loc^ I Greve Solr0d Renovationsomraderne i hhv. Solr0d og Greve Kommune drives i dag delvist faelles, idet der er

Transkript

1 loc^ I Solr0d Kommune Att: Solr0d Byrad Solr0d Center Solr0d Strand 16. april 2013 Fremtidig drift af renovationsomraderne i Solr0d og Greve Kommune Renovationsomraderne i hhv. Solr0d og Greve Kommune drives i dag delvist faelles, idet der er etableret f0lgende samarbejder: 1. Der har siden 2005 vaeret felles drift af genbrugspiadsen Milj0Center Greve. Driften af denne del af renovationsomradet varetages saledes i dag af Forsyning for bade Solr0d og Greve Kommune. 2. Driften af det 0vrige renovationsomrade i begge kommuner er udbudt 1 en felles kontrakt, som l0ber fra Bade planlaegning, EU-udbud, kontraktstyring og drift va retages saledes i et fellesskab mellem Solr0d Kommune og Forsyning. Herudover driver Forsyning modtagestationen for farligt affald for Solr0d Kommu ne, henter boligselskabernes fariige affald og indsamler st0rstedelen af kommunens batterier. Disse opgaver har historisk set vaaret l0st af Solr0d Renseanteg og er videref0rt af Forsyning. Der sidder desuden 2 medlemmer fra Solr0d Byrad i bestyrelsen for Greve Renovation A/S. Samarbejdet har givet f0lgende resultater: Ad 1 Samarbejdet om driften af Milj0Center Greve har givet gode resultater. Den daglige drift er placeret et sted (hos Forsyning), hvilket giver korte og hurtige beslutningsveje og dermed god mulighed for at optimere driften. Borgerne i de to kommuner tilbydes den samme serviceydelse, og samarbejdet resulterer i, at de relativt store grundomkostninger kan deles mellem flere borgere, hvormed der opnas en markant besparelse. Ad 2 Den felles drift af det 0vrige renovationsomrade (henteordninger for dagrenovation, genbrug og storskrald) har ikke givet de samme gevinster. For Forsynings vedkommende er de driftsmaessige optimeringsgevinster sma, idet Greve Kommune 1 sig selv er stor nok til, at skraldebilerne fyldes helt op, nar de indsamler affald. Der er formentlig opnaet en noget st0rre gevinst i Solr0d Kommune, idet nogle af renovationsruterne her er "for sma", saledes at der nogle Forsyning L0vmosen Greve Tlf mail(5)gsforsyning.dk

2 gange ma k0res med halvtomme biler. Der er desuden via den felles drift sket et maerkbart 10ft i genanvendelsesprocenterne i Solr0d Kommune pga. en strammere kontrakstyring. Administrativt er der et rigtigt godt samarbejde mellem administrationen i Solr0d Kommune og i Forsyning, som har resulteret i et kvalitetsmft pa visse omrader, men dette kan for Forsynings vedkommende ikke opveje det ekstra forbrug af administrative ressourcer, som det har vasret n0dvendigt at investere i 0get samarbejde, koordinering og dokumentation samt fordeling af 0konomi og affaldsmaengder mellem de to kommuner. Ressourcer som mangier andre steder og derfor resulterer i, at andre planlagte projekter indenfor renovations omradet ikke bliver gennemf0rt. Den 0gede administrative belastning skyldes, at den daglige drift er placeret i to forskellige organisationer, hvilket resulterer i, at samarbejdet foregar over en stor snitflade. Det stiller 0gede krav til samarbejde og koordinering med et 0get ressourceforbrug til f0lge. Da ansvaret for EUudbud, kontraktstyring, 0konomi, borgerservice og IT er placeret i begge organisationer, er det desuden n0dvendigt at opretholde dobbelte kompetencer pa en lang raekke omrader. Det felles udbud om indsamling af dagrenovation, genbrug og storskrald er saledes ikke drifts- 0konomisk optimalt for Forsyning, og Forsyning 0nsker derfor at aandre samarbejdet pa dette punkt, inden naeste kontraktperiodes opstart i Der foreslas to alternativer; Model A: Faelles organisation 0konomisk er den mest optimale Msning, at selskabsdanne renovationsomradet i Solr0d Kom mune, saledes at begge kommuners renovationsomrade fremover drives af Forsy ning. Dels vil det vaere muligt at bibeholde de driftsmaessige fordele, der (saerligt i Solr0d) er op naet ved det felles udbud, og dels vil det vaere muligt at effektivisere det administrative arbejde, fordi ansvaret placeres samlet et sted. Selvom driften i de to kommuner sarnies, vil det fortsat vaere muligt at bibeholde en h0j grad af lokalkendskab, som er en forudsaetning for, at opgaven kan l0ses med h0j kvalitet. Begge kom muner har i dag et meget h0jt kvalitetsniveau, som b0r fastholdes fremover. Samles driften i Forsyning, vil myndighedsarbejdet (herunder affaldsplan, regulativer/affaldsordninger og gebyrer) fortsat skulle varetages af Solr0d Kommune, og renovationsgebyret skal fortsat finansiere dette. I det vedlagte notat er forskellige muligheder for at selskabsg0re driften af Solr0d Kommunes re novationsomrade beskrevet. Model B: Separate organisationer og separate EU-udbud Hvis Solr0d Kommune 0nsker at bibeholde den nuvaerende organisering af renovationsomradet, 0nsker Forsyning af ressourcemaessige arsager, at EU-udbuddet om indsamling af dagrenovation, genbrug og storskrald fremover udarbejdes separat i de to organisationer. Forsyning ^ L0vmosen Greve Tlf maii@gsforsyning.dk

3 wii9 Forsyning foreslar, at samarbejdet om Milj0Center Greve forts^tter uanset organi sering, da der her er en klar 0konomisk gevinst for alle ved et fortsat samarbejde. Bestyrelsen anmoder om, at Solr0d Byrad snarest tager stilling til den fremtidige organisering af renovationsomradet med henblik pa en afklaring inden udarbejdelse af materialet til naaste EUudbud. Administrationen i Forsyning pabegynder arbejdet med udbudsmaterialet ultimo Hvis Solr0d Byrad har interesse i at unders0ge mulighederne for en eventuel selskabsdannelse, foreslas det, at der etableres en administrativ arbejdsgruppe med repraesentanter fra Solr0d Kommune og Forsyning. Arbejdsgruppen udarbejder et beslutningsgrundlag i efteraret 2013, sa Solr0d Byrad ultimo 2013 kan tra^ffe en endelig beslutning vedr0rende den fremti dige organisering af renovationsomradet. Pa bestyrelsens vegne Lars Therkildsen Formand Forsyning L0vmosen Greve Tlf mail@gsforsyning.dk

4

5 W1 Faelles drift af renovationsomradet i Solr0d og Greve Kommune Muligheder for at selskabsg0re driften af Solr0d Kommunes renovationsomrade og overf0re omradet til Forsyning. Forsyningsomradet generelt Med baggrund i Vandsektorloven selskabsgjorde bade Solr0d og Greve Kommune deres spildevandsforsyninger Greve Kommune selskabsgjorde desuden driften af renovationsomradet for husholdninger, mens Solr0d Kommune valgte at beholde omradet i kommunen. Denne forskel er primaert begrundet i historiske arsager, da renovationsomradet i Solr0d Kommune historisk set har vaeret organiseret som en del af milj0afdelingen, mens det i Greve Kommune var en del af en ekstern forsyningsafdeling sammen med spildevandsomradet. Pa landsplan har ca. 29 kommuner pa nuvaerende tidspunkt selskabsdannet renovationsomradet. Fra lovgivers side er der i 0jeblikket fokus pa adskillelse af myndighed og drift, men der foreligger ikke planer om krav om selskabsdannelse. Derimod ventes der et snarligt krav om selskabsdan nelse af de kommunale forbraendingsanlaeg (regeringsudspil ventes i 2013), hvilket formentligt vil resultere i en del omorganisering i sektoren. Resultater fra fusionen mellem de to kommuners forsyningsselskaber pa spildevandsomradet Fusionen mellem de to kommuners forsyningsselskaber er gaet rigtigt godt. Der er pa nuvaerende tidspunkt opnaet en forventet besparelse pa ca. 1 mio. kr., fordi opgaver har kunnet hjemtages uden ansaettelse af yderligere personale. Der er desuden opnaet en 0get faglig viden pa grund af den st0rre personalegruppe samt en vaesentlig professionalisering i ledelses- og bestyrelsesarbejdet. Der ventes yderligere besparelser og styrkelse af det faglige niveau i de kommende ar. Gevinsterne er relativt st0rst i det mindste selskab. Kulturen i de to selskaber var som udgangspunkt ret forskellig. Det er lykkedes at gennemf0re fu sionen med en fastholdelse af samtlige medarbejdere. En arbejdsmilj0unders0gelse gennemf0rt af BST viser, at naesten alle medarbejdere er tilfredse med, hvordan fusionen er blevet handteret. Samarbejdet mellem Solr0d og Greve Kommune pa renovationsomradet Der er pa nuvaerende tidspunkt etableret f0lgende samarbejder pa tvaers af de to kommuner: Der har siden 2005 vaeret faelles drift af genbrugspiadsen Milj0Center Greve. Driften af denne del af renovationsomradet varetages saledes i dag af Forsyning for bade Solr0d og Greve Kommune. Driften af det 0vrige renovationsomrade i begge kommuner er udbudt i en faelles kontrakt, som Mberfra Bade planlaegning, EU-udbud, kontraktstyring og drift va retages saledes i et faellesskab mellem Solr0d Kommune og Forsyning.

6 Forsyning driver modtagestationen for farligt affald for Solr0d Kommune, henter boligselskabernes fariige affald og indsamler batterier i Solr0d Kommune. Driftsselskabet Greve Renovation A/S ledes af en bestyrelse, som blandt andet bestar af 2 politikere fra Solr0d Byrad og 2 fra Greve Byrad. Al drift af renovationsomradet i Greve er saledes placeret i Forsyning, mens driften af renovationsomradet i Solr0d er fordelt pa hhv. Solr0d Kommune og Forsyning. I begge kommuner drives renovationsomradet stabilt og sikkert og med stor borgertilfredshed. I Greve Kommunes tilfredshedsunders0gelse i 2012 blev borgerne spurgt om deres tilfredshed med 10 forskellige serviceomrader, herunder renovationsomradet. 93% af borgerne var tilfredse med affaldsordningen som helhed, 4% svarede hverken/eller og 3% var utilfredse. Andelen af til fredse borgere i de forskellige affaldsordninger (dagrenovation, haveaffald, genbrug, storskrald og Milj0Center Greve) variererfra 91-96%. Tilsvarende er tilfredsheden med affaldsordningerne i Solr0d Kommune blevet malt i borgerpanelet. Forsyning er ikke i besiddelse af de n0jagtige tal fra unders0gelsen, men der er tilsvarende i Solr0d Kommune ogsa en meget h0j tilfredshed med affaldsordningerne. Der er et godt og konstruktivt samarbejde pa renovationsomradet mellem Forsy ning og begge kommuner. Selskabets samarbejde med Solr0d Kommune reguleres af to kontrakter, mens samarbejdet med Greve Kommune reguleres af selskabets vedtaegter, ejerstrategi samt en samarbejdsaftale med Greve Kommune. Der er via samarbejdet mellem Solr0d Kommune og Forsyning opnaet f0lgende re sultater: o De mulige rationaliseringsgevinster i forbindelse med entrepren0rens arbejde er effektiviseret pa nuvasrende tidspunkt. Gevinsten er st0rst i den mindste kommune. Det skyldes, at Greve Kommune i sig selv er stor nok til, at skraldebilerne kan fyldes op pa ruterne, mens Solr0d Kommune tidligere ikke har kunnet fylde alle biler op. Kvaliteten af det administrative arbejde er 0get, da samarbejdet har resulteret i, at der er flere forskellige personalekompetencer tilgaengelige i opgavel0sningen. e Der er sket et mserkbart Mft i genanvendelsesprocenterne for storskraldsordningen i Solr0d Kommune som et resultat af forbedret kontraktstyring. Som f0lge af samarbejdet bruges der til gengaeld 0gede administrative ressourcer pa samarbejde, koordinering og dokumentation pa tvaers af de to organisationer samt fordeling af 0konomi og af faldsmaengder mellem de to kommuner. Den 0gede administrative belastning skyldes, at den daglige drift er placeret i to forskellige organisationer, hvilket resulterer i, at samarbejdet foregar over en stor snitflade. Det stiller 0gede krav til samarbejde og koordinering med et 0get ressour ceforbrug til f0lge. Da ansvaret for EU-udbud, kontraktstyring, 0konomi, borgerservice og IT er placeret i begge organisationer, er det desuden n0dvendigt at opretholde dobbelte kompetencer pa en lang raekke omrader. Side 2 af 10

7 Mulige gevinster ved at samle driften af renovationsomradet Hvis Solr0d Kommune vaslger at selskabsg0re renovationsomradet og placere det i Forsyning, vil arbejdet forega i en driftsorienteret organisation, hvor det vil vaere naturligt at fokusere mere pa at optimere driften, bade med hensyn til forsyningssikkerhed, service, milj0 og 0konomi. Det skyldes dels, at organisationen generelt er tilpasset dette, samt at der er bedre mu ligheder for at tiltraekke og fastholde viden om drift og driftsoptimering. En selskabsdannelse vil desuden sikre lovgivers krav om en fuldstasndig 0konomisk adskillelse mellem myndighed og drift. Renovationsomradet er et meget borgernasrt omrade, som giver omgaende og voldsomme reaktionerfra borgerne, hvis det ikke drives professionelt. Kommer man ud for, at samarbejdet med entrepren0ren af en eller anden grund "k0rer skaevt", er det en stor fordel med en stserk enig ledelse for at holde kontraktstyringen pa ret kurs. I KARA/NOVEREN's omrade er der eksempler pa store kontraktproblemer med voldsomme borgerreaktioner til f0lge i K0ge (ca. 1999) Greve (2001) og Holbaek (2011 og igen i 2012 med ny entrepren0r). En ulempe ved at fordele driften pa to forskellige organisationer er, at det vil vaere svaert at styre en kontrakt, hvor der er daglige problemer. Dette problem vil kunne l0ses ved at samle driften i Forsyning. Alternativt kan opgaven udbydes separat i hver af de to nuvaerende organisationer. Renovationsopgaven er kendetegnet ved, at det er n0dvendigt med meget lokalkendskab og hurtig tilstedevaerelse pa lokaliteter i kommunen, hvis opgaven skal l0ses i en h0j kvalitet. Der er 0- bende brug for smidige og lokale l0sninger, f.eks. i forhold til adgangsforhold pa borgernes grund, snevejr, opgravninger, smalle veje mv. Desuden er der en del konflikthandtering mellem borgere - og renovat0r, kommune, forsyning eller andre borgere. Her kan en hurtig lokal tilstedevaerelse forhindre konflikter og dermed ogsa mindske arbejdsbyrden til besvarelse af klager mm. Hvis renovationsopgaven i Solr0d og Greve Kommune fremover drives i et faelles forsyningsselskab, vil oplandet fortsat vaere lille nok til, at administrationen kan have det n0dvendige lokal kendskab, samt at der kan sikres hurtig tilstedevaerelse pa lokaliteter i kommunen. Der vil fortsat ogsa kunne sikres et taet samarbejde med ejerkommunerne samt en god servicering af begge By- Det er i dag en barriere for at drive renovationsopgaven optimalt, at driftsarbejdet foregar i 2 for skellige organisationer med 2 forskellige kulturer, 2 forskellige saet regler/politikker/strategier, 2 ledelser, 2 saet IT-systemer, 2 hjemmesider mv. Selvom der eksisterer stor samarbejdsvilje pa tvaers af de to organisationer, er det naturligt, at der l0bende opstar forskellige prioriteringer og 0nsker til opgavel0sningen. Den nuvaerende organisering g0r saledes, at en raekke opgaver fort sat l0ses uafhaengigt af hinanden, selvom de med fordel kunne l0ses samlet. Side 3 af 10

8 Greve Soir0d w4 Det er desuden n0dvendigt at opretholde dobbelte kompetencer og bruge dobbelte ressourcer indenfor f0lgende omrader: EU-udbud o Drift og kontraktstyring o Statistik og dokumentation e it o 0konomistyring Gebyropkr^vning Borgerservice e Information (hjemmeside, affaldshaafte, sms-service, web-shop, annoncering, artikler mv.) De fleste af ovenstaende funktioner kraever samme maengde ressourcer, uanset antallet af servicerede husstande. Andre funktioner vokser med husstandsantallet. At opretholde disse ekstra administrative funktioner er derfor relativt set dyrere, jo mindre oplandet er, og administrationsudgiften vil for et lille opland udg0re en st0rre andel af de samlede omkostninger. Ved at samle driften et sted vil der vaere mulighed for at opna en administrativ effektiviseringsgevinst samt en mindre besparelse i forbindelse med felles indk0b af eksterne ydelser. Besparelserne vil vaare relativt st0rst i det mindste selskab. Der vil derudover kunne opnas staerkere administrative kompetencer indenfor omradet. Ved at undga dobbelt ressourceforbrug og dobbelte kompetencer vil det vaare muligt dels at spare nogle ressourcer og dels at erstatte nogle af de nuvaerende kompetencer med andre. Da renovationsomradet er et hvile-i-sig-selv-omrade, skal et overskud som f0lge af en sammenlasgning betales tilbage til borgerne i form af lavere renovationsgebyr i arene umiddelbart efter. Alternativt kan overskuddet investeres i en forbedring af serviceniveau eller milj0. Hvis Solr0d Kommune 0nsker at fortsaette med den nuvaerende 0konomiske snitflade mellem det bruger- og skattefinansierede omrade, samtidigt med at driften for de to kommuner samles for at opna gevinsterne ved driftsoptimering, kan kommunen vaelge at g0re dette. Myndighedsopgaverne pa husholdningsaffaldsomradet er brugerfinansierede, sa Solr0d Kommu ne vil efter en eventuel selskabsdannelse fa betaling for den tid, som kommunen bruger pa myndighedsarbejde efter faktiske omkostninger. Det er Solr0d Kommunes suveraene beslutning, hvor meget tid, der anvendes til myndighedsarbejde. Udgiften opkraeves hos borgerne som en del af renovationsgebyret - ligesom i dag. Tilsvarende vil man kunne l0se problemstillinger om likviditetsmaessige udfordringer i forbindelse med en eventuel renovationsformue hos kommunen. For arbejdet i Forsyning ville en selskabsg0relse af Solr0d Kommunes renovations omrade desuden betyde, at der ville blive en bedre ligevaagt mellem de to kommuner i selskabet. Side 4 af 10

9 Solr0cl Kommune vii naturligvis altid vaere den mindste kommune i selskabet med hensyn til st0rrelsen af 0konomien og antallet af borgere. At der samtidigt er valgt en organisering, hvor Solr0d Kommune kun har det ene af de to fagomrader i selskabet betyder, at Solr0d Kommune for tiden kun er omfattet af halvdelen det strategiske og faglige arbejde samt udg0r en endnu mindre del af selskabets 0konomi. Hvis de to kommuner deltager i selskabet med de samme fagomrader, bliver de to kommuners repraesentation i selskabet derfor mere jaevnbyrdig. 0konomi Husholdningsaffaldsomradet er et brugerfinansieret omrade, som finansieres via renovationsgebyrer. Nedenfor ses en sammenligning af renovationsgebyret i henholdsvis Solr0d og Greve Kommune for et typisk parcelhus med uget0mning af dagrenovation Renovationsgebyr i alt I/) E o E c C r^r iiiwill I I I I I 1 J Solr0d I Greve Ar Det samlede renovationsgebyr for et typisk parcelhus i hhv. Solr0d og Greve Kommune. Renovationsgebyrerne i de to kommuner er ikke direkte sammenlignelige. Forskellen i gebyrerne kan blandt andet skyldes: Forskydninger fra ar til ar. Renovationsomradet er underlagt hvile-i-sig-selv princippet og skal derfor 0konomisk hvile i sig selv over en arraakke At udgifterne fordeles forskelligt mellem forskellige boligtyper (parcelhus, etagebolig mv.) At afskrivning af investeringer foretages i forskellig takt i de to kommuner At der er mindre forskelle i affaldsordningerne i de to kommuner At der er forskel pa, hvor godt borgerne i de to kommuner sorterer deres affald At der er forskel pa, hvor omkostningseffektivt renovationsomradet drives i de to kom muner Side 5 af 10

10 r Administrationsomkostningerne er en del af det samlede renovationsgebyr. Administrationsgebyret har vasret opgjort saerskilt i Solr0d i 2011 og 2012, mens det i Greve g0r sig gaeldende for al le arene siden Nedenfor ses administrationsgebyret for en husstand i hhv. Solr0d og Greve Kommune. Administrationsgebyr (/I E E Ar Solr0d Greve Administrationsgebyret pr. husstand i hhv. Solr0d og Greve Kommune. Det meget lille administra tionsgebyr i Greve i 2013 skyldes, at administrationsudgiften er blevet fordelt ud pa de forskellige affaldsordninger. Forskellen i administrationsgebyrets st0rrelse kan blandt andet skyldes: e At Solr0d Kommune er mindre end Greve Kommune. Solr0d Kommune har kun 43 % sa mange husstande som Greve at fordele administrationsgebyret pa o At Solr0d Kommune ikke har fuldstaendig 0konomisk adskillelse mellem myndighed og drift, og at renovationsgebyret ad den vej finansierer nogle af kommunens 0vrige aktiviteter, som reelt burde vaere skattefinansieret o Forskydninger fra ar til ar. Renovationsomradet er underlagt hvile-i-sig-selv princippet og skal derfor 0konomisk hvile i sig selv over en arraakke o At der er forskel pa, hvor omkostningseffektivt renovationsomradet drives i de to kom muner Solr0d Kommune k0ber genbrugspladsadgang for borgere og virksomheder hos Forsyning (Milj0Center Greve). Den anden mulighed, Solr0d Kommune har haft, er at k0be genbrugspladsdrift hos l/s KARA/NOVEREN. Nedenfor ses det gebyr, som Solr0d Kommune har betalt for borgernes adgang til Milj0Center Greve. Gebyret er sammenlignet med det gebyr, som KARA/NOVEREN opkraever for deres felles genbrugspladsordning. KARA/NOVEREN opgiver gebyret pr. husstand uanset husstandstype (par- Side 6 af 10

11 celhus, etagebolig mv.). Gebyret for Milj0Center Greve er derfor opgjort pa samme made, sale des at gebyrerne kan sammenlignes. Udgift til genbmgsplads i Solr0d Kommune IMCG I Kara/Noveren Ar Solr0d Kommunes udgift til genbrugspladsadgang pr. husstand pa Milj0Center Greve (MCG) sammenlignet med udgiften pr. husstand i KARA/NOVEREN's genbrugspladsordning. Udgiften til Milj0Center Greve kendes endnu ikke i 2013, da Solr0d Kommune betaler efter det faktiske for brug, som derfor f0rst kan opg0res, nor aret er afsluttet. Snitflader og ansvarsfordeling, husholdningsaffald Hvis renovationsopgaven organiseres i et driftsselskab i Forsyning, vil samtlige myndighedsopgaver fortsat skulle udf0res af Byradet og Solr0d Kommune (lovgivningskrav). Byradet vil derfor beholde sin indflydelse pa omradet. F0lgende opgaver er myndighedsopgaver, som fortsat vil ligge under Byradets kompetence: Den kommunale Affaldsplan (langtidsplanlaegningen pa affaldsomradet, mal og fremtidige initiativer indenfor affaldsomradet) Affaldsregulativer (den kommunale "lovgivning" pa affaldsomradet, hvor kommunen fastlaegger borgernes konkrete affaldsordninger, adgang til genbrugspladser/modtagepladser, borgernes pligttil affaldssortering, afhentningsfrekvenser, ssekkest0rrelser, indsamlingsmateriel mm.) Affaldsgebyrer (hvorunder selskabets budget vil vaere indeholdt) Pabud, indskaerpelser, varsler og dispensationer Beslutninger om vaasentlige frasalg eller k0b (f.eks. ejerskabet af modtagestationen for farligt affald pa Solr0d Renseanlaeg) samt beslutninger om strategiske samarbejder for selskabet Ejerskab af l/s KARA/NOVEREN Milj0myndighed pa selskabets anl^g (f.eks. modtagestationen for farligt affald pa Solr0d Renseanlaeg) Side 7 af 10

12 Greve Solr0cl w(i* F0lgende opgaver vil ligge under selskabets bestyrelses kompetence: o Alle driftsopgaver e Udbud, indk0b og kontraktstyring o Borgerbetjening, information og kampagner o 0konomi og opkr^vning Databehandling (m^ngder, genanvendelsesprocenter, 0konomi mv.), herunder indberetningertil myndigheder Man far de bedste resultater ved at placere renovationsopgaven i et driftsselskab, hvis den sam lede renovationsopgave l0ses i et l0bende samarbejde mellem kommunen og selskabet. Selska bet b0r forpligtes til at udarbejde input og analyser til kommunen i forbindelse med kommunens myndighedsarbejde. Omvendt b0r kommunen forpligtes til at s0ge viden hos selskabet, inden den trasffer myndighedsbeslutninger, da selskabet har de bedste forudsaetninger for at vurdere de driftsmaessige konsekvenser. Selskabet skal drives loyalt i forhold til kommunen. Der skal derfor ske en l0bende orientering af kommunen, og selskabet b0r vaere Iydh0r overfor eventuelle politiske 0nsker. Omvendt b0r kommunen stole pa, at selskabet og dets bestyrelse l0fter opgaven om at drive omradet bedst muligt i forhold til milj0, service, forsyningssikkerhed og 0konomi. Samarbejdet mellem Greve Kommune og Forsyning er reguleret af en samarbejds aftale, som fastlaegger snitfladen og de to organisationers ansvar overfor hinanden. Denne sam arbejdsaftale har vist sig at fungere rigtigt godt og kan umiddelbart overf0res til ogsa at gaalde samarbejdet med Solr0d Kommune. Solr0d Kommune har pa nuvaerende tidspunkt en lignende aftale med Forsyning pa spildevandsomradet, og her fungerer samarbejdet ogsa rig tigt godt. Snitflader og ansvarsfordeling, erhvervsaffald Pa erhvervsaffaldsomradet er der sket en meget h0j grad af liberalisering i de seneste ar, og der for er naasten alle opgaverne nu myndighedsopgaver. Ved selskabsdannelsen i Greve har man derfor valgt fortsat at lade ansvaret for erhvervsaffaldet ligge hos kommunen sammen med milj0tilsynet hos virksomhederne. Der er i dag kun tre driftsopgaver tilbage pa omradet: o Virksomhederne skal have mulighed for adgang til en genbrugsplads o Opkraevning af erhvervsaffaldsgebyr o Generel vejledning om affaldssortering I begge kommuner har man valgt at placere opgaven med adgang til en genbrugsplads hos Greve Solr0d Forsyning (Milj0Center Greve). De to 0vrige opgaver ligger fortsat hos kommunerne. Man kan sagtens vaelge at placere disse opgaver i selskabet. I sa fald b0r det vaere ens i begge kom muner, sa snitfladen bliver den samme, og 0konomien bliver stor nok til, at der kan indk0bes de n0dvendige IT- og opkraevningssystemer. Side 8 af 10

13 Udgangspunktet i dette notat er, at snitfladen pa erhvervsaffaldsomradet lasgges pa samme ma de som selskabets snitflade til Greve Kommune, Det vil sige, at ansvaret for erhvervsaffaldet fort sat vil ligge hos Solr0d Kommune. I modsat fald vil der skulle foretages en lidt grundigere gennemgang af omradet for at sikre, at snitfladen laegges et hensigtsmaessigt sted. En sadan analyse vil hurtigt kunne laves i et samarbejde mellem de to kommuner og Forsyning. Konsekvenser for Solr0d Kommune Hvis renovationsopgaven organiseres i et driftsselskab i Forsyning, vil myndigheds opgaverne fortsat skulle udf0res af Byradet og Solr0d Kommune (lovgivningskrav), og Byradet og administrationen vil derfor beholde sin indflydelse pa renovationsomradet. Renovationsomradet i Solr0d Kommune er i dag organiseret som en del af milj0afdelingen, der derfor vil blive mindre, hvis renovationsomradet selskabsdannes. Der ligger desuden afledte renovationsopgaver i Borgerservice og 0konomifunktionen. Kommunen vil fortsat skulle opretholde ressourcer til: Myndighedsbehandling pa husholdningsaffaldsomradet (faktureres til selskabet) o Myndighedsbehandling og drift pa erhvervsaffaldsomradet, medmindre driften af dette omrade ogsa selskabsg0res. (Udgifterne opkraeves via erhvervsaffaldsgebyret) Pa disse opgaver har Greve Kommune i 2011 brugt i alt ca timer. Det kan formodes, at Solr0d Kommunes tidsforbrug efter en eventuel selskabsdannelse vil ligge pa niveau med Greves med hensyn til husholdningsaffald, da myndighedsopgaven stort set er uafhaengig af kommunens st0rrelse. Pa erhvervsaffaldsomradet kan Solr0d Kommunes tidsforbrug ventes at blive noget mindre end Greves, da dette afhaenger meget af antallet af virksomheder. I Greve Kommune har man valgt, at sa meget som muligt af det forberedende myndighedsarbej de pa husholdningsaffaldsomradet er placeret i Forsyning. Hvis Solr0d Kommune 0nsker det, kan der etableres en anden snitflade til Solr0d Kommune, hvor kommunen selv udf0- rer en st0rre del af det forberedende myndighedsarbejde, end Greve Kommune har valgt. Hvis renovationsomradet pt. har et akkumuleret overskud, som udlanes til kommunekassen, vil dette fa en likviditetsmasssig betydning for kommunen, da formuen i forbindelse med en sel skabsdannelse vil blive overf0rt til selskabet og derefter udbetalt til borgerne i de kommende ar, jf. det lovgivningsmaassige krav om at omradet skal hvile i sig selv over en kortere arraekke. Et eventuelt likviditetsmaessigt problem for kommunen vil dog kunne l0ses i et samarbejde med sel skabet. Renovationsomradet vil blive skattepligtigt, hvis det selskabsg0res som et A/S, men renovations omradet er et "hvile-i-sig-selv"-omrade, som 0konomisk skal balancere over ar uden at skabe overskud. Skulle der opsta skattebetalinger, vil disse derfor alt andet lige vaere sma i forhold til de gevinster, der kan hentes ved at samle omraderne i de to kommuner og optimere driften i en driftsorienteret organisation. Side 9 af 10

14 , *0* Solr0d Kommunes renovationsselskab kan i givet fald placeres i den nuv^rende koncernstruktur som "Solr0d Renovation A/S" under moderselskabet "Solr0d Forsyning Holding A/S". Selskabet vil sa blive sambeskattet med de 0vrige selskaber i koncernen. Alternativt kan selskabet placeret som et A/S direkte under Solr0d Kommune eller som et faelles selskab " Renovation A/S" pa samme made som " Service A/S". De forskellige modeller har forskellige styringsmaessige fordele og ulemper, og da der er sket aendringer i lovgivning og fortolkninger siden etableringen af "Greve Renovation A/S", er det n0dvendigt med en fornyet juridisk vurdering in den en eventuel selskabsdannelse. Ved valg af fremtidig organisering er det vaesentligt, at man vaelger en model, der i det daglige gi ver de bedste muligheder for stordriftsfordele og driftsoptimering. Tidshorisont og proces Hvis Solr0d Kommune 0nsker at selskabsg0re driften af affaldsomradet for at opna de mulige ge vinster ved en felles drift, vil disse opnas hurtigere, jo tidligere selskabsdannelsen sker. Renovationsindsamlingen udbydes med 4-5-arige intervaller (naaste gang i 2015). Hensynet til entrepren0rens mulighed for at na at anskaffe biler og materiel g0r, at kontrakten heist skal vaere underskrevet knapt et ars tid f0r kontraktstart, og det store arbejde med kontrakten vil derfor fo rega i Hvis Solr0d Kommune 0nsker at selskabsg0re renovationsomradet indenfor den naarmeste fremtid, vil det derfor alt andet lige vaere en fordel at samle driften i de to kommuner hurtigst muligt - og senest inden det naeste udbudsmateriale udarbejdes. I forbindelse med en eventuel selskabsdannelse skal de relevante opgaver og det tilh0rende per sonale i Solr0d Kommune identificeres. Det pagaeldende personale virksomhedsoverdrages der efter i samarbejde med kommunen til Forsyning pa uaendrede ansaettelsesvilkar. Forsyning har pa nuvaerende tidspunkt (efter fusionen mellem de to forsyningssel skaber) etableret en organisation og en felles virksomhedsand, som g0r det muligt at modtage eventuelle medarbejdere med overskud og pa en god made. Side 10 af 10