Resultatet af drøftelserne i Teleforum i 2007 kan sammenfattes således:

Transkript

1 Notat Beretning for Teleforum 2007 Resultat af drøftelserne i Teleforum i 2007 Resultatet af drøftelserne i Teleforum i 2007 kan sammenfattes således: September 2009 a) En række overordnede regulatoriske emner og problemstillinger er blevet drøftet på møderne. har orienteret om aktuelle politiske drøftelser og sager på teleområdet. b) Det første temamøde blev afholdt i Teleforum om revisionen af teledirektivpakken med eksterne oplæg fra generaldirektør Fabio Colasanti, EU- Kommissionen og professor Knud Erik Skouby, Institut for Samfundsudvikling og Planlægning ved Aalborg Universitet. 1. Indledning Det fremgår af kommissorium for Teleforum af 15. december 2003 (bilag 1), at der skal udarbejdes en årlig beretning: I februar/marts måned udarbejdes en beretning om årets gang i Teleforum. Beretningens formål er at sikre gennemsigtighed i forhold til drøftede potentielle barrierer inden for alle delområder af telemarkedet. Beretningen vil blive vedlagt s årsberetning som bilag. 1.1 Etablering af Teleforum Afdækningen af barrierer på telemarkedet i forbindelse med udarbejdelsen af ITog Telestyrelsens Telekonkurrenceredegørelse 2003 Redegørelse om konkurrencesituationen i den danske telesektor, maj 2003, viste bl.a. et behov for en generel styrkelse af dialogen mellem s og branchen. I efteråret 2003 blev der indgået en politisk aftale (bilag 2) om udmøntning af en række anbefalinger på baggrund af Telekonkurrenceredegørelsen 2003 og den efterfølgende høring. Den politiske aftale indeholdt bl.a. et initiativ om etablering af Teleforum. inviterede på den baggrund teleselskaberne og organisationerne i det daværende Telerådet til at deltage i Teleforum.

2 1.2 Formålet med Teleforum Af kommissorium for Teleforum af 15. december 2003 fremgår bl.a.: Formålet med Teleforum er at sikre et forum: - hvor der løbende kan rejses konkrete problemstillinger i relation til udviklingen på telemarkedet og ske en åben drøftelse af telereguleringens praktiske effekt, - der kan medvirke til generelt at foregribe barrierer, dæmme op for misforståelser og sikre mulighed for en tidlig indsats fra s side. Teleforum bidrager derved til at skabe gennemsigtighed på telemarkedet, sikre en løbende dialog om reguleringens effekt og synliggøre eventuelle barrierer på markedet. Teleforum udgør således et vigtigt grundlag for s muligheder for proaktivt at sikre et velfungerende telemarked og løbende evaluere effekten af den sektorspecifikke regulering. 1.3 Teleforums arbejdsform Side 2 Drøftelserne er i kommissoriet for Teleforum forudsat at skulle ske på et overordnet niveau. Mere detaljerede drøftelser om regulatoriske og tekniske forhold skal således fortsat behandles i andre relevante fora, f.eks. Samtrafikforum. Det fremgår endvidere af kommissoriet, at Teleforums drøftelser skal ske på baggrund af input fra medlemmerne. Det er således afgørende for et succesfuldt Teleforum, at medlemmerne bidrager med forslag til dagsordenen og deltager aktivt i drøftelserne på møderne. tilstræber fuld transparens omkring arbejdet og drøftelserne i Teleforum. Materiale om Teleforum, herunder kommissorium og medlemsfortegnelse, mødemateriale samt hovedpunktsnotater fra møderne, offentliggøres på ITog Telestyrelsens hjemmeside. 1.4 Organisatoriske forhold I 2007 indtrådte økonomisk politisk medarbejder Grit Munk, Forbrugerrådet, som medlem af Teleforum. Vicedirektør Lars Aagaard, Dansk Energi, erstattede Hans Duus Jørgensen og administrerende direktør Allan Koch, Tele 2 A/S, erstattede Thomas Nistrup. Yderligere erstattede Director & Associate General Counsel Flemming Dehn Jespersen, Verizon Business, Søren Krogh Knudsen. Teleforum bestod ved udgangen af året af 16 medlemmer samt s direktør Jørgen Abild Andersen (formand) og vicedirektør Finn Petersen. En oversigt over medlemmerne af Teleforum pr. 31. december 2007 er vedlagt (bilag 3). Der blev i 2007 afholdt tre møder i Teleforum, hvor det tredje møde var et temamøde om revisionen af teledirektivpakken. Materiale vedrørende Teleforum, herunder baggrund, politisk aftale, kommissorium, mødemateriale og fortegnelse over medlemmer, findes på s hjemmeside, under Regeringens it- og telepolitik > Samtrafikog brugerregulering > Råd og fora > Teleforum.

3 2. Drøftelserne i Teleforum 2007 På møderne i 2007 er der blevet drøftet og orienteret om en række emner af regulatorisk karakter, ligesom aktuelle politiske emner er blevet behandlet. Nedenfor gengives hovedpunkter fra årets møder. I relevant omfang beskrives evt. videre behandling af emner drøftet i 2007 i tekstbokse indsat i forlængelse af de enkelte afsnit. Disse tekstbokse er udtryk for s opsamling på og perspektivering af drøftelserne i Teleforum. 2.1 Temamøder i Teleforum orienterede på mødet den 3. oktober om, at møderne i Teleforum fremover også i visse tilfælde kan afvikles som temadrøftelser, som kan danne grundlag for en meningsudveksling om forskellige emner. Side 3 Formanden oplyste, at eksterne oplægsholdere i den forbindelse kan inviteres til møderne. Af mulige emner til kommende temamøder blev bl.a. følgende emner nævnt: strategiske og principielle implikationer af netneutralitet, NGN, digitalt tv og innovationsreserven, eventuelle udløbere af emner i det strategiske eftersyn af telereguleringen, strukturel separation, den forestående revision af teledirektivpakken, konvergens samt forholdet mellem tele- og indholdsregulering. Medlemmerne støttede op om formandens forslag til temadrøftelser i Teleforum. Et medlem nævnte resultatet af det strategiske eftersyn af telereguleringen, IT- og Telestyrelsens midler til retshåndhævelse samt grænsedragningen mellem tele- og konkurrencelovgivningen som mulige emner på et temamøde. 2.2 s strategiske eftersyn af telereguleringen Formanden orienterede på mødet den 5. februar om, at det fremgår af regeringens globaliseringsstrategi fra april 2006, at Videnskabsministeriet med udgangspunkt i de igangværende markedsundersøgelser på teleområdet skal gennemføre et eftersyn af, om de overordnede rammebetingelser på teleområdet kan forbedres for at styrke innovation og investeringer. gennemførte i september-oktober 2006 en høring over et oplæg til afgrænsning af og processen for gennemførelsen af eftersynet. Høringen viste en bred tilslutning fra høringsparterne til styrelsens tre overordnede temaer for analysen: Innovation og investeringer, Lige adgang til centrale infrastrukturelementer samt Effektiv håndhævelse af telelovgivningen. Formanden oplyste videre, at afsæt for analysen vil være en beskrivende del om status på teleområdet i dag, hvor vil inddrage foreliggende internationale benchmarks og øvrige undersøgelser, der belyser konkurrence, innovation og investeringer m.v., samt gennemføre en analyse af teleselskabernes økonomiske forhold.

4 På et spørgsmål om tidshorisonten for arbejdet med det strategiske eftersyn oplyste formanden, at der skal afleveres et beslutningsgrundlag til regeringen i juni måned Den færdige rapport for det strategiske eftersyn blev offentliggjort i juni 2007, og findes på s hjemmeside. 2.3 Alternative anvendelsesmuligheder for det digitale frekvensspektrum efter analogt tv Formanden orienterede på mødet den 5. februar om, at konsulentfirmaet Rambøll havde analyseret forskellige scenarier for gatekeeper-modeller, og at resultatet var blevet offentliggjort i et udkast til rapport om digital tv og de forretningsmæssige konsekvenser af varierende udbudsbetingelser, som sekretariatet for embedsmandsudvalget offentliggjorde den 1. februar 2007 med høringsfrist den 12. februar I udkastet til rapporten fremgår det, at der er grundlag for at beslutte to MUX afsat til andre formål end tv. Side 4 Et medlem nævnte, at hvis frekvenser skal anvendes til andet end tv, vil det være væsentligt, at der udvikles standarder for eksempelvis trådløst bredbånd og mobil-tv. Formanden orienterede om, at der i Videnskabsministeriets indspil til drøftelserne om fordeling af frekvenser ikke stilles krav om nogen bestemt anvendelse, og at det derfor er væsentligt, at branchen bidrager med forslag til innovative tjenester m.v., der kan anvendes på de frekvenser, som tildeles andre formål end tv, eller forslag til forskning på IKT-området ved anvendelse af en del af frekvenserne. Formanden oplyste afslutningsvist, at når resultatet af fordelingen af MUX foreligger, vil tildelingen af frekvenser ske efter en sædvanlig indkaldelse af interessetilkendegivelser med henblik på at fastlægge evt. frekvensknaphed. Den 22. juni 2009 er der truffet politisk beslutning om, at frekvensområdet MHz (MUX7) skal anvendes til andre formål end tv, herunder særligt mobilt bredbånd. 2.4 Arbejdet med fornyelsen af forsyningspligten pr. 1. januar 2008 Formanden oplyste på mødet den 5. februar, at TDC s forsyningspligt udløber med udgangen af 2007, og at videnskabsministeren i den anledning den 31. januar 2007 fremsatte et forslag til ændring af teleloven, der bl.a. fastlægger rammerne for den fremtidige forsyningspligt. Efter vedtagelsen af lovforslaget vil lovens bestemmelser blive nærmere udmøntet i en ny bekendtgørelse om forsyningspligt. Formanden oplyste videre, at udpegningen af en eller flere forsyningspligtudbydere fra 1. januar 2008 vil ske i efteråret 2007, og at efter forsyningspligtdirektivet er forpligtet til at tilrettelægge processen på en sådan måde, at ingen virksomhed på forhånd er udelukket fra at blive udpeget som forsyningspligtudbyder. Forsyningspligten forventes at blive udbudt i en række pakker, som indeholder de forskellige tjenester under forsyningspligt.

5 Formanden konstaterede afslutningsvist, at Folketingets behandling af lovforslaget påbegyndes med den berammede førstebehandling den 9. februar Lov om præcisering af reglerne om forsyningspligt og nummeroplysningsdata findes på retsinformation: Lov nr. 568 af 6. juni Revision af teledirektivpakken Den 20. december 2007 blev det første temamøde afholdt i Teleforum om revisionen af teledirektivpakken. I den forbindelse var der inviteret to eksterne oplægsholdere: generaldirektør Fabio Colasanti (EU-Kommissionen, DG Informationssamfundet og medier) og professor Knud Erik Skouby (Institut for Samfundsudvikling og Planlægning ved Aalborg Universitet). Side 5 Medlemmerne af Teleforum blev ved Generaldirektør Fabio Colasanti blandt andet orienteret om de primære formål med forslagene samt de væsentligste ændringer i forhold til de gældende regelsæt. Professor Knud Erik Skouby orienterede blandt andet om de nye primære ændringer i forslaget. Skouby fremhævede nye forbrugerrettigheder, øget sikkerhed, færre markeder (syv mod de tidligere 18), funktionel separation, en ny frekvensadministration og etableringen af en ny europæisk telemyndighed. Yderligere gennemgik Knud Erik Skouby talmateriale, der beskrev investeringerne i det danske telemarked fra 1993 til Tallene viste, at investeringerne som følge af liberaliseringen af markedet er steget markant. Skouby gennemgik efterfølgende de væsentligste elementer i Kommissionens forslag og vurderede disse i forhold til de udfordringer, som er på markedet. 2.6 Øvrige emner orienterede på møderne om en række forskellige aktuelle emner på teleområdet, herunder: - status for markedsundersøgelser - status for arbejdet i ERG/IRG - revision af teledirektivpakken - EU-Kommissionens forslag til forordning om international roaming - bredbånd, herunder bredbåndstilslutning via kabel tv-net, den nordiske bredbåndsrapport samt prisudvikling - forbrugerforhold (mobilselskabernes serviceniveau) - ERG/IRG arbejdsprogram 2007

6 - IKT-rådet - s mission, vision og strategiske målsætninger 3. Sammenfatning Der er i 2007 blevet rejst en række væsentlige og relevante emner til drøftelse på Teleforum. Der er endvidere blevet drøftet en række regulatoriske forhold, som nogle medlemmer oplever som barrierer eller uhensigtsmæssigheder i forhold til udviklingen på telemarkedet. Nogle af de behandlede problemstillinger er blevet løst i 2007, mens andre problemstillinger fortsat er under behandling i Endvidere blev det første temamøde i Teleforum afholdt i december måned om revisionen af teledirektivpakken. Side 6