Tilladelse til påvirkning af forurenet sediment i Øresund i forbindelse med etablering af forsyningsledninger fra Oceankaj til Middelgrundsfortet

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse MIDDELGRUNDSFONDEN Arsenalvej København K Att.: Jesper Nybo Andersen, nybo@middelgrundsfonden.dk Tilladelse til påvirkning af forurenet sediment i Øresund i forbindelse med etablering af forsyningsledninger fra Oceankaj til Middelgrundsfortet I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. lovbekendtgørelse nr af 3. september 2018, 27, stk. 2, meddeles hermed tilladelse til at påvirke lettere forurenet sediment i Øresund mellem Middelgrundsfortet og Nordhavnen Sagsnr Dokumentnr Baggrund Middelgrundsfortet er beliggende i Øresund, ca. 1,5 km øst for spidsen af Nordhavnen (se Figur 1). Fortet er under omdannelse til en kommende Ungdomsø, som forventes at være klar i foråret Det betyder, at der fremover vil komme mange mennesker på øen, og denne skal derfor forsynes med el- og fiberkabler samt ledninger til vand og spildevand. Udlægning af disse forsyningsledninger vil ske ved nedspuling i sedimentet. Middelgrundsfonden, ved Jesper Nybo Andersen, har på baggrund af dialog med Københavns Kommune, Center for Miljøbeskyttelse, den 11. oktober 2018 ansøgt om tilladelse til at forstyrre sedimentet på en strækning mellem Nordhavnen og Middelgrundsfortet (jf. figur 2). Vand og VVM Figur 1: Oversigtskort med placering af Middelgrundsfortet i Øresund. Njalsgade 13 Postboks København S EAN nummer

2 Vilkår 1. Tilladelsen er gældende fra d.d. og til 1. maj Tilladelsen er gældende for det angivne arbejdsområde på figur Arbejdet skal hovedsageligt ske ved nedspuling og udføres som beskrevet i arbejdsbeskrivelsen i den miljøtekniske redegørelse (se side 6-7 i nærværende tilladelse). 4. Center for Miljøbeskyttelse, Vand og VVM, skal underrettes senest 1 uge inden arbejdet påbegyndes. Vand og VVM kontaktes på vand@tmf.kk.dk. Underretningen skal indeholde følgende oplysninger: Navn, og telefonnummer på kontaktperson hos entreprenøren. Oplysning om starttidspunkt for arbejdet og om hvor længe, det forventes at vare. 5. Arbejdet med at nedspule ledninger/kabler skal foregå således, at der hvirvles mindst muligt op i sedimentet i Øresund. 6. Såfremt der skal graves i sedimentet, skal arbejdet foregå med grab, der maksimalt må løftes 1 meter fra havbunden i forbindelse med sideflytningen af sedimentet. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Miljøog Fødevareklagenævnet digitale klageportal inden den 11. december Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens , hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, Side 2 af 11

3 snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Miljø- og Fødevareklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Miljø- og Fødevareklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Miljø- og Fødevareklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 13. maj Side 3 af 11

4 Grundlag for afgørelsen Lov - og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr af 3. september 2018, 27 stk. 2. 2) Bekendtgørelse om krav til udledning af visse forurenende stoffer til vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og havområder, jf. bek. nr af 21. november ) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek af 19. december ) Vandområdeplan for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr. 794 og 795 af 24. juni ) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan ) Vejledning om dumpning af optaget havbundsmateriale klapning. Vejledning fra Miljøstyrelsen Nr Ansøgningsmateriale 7) Ansøgning af 11. oktober ) Notat fra Middelgrundsfonden: Metodebeskrivelse. Nedspuling af kabler fra Oceankaj til Middelgrundsfortet. Miljøteknisk redegørelse Generelt Der skal etableres forsyningsledninger, herunder el, fiber, spilde- og drikkevand, fra land ved Oceankaj (mellem krydstogtsterminal 2 og 3) til Middelgrundsfortet. Alle ledninger vil blive nedlagt samtidigt og i samme tracé. Den samlede længde af tracéet er ca meter. Ledningstracéet er blevet fastlagt på baggrund af både de geofysiske og -tekniske havbundsundersøgelser, samt de marinarkæologiske og biologiske vurderinger. Tilladelse til selve udlægningen/etableringen af forsyningsledningerne mellem Middelgrundsfortet og Oceankaj meddeles af flere myndigheder. Kystdirektoratet varetager den største del af strækningen efter kystbeskyttelsesloven, mens Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen er myndighed på den lille strækning ind mod Oceankaj, som er inden for Københavns Havns søområde. Endelig skal Energistyrelsen meddele tilladelse til etablering af elkablet, som er det ene af de kabler, der skal nedlægges. Middelgrundsfonden har ansøgt om tilladelse til at arbejde på bunden af Øresund i forbindelse med nedlægning af forsyningsledningerne. Det skyldes, at noget af sedimentet i arbejdsområdet er lettere forurenet. Ifølge Miljøbeskyttelseslovens 27, stk. 2, skal kommunen Side 4 af 11

5 meddele tilladelse, hvis stoffer, der er aflejrede i vandløb, søer eller havet, påvirkes, så de kan forurene vandet. Arbejdet forventes udført i efteråret/vinteren 2018/19. Som worst case scenarie regnes der med en anlægsperiode på samlet set 3 uger. Selve udlægningen af ledninger og dækning med sten forventes at kunne ske på ca. 1-2 uger. Figur 2: Placering af ledningstracéet mellem Nordhavnen og Middelgrundsfortet. Forsyningsledningerne (el, fibernet, samt spilde- og drikkevand samt tomrør) er planlagt placeret som vist på figur 2. Der er tale om følgende: Elkabel og fiberkabel føres sammen. 1 stk. vandledning (Ø90) 1stk. afløbsledning (Ø110) Tomrør (reserve) Arbejdsbeskrivelse ved nedspuling i havbunden Ledninger/kabler forventes primært etableret ved nedspuling på havbunden. På en kortere strækning - i selve havnebassinet ved Middelgrundsfortet - bliver der udlagt rør på havbunden, og disse beskyttes med cementsække med 3 meters afstand. Side 5 af 11

6 Ledninger/kabler skal spules mellem 0,7-1 meter ned under havbundsniveau. På en enkelt strækning skal spules 2 meter under havbundsniveau. Dette er under sejlrenden (Kronløbet). Ved nedspuling udlægges kabler/ledninger først oven på havbunden. Bagefter vil de blive spulet ned i havbunden med en spuleslæde (se Figur 3). Kablerne nedspules til en ønsket dybde af 1 m. Bredden af den del af havbunden, som bliver spulet op, er ca. 0,3-0,5 m. Nedspulingsfartøjet vil blive mobiliseret med dykkerudstyr, vandpumpe og spuleslæde. Spuleslæden vil blive sænket ned over det pågældende kabel, der er udlagt på havbunden, i samarbejde med en dykker. Herefter startes pumperne, og slæden vil begynde at bevæge sig frem og spule en rende i havbunden, som kablet falder ned i af sig selv. Figur 3: Illustration af den type spuleslæde, som vil blive anvendt. En dykker ledsager eventuelt spuleslæden under arbejdet og kontrollerer løbende nedspulingsdybden samt sørger for at fjerne eventuelle forhindringer foran spuleslæden. Nedspulingen forventes at kunne ske med en hastighed på mellem 0,5 1 km/t. Det opspulede materiale vil ideelt set aflejres i renden bag ved spuleslæden og fylde renden, men hvis der er meget fine materialer, som f.eks. silt, vil en del af dette blive ført væk med strømmen. Der kan forventes et begrænset materialespild, således at renderne ikke er helt opfyldt. Det forventes dog, at renderne efterfyldes ved almindelig materialevandring på havbunden og almindelig sedimentering. Der er ikke påtænkt tilførsel af ekstra materiale til opfyldning af render. Side 6 af 11

7 Som udgangspunkt vil nedspulingen ske i én arbejdsgang per søkabel, men det kan ikke udelukkes, at der på nogle strækninger skal spules flere gange for at få kablet ned i den fornødne dybde. Efter nedspuling vil der blive lavet et survey af kabeltracéet, så Middelgrundsfonden ved, hvor kabler og rørledning ligger. Nær kajkanten på Oceankaj er bunddybden visse steder -11 m. og kablernes læggedybder skal være -14,5 m. Det betyder, at her kan blive behov for at supplere spulingen med en egentlig nedgravning af kablerne, da det kun er muligt at spule ned til max 2,5 meter under havbunden. Gravearbejdet vil ske ved sideflytning af sedimentet. Påvirkning af havbunden under arbejdet Der vil ikke ske en permanent ændring af havbunden i tracéet hvor kablerne/ledningerne placeres. Nedspuling af kabler og sten vil medføre en midlertidig ophvirvling af bundsediment, som spredes med strømmen og efterfølgende sedimenteres. Sedimentspredningen kan føre til nedsat lysgennemtræning i vandet og aflejring af sediment på havbunden i de omkringliggende områder. Sedimentspredningens omfang afhænger af flere faktorer, bl.a. sedimentets kornstørrelse samt vanddybde, strøm, bølger og turbulens. Ansøger henviser til undersøgelser i forbindelse med etablering af Nysted Vindmøllepark (Seacon, 2005), som har vist, at sedimentspildet vil være væsentligt mindre ved nedspuling end ved nedgravning. Ansøger har overvejet nedgravning som alternativ lægningsmetode. På grund af havbundens relativt løse sammensætning i de øverste lag, ville en sådan metode dels skulle gennemføres med opgravning af større sedimentmængder grundet behov for stort anlæg (+45%), dels vil metoden betyde at en større del af havbunden vil blive påvirket på grund af behov for oplægningsareal langs tracéet, og endelig vil sedimentet skulle håndteres flere gange (opgravning, mellemdeponering, tilbagefyldning). Sedimentundersøgelser Middelgrundsfonden fik i januar 2017 udtaget sedimentprøver i dybden 0-0,30 meter. Placering af prøverne ses i bilag til tilladelsen. Der blev i alt udtaget 11 sedimentprøver, hvoraf prøverne M0 M5 er relevante for det planlagte tracé. Disse data er suppleret med tidligere udtagne sedimentprøver (Udtaget i forbindelse med VVM for Side 7 af 11

8 Nordhavnsopfyldningen). S6 repræsenterer sedimentet langs Oceankaj. Ud fra visuel gennemgang af bundprøver har ansøger vurderet, at det meste af projektområdet består af en blanding af ler (10%), silt (30%), finsand (20%), sand/grus og småsten (40%). De fine fraktioner, dvs. ler og silt, som har en lav faldhastighed spredes mest, mens de grovere som finsand, sand og grus (70%) med høje faldhastigheder bundfælder tæt på projektområdet. Af analyseresultaterne (Bilag) ses, at de fleste af de 7 sedimentprøver overholder de aktionsgrænser, som er fastsat i Miljøstyrelsens klapvejledning /6/. Prøve S06, som er udtaget nær Oceankaj, overstiger nedre aktionsniveau for parametrene Tributyltin (TBT), bly, cadmium, kobber og kviksølv. Prøven udtaget i Middelgrundsfortets havn (M0) overstiger nedre aktionsniveaufor TBT en smule. Redegørelse for sedimentspild Nedspulingen af de forskellige kabler/rør sker samlet i løbet af nogle døgn. Spildt/spredt sediment vil have lagt sig i løbet af 2 døgn efter nedspuling. Som worst case vil der en nedspulingssituation overslagsmæssigt kunne spildes op til ca m 3. Mere end halvdelen af materialet vil bestå af sand, grus og småsten, og det forventes lægge sig nær ved tracéet. De finere silt og ler-fraktioner vil aflejres som tynde lag ud til ca. 400 m på begge sider. Længden af tracéet er ca meter, og nedspuling vil ske med et skær på 0,1 meters bredde til en dybde af 1 m og i løbet af 4-5 døgn. Med en in-situ massefylde på kg/m 3 vil spulingen således aktivere en sedimentmængde på 1-1,5 kg/s. Basereret på erfaring fra lignende projekter forudsættes, at 5 % af det aktiverede bundmateriale slæmmes op i vandsøjlen over nedspulingsstedet vil det give anledning til en spild på ca g/s og en sedimentkoncentration på mg/l afhængig af den aktuelle strømhastighed, som vurderes at variere mellem 0,05 0,1 m/s. Sedimentskyen vil flytte sig med strømmen og opblandes med det omgivende vand, mens sedimentkornene falder til bunds, hvilket beregningsmæssigt reducerer sedimentkoncentrationen til ca mg/l ca. 400 m væk. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. By & Havn har ikke forholdt sig til de miljømæssige forhold herunder påvirkning af vandkvaliteten. By & Havn har herudover ingen bemærkninger. Side 8 af 11

9 Miljøteknisk vurdering Center for Miljøbeskyttelse vurderer, at sedimentet, som der skal arbejdes i ved nedspuling af kabler/ledninger, på en stor del af strækningen kan betragtes som værende relativt rent. Dog er der i begge ender af tracéet fundet lettere forurenet sediment. Derfor meddeles nærværende tilladelse til påvirkning af forurenet sediment. Det er af betydning for vandkvaliteten i Øresund (og Københavns Havn), at sedimentspredningen under arbejdet begrænses. Valget af nedspuling som metode vil ifølge ansøger gøre, at sedimentspildet bliver mindst muligt. På baggrund af de beskrevne arbejdsmetoder samt arbejdets varighed, og de stillede vilkår, vurderes det, at arbejdet med nedspuling af kabler mellem Middelgrundsfortet og Oceankaj kan udføres uden konsekvenser for vandmiljøet og badevandskvaliteten i Øresund og Københavns Havn. Hvis det bliver nødvendigt at grave ledninger ned på en mindre strækning, vil dette ske ved sideflytning på havbunden. Dette vurderes at være en metode, som minimerer spredningen af sedimentet. Arbejdet vil foregå uden for badesæsonen og foregå langt fra badesteder. Det forventes derfor ikke at påvirke badevandskvaliteten i København. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til påvirkning af sedimentet ved nedspuling af kabler i havbunden. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter andre lovgivninger. Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Eva B. Hemmersam på tlf eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr Med venlig hilsen Eva B. Hemmersam Jette Skov Side 9 af 11

10 Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter By og Havn, Kystdirektoratet, att. Thomas Larsen, Energistyrelsen, att. Hanne Christensen, Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, Miljøstyrelsen, Sundhedsstyrelsen, Danmarks Fiskeriforening, Friluftsrådet, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, DOF-København, Danmarks Sportsfiskerforbund, Greenpeace, Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: Side 10 af 11

11 Bilag Sedimentundersøgelser: Placering af prøvetagningsstationer samt analyseresultater. Side 11 af 11