Notat - behandling af bemærkninger til Forslag til Tillæg 19 og Lokalplan 436

Transkript

1 Notat - behandling af er til Forslag til Tillæg 19 og Lokalplan 436 Der har været gennemført en offentlig høring i perioden 15. oktober til 10. december 2018 af Forslag til Tillæg 19 til Kommuneplan samt Forslag til Lokalplan 436 for udvidelse af aflastningsområde ved Østergade i Skjern. Tabellen nedenfor viser, hvem der har indsendt er, et resumé af erne, samt kommunens svar på erne og ændringer til lokalplanen. Kopi af erne er vedlagt. Resumé af erne (oplistet som punkt a, b, c osv. for hver ) Svar på indkomne er Myndigheder 1 Vejdirektoratet Vejdirektoratet er myndighed for Ringvejen, som er en statsvej. a. Lokalplanforslaget giver ikke Vejdirektoratet anledning til at gøre indsigelse b. Forudsætter at RKSK forholder sig til følgende er og om muligt indarbejder disse i den endelige lokalplan: Vejdirektoratets tinglyste vejbyggelinjer langs Ringvejen bør fremgå af kortbilag tilhørende lokalplanen og forudsætter, at vejbyggelinjen respekteres i forhold til placering af byggefelter, p-pladser m.v. Ad 1b: Projektet respekterer Vejdirektoratets vejbyggelinje, såfremt bygningen flyttes en smule i forhold til det sydøstligste hjørne jf. illustrationen nedenfor. Bygningen kan fortsat være indenfor byggefeltet. Ansøger er indforstået hermed. Se følgende illustration: Bestemmelse 5.1 ændres fra: 5.1 Byggelinjer Der pålægges byggelinjer mod vejskel som vist på kortbilag 3. Ny bebyggelse må ikke placeres nærmere end 6,0 meter fra vejskel mod Østergade 10,0 meter fra vejskel mod Ringvejen Arealet mellem byggelinje og vejskel må ikke anvendes til nogen form for bebyggelse, parkering eller oplag. til: 5.1 Byggelinjer Der pålægges byggelinjer mod vejskel som vist på kortbilag 3. Ny bebyggelse må ikke placeres nærmere end 6,0 meter fra vejskel mod Østergade 25 m målt fra vejmidten på Ringvejen med højdetillæg på 2 gange højdeforskellen mellem kørebane og terræn samt passagetillæg på 1 m. Arealet mellem byggelinje og vejskel må ikke anvendes til nogen form for bebyggelse, parkering eller oplag. Med kursivtekst i højre margen indsættes: Byggelinje langs Ringvejen er tinglyst af Vejdirektoratet. Der foretages følgende ændringer af kortbilag 3: Vejdirektoratets vejbyggelinje indtegnes som erstatning for den viste byggelinje mod Ringvejen. Byggefeltet reduceres, så vejbyggelinjen respekteres. 2 Ringkøbing-Skjern Forsyning a. Ringkøbing-Skjern Vand har vandledninger og fiber i området samt et ventilhus på matriklens nordvestlige hjørne. Forventer at de ikke påvirkes af den nye arealanvendelse. Ad 2a: Byggefeltet er placeret udenfor servitutarealet og respekterer ledninger mv. Ind- og udkørslen til Østergade går over ledningerne og det er nødvendigt at flytte indkørslen min. ca. 3 meter mod nordøst, for at der er tilstrækkelig plads til Bestemmelse 8.1 ændres fra:

2 Resumé af erne (oplistet som punkt a, b, c osv. for hver ) Svar på indkomne er ventilhuset. Der skal tages højde for dette i den nærmere projektering og i den nærmere udformning af parkeringsarealerne samt kanaliseringsanlæg. 8.1 Overkørsel Overkørsel fra Farverivej skal udlægges med en kørebredde, der sikrer adgang for lastbil med vareindlevering, jf. kortbilag 3. Til 8.1 Overkørsel Vejadgangen til lokalplanområdet skal ske fra Østergade og Farverivej med en placering som vist i princippet på kortbilag 3. Overkørsel fra Farverivej skal udlægges med en kørebredde, der sikrer adgang for lastbil med vareindlevering, jf. kortbilag 3. Med kursivtekst i højre margen indsættes: Med "i princippet" menes, at vejen godt kan flyttes nogle meter i forbindelse med fastlæggelsen af den endelige vejstruktur. Der kan dog ikke uden tilladelse fra Vejdirektoratet etableres overkørsel nærmere Ringvejen end 50 meter. Kortbilag 3 tilrettes så princip for vejadgang flyttes og så området ved ventilhuset ikke udlægges til parkering. Illustrationsplanen tilrettes så det fremgår at ventilhuset fortsat er i området. 3 Midt- og Vestjyllands Politi a. Ved vareindlevering skal der være fysisk adskillelse på en sådan måde, at der ved bakkende lastbiler ikke kan passere personer ind over lastbilens bakkeområde. Dvs. at der skal være opsat hegn, der vil kunne hindre enhver passage bagom latbilens bakkeområde. b. Ønsker udregning af lastbilers kørekurver til vareindleveringen. c. Bemærkningen skal ikke betragtes som en indsigelse, men det forventes, at anbefalingerne bliver hørt inden byggetilladelse. Ad 3a: Det er aftalt med Midt- og Vestjyllands Politi, at en løsning kan være at der etableres hegn, med placering som vist med gul streg på kortet nedenfor. Hegnets højde bør være mindst 1 meter høj. Det vurderes at en konkrete løsning håndteres, når den konkrete disponering af p- arealer, vareindlevering mv. er kendt og inden, der meddeles byggetilladelse til byggeriet. Der stilles ikke præcise krav i lokalplanen om, at der skal etableres et hegn langs skel, da løsningen er afhængig af det konkrete projekt, der opføres i lokalplanområdet. I stedet henvises til lokalplanens redegørelse, hvoraf det fremgår, at der ikke uden politiets samtykke kan gives tilladelse til udførelse af vejanlæg mm, der kan have væsentlig betydning for færdslens sikkerhed og afvikling. Politiet skal derfor godkende det konkrete projekt. I lokalplanens redegørelse under overskriften Politiet ændres teksten fra: Politiet Der kan ikke uden samtykke fra politiet gives tilladelse til udførelse af vejanlæg mm, der kan have væsentlig betydning for færdslens sikkerhed og afvikling (se Færdselslovens 100) Til: Politiet Der kan ikke uden samtykke fra politiet gives tilladelse til udførelse af vejanlæg mm, der kan have væsentlig betydning for færdslens sikkerhed og afvikling (se Færdselslovens 100). Politiet anbefaler, at der ved vareindlevering skal være fysisk adskillelse på en sådan måde, at der ved bakkende lastbiler ikke kan passere personer ind over lastbilens bakkeområde. Udregning af lastbilers kørekurver til vareindlevering skal godkendes af politiet. Som ny bestemmelse 6.x med overskriften Hegn indsættes: Eventuelle hegn skal udformes ensartet for lokalplanområdet som helhed. Som ny bestemmelse 8.x med overskriften Vareindlevering indsættes: Vareindlevering skal ske trafiksikkert og således, at der er fysisk

3 Resumé af erne (oplistet som punkt a, b, c osv. for hver ) Svar på indkomne er adskillelse mellem bløde trafikanter og lastbiler. Med kursivtekst i højre margen indsættes: Dvs. at der ved vareindlevering skal være fysisk adskillelse på en sådan måde, at der ved bakkende lastbiler ikke kan passere personer ind over lastbilens bakkeområde. En løsning kan være, at der etableres hegn, der vil kunne hindre enhver passage bagom lastbilers bakkeområde. Hegnets højde bør være mindst 1 meter høj. Indretning af vareindlevering, herunder kørekurver skal godkendes af politiet. Illustrationsplanen tilrettes så hegn, med placering som vist med gul streg på kortet overfor vises. Miljøstyrelsen a. Konstaterer, at det ikke fremgår, at der er foretaget vurdering af, om planen kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rateområder for bilag IV-arter. Planforslag kan ikke vedtages, hvis gennemførelse af planen vil indebære en beskadigelse eller ødelæggelse af bilag IV-arters yngle- eller rasteområder. Bemærkningen er ikke en indsigelse. Ad 3b: Ansøger har fremsendt beregnede kørekurver, som Midt- og Vestjyllands Politi har godkendt. Såfremt disponering af vareindlevering og p-arealer ændres i forbindelse med det konkrete projekt, skal beregnede kørekurver godkendes af politiet. Ad 4a: Ringkøbing-Skjern Kommune har foretaget en konkret vurdering af forholdet. Af lokalplanens redegørelse fremgår: Grundet bilag IV-dyrearternes levevis, vurderer Ringkøbing-Skjern Kommune, at dyrearterne heller ikke vil blive påvirket negativt som følge af en realisering af lokalplanen, idet området ikke er et egnet levested eller fødesøgningsområde. Det er endvidere Ringkøbing-Skjern Kommunes vurdering, at en realisering af lokalplanen ikke vil skade yngle- eller rasteområder for arter, der er beskyttet af Habitatdirektivets bilag IV. Det er fortsat kommunens vurdering, at gennemførelse af planen ikke vil indebære en beskadigelse eller ødelæggelse af bilag IV-arters yngle- eller rasteområder. Øvrige 5 Skjern Handelsforening og Skjern Udviklingsforum a. Henviser til tidligere høringssvar, hvor de gav udtryk for, at såfremt den konkrete dagligvarebutik ikke kan indpasses i bymidten, så må den ansøgte placering tages til efterretning. Begge foreninger kunne derfor byde en ny butik velkommen b. Foreningerne kan omvendt ikke støtte afvikling af udvalgsvarebutikker i bymidten. Foreslår, at det ikke fremover skal være muligt at etablere almindelige udvalgsvarebutikker i Skjern udenfor bymidten og dermed heller ikke i nærværende lokalplanområde. Foreslår, at anvendelsen i lokalplanområdet fastlægges til henholdsvis en dagligvarebutik og en butik, der forhandler særlig pladskrævende varegrupper. Ad 5b: Kommunen fastholder muligheden for at etablere en udvalgsvarebutik indenfor lokalplanområdet, men anerkender, at en udvalgsvarebutik i lokalplanområdet kan have en negativ påvirkning på bymidten. Lokalplanen giver mulighed for en udvalgsvarebutik på mindst 400 m2. En udvalgsvarebutik på denne størrelse kan være vanskelig at indpasse i bymidten. Kommunen vurderer, at placeringen kan være attraktiv for en række udvalgsvarekæder. Dermed kan en udvidelse af aflastningsområdet være med til at styrke udvalgsvarehandlen i Skjern. Se endvidere Ad 7e. Lokalplanen giver mulighed for, at der kan opføres butikker med et samlet bruttoetageareal på op til m2. Der kan opføres: En dagligvarebutik med et bruttoetageareal på m2 Én udvalgsvarebutik på m2 Butikker, der sælger særligt pladskrævende varer på m2 Ved udvidelse af aflastningsområdet er det efter Planloven et krav, at der

4 Resumé af erne (oplistet som punkt a, b, c osv. for hver ) Svar på indkomne er meddeles ibrugtagningstilladelse til en udvalgsvarebutik før, at der kan gives ibrugtagningstilladelse til en dagligvarebutik. Det er derfor nødvendigt, at lokalplanen giver mulighed for en udvalgsvarebutik. Da en butik til særligt pladskrævende varer falder ind under definitionen af udvalgsvarebutikker, er det imidlertid lovmæssigt en mulighed, at imødekomme ønsket om at ændre lokalplanen. Særligt pladskrævende varer er f.eks. motorkøretøjer, lystbåde, campingvogne, trailere, planter, havebrugsvarer, tømmer, byggematerialer, grus, sten- og betonvarer og møbler samt ammunition og eksplosiver. Det betyder på den ene side, at ved at indskrænke fra udvalgsvarer til særligt pladskrævende varer kan konkurrencen med Skjern bymidte reduceres. På den anden side reduceres antallet af mulige butikker væsentligt. Da lokalplanen giver mulighed for et samlet bruttoetageareal på 1600 m2 og da det må forventes at der etableres en dagligvarebutik på op til 1200 m2 vil der kun være 400 m2 til en udvalgsvarebutik. Butikker med særligt pladskrævende varer er typisk væsentligt større end 400 m². Butikkens mulige størrelse vil derfor betyde, at antallet af mulige butikstyper indskrænkes yderligere. En sådan væsentlig begrænsning kan betyde, at lokalplanområdet slet ikke er attraktivt for nye butikker, hvormed realisering af dagligvarebutikken kan vanskeliggøres. 6 Bellisvej 12 a. Har ikke noget at indvende mod placeringen b. Har have ud mod Østergade og mener at til- og frakørsel mod Østergade er problematisk, dels pga. støj og dels fordi lygter fra biler, der drejer mod venstre vil skinne direkte ind gennem stuevinduer. Rema Etablering ønsker ikke, at anvendelsen indskrænkes til særligt pladskrævende varegrupper. Ad 6b: Det er Kommunens vurdering, at det ikke kan afvises, at udkørslen fra lokalplanområdet til Østergade kan medføre øget støj fra biltrafik på Østergade. Det kan heller ikke afvises, at der i nogen grad vil være lysindfald på grunden, når biler kører fra lokalplanområdet og drejer mod venstre. Østergade er en hovedfærdselsåre i Skjern og lokalplanområdet ligger indenfor et eksisterende erhvervsområde. Der må derfor forventes en vis aktivitet, støj mv. fra området. Det er vurderet at støjkrav kan overholdes. Særligt fordi vareindlevering skal ske via Farverivej og ikke via Østergade. Omfanget af lysgener er svære at forudsige, men de vurderes umiddelbart ikke omfattende, bl.a. fordi overkørslen til Østergade med lokalplanens vedtagelse flyttes ca. 3 meter tættere på Ringvejen, hvilket vil forbedre situationen ift. Bellisvej. Rema 1000 er indstillet på at gå i nærmere dialog med ejeren vedr. eventuelle løsningsmuligheder på grunden Bellisvej 12 (etablering af hegn, højere hæk mv.). 7 Coop Danmark A/S Ved Advokat Vibeke Westergaard a. Det er fortsat Coop s opfattelse, at der ikke er hjemmel til at udvide det allerede eksisterende aflastningsområde ved Arnborgvej. Dette er nærmere uddybet i Coop s indsigelse. Indsigelsen er vedlagt i sin fulde tekst. I overskrifter er Coop s begrundelse: b. Planlægningen er en helt grundlæggende afvigelse fra den kommuneplan, som er gældende i dag og som bygger på en grundig detailhandelsanalyse. c. Der er ikke et tilstrækkeligt kundegrundlag, hverken aktuelt eller indenfor en rimelige tidshorisont. d. Begge de ansøgte butikker kan uden videre etableres i bymidten. e. Det forekommer nærliggende, at der alene er ansøgt om to butikker, fordi en udvidelse ellers ikke er tilladt og ikke fordi, der er behov for en udvalgsvarebutik. f. Anmoder om orientering, såfremt planforslagene vedtages. Ad 7a og 7b: Det er kommunes vurdering, at Planloven giver hjemmel til at gennemføre den aktuelle planlægning. Kommunen kan til enhver tid foretage ny planlægning og derved ændre kommuneplanen. Planloven fastsætter bestemmelser om processen, herunder om offentlighedens inddragelse. Nærværende planlægning overholder disse bestemmelser. Planloven giver mulighed for, at eksisterende aflastningsområder i særlige situationer kan udvides, hvis der er et tilstrækkeligt kundegrundlag herfor, og hvis der er behov for at give plads til butikker, der ikke uden videre kan etableres i bymidten. Det er et krav, at planlægning for udvidelse af aflastningsområder skal ledsages af omfattende redegørelser, der belyser konsekvenserne i forhold til kundegrundlag konkurrenceeffekt butiksforsyningen i bymidterne oplandseffekt i forhold til nabokommuner. Der henvises til redegørelsen om detailhandel i det aktuelle kommuneplantillæg nr. 19 og redegørelsen for planlægningen for udvidelsen af aflastningsområdet

5 Resumé af erne (oplistet som punkt a, b, c osv. for hver ) Svar på indkomne er udarbejdet af Cowi. Det er Kommunens opfattelse, at redegørelserne lever op til kravene i Planlovens 11 e, stk. 3 og 4 samt Vejledning om detailhandelsplanlægning. På baggrund af redegørelsen har byrådet mulighed for at træffe beslutning om at imødekomme ansøgningen om en udvidelse af aflastningsområdet. Beslutningen skal træffes på baggrund af en samlet vurdering og afvejning af hensynet til: Bymidten, konkurrencen og oplandseffekten. Der er tale om tre ligeværdige hensyn, som det er byrådets opgave at afveje i den konkrete planlægningssituation. Det er denne afvejning, der ligger til grund for den aktuelle ændringen af kommuneplanen. Ad 7c: Det er kommunens vurdering, at der er et tilstrækkeligt kundegrundlag og at der er redegjort fyldestgørende herfor i det aktuelle kommuneplantillæg nr. 19 og redegørelsen for planlægningen for udvidelsen af aflastningsområdet udarbejdet af Cowi. Ad 7d: Kommunen er ikke enig i Coop s vurdering af, at begge de ansøgte butikker uden videre kan etableres i bymidten. Tværtimod er det kommunens vurdering, at de ansøgte butikker ikke uden videre kan etableres i bymidten. Etablering af en tidssvarende dagligvarebutik og udvalgsvarebutik med centrale placeringer i Skjern bymidte vil sandsynligvis indebære opkøb og nedrivning af flere ejendomme. Etableringen vil da bl.a. forudsætte, at der ikke er tale om bevaringsværdigt eksisterende byggeri, og at de nuværende ejendomsejere har mulighed for at sælge og til priser, der gør investeringen rentabel. Det kan endvidere være vanskeligt at etablere det ønskede antal parkeringspladser, som lever op til moderne krav ift. tilgængelighed, størrelse og disponering. Opfyldelse af moderne parkeringskrav vil medfør yderligere behov for opkøb af ejendomme. Endvidere er der miljømæssige forhold, som skal tages højde for. Bl.a. kan etablering af støjafværgende foranstaltninger mv blive nødvendige. Kommune har ikke aktuelt kendskab til byggemuligheder i Skjern bymidte af den størrelse og det omfang, der er nødvendigt for uden videre at kunne etablere den ansøgte dagligvarebutik og udvalgsvarebutik. Derfor er der netop tale om en situation, hvor det vil kræve at ovennævnte tiltag gennemføres, for at der kan gives plads til det ansøgte. Altså er der i dette tilfælde tale om, at de ansøgte butikker ikke uden videre kan etableres i bymidten. Det skal tilføjes, at Rema Etablering A/S har gennemført en undersøgelse af placeringsmuligheder i Skjern bymidte. Rema Etablering A/S har fundet, at der ikke er byggemuligheder i Skjern bymidte, der uden videre kan udnyttes til etableringen af den ansøgte dagligvarebutik. Ad 7e: Kommunen har på baggrund af en samlet vurdering og afvejning af hensynet til konkurrenceeffekt, butiksforsyningen i bymidterne og oplandseffekt i forhold til nabokommuner fundet det hensigtsmæssigt, at planlægge for en udvidelse af aflastningsområdet i Skjern, herunder at give mulighed for etablering af en udvalgsvarebutik. Kommunen ønsker med planlægningen at skabe rum til en stor udvalgsvarebutik, for derved at sætte rammerne for en effektiv butiksstruktur. Dette er et nyt hensyn jf. 5 l, nr. 3 i den moderniserede Planlov. Ved udvidelse af aflastningsområdet gives der mulighed for en større udvalgsvarebutik, som kan være vanskelig at indpasse i bymidten. Kommunen vurderer, at placeringen kan være attraktiv for en række udvalgsvarekæder. Dermed kan en udvidelse af aflastningsområdet være med til at styrke udvalgsvarehandlen i Skjern.

6 Resumé af erne (oplistet som punkt a, b, c osv. for hver ) Svar på indkomne er I det aktuelle kommuneplantillæg nr. 19 og redegørelsen for planlægningen for udvidelsen af aflastningsområdet udarbejdet af Cowi er der redegjort for behovet for yderligere detailhandel i Skjern og opland. Der er redegjort for at beregninger viser, at det årlige forbrug af udvalgsvarer i Skjern og opland forventes at stige og dermed forventes der også et behov for nye butikskvadratmetre til udvalgsvarer. Hvis udvalgsvarehandlen skal holdes i kommunen, er det vigtigt at der gennem kommunens planlægning gives mulighed for en effektiv butiksstruktur, der understøtter det forventede stigningen i forbruget. Planlægningen for en udvalgsvarebutik i udvidelsen af aflastningsområdet kan derfor bidrage til at holde en større del af udvalgsvarehandlen i Skjern, frem for at handlen flyttes ud af kommunen. 8 Jakobs Blomsterforum a. Ønsker at få åbnet Farverivej for gennemgående trafik, ved at den vejstrækning på 100 meter, som blev nedlagt i 1993, igen bliver til kommunevej. Ad 7f: Orientering fremsendes samtidig med offentliggørelse af Byrådets beslutning. Ad 8a: Forslaget vurderes ikke at have direkte betydning for lokalplanforslaget. Henvendelsen behandles særskilt. Øvrigt Lovændring Fra 1. januar 2019 kan kommuner ikke længere pålægge tilslutningspligt til kollektiv varmeforsyning. Som følge af lovændringen slettes følgende i lokalplanen: Afsnittet Opvarmning i redegørelsen. Bestemmelse 9.3 Bestemmelse 12.1 pkt. 3