UDKAST - Påbud om yderligere oplysninger vedr. forurening af parkeringsareal på Erhvervsvej 1, 2600 Glostrup

Transkript

1 Keolis Bus A/S Naverland Glostrup Center for Miljø og Teknik Rådhusparken Glostrup miljo.teknik@glostrup.dk Tlf: UDKAST - Påbud om yderligere oplysninger vedr. forurening af parkeringsareal på Erhvervsvej 1, 2600 Glostrup xx-xx /43992 Der er på et befæstet parkeringsareal på Erhvervsvej 1, 2600 Glostrup, matr.nr. 5p Ejby by, Glostrup, konstateret forurening af jorden, som skal undersøges nærmere. Der mangler oplysninger omkring nødvendige afværgetiltag og prissætning af disse for myndighedens proportionalitetsvurdering før evt. oprensningspåbud. Baggrund City Trafik A/S (nu Keolis Bus A/S) har fra 1996 frem til marts 2012 drevet busfirma med reparation, servicering og parkering af busser på Erhvervsvej 1, 2600 Glostrup. Blandt andet har City Trafik anvendt et areal på den nordlige del af ejendommen til parkering af busser. City Trafik havde fremlejet forskellige arealer af Iveco Danmark A/S, der har lejet hele ejendommen af grundejeren ESCOT Erhvervsejendomme A/S. I forbindelse med City Trafiks fraflytning af ejendommen fik Iveco i foråret 2012 foretaget en forureningsundersøgelse af de fremlejede arealer, hvor der blandt andet blev konstateret forurening i gruset under belægningen på parkeringsarealet på den nordlige del af ejendommen. 6 ud af 8 analyserede jordprøver fra den øverste ½ m har et væsentligt indhold af oliestoffer, op til mg total kulbrinter/ kg jord. Iveco og City Trafik starter frivilligt en yderligere undersøgelse, der gennemføres i november Glostrup Kommune meddeler d. 18. december 2012 et påbud til City Trafik om at undersøge de konstaterede forureninger på ejendommen nærmere. I marts 2013 fremsendes resultatet af den supplerende undersøgelse fra november 2012 af rådgiver Erik M. Jacobsen. Der er udtaget flere jordprøver af jorden under den befæstede parkeringsplads, primært dybere end 0,5 mut. Disse jordprøver viser ikke et væsentligt indhold af oliestoffer og der konstateres heller ikke indhold af olie i 2 vandprøver, udtaget på ejendommen. 1 af 7

2 I samme forbindelse fremsendes også forslag til afhjælpning af forureningen på den befæstede parkeringsplads fra rådgiver Erik M. Jacobsen. Der foreslås at alle belægningssten og underliggende grus fra den m 2 store befæstede parkeringsplads fjernes, hvorefter den blotlagte overflade gennemgås for tegn på forurening, der i så fald bortgraves og dokumenteres fjernet. Slutteligt reetableres belægningen med ny grus og nye sten. Der er ikke udført en egentlig risikovurdering for den konstaterede forurening og der er ikke oplyst en pris for dette afværgetiltag. Glostrup Kommune meddeler d. 2. april 2013, at det fremsendte ikke lever fuldt op til med meddelte påbud, idet der blandt andet mangler et overslag for udgifterne til det foreslåede afværgetiltag. City Trafik A/S fremsender i april 2013 først en historisk redegørelse for aktiviteter på ejendommen gennem tiden og kort efter et andet forslag til afværgetiltag over for den konstaterede forurening på den befæstede parkeringsplads, udarbejdet af Cowi A/S. City Trafik oplyst samtidigt, at det foreslåede afværgetiltag fra rådgiver Erik M. Jacobsen forventes at ville koste 1,8 mio. kr. City Trafik fremfører, at der på parkeringsarealerne har været flere andre potentielle forurenere end City Trafik, og at de derfor ikke kan anses som eneste ansvarlig for den konstaterede forurening på den befæstede parkeringsplads. City Trafik foreslår, at afværgetiltag indskrænkes til at de synligt forurenede SF-sten udskiftes med rene sten. Glostrup Kommune anerkender i maj 2013, at der har været andre brugere af arealet før City Trafik A/S, men at denne diskussion ikke er relevant for den befæstede parkeringsplads, idet det tidligere er oplyst, at såvel belægningen som det underliggende grus blev udskiftet i 2003, hvorefter det alene har været City Trafik, der har benyttet arealet, frem til fraflytningen i Glostrup Kommune fastholder krav om fremsendelse af fyldestgørende afværgetiltag, og i juni 2013 fremsender City Trafik et revideret forslag til afværgetiltag, inkl. prisoverslag på ca kr. City Trafik A/S vil gerne have kommunens samlede vurdering vedrørende alle forureningerne på ejendommen (herunder også ved en tidligere diesel stander og en ubefæstede del af parkeringsarealet). Glostrup Kommune oplyste i efteråret 2013, at der ikke var klarhed omkring de retslige forhold vedrørende forureningen på parkeringspladsens ubefæstede del, hvor City Trafik havde fremført, at de ikke var rette påbudsadressat, da der jf. deres oplysninger var flere forurenere. Derfor fandt Glostrup Kommune ikke, at der på det tidspunkt kunne træffes afgørelse omkring alle forureningerne på ejendommen. 2 af 7

3 Efterfølgende har Glostrup Kommune arbejdet med afklaring af de manglende retslige forhold, og har ca. hvert halve år oplyst de implicerede parter om, at vi endnu ikke var klar til at træffe en endelig afgørelse vedrørende sagen. På nuværende tidspunkt finder Glostrup Kommune ikke, at det er hensigtsmæssigt at forsætte med håndhævelse af det allerede meddelte undersøgelsespåbud fra december 2012, og at det er relevant at dele sagen op i flere påbud/afgørelser. Der foreligger nu yderligere viden omkring forureningen på den befæstede del af parkeringspladsen, der muliggør en præcisering af de resterende nødvendige oplysninger. Desuden vurderer vi, at det eksisterende påbud kun vanskeligt ville kunne håndhæves med politianmeldelse, hvis det skulle blive nødvendigt, på grund af strafferetslig forældelse. For at få præciseret de nødvendige manglende oplysninger så Glostrup Kommune kan træffe afgørelse om eventuel oprensning af forureningen på den befæstede del af parkeringspladsen, meddeler Glostrup Kommune derfor et nyt påbud om yderligere oplysninger vedrørende forureningen på den befæstede parkeringsplads. Dette muliggør også at der er fornyede klagemuligheder, hvis Keolis Bus S/S eller andre ikke er enig i Glostrup Kommunes afgørelse. Kommunens vurdering De to undersøgelser fra henholdsvis GEO og rådgiver Erik M. Jacobsen har beskrevet forureningen på den befæstede parkeringsplads nogenlunde og afgrænset den vertikalt (i dybden). Der er konstateret indhold af oliestoffer op til mg/kg i de øverste 0,5 mut. Der er ikke fastsat et reelt kvalitetskriterie for indhold af olie i jord, men normalt anses et indhold over 100 mg/kg som en forurening. Undersøgelserne har dog ikke afgrænset forureningen fyldestgørende horisontalt. Der er ved de indledende undersøgelser ikke gennemført en egentlig risikovurdering af forureningen, og det i juni 2013 fremsendte oplæg til afværgetiltag lever efter Glostrup Kommunes vurdering ikke op til det i december 2012 meddelte påbud. Glostrup Kommune finder at det er nødvendigt med yderligere oplysninger omkring mulige afværgetiltag og udgifter i forbindelse med dette. Disse oplysninger skal danne baggrund for myndighedens vurdering af muligheder for at meddele eventuelt oprensningspåbud. 3 af 7

4 City Trafik A/S (cvr.nr ) overtog lejemålet af blandt andet det befæstede parkeringsareal efter Linjebus i I 2003 blev hele belægningen og den underliggende grus udskiftet, og derefter har det kun været City Trafik A/S, der har anvendt arealet indtil fraflytningen i Vi finder derfor at forureningen er sket mens City Trafik i ca. 9 år var driftsherre for parkeringspladsen, og dermed at Keolis Bus A/S (cvr.nr , tidligere navn var City Trafik A/S) er rette påbudsadressat. Selv om forureningen ikke er afgrænset i horisontalt omfang inden for den m 2 befæstede parkeringsplads, vurderer vi, at det muligvis kan være uproportionalt at kræve yderligere fysiske undersøgelser af selve forureningen, især når der tages i mente, at der ikke er tegn på, at forureningen har spredt sig til den underliggende jord eller det terrænnære grundvand. At der eventuelt ikke kræves yderligere fysiske undersøgelser af forureningen bør dog ikke medføre en usikkerhed for om forureningen vil blive afhjulpet i tilstrækkelig grad, når der iværksættes egentlige afværgeforanstaltninger, herunder bortgravning. Derfor finder vi, at den påtænkte afværgeforanstaltning skal være tilstrækkelig robust til at kunne håndtere den usikkerhed, der ligger i den manglende afgrænsning. Det afværgeforslag, som City Trafik A/S har fremsendt d. 18. juni 2013 finder vi ikke er tilstrækkeligt robust til at håndtere denne usikkerhed. Forslaget lyder på at fjerne synligt olieforurenede belægningssten (og ca. 1 m ekstra i omkredsen), at bortgrave underliggende synligt forurenet grus indtil 20 cm, at udtage blandeprøver i siderne på udgravningen (ikke i bunden) og derefter retablere. Ved denne fremgangsmåde finder vi, at der er stor risiko for at overse noget forurening, både fordi der kan være forurening i den underliggende grus, selv om der ikke er synlige tegn på oliespild på belægningsstenene og fordi der kan være forurening i gruslaget, der er sivet længere ned end ca. 20 cm. Det er yderst sandsynligt, at forurening, der evt. konstateres dybere end ca. 20 cm også kommer oppefra (og dermed også er forårsaget af City Trafik A/S). Vi anser derfor ikke det fremsendte forslag som en totaloprensning, men alene en delvis oprensning, hvor der for nuværende ikke er kendskab til hvilken forurening, der (evt.) efterlades. Derfor er det nødvendigt at der fremsendes et forslag til totaloprensning. Hvis I ønsker det, kan I desuden fastholde det allerede fremsendte forslag til delvis afværge eller evt. fremsende et nyt forslag til delvis oprensning. De forventede økonomiske udgifter forbundet med både forslag til totaloprensning og eventuelle forslag til delvis oprensning skal specificeres ud 4 af 7

5 på enkeltopgaver ved den foreslåede afværgeindsats, så myndigheden kan vurdere rimeligheden i forhold til den miljøgevinst, der forventes opnået. Desuden er det nødvendigt med en risikovurdering af den konstaterede forurening og af den restforurening, der forventes efterladt ved en eventuel delvis oprensning. Der har ikke været foretaget en konkret risikovurdering af forureningen på den befæstede del af parkeringsarealet i det tidligere sagsforløb. Glostrup Kommune har uden risikovurdering ikke et fyldestgørende grundlag for at vurdere proportionalitet forud for en afgørelse om eventuel oprensning af den konstaterede forurening. Vi anderkender, at det er vanskeligt at lave en risikovurdering for en restforurening, der ikke er kendt, men det bør der tages højde for i udarbejdelsen af forslag til afværgetiltag, således at det bliver robuste løsninger, der foreslås. Hvis I finder grund til at foretage yderligere fysiske undersøgelser af forureningen forud for risikovurdering eller forslag til afværgetiltag, skal forslag til supplerende undersøgelse fremsendes til Glostrup Kommunes vurdering inden de gennemføres. Kravene i påbuddet er en præcisering af formuleringerne i det oprindelige påbud omkring undersøgelse af forurening på Erhvervsvej 1 omkring risikovurdering og hvordan forureningens følger kan afværges. Bemærkninger til det varslede påbud Glostrup Kommune sendte d. xx udkast til påbuddet i høring hos Keolis Bus A/S, Iveco Danmark A/S, Region Hovedstaden og grundejer Escot Erhvervsejendomme A/S. Udkastet gav / gav ikke anledning til bemærkninger AFGØRELSE - PÅBUD På baggrund af ovenstående og som opfølgning på tidligere meddelt påbud af 18. december 2012 meddeler Glostrup Kommune hermed jf. 40 i Jordforureningsloven (lovbk. nr. 895 af 3. juli 2015 om forurenet jord) påbud til Keolis Bus A/S om at fremsende yderligere oplysninger omkring jordforureningen på den befæstede parkeringsplads på ejendommen nordlige del med henblik på at klarlægge: 1. Forureningens påvirkning af miljøet og 2. Hvordan forureningens følger kan afhjælpes eller forebygges 5 af 7

6 Præcisering af påbuddets enkelte punkter Ad 1: Risikoen for jord og grundvand samt nærliggende recipienter skal vurderes. Vurderingen skal tage udgangspunkt i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6 og 7 fra 1998 og skal gennemføres efter praksis fastsat af Natur- og Miljøklagenævnet i deres afgørelser på jordforureningsområdet. Til vurdering af risikoen bør JAGG anvendes, medmindre specielle forhold taler for, at denne model ikke kan anvendes eller der foreligger en bedre model. Alle valg af parametre i JAGG skal begrundes udførligt og vedlægges beregningens resultater. Alle undersøgelser foretaget i det aktuelle område bør inddrages i risikovurderingen. Ad 2: På baggrund af undersøgelserne/vurderingerne skal der udarbejdes et projekt for totaloprensning af forureningen, indeholdende en teknisk beskrivelse af hvordan forureningen foreslås fjernet, tidsplan samt et økonomisk overslag over oprensningsomkostningerne. Det økonomiske overslag skal udspecificeres i enkeltopgaver. Hvis det vurderes at større eller mindre dele af forureningen uden risiko for miljøet kan efterlades, kan der tillige udarbejdes et eller flere forslag til projekter for en oprensning, der ikke fjerner forureningen helt. I så fald skal der tillige redegøres for omfanget af den forurening, der planlægges efterladt samt hvilken risiko for recipient, grundvand og arealanvendelse, der knytter sig til de alternative forslag. Tidsfrister Oplysninger til opfyldelse af dette påbud skal sendes til Center for Miljø og Teknik senest 6 uger efter påbuddet er meddelt, det vil sige senest d. xxx Det videre forløb Når kommunen har modtaget de påbudte oplysninger vil Center for Miljø og Teknik vurdere hvilken art og omfang af eventuelle afværgeforanstaltninger, der er nødvendigt. 6 af 7

7 Klagevejledning De kan klage over dette påbud til Natur og Miljøklagenævnet jf. 77 i lov om forurenet jord, se vedlagte klagevejledning. Andet Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er De velkommen til at kontakte Tina Rømer på mail tina.romer@glostrup.dk eller telefon Med venlig hilsen Tina Rømer Akademiingeniør Bilag: Situationsplan Klagevejledning Lov om forurenet jord Kopi sendt til: Iveco Danmark A/S Escot Erhvervsejendomme A/S Region Hovedstaden 7 af 7