets miljømæssige egenskaber (biologisk nedbrydelighed under aerobe og anaerobe forhold, økotoksicitet og bioakkumuleringspotentiale). I ABC vurderingen indgår også en vurdering af, om nogle af nedbrydningsprodukterne er mere miljøbelastende end deres udgangsstof. I tillæg til principperne for at tildele stofferne en ABC-score er stoffernes mulige giftighed over for mikroorganismer inkluderet i vurderingerne for denne tilladelse, da det primært er denne type af organismer, som vil være relevante at vurdere i forhold til grundvandet. Hvis stoffernes giftighed over for mikroorganismer, målt Side 5 af 9

6 som EC50 er under 100 mg/l - eller målt som NOEC eller EC10 er under 10 mg/l, og stoffet samtidigt er vurderet som et C-stof angives ABC-vurderingen som C*. DHI har vurderet samtlige øvrige stoffer i de ansøgte produkter som C-stoffer med undtagelse af en uorganisk forbindelse baseret på et stabilt ferro-cyanid kompleks, som er vurderet som et B-stof. Stoffet er ikke registreret i REACH og DHI har derfor vurderet det på baggrund af en lignende forbindelse, som vurderes ikke-nedbrydelig og, som i ECHA er registreret med en akut giftighed (EC50) overfor alger på 3,1 mg/l med bemærkning om mulig klassificering H412 (R52/53, akvatisk kronisk kategori 3) og H410 (R50/53, akvatisk kronisk kategori 1). Center for Miljøbeskyttelse bemærker, at såvel triethanolamine (CASnr.: ) som en af akrylatforbindelserne i ECHA/REACH er omtalt med en mulig klassificering H411 (R51/53, akvatisk kronisk kategori 2). 2-(dimethylamino)ethyl methacrylate (CAS-nr.: ) er omtalt med mulig klassificering H412 og 2-hydroxyethyl methakrylat (CAS-nr.: ) er omtalt med mulig klassificering H413 (R53, akvatisk kronisk kategori 4) er i 2014 af Frankrig blevet inkluderet i ECHAs Community Rolling Action Plan (CoRAP) for stoffer, som bliver undersøgt nærmere af et medlemsland. Et af indholdsstofferne er omtalt som non-carcinogen akrylamide men er i ECHA omtalt med mulig klassificering H350 (R45, Carc. 1B, kan fremkalde kræft) og er i 2016 blevet inkluderet i ECHAs CoRAP af Sverige. Produkterne kan ligeledes indeholde rester/urenheder (ppm) af akrylsyre (CAS-nr.: ), som er klassificeret med H400 (R50, akut akvatisk kategori 1). Risikovurdering for grundvand DHI har foretaget en risikovurdering for jord og grundvand ved anvendelsen af MasterRoc 303 og 307 med udgangspunkt i akrylaterne og ferro-cyanid komplekset. DHI vurderer, at den direkte kontakt mellem de uhærdede akrylatprodukter og jord/grundvand på ydersiden af tunnelrøret vil være forsvindende på grund af det høje vandtryk på ydersiden (1,5-2,5 bar) og den hurtige hærdning/svelning (indenfor minutter). DHI vurderer derfor, at frigivelsen af stoffer til grundvandet på ydersiden af tunnellen vil være meget lille og, at anvendelsen ikke forventes at udgøre en risiko for jord og grundvand. Risikovurdering for marint miljø DHI forventer, at der forekommer en frigivelse af akrylat og eventuelt andre komponenter i produkterne til det indstrømmende grundvand, der opsamles i tunnelrøret og ledes til renseanlægget for TBMprocesvand på Nordhavn Station, hvor det afledes til kloak via sedimentation og olieudskiller. Side 6 af 9

7 DHI har vurderet risikoen for de vandlevende organismer i Øresund med udgangspunkt i følgende antagelser: At højst 5 % af de anvendte produkter frigives til det indstrømmende grundvand. At der foregår fire tætninger per dag. At der behandles 67,3 mill. m 3 spildevand pr. år på Renseanlæg Lynetten. At der sker en fortynding på 100 ved udledning til Øresund. Fjernelsen af stofferne i renseanlægget (STP) er beregnet ved brug af modellen SimpleTreat. DHI har på baggrund af beregning af forholdet mellem beregnet PEC (Predicted Environmental Concentration) for de kritiske stoffer i indløb/udløbet til/fra renseanlæg Lynetten og PNEC (Predicted No Effect Concentration) for samme stoffer i det marine vandmiljø vurderet, at der ikke er risiko for effekter på hverken renseanlæggets drift eller på det marine vandmiljø ved brug af MasterRoc 303 og 307. Center for Miljøbeskyttelses vurdering Center for Miljøbeskyttelse har i forbindelse med ansøgningen fra Metroselskabet/MetNord JV modtaget oplysninger fra produktleverandørerne om indholdsstofferne i de ansøgte produkter. Af hensyn til producenternes ønske om fortrolighed har Center for Miljøbeskyttelse dog valgt ikke at opliste indholdsstofferne i denne tilladelse. Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at flere af akrylaterne muligvis kan få en klassificering som akvatisk toksisk (H400, 410, 411, 412 eller 413) men, at de ved den ansøgte anvendelse til endelig/sekundær tætning af tunnelerne ikke udgør nogen væsentlig risiko for forurening af grundvandet. Dette gælder ligeledes for akrylamidforbindelsen. I forhold til det marine miljø vil akrylsyre, akrylatforbindelser og akrylamidforbindelsen ikke udgøre nogen risiko, idet de alle er let nedbrydelige under aerobe forhold og derfor må forventes at blive nedbrudt i renseanlægget inden vandet udledes til vandmiljøet. Ferro-cyanid komplekset vil næppe få negativ indvirkning på renseanlæggets funktioner og vil kun findes i meget lave koncentrationer i det marine vandmiljø. Center for Miljøbeskyttelse har på baggrund af den beskrevne anvendelse og de estimerede mængder af produkterne vurderet, at der ikke skal stilles krav om udtagning af vandprøver til analyser for kontrol af forurening af grundvandet omkring tunnelrørene. I tilfælde af at rapporteringen giver anledning til begrundet mistanke om, at der kan være sket en forurening, vil Center for Miljøbeskyttelse overveje om, der skal stilles krav om kontrolprøver i udvalgte boringer langs tunnelstrækningen. Side 7 af 9

8 Hvis Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at der er behov for kontrol af koncentrationerne for specifikke indholdsstoffer i det vand, der pumpes op fra tunnelerne og ledes til kloak via renseanlægget for TBM-procesvand vil vi stille krav om udtagning af vandprøver i sedimentationsbeholderne i skakten på Nordhavn Station. Dette vil ske i henhold til den tilslutningstilladelse, der er meddelt for TBMprocesvandet. Håndtering af produktrester, spild og fejlblandinger Polymermaterialer af typen (poly)akrylater kan omdannes til mikroplast, som kun fjernes/nedbrydes i ringe grad i de kommunale renseanlæg. Center for Miljøbeskyttelse stiller derfor krav om, at såvel produktrester som eventuelt produktspild eller fejlblandinger opsamles og bortskaffes som affald med de relevante EAK-koder (jf. vilkår 8). BAT Center for Miljøbeskyttelse stiller krav om, at entreprenøren med udgangspunkt i DHIs miljøranking af tætningsprodukterne skal anvende de mindst miljøskadelige produkter, hvor det er teknisk/økonomisk muligt (BAT). Bedømt ud fra de oplysninger, der har ligget til grund for ansøgningen - herunder de fortrolige oplysninger - som Center for Miljøbeskyttelse har modtaget, vurderer vi, at produkterne fra BASF er miljømæssigt ligeværdige. Center for Miljøbeskyttelse bemærker i den forbindelse, at tætningsprodukterne ifølge ansøgningen er ligeværdige alternativer til hinanden og dermed kan substituere hinanden. Orientering og rapportering Med henblik på miljømyndighedens mulighed for at vurdere om vilkår for tilladelsen er overholdt, og om produktforbruget er i overensstemmelse med det forbrug, der er forudsat i risikovurderingen, stiller Center for Miljøbeskyttelse vilkår om orientering og rapportering i forbindelse med anvendelse af de i vilkår 1 nævnte produkter. Center for Miljøbeskyttelses konklusion På baggrund af ovenstående og det ansøgningsmateriale, der har ligget til grund for tilladelsen, vurderer Center for Miljøbeskyttelse, at de ansøgte produkter ved overholdelse af tilladelsens vilkår kan anvendes uden risiko for væsentlig forurening af jord og grundvand. Side 8 af 9

9 Referencer 1) Ansøgning om tilladelse til brug af tætningsprodukter fra BASF, MAPEI og MC Bauchemie ved tætning af metrotunnel på strækningen fra Nordhavn Station til Øster Søgade. Metroselskabet, 12. oktober ) Kommentarer til ansøgning om tilladelse til brug af tætningsprodukter. Center for Miljøbeskyttelse, mail af 11. november ) Svar på Center for Miljøbeskyttelses kommentarer. Metroselskabet, 17. november ) Anmodning af supplerende oplysninger vedrørende MasterRoc 303 og 307. Center for Miljøbeskyttelse, 16. november ) Svar på anmodning om supplerende oplysninger vedrørende MasterRoc 303 og 307. DHI, 2. december ) Screening af tætningsprodukter fra BASF. DHI, september ) Miljøprofiler og -ranking af tætningsprodukterne. DHI, 27. november ) ECHA-database ( 9) MST Vejledning nr. 2, 2006 om tilslutning af industrispildevand til offentlige spildevandsanlæg. 10) Bekendtgørelse nr. 439 af 19. maj 2016, om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. Miljø- og Fødevareministeriet. 11) Bekendtgørelse nr. 921 af 27. juni 2016, om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer, eller havet. Miljø- og Fødevareministeriet. 12) Spildevandsbekendtgørelsen. Bekendtgørelse nr. 726 af 1. juni 2016 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kap. 3 og 4. Miljø- og Fødevareministeriet. 13) Miljøbeskyttelsesloven. Lovbekendtgørelse nr af 27. september 2016 om miljøbeskyttelse. Miljø- og Fødevareministeriet. Side 9 af 9