Pædagoger afgør fagbevægelsens fremtid

Transkript

1 ARBEJDSMARKED Pædagoger afgør fagbevægelsens fremtid Sammenlægning af pædagog-forbund kan blive begyndelsen på enden for FTF - Kommer et fusioneret forbund ind under LO, kan LO blive hele funktionær-danmarks talerør - Men blandt pædagogerne er der stor tvivl, om de har interesse i at støtte denne udvikling - Ondt blod mellem faglærte pædagoger og medhjælpere kan bremse planerne om et storforbund På torsdag lægges grundstenen til det, som kan blive en helt ny type fagbevægelse i Danmark. Perspektiverne er store: Såvel fagbevægelsens profil som dens struktur kan blive forandret for bestandig. Og den største del af lønmodtagerne i Danmark kan blive samlet i én organisation. LO kommer til at ændre sin profil, hvis det skal udgøre grundstammen i den nye paraplyorganisation. Båndene til Socialdemokratiet og de massive tilskud til A-pressen vil stå for fald. Funktionær-Danmark, det offentlige arbejdsmarked og personer med en videregående uddannelse - godt nok de korte og mellemlange - vil samtidig komme til at spille en større rolle i LO. Det kan give en stærkere platform for fagbevægelsen, en anderledes regionalt baseret og tværfaglig service til medlemmerne samt ikke mindst en mere rationel organisering med mindre spild af medlemmernes penge. Og de faglærte forbund som Metal og HK vil få et mindre spillerum internt i LO. Men perspektiverne er også usikre. De øjnes kun svagt bag et fag- og organisationspolitisk klammeri blandt landets pædagoger. Udviklingen sker derfor i næsten ubemærkethed. Pædagogernes forbund, BUPL, holder kongres december på Hotel Nyborg Strand. Et centralt punkt er, om BUPL skal arbejde for at skabe et nyt fælles forbund for pædagoger, pædagogmedhjælpere og klubfolk. Pædagogisk Medhjælper Forbund, PMF, har allerede for en måned siden - med stemmetallene 201 mod vedtaget at igangsætte en debat blandt medlemmer og tillidsfolk for at afdække muligheden for at danne ét forbund. Ledelserne i begge forbund brænder for tanken. Men deres vej bliver lang og stenet. Der er nemlig massiv modstand mod planerne i de to forbund. Og fusionen vil tidligst være på plads i foråret Men hvis den bliver en realitet, kan det imidlertid starte en dominoeffekt, der ikke er til at overskue for selv garvede organisationsfolk og forskere. For med en fusion vil pædagogerne sandsynligvis forlade FTF til fordel for LO. FTF vil med et slag miste af sine medlemmer, og organisationen vil dermed ikke bare blive berøvet et af de mest toneangivende forbund, men også 5-6 millioner kr. i det årlige budget. FTF er i en periode, hvor få medlemmer forsvarer det, mens flere skyder på det eller ser væk. På længere sigt kan forbundet smuldre bort eller finde sammen i et tæt samarbejde med AC. Pædagoger: Vi kan gøre samfundet en tjeneste Danmark er for lille til at have tre hovedorganisationer. FTFs problem er, at det nogle gange ikke er inviteret med i trepartsdrøftelser. Det bliver holdt lidt udenfor, og det smitter af på, hvor godt FTF kan varetage medlemmernes interesser, siger BUPLs formand, Bente Sorgenfrey. Når Sorgenfrey personligt støtter tanken om, at et nyt pædagogisk forbund bliver en del af LO, er det fordi hun mener, at den struktur, fagbevægelsen har i dag, har svært ved at matche udviklingen på arbejdsmarkedet. Arbejdsgiverne efterspørger ikke kun faglig kunnen, men også personlige og sociale kompetencer. Dermed begynder de forskellige grænser mellem forbundene at skride. Et fremtidsscenarie, FTF har fået udarbejdet, viser, at fagenes autoritet svækkes, og at der fremover konstant vil blive sat spørgsmålstegn ved deres grænser på grund af ny teknologi og en mere forretningsorienteret og decentral offentlig sektor. Hvis vi skifter fra FTF til LO, kan vi være med til at gøre alle danske lønmodtagere en tjeneste. BUPL kan sætte gang i en proces, hvor der bliver mere samling på fagbevægelsen, siger Sorgenfrey. På FTFs sidste kongres satte hun fra talerstolen spørgsmålstegn ved, om FTF kan overleve som hovedorganisation på længere sigt. Nr december

2 Figur 1: Hvis BUPL og PMF fusionerer, får de tilsammen knap medlemmer. Og hvis Socialpædagogerne (SL) og FOAs pædagogiske personale (LFS) engang med tiden slutter sig til, kan det nye forbund nå helt op på medlemmer. Det svarer til Metals størrelse i dag. Arbejdsmarkedsforsker Steen Scheuer er ikke i tvivl om, at der tegner sig en ny udviklingslinje for dansk fagbevægelse: Hvis BUPL forlader FTF, vil det blive alvorligt svækket. FTFs forhandlingssamarbejder er i forvejen i krise. Pædagogerne har ikke gjort andet end at skændes med lærerne og sygeplejerskerne. Men de er de første, der tager konsekvensen af, at det fungerer så dårligt. Jeg ville ikke sætte mine aktier i FTF, siger han. Scheuer mener, det er sandsynligt, at LO vil blive styrket på bekostning af en langsom svækkelse af FTF: LO kan blive en bredere favnende organisation. I takt med at det bliver afkoblet fra Socialdemokratiet, vil det få en stræk tiltrækningskraft. Men det bliver ikke nemt for LO at skære de bånd over, fastslår han. Sygeplejersker i tvivl om FTFs fremtid FTF er på mange måder Dansk Sygeplejeråds barn. Sygeplejerskerne var i sin tid medstifter af FTF, og Kirsten Stallknecht var i mange år formand. I dag sker koordinering af de kommunale FTF-organisationers lønkrav i FTF-K. Det samarbejde er imidlertid stendødt, efter at sygeplejerskerne nærmest har lammet det. I forbindelse med overenskomstarbejdet i 1999 kunne parterne ikke enes om noget som helst - hverken at udfærdige fælles mandater eller noget så konkret som at sidde i samme lokale under formøderne. Sygeplejerskerne har nu lavet en omfattende samarbejdsaftale med en del af sundhedspersonalet i LOs kommunale kartel. Spørgsmålet er, hvordan de på længere sigt vil se på deres placering i FTF, hvis organisationen begynder at erodere. Sygeplejerskerne kan hurtigt blive i tvivl om, hvad de har at gøre i et svækket FTF. Her kan både LO og AC blive bejlere. Sygeplejerskernes formand, Connie Kruckow, vurderer det sådan: Vi bliver nødt til at se på FOA som en samarbejdspartner i lønspørgsmål. På sygehusene møder vi jo ikke mange af FTFs folkeskolelærere eller socialrådgivere. Hvis vi vil have indflydelse på det danske sundhedsvæsen, foregår det i et andet regi. Det foregår i samarbejde med sygehusenes andre personalegrupper. Vi har i virkeligheden et langt stærkere bånd til faggrupper, der er medlemmer af LO eller AC, siger hun. Hvis pædagogerne forsvinder ud af FTF, må vi gøre status over, om det får afgørende betydning på de interesser, FTF varetager. Det må give anledning til at overveje antallet af hovedorganisationer. De er skabt af mange gamle og velbegrundede historier. Spørgsmålet er, om vi kan fortælle en ny, siger Kruckow. LOs største forbund og pædagogerne Medlemmer LFS SL BUPL Note 1 : Inkl. Dansk Postforbund. Kilde: Ugebrevet Mandag Morgen HK: SiD 1 : FOA: Metal: KAD: Pædagogerne får et forbund i sværvægtsklassen Hvilken hovedorganisation et nyt samlet pædagogforbund skal tilhøre, er pudsigt nok endnu ikke inddraget officielt i pædagogernes drøftelser. Men med BUPLs forestående kongres er terningerne kastet. Det er dog kun fordi, der er en række gode selvstændige argumenter for, at pædagogerne og medhjælperne slår pjalterne sammen, at LO kommer i spil: Med det nye lønsystem lægges forhandlings- og aftalesystemet helt ud i den enkelte (amts-)kommune og i et vist omfang videre ud på institutionerne. Det bliver dermed helt afgørende for pædagogerne og pædagogmedhjælperne, hvordan de samarbejder lokalt. Der er allerede en masse eksempler på, at den kommunale arbejdsgiver sidder og godter sig, mens de to tillidsrepræsentanter flår hovedet af hinanden under de lokale forhandlinger. Det bringer organisationerne i defensiven i forhold til kommunerne. Gennem årtier er der opstået konflikter i børnehaver og vuggestuer om ansvar og normeringer. Mens lønog stillingskrigen har raset, er det siden 1990 lykkedes kommunerne at sluse flere børn ind uden at ansætte mere personale. I forhold til 1990-normeringerne svarer det til, at der ikke er ansat personale til hver tiende barn. 2 Nr februar 1997

3 Figur 2: Hvis BUPL går til LO, kommer de til at forhandle sammen med faggrupper i den nederste del af lønskalaen. Men forhandlingerne bliver stadigt mere decentrale, og de centrale lønpuljer kommer til at fylde mindre. Socialpædagogerne har haft en fin lønudvikling som medlem af LO. Et andet godt fusionsargument er, at volumen nu engang er det, der giver indflydelse, både internt i fagbevægelsen og under lønforhandlinger. Hvis BUPL og PMF fusionerer, bliver det Danmarks sjettestørste forbund. Se figur 1. Dette argument skal imidlertid ikke luftes for meget, da få pædagoger og medhjælpere synes, stort er godt. Hvis planerne om et storforbund skal lykkes, forudsætter det, at det fusionerede forbund går til LO. Det er her, de øvrige pædagogiske forbund er. Det er dermed den bedste position for at komme i lag med socialpædagogerne i SL og de FOA-organiserede pædagoger i LFS. Pædagogmedhjælperne er stålsatte tilhængere af at blive i LO. Vi er meget tilfredse med vores medlemskab. LO er den hovedorganisation, der har indflydelse og fører det store ord. De har en langt sundere tradition for at beskæftige sig med politik og fagpolitik på et bredt plan. Og med den hastige globalisering har LO størrelse til at sikre, at den danske røst bliver hørt internationalt - også i forhold til EUs direktiver, siger medlem af forretningsudvalget, Jakob Bang. Han mener, der er en masse ting, som bør laves om i LO, men det skal ske indefra. Han understreger, at han er opmærksom på, at BUPL kan have en række gode argumenter for at forblive i FTF, og at beslutningen om at gå til LO ikke er truffet endnu. FTF-K DKK Lønskalatrin Lærere 26 Ergo- og fysioterapeuter 24 Socialrådgivere 24 Sygeplejersker 23 Økonomaer 21 Pædagoger 20 Pædagoger 20 Assistenter (socialpædagoger) 19 Assistenter (kontor) 18 Håndværkere 18 Social- og sundhedsassistenter 15 Specialarbejdere 9 Rengøringsassistenter 9 Pædagogmedhjælpere 9 Samlet gennemsnitsløn* PMF BUPL Samlet gns. løn Note: Beregningerne er baseret på samlet lønsum og viser dermed, hvad gruppen i gennemsnit koster kommunerne. Lønnen er inkl. pension, tillæg og særydelser. Overenskomststatistikken opgør ikke lønudviklingen på forbundsniveau, men tilnærmelsesvis. Kilde: Ugebrevet Mandag Morgen og FLD. SL Pædagogerne skal til at sende penge til Socialdemokratiet LO er ikke mange pædagogers kop te, og tvivlen ved hele fusionsprojektet nager blandt medlemmerne. FTF har altid været en partipolitisk uafhængig organisation. Ellers var det aldrig lykkedes at organisere så mange funktionærgrupper. Det er noget, også pædagogerne har sat pris på, i hvert fald efter de glade DKP-dage. Selvom LO er ved at kappe båndene til Socialdemokratiet, er bidragene til f.eks. valgkampe, avisdrift og lokalradioer stadig noget, der koster. Senest anbefalede LO et ja til euro-afstemningen og afsatte 1,5 millioner kr. til kampagnen. FTF har hverken anbefalet et ja eller nej. Et medlemskab af LO bliver dyrt. Kontingentet til FTF koster hver pædagog 130 kr. om året, hvor de i LO-familien kommer til at slippe mere end 300 kr. BUPLs placering i FTF er hidtil blevet taget for givet. FTF er et slags middelstandskartel, hvor grupper, som hverken er industriarbejdere eller akademikere og topchefer, har fundet sammen. Organisationen varetager de interesser, faggrupper med en kort eller mellemlang videregående uddannelse har. LO har derimod lang tradition for at sikre de kortuddannede voksne uddannelse og udvikle erhvervsuddannelserne. F.eks. satsede man i forbindelse med trepartsforhandlingerne om VEU-reformen sidste år på at sikre vilkårene for de ufaglærte og faglærte og støttede lovforslaget om en AUF-fond (Arbejdsmarkedets UddannelsesFinansiering), selv om den ikke finansierer efteruddannelse på det videregående niveau. Den lov har FTF ikke kunnet acceptere, ligesom det har været svært at finde lydhørhed i LO for støtte til udbud at diplom- og masteruddannelser. Alligevel er det lykkedes FTF og AC at hente gode resultater hjem. LO-forbundene forhandler selv løn, bl.a. via kartellerne. Men hovedorganisationen Nr december

4 forhandler typisk alle store spørgsmål med DA. Hvis de først står sammen, har de en alliance, selv regeringen har svært ved at komme uden om. De aftaler, LO indgår, har så stor afsmittende effekt på resten af arbejdsmarkedet, at pædagogerne ønsker at være med. Men det er sjældent de offentligt ansattes interesser, der kommer i første række i sådanne forlig, heller ikke selvom LOs Forbund af Offentligt Ansatte har en anselig størrelse. LO har 1,3 millioner medlemmer. Her gør pædagoger hverken til eller fra. Det er de store forbund som SiD, KAD og Metal, der lægger linjen i LO. Og de tænker primært på det private arbejdsmarked. Det er der ikke ét sekunds tvivl om, advarer direktør i FTF, Jens Kragh. Pædagogernes skift fra FTF til LO vil samtidig betyde, at de knytter sig til et fagligt fællesskab i lavtlønsområdet. Hovedparten af FTFs forbund befinder sig i den midterste del af lønskalaen. BUPL lægger sig i dag både i de centrale og lokale forhandlinger op ad grupper, der enten er på niveau med dem selv eller får en højere løn. Se figur 2. Fusionsmodstanderne er skeptiske over for pædagogmedhjælperne... Pædagogerne rynker alligevel på panden, når talen falder på fusionen. Modstanden er udbredt og godt organiseret. Se også kort over modstanden i figur 3. På landsplan er der et stemmeflertal på omkring 55 pct. for at fortsætte fusionsdrøftelserne, vurderer centrale kilder. Fusionen skal på et tidspunkt godkendes endeligt ved en urafstemning. Her kræves to tredjedeles flertal. Det kan blive endog meget vanskeligt. Figur 3: 4 ud af 23 kredse forsøger at stoppe planerne om en pædagogfusion på kongressen. De største kredse i Århus og Nordjylland er klart imod. I Nordjylland er der f.eks. 431 medlemmer, som har stemt imod, mens kun 3 stemte for ved sidste generalforsamling. Afstemning i BUPL-kredsene Note: Ribe: Ingen afstemning. Bakker op om hovedbestyrelsens indstilling, men de kritiske delegerede fik flest stemmer. Frederiksborg: 44 imod/43 for, men bakker dog op om hovedbestyrelsens indstilling. København: De fleste afdelinger er for, men afd. 4 er imod. Kilde: Ugebrevet Mandag Morgen Derudover skal pædagogerne og pædagogmedhjælperne lægge års uenigheder og ondt blod bag sig. Mange PMF-folk mener f.eks., at pædagogerne ikke regner dem for noget. En bølge af modstand mod fusionsplanerne på BUPLs kongres kan således opildne til mere modstand i PMF-lejren. For i BUPL er det selvsagt dem med de mest negative holdninger til pædagogmedhjælperne, der er imod fusionen. De ser ingen interesse i at hjælpe dem til flere stillinger i et nyt fusioneret forbund: Der er et fornuftigt samarbejde ude på institutionerne. Men vi skal holde fast i at have et talerør for de uddannede pædagoger og fagets betydning. Vi har den målsætning, at der skal være uddannede pædagoger i alle stillinger. Der skal på længere sigt ikke findes noget, der hedder pædagogmedhjælpere, siger Tonny Andersen. Han sidder i BUPLs hovedbestyrelse og er medlem af kredsbestyrelsen i Nordjyllands Amt.... men føler ikke meget for FTF Men selv for fusionsmodstanderne spiller spørgsmålet om, hvilken hovedorganisation de skal tilhøre, en mindre rolle. Mange er i tvivl om, hvilken indflydelse de kan regne med, hvis de bliver en del af LO. Populært sagt vil de gå fra at være en stor brik i et mindre spil til en mindre brik i et meget stort spil. Jeg har svært ved at se fordelen ved at gå ind i LO. I FTF er vi sammen med mange grupper, der repræsenterer en faglighed. I LO er der mange uden uddannelse. Og jeg bryder mig ikke om, at vi skal betale til et parti. Man kan jo bare melde sig ind i Socialdemokratiet, hvis man ønsker at betale til det, siger Tonny Andersen. Andre pædagoger er mere i tvivl om, hvad de får ud af FTF-medlemskabet. I forbundsledelsen føler man, at mange FTF-sejre skyldes, at BUPL-folkene selv har været ekstremt aktive. FTF savner muskler, fordi det har så mange små forbund. Se figur 4. Jeg har da nogle gange svært ved at få øje på, hvilke interesser vi har til fælles med 4 Nr februar 1997

5 Danmarks Lærerforening (59.653) Dansk Sygeplejeråd (51.912) BUPL (47.526) Organisationer i FTF, medlemstal 2000 Medlemstal per ialt Danske Fysioterapeuter (4.639) Jordbrugsteknikere i Danmark (1.012) Danske afspændingspædagoger (470) Foreningen af danske Sceneinstruktører (70) Hoffunktionærforeningen (48) 0 Kilde: FTFs årsberetning Figur 4: FTF er et netværk af en række små forbund og fire store. Der findes i alt 108 forbund lige fra Dansk Lærerforening med medlemmer til Kommunale Biografledere, der dårligt kan tælle et enkelt. I gennemsnit er der medlemmer i hvert forbund. f.eks. politifolk og sygeplejersker, bortset fra på uddannelsespolitikken. Vi er en stor organisation i os selv. Mange af de ting, man bruger en hovedorganisation til, kan vi godt selv klare. Derfor er vi lidt græsk-katolske over for, hvilken hovedorganisation vi hører til. Det vigtigste er at se på, hvor vi bedst kan få varetaget vores interesser og få påvirkningsmuligheder, siger Bente Sorgenfrey. Den store ubekendte: Kan LO forandres? Hun erkender dog, at der er mange ting ved LO, hendes medlemmer ikke bryder sig om. Det er f.eks. vigtigt, at en hovedorganisation kan agere i forhold til hvilken som helst regering, også hvis den bliver af borgerlig observans. Vi er ikke vilde med indirekte at støtte noget parti med penge. Og det huer mig ikke at skulle betale mange, mange penge til en hovedorganisation. Vi kommer til at sætte spørgsmålstegn ved noget af alt det, som LO-kontingentet går til. Men det er en dagsorden, der allerede er sat i LO, og som vi kan være med til at bidrage til, mener Sorgenfrey. Skifter BUPL hovedorganisation, bliver det dermed ikke uden fare for LO. Det nye pædagogforbund vil måske forsøge at forhandle sig til en særordning om et reduceret kontingent. Spørgsmålet er, om de andre forbund vil acceptere discountmedlemmer og at LO ændrer karakter. LO har på sin seneste kongres anslået nye toner. Med sit velfærdsoplæg har organisationen lagt en bredere og mere åben politisk linje. Men mange tvivler på, at takterne for alvor holdes. Jens Kragh fra FTF ser det på denne måde: Jeg har svært ved at se, at LO kan forandre sig. Sammensætningen af medlemmer vil være stort set uforandret selv med pædagogernes indtræden. Der er behov for et stærkere samarbejde på tværs lokalt. Men så længe lønmodtagerne har så forskellige interesser, er det helt naturligt, at vi har tre hovedorganisationer i Danmark, siger han. Jasper Steen Winkel jsw@mm.dk REFERENCER - Steen Scheuer: Overenskomstterrænet består af modpart, medspillere - og konkurrenter. Om Dansk Sygeplejeråds placering i forhandlingslandskabet, Handelshøjskolen i København, april Helge Hvid og Klaus T. Nielsen: Fremtidens FTF-arbejdspladser, Nr december

6 - BUPL & PMF: Baggrundsmateriale vedtaget på fælles hovedbestyrelsesmøde den 7. september BUPL & PMF: Dagtilbud i 90 erne og perspektiver for 2000, april Nr februar 1997