S T A T U S. for målsætninger om sagsbehandlingstider for volds- og voldtægtssager samt våbensager ved domstolene

Transkript

1 S T A T U S for målsætninger om sagsbehandlingstider for volds- og voldtægtssager samt våbensager ved domstolene Indholdsfortegnelse 1. Sammenfatning og overordnet vurdering Voldtægtssager Baggrund for målsætningen Status for målopfyldelsen i Voldssagerne Baggrund for målsætningen Status for målopfyldelsen i Den særlige voldsundersøgelse Særlig fokus på retternes forhold Årsager til sagsbehandlingstid over 37 dage Landsretterne Våbensager... 8 Bilag 1: Sagsbehandlingstid ved byretterne i særlige voldssager, voldtægtssager og våbensagerne April 2012

2 2 1. Sammenfatning og overordnet vurdering Domstolsstyrelsen har udarbejdet statistik og analyseret målopfyldelse mv. for voldtægtssager, særlige voldssager og våbensager, hvor der er fastsat mål om, at sagen skal være afgjort inden for 37 dage fra sagens modtagelse. De vigtigste resultater for voldtægtssagerne i 2011 er: 24 pct. af voldtægtssagerne blev afgjort inden for fristen på 37 dage og 50 pct. inden for 60 dage. I 2010 var de tilsvarende tal en målopfyldelse på 34 pct. indenfor 37 dage og 58 pct. inden for 60 dage Retterne er dog kun i 18 pct. af sagerne - svarende til 12 sager årsag til forsinkelsen. De vigtigste resultater for de særlige voldssager i 2011 er: Målopfyldelsen for de særlige voldssager blev markant bedre i 2011 end i årene forud. Således blev 54 pct. af de særlige voldsager afsluttet inden for fristen på 37 dage mod kun 43 pct. både i 2009 og I 2011 blev 68 pct. af de særlige voldssager afsluttet inden for 60 dage mod 58 pct. i Den gennemsnitlige afgørelsestid for de særlige voldssager er kun 69 dage i 2011 mod 86 dage i Retterne har i væsentlig færre tilfælde i 2011 været årsag til, at målet på 37 dage, inden for hvilken de særlige voldssager skal afgøres, er blevet overskredet. Det er således kun i 11 pct. af de særlige voldssager, at retterne har været ene- eller medvirkende årsag til at forsinke de særlige voldssager. De tilsvarende tal for 2010 var, at retterne i var ene- eller mervirkende årsag i 15 pct. af de særlige voldssager. Ses der isoleret på de særlige voldssager, der ikke har kunnet afgøres inden for 37 dage, har retten i kun 24 pct. af de sager, der ikke overholdt fristen, været ene eller medvirkende årsag til at forsinke de særlige voldssager mod 27 pct. i Anklagemyndigheden var i 2011, når der kun ses på de sager, der ikke har kunnet afgøres inden for 37 dage, i 16 pct. mod 21 pct. i 2010 været ene- eller medvirkende årsag til at forsinke de særlige voldssager. Forsvaret anføres tilsvarende i 2011 i 45 pct. som ene- eller medvirkende årsag til at forsinke de særlige voldssager mod 40 pct. i Målopfyldelsen ved landsretterne er faldet i Således blev kun 8 pct. af de særlige voldssager afsluttet inden for 2 måneder mod 16 pct. i Tilsvarende er målopfyldelsen inden for et halvt år 69 pct. i 2011 mod 77 pct. i De vigtigste resultater for de særlige våbensager (våbensager med ubetinget frihedsstraf) i 2011 er: I 2011 blev 41 pct. af de særlige våbensager afgjort inden for 37 dage mod 45 pct. i 2010.

3 3 Styrelsen finder det tilfredsstillende, at målopfyldelsen for de særlige voldssager som der er betydeligt flere af end voldtægtssager og særlige våbensager i 2011 blev markant forøget. Som omtalt i tidligere afrapporteringer vil målsætningen om en sagsbehandlingstid på 37 dage i de særlige voldssager, voldtægtssagerne og de særlige våbensager næppe kunne opfyldes fuldt ud. Der vil bl.a. som følge af (lovligt) forfald og vidners udeblivelse m.v. altid være en del forsinkede sager, selv om der sker en optimal arbejdstilrettelæggelse ved retterne. Endvidere sætter hensynet til retssikkerheden og overholdelsen af retsplejelovens regler en naturlig grænse for, hvor langt retten kan gå i bestræbelsen på at afkorte sagsbehandlingstiden i volds-, voldtægts- og våbensagerne. Dertil kommer - som det også fremgår af den særlige voldsundersøgelse i afsnit at forsinkelserne for så vidt angår de sager, der ikke opfylder målet om en sagsbehandlingstid på under 37 dage, i stadig mindre grad skyldes rettens forhold, og derved er forbedring af målopfyldelsen i stigende grad udenfor retternes indflydelse. Sagsbehandlingstiderne for voldtægtssagerne er ikke blevet bedre i 2011, men målopfyldelsen og udviklingen heri skal ses på baggrund af, at der er tale om et meget spinkelt datagrundlag. 2. Voldtægtssager 2.1 Baggrund for målsætningen Justitsministeriet har på baggrund af en folketingsbeslutning fastsat en målsætning 1 voldtægtssager skal behandles inden for 37 dage. om, at En voldtægtssag defineres i den forbindelse som: Sager om overtrædelse af straffelovens 216 og forsøg herpå. Sager om overtrædelse af straffelovens 216, jf. 224 (anden kønslig omgængelse end samleje), og forsøg herpå. Sager om overtrædelse af 216, jf. 225 (kønslig omgængelse med en person af samme køn), og forsøg herpå. Alle sager, der ved modtagelsen registreres som en voldtægtssag, tæller med, uanset om sagen afgøres med en ubetinget dom, en betinget dom, eller der sker frifindelse mv. Kun sager, hvor sagens hovedforhold er tiltalen for overtrædelse af straffelovens 216, indgår i opgørelserne. 2.2 Status for målopfyldelsen i 2011 Tallene for sagsbehandlingstiden i 2011 fremgår af tabel 1 neden for. 1 Folketinget vedtog den 4. juni 2004 folketingsbeslutning B82 om forbedring af voldtægtsofres retsstilling før og under retssagen. I relation til sagsbehandlingstiden ved domstolene fremgår det, at sagsbehandlingstiden for voldtægtssager skal nedbringes og på samme måde som for voldsofre være omfattet af en konkret målsætning for sagsbehandlingstiden.

4 4 Byretterne afgjorde 66 sager om voldtægt i Der blev således afgjort omtrent det samme antal sager som i 2010, hvor byretterne afgjorde 67 sager. 16 af disse 66 sager blev afgjort inden for fristen på 37 dage. Det svarer til en målopfyldelse på 24 pct. Målopfyldelsen er således faldet hvert år siden 2008, og ligger i procentpoint under målopfyldelsen i Det skal dog bemærkes, at da der er tale om et lille antal sager, vil relativt små udsving i antallet af sager, der ikke afgøres inden for 37 dage, give forholdsvis store udsving i den procentuelle målopfyldelse. Én sag svarer således til 1,5 pct. af alle voldtægtssagerne. Tabel 1. Sagsbehandlingstid for voldtægtssager ved byretterne Sager/procent Afsluttede sager indenfor 30 dage 31% 23% 22% 18% - indenfor 37 dage 49% 39% 34% 24% - indenfor 60 dage 69% 54% 58% 50% - indenfor 180 dage 91% 86% 88% 88% Der kan være forskellige årsager til, at nogle sager må udsættes, og at det som følge heraf ikke er muligt at overholde målsætningen. Der kan under rettens behandling af sagen blive behov for yderligere bevisførelse, herunder eksempelvis forelæggelse for Retslægerådet og iværksættelse af (nye) undersøgelser, hvilket eksempelvis kan være person- og/eller mentalundersøgelse. Anklagemyndigheden forsøger dog så vidt muligt at have disse ting på plads, inden sagen sendes til retten. Årsagen til overskridelse af målsætningen kan også være, at forsvareren eller anklageren ikke kan møde på det af retten foreslåede tidspunkt for behandling af sagen. Overskridelse kan også skyldes, at retten ikke har en ledig plads i kalenderen inden for 37 dage. Styrelsen har foretaget en analyse af årsagerne til, at målsætningen ikke kunne holdes for de 50 sager, der i 2011 ikke blev afgjort inden for 37 dage. I 12 sager var retten ene- eller medvirkende årsag til, at sagerne blev forsinket. Forsvarets forhold var ene- eller medvirkende årsag til, at 25 sager blev forsinket. Anklagemyndigheden var ene- eller medvirkende årsag til, at 9 sager blev forsinket. Udsættelse var ene- eller medvirkende årsag i 9 tilfælde. Udeblivelse var en medvirkende årsag i 1 sag og lovligt forfald var ene- eller medvirkende årsag i 3 forsinkelser. I et tilfælde var andre forhold af betydning angivet som en medvirkende årsag til forsinkelserne. 3. Voldssagerne 3.1 Baggrund for målsætningen Justitsministeriet har på baggrund af en folketingsbeslutning fastsat en målsætning om, at særlige voldssager skal afgøres inden for 37 dage. En særlig voldssag defineres i den forbindelse som:

5 5 Sager om overtrædelse af straffelovens , hvor der er idømt ubetinget frihedsstraf, uden at der heri indgår andre lovovertrædelser af væsentlig betydning for strafudmålingen. 3.2 Status for målopfyldelsen i 2011 Der har fra 2010 til 2011 været et fald i antallet af de særlige voldssager på 19 pct. Målopfyldelsen ved byretterne er øget fra 2010 til Således blev 54 pct. af alle de særlige voldssager i 2011 afgjort inden for 37 dage mod 43 pct. i 2009 og Også antallet af særlige voldssager afgjort inden for 2 måneder (60 dage) er øget fra 58 pct. i 2010 til 68 pct. i 2011 og er nu tilbage på niveauet fra 2008, hvor 69 pct. blev afgjort inden for 2 måneder. Tabel 2. Sagsbehandlingstid for særlige voldssager ved byretterne Sager/procent Afsluttede sager indenfor 30 dage 28% 27% 27% 30% - indenfor 37 dage 51% 43% 43% 54% - indenfor 60 dage 69% 61% 58% 68% - indenfor 180 dage 94% 92% 89% 93% Den seneste udvikling i målopfyldelsen er også illustreret grafisk i figur 1. Figur 1. Sagsbehandlingstid for særlige voldssager ved byretterne Inden for 37 dage Inden for 60 dage Procent Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for alle særlige voldssager (sager afgjort såvel inden for som efter 37-dages fristen) i 2011 var 69 dage. Tallet var tilsvarende 86 dage i 2010, 76 dage i 2009 og 63 dage i Den bedre målopfyldelse er således også slået igennem i forhold til sagsbehandlingstiden, idet de særlige voldssager i 2011 i gennemsnit blev afviklet 17 dage hurtigere end i Det samlede antal voldsager afgjort ved byretterne var i sager. Til sammenligning var dette tal i Der blev således afgjort 7 pct. færre voldssager i 2011 sammenlignet med

6 Det er værd at hæfte sig ved, at der ikke blot for de særlige voldssager, jf. ovenfor, men også for voldssager i det hele taget er sket et markant fald fra 2010 til De særlige voldsager, det vil sige de sager, der afgøres med ubetinget frihedsstraf efter straffelovens , uden at der heri indgår andre lovovertrædelser af væsentlig betydning for strafudmålingen, udgjorde i 2011 ca. 24 pct. - svarende til af alle voldssager. Til sammenligning udgjorde de særlige voldssager 28 pct. af alle voldssager i Der er således ikke alene blevet færre voldssager fra 2010 til 2011, men andelen af de særlige (typisk grovere) voldssager er samtidig faldet fra 28 pct. i 2010 til 24 pct. i Det er ikke kun de særlige voldssager, som har fået særlig prioritet ved byretterne i Ved modtagelsen er det i sagens natur uvist, om sagen vil føre til domfældelse, herunder om der vil blive idømt en ubetinget frihedsstraf. En stor del af de sager, hvor der ikke idømmes en ubetinget frihedsstraf, er således også blevet behandlet som hastesager, men indgår ikke i opgørelsen af de særlige voldssager. Antallet af særlige voldssager i forhold til alle voldssager fremgår af figur 2 nedenfor. Figur 2. Antallet af volds- og særlige voldssager ved byretterne heraf særlig vold Alle voldssager 3.3 Den særlige voldsundersøgelse Den særlige voldsundersøgelse har til formål at kortlægge, hvad årsagerne er til, at en del af voldssagerne ikke afgøres inden for den fastsatte målsætning for sagsbehandlingstider, idet retterne skal angive, hvad årsagen er, hvis en særlig voldssag ikke afgøres inden for 37 dage Særlig fokus på retternes forhold I 2011 har byretterne registreret særlige voldssager. I 8 pct. af disse sager - svarende til 111 sager har retten været eneårsag til, at målsætningen om en sagsbehandlingstid på højst 37 dage ikke blev opfyldt. Retten har i 47 sager svarende til 3 pct. af alle særlige voldssager været medvirkende årsag til forsinkelsen.

7 7 Til sammenligning afgjorde byretterne i særlige sager. I den periode var retterne i 12 pct. - svarende til 205 sager eneårsag til, at målsætningen om 37 dage ikke blev opfyldt. Retten var i 57 sager svarende til 3 pct. af alle særlige voldssager medvirkende årsag til forsinkelsen. Byretterne var således i 2011 i væsentlig færre sager ene- eller medvirkende årsag til at de særlige voldssager ikke blev afviklet inden for målsætningen om 37 dage sammenlignet med Årsager til sagsbehandlingstid over 37 dage I 2011 er der indberettet oplysninger om i alt 634 særlige voldssager, der ikke har kunnet afgøres inden for de 37 dage. I 2010 var det tilsvarende tal 958 sager, der ikke kunne afgøres inden for de 37 dage. I 24 pct. af de sager, der i 2011 ikke blev afgjort inden for 37 dage, var retten eneårsag eller medvirkende årsag til overskridelsen. I 2010 var retten tilsvarende eneårsag eller medvirkende årsag til overskridelsen i 27 pct. af sagerne. I 2009 var byretterne eneårsag eller medvirkende årsag til overskridelserne i 39 pct. af de sager, der ikke blev afgjort inden for 37 dage. Tabel 3. Årsager til sagsbehandlingstid over 37 dage (procent) 2 Procent Eneårsag Medvirk. Eneårsag Medvirk. Eneårsag Medvirk. Eneårsag Medvirk. Retten 16% 7% 29% 10% 21% 6% 17% 7% Anklagemynd. 11% 11% 9% 9% 9% 12% 9% 7% Forsvarer 21% 17% 21% 13% 25% 15% 26% 19% Forkyndelse 3% 6% 2% 3% 2% 4% 2% 4% Udeblivelse 2% 6% 1% 4% 2% 5% 3% 4% Lovligt forfald 4% 6% 4% 6% 4% 6% 4% 5% Udsættelse 11% 13% 8% 11% 11% 12% 12% 12% Andre forhold 0,2% 2% 0,7% 3% 0,4% 3% 0,8% 3% I alt 71% 29% 75% 25% 74% 26% 73% 27% Tallene for hvilke forhold, der har været eneårsag eller medvirkende årsag til at forsinke sagerne, fremgår af tabel 3 ovenfor. Den mest markante udvikling er, at retten i 2011 var eneårsag til at forsinke sagerne i en væsentlig lavere andel af sagerne end i 2010 og En anden udvikling er, at forsvaret i en større andel af sagerne end i 2010 anføres som især medvirkende årsag til at forsinke de særlige voldssager. Anklagemyndigheden anføres i en mindre andel af sagerne som medvirkende årsag til forsinkelse. 2 Det fremgår af tabellen for 2008 til 2011, i hvilket omfang den enkelte aktør/årsag procentvis er henholdsvis eneårsag og medvirkende årsag til forsinkelser. Medvirkende i alt er fundet residualt, således at alle forsinkede sager fratrukket alle de sager med kun én årsag til forsinkelsen giver det antal sager, hvor der er flere medvirkende årsager til at forsinke sagerne.

8 8 3.4 Landsretterne Som en følge af instansreformen faldt antallet af afsluttede særlige voldssager ved landsretterne fra 2008 til 2009 til et noget lavere niveau. I 2008 blev der afsluttet over 500 særlige voldssager om året, hvor der i 2011 blev afsluttet 362 sager. Dette er et yderligere fald i forhold til niveauet i 2009 og 2010, hvor der blev afsluttet omkring 380 sager årligt ved landsretterne. Landsretterne behandlede i pct. af de særlige voldssager inden for 2 mdr. mod 16 pct. i 2010, 19 pct. i 2009 og 20 pct. i Endvidere behandlede landsretterne 69 pct. af sagerne inden for 6 mdr. i 2011 mod 77 pct. i 2010, 86 pct. i 2009 og 89 pct. i Tabel 4. Sagsbehandlingstid for særlige voldssager ved Landsretterne Sager/procent Afsluttede sager indenfor 2 mdr. 20% 19% 16% 8% - indenfor 6 mdr. 89% 86% 77% 69% - indenfor 12 mdr. 98% 99% 94% 96% 4. Våbensager Som for de særlige voldssager og voldtægtssager har Folketingets Retsudvalg fastsat en målsætning om, at de våbensager, hvor der er idømt en ubetinget frihedsstraf (de særlige våbensager), skal være afgjort inden for 37 dage fra sagens modtagelse. Domstolene har opgjort målopfyldelsen for de særlige våbensager for 2010 og Som det fremgår af tabel 5, blev der i 2011 afgjort noget færre sager om overtrædelse af våbenloven med ubetinget frihedsberøvelse til følge sammenlignet med sager blev afgjort efter enten overtrædelser af afstraffelovens 192 a 3 eller våbenlovens 4, stk. 1 4 (knivloven) mod 318 sager i Målopfyldelsen er faldet lidt fra 2010 til Straffelovens 192 a: Med fængsel fra 1 år indtil 6 år straffes den, der overtræder lovgivningen om våben og eksplosivstoffer ved under særlig skærpende omstændigheder at indføre, udføre, transportere, erhverve, overdrage, besidde, bære, anvende, tilvirke, udvikle eller med henblik på udvikling forske i 1) skydevåben eller 2) andre våben eller eksplosivstoffer, når våbnet eller eksplosivstofferne på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade Stk. 2 Den, der i øvrigt overtræder lovgivningen om våben og eksplosivstoffer under særlig skærpende omstændigheder, straffes med fængsel indtil 6 år. 4 Våbenlovens 4, stk. 1: På offentligt tilgængelige steder, uddannelsessteder, i ungdomsklubber, fritidsordninger og lignende er det forbudt at bære eller besidde kniv eller dolk, medmindre det sker som led i erhvervsudøvelse, til brug ved jagt, lystfiskeri eller sportsudøvelse eller har et andet lignende anerkendelsesværdigt formål. Forbuddet omfatter dog ikke foldeknive med en klinge på højst 7 cm, der ikke kan fastlåses i udfoldet position.

9 9 Tabel 5. Sagsbehandlingstid for de våbensager, hvor der er idømt ubetinget frihedsstraf, opgjort for 2010 og 2011 Sager/procent Afsluttede sager indenfor 30 dage 35% 32% - indenfor 37 dage 45% 41% - indenfor 60 dage 60% 57% - indenfor 180 dage 88% 91%

10 10 Bilag 1: Sagsbehandlingstid ved byretterne i særlige voldssager, voldtægtssager og våbensagerne Særlige voldssager i 2011 Sagsbehandlingstid: SÆRLIGE VOLDSSAGER Sager ANTAL SAGER AFGJORT INDENFOR Andel (%) afgjort i alt 0-29 dg dg dg dg. > 180 dg. inden 37 dage inden 60 dage ALLE BYRETTER Hjørring Aalborg Randers Århus Viborg Holstebro Herning Horsens Kolding Esbjerg Sønderborg Odense Svendborg Nykøbing Falster Næstved Holbæk Roskilde Hillerød Helsingør Lyngby Glostrup Frederiksberg København Bornholm

11 11 Voldtægtssager i 2011 Sagsbehandlingstid m.v. SAGER I ALT SAM LET M ÅLOPFYL- DELSE VOLDTÆGTSSAGER DOMSMANDSSAGER AFGJORT INDEN FOR < 30 dg dg dg dg. >180 dg. MÅLOPFYL- DELSE ALLE BYRETTER 66 24% % Hjørring 4 75% Aalborg 1 0% 1 Randers 2 0% 1 1 Århus 3 0% 2 1 Viborg 1 100% 1 Holstebro 3 67% Herning 1 0% 1 Horsens 0 Kolding 0 Esbjerg 5 20% Sønderborg 2 0% 1 1 Odense 8 38% Svendborg 3 0% 1 2 Nykøbing Falster 3 33% Næstved 7 43% Holbæk 2 0% 1 1 Roskilde 1 0% 1 Hillerød 1 0% 1 Helsingør 3 33% 1 2 Lyngby 1 0% 1 Glostrup 4 0% 1 3 Frederiksberg 3 0% 1 2 København 8 13% Bornholm 0

12 12 Våbensager i 2011, hvori der er idømt ubetinget frihedsstraf VÅBENSAGER EFTER STRAFFELOVENS 192 a OG VÅBENLOVENS 4, STK. 1 Afgørelsestid m.v. Sager AFGJORT INDEN FOR Procent inden for i alt < 30 dg dg dg dg. >180 dg. 37 dage 60 dage ALLE BYRETTER ,2 57,3 Hjørring Aalborg Randers Århus Viborg Holstebro Herning Horsens Kolding Esbjerg Sønderborg Odense Svendborg Nykøbing Falster Næstved Holbæk Roskilde Hillerød Helsingør Lyngby Glostrup Frederiksberg København Bornholm