Påbud. Grundkursus i jordforurening Tina Rømer, Glostrup Kommune

Transkript

1 Påbud Grundkursus i jordforurening Tina Rømer, Glostrup Kommune

2 Hvad skal vi igennem? Lovgrundlag Opbygning af påbud hvad skal med? Hvad er rimelige krav at stille? Hvornår er et påbud opfyldt? Håndhævelse af påbud Et eksempel

3 Lovgrundlag Jordforureningsloven 40 Undersøgelsespåbud 41 Oprensningspåbud 48 Villaolietanke undersøgelse og oprensning 9, stk. 2 Foranstaltninger på kortlagte alment tilgængelige udendørs arealer 10 Afslutning af 8-projekt 44 Tålepåbud 72a, stk. 3 -Foranstaltninger på OM-klassificerede alment tilgængelige udendørs arealer

4 Lovgrundlag - 2 Miljøbeskyttelsesloven 69 påbud om ophør af ulovlige forhold Altid sammen med anden, der ikke er overholdt, f.eks. 19 Miljøerstatningsloven fra 1994

5 Lovgrundlag - 3 Et påbud skal være så vel underbygget som muligt med dokumenteret viden og nøgterne beregninger. Citat fra Natur- og Miljøklagenævnet Glem ikke forvaltningsreglerne!!

6 Lovgrundlag - 4 Husk tidsgrænserne, især: 40 Aktiviteter forsat efter 1992, rådighed efter februar Forureninger sket efter 2001 (eller culpa) 48 Anlægget skal være i brug (højst 6 måneder efter brug)

7 Lovgrundlag - 5 Påbud kan kun meddeles til forureneren Driftsherre Brug CVR Flere forurenere se 43

8 Lovgrundlag - 6 Påbud er ikkeoffentlige indsats Udgangspunktet er genopretning Ikke-påbud er også en afgørelse Regionen beder om vurdering af påbudsmuligheder Myndigheden betaler hvis ingen forurening Husk 76, stk. 4

9 Opbygning af påbuddet Baggrund Beskriv forureningens udbredelse Argumenter for påbudsadressat Myndighedens vurdering hvad er vi bekymret for (risiko) hvorfor er der brug for (mere) undersøgelse/oprensning, argumenter for at der er hjemmel til påbud. Bemærkninger ifb. varsel af påbuddet beskriv og vurder

10 Opbygning af påbud -2 Afgørelsen hvad kræver vi klare og tydelige krav, præcise, hjemmel for afgørelsen tidsfrister Andet f.eks. Krav ved jordflytning Krav fra byggelovgivning Andre serviceoplysninger

11 Opbygning af påbud -3 Det videre forløb Hvad sker der fremover Klagevejledning evt. som bilag Kontaktperson Kopimodtagere

12 Rimelige krav Oprensningspåbud Fjern den konstaterede forurening og genopret den hidtidige tilstand

13 Rimelige krav -2 Undersøgelsespåbud Klarlæg kilde og årsagen til forureningen inkl. periode Klarlæg forureningens art og omfang, herunder kildestyrke (forklar og begrund metode og beregning) Klarlæg virkning af forureningen på miljøet Klarlæg hvordan forureningens følger kan afhjælpes eller forebygges

14 Formulering af krav i påbud Eksempler på formuleringer Meget tekst beklager

15 Klarlæg kilde og årsagen til forureningen Der skal udarbejdes en historisk redegørelse for de aktiviteter, der er foregået på de aktuelle arealer med henblik på at finde potentielle kilder til forureningen. Der skal redegøres for årsag og kilder/-en til forureningen, inklusiv en kvalificeret vurdering af hvilken periode forureningen har fundet sted og om der sker en pågående forurening. Udførsel af inspektion, tæthedstest, prøvegravninger el. lignende kan evt. indgå som dokumentation. Valg af metoder til dokumentation af tæthed skal inden udførelse accepteres af Center for Miljø og Teknik. Der skal fremsendes data om olieudskilleren omkring alder, konstruktion, belastning fra det modtagne spildevand, dokumentation for egenkontrol og kopi af eventuelle inspektioner eller tæthedstests.

16 Klarlæg forureningens art og omfang Forureningens art og omfang skal dokumenteres i både jord, grundvand og eventuelt poreluft, både forureningsmassen og forureningens udbredelse vertikalt og horisontalt, således at forureningen er afgrænset. Inden undersøgelsen gennemføres, skal der fremsendes forslag til undersøgelsen til accept hos Center for Miljø og Teknik. Begrundelse for udformningen af undersøgelsen samt analyseprogram skal beskrives og der skal vedlægges en forventet tidsplan. De tidligere gennemførte undersøgelser i området forventes inddraget i påbudsadressatens begrundelse for udformning af undersøgelsen. Forslag til undersøgelse bør tage udgangspunkt i Region Hovedstadens vejledning Planlægning og udførelse af Forureningsundersøgelser, der kan findes på Glostrup Kommunes hjemmeside under Miljø, Energi og Affald Jord og forurening. Vejledningen findes også på Region Hovedstadens hjemmeside.

17 Klarlæg forureningens art og omfang - forsat I beskrivelsen af den planlagte undersøgelse skal der tages højde for anvendelsen af såvel enkeltprøver som blandeprøver (sammensat af 3-5 enkeltstik i et område). Der skal også tages højde for prøvetagning i flere medier (jord, vand og poreluft) for en fyldestgørende beskrivelse af forureningen. Prøvetagning og analyse skal udføres at et akkrediteret firma. Center for Miljø og Teknik, Miljø skal løbende holdes orienteret om arbejdets start og udførelse med henblik på evt. tilsyn. Etablering af boringer og/eller afgravning af forurenet jord kan indgå som en del af undersøgelsen. En nærmere beskrivelse af omfang af eventuelt gravearbejde i forbindelse med undersøgelsen skal indgå i begrundelsen for udformning af undersøgelsen. På baggrund af undersøgelsen skal der udarbejdes en konceptuel model for forureningens udbredelse, indeholdende oplysninger om målte resultater, geologiske- og hydrogeologiske forhold samt andre relevante oplysninger til beskrivelse af forureningen.

18 Klarlæg virkning af forureningen på miljøet Risikoen for jord og grundvand samt nærliggende recipienter og indeklima skal vurderes. Vurderingen skal tage udgangspunkt i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6 og 7 fra 1998 og skal gennemføres efter praksis fastsat af Natur-og Miljøklagenævnet i deres afgørelser på jordforureningsområdet. Til vurdering af risikoen bør JAGG anvendes, medmindre specielle forhold taler for, at denne model ikke kan anvendes eller der foreligger en bedre model. Alle valg af parametre i JAGG skal begrundes udførligt og vedlægges beregningens resultater. Tidligere undersøgelser foretaget i samme område bør inddrages i risikovurderingen.

19 Klarlæg hvordan forureningens følger kan afhjælpes På baggrund af undersøgelserne skal der udarbejdes et projekt for totaloprensning af forureningen, indeholdende en teknisk beskrivelse af hvordan forureningen foreslås fjernet, tidsplan samt et økonomisk overslag over oprensningsomkostningerne, opdelt i aktiviteter. Hvis det vurderes at større eller mindre dele af forureningen uden risiko for miljøet kan efterlades, kan der tillige udarbejdes et eller flere forslag til projekter for en oprensning, der ikke fjerner forureningen helt. I så fald skal der tillige redegøres for omfanget af den forurening, der planlægges efterladt samt hvilken risiko for indeklima, recipient, grundvand og arealanvendelse, der knytter sig til de alternative forslag.

20 Andre krav Krav til rapporten Rapporten skal beskrive undersøgelsen og forureningen fyldestgørende og skal som minimum have et indehold svarende til listen i vedlagte bilag Rapport over forureningsundersøgelse indhold. Hvis der i forbindelse med undersøgelsen gennemføres bortgravning (helt eller delvis) af forureningen, skal rapporten suppleres med indhold som beskrevet i vedlagte bilag - Rapport over bortgravning af forurening indhold. Tidsfrister Forslag til yderligere undersøgelsen skal sendes til Center for Miljø og Teknik senest 6 uger efter påbuddet er meddelt, det vil sige senest d. xxx Resultatet af undersøgelsen inkl. de påbudte redegørelser skal fremsendes til Center for Miljø og Teknik senest 3 måneder efter Center for Miljø og Teknik har accepteret jeres forslag til undersøgelse.

21 Send påbud Digital post til forurener (CVR-nr.) Kopi til rådgiver, ejer mm og regionen Accepter forslag til undersøgelse mm Overvej tilsyn Afvent rapport

22 Hvornår er et påbud opfyldt? Har de gjort det vi bad om? Tjek krav i påbud 4 stk. Hvad mangler? Er evt. mangler væsentlige?

23 Hvornår er et påbud opfyldt -2 Undersøgelsespåbud Klarlæg kilde og årsagen til forureningen inkl. periode Klarlæg forureningens art og omfang, herunder kildestyrke Klarlæg virkning af forureningen på miljøet Klarlæg hvordan forureningens følger kan afhjælpes eller forebygges

24 Hvornår er et påbud opfyldt -3 Klarlæg kilde og årsagen til forureningen Er der styr på alle kilder? Passer historikken? Kender vi årsag til forureningen? Ny eller gammel forurening? Er den pågående?

25 Hvornår er et påbud opfyldt -4 Klarlæg forureningens art og omfang Alle medier undersøgt tilstrækkeligt? Afgrænsning vertikalt og horisontalt Alle medier? Alle retninger? Mængde af forurening? Fri fase?

26 Hvornår er et påbud opfyldt -5 Klarlæg virkning af forureningen på miljøet Alle risicis vurderet også for fremtiden? JAGG tjek input og forudsætninger Kvalitet jf. NMKN-afgørelser Er der risiko eller ej?

27 Hvornår er et påbud opfyldt -6 Klarlæg hvordan forureningens følger kan afhjælpes eller forebygges Total oprensning Mulighed for yderligere senarier Risikovurdering Tjek realistisk gennemførelse Tjek realistisk pris

28 Hvornår er et påbud opfyldt -3 Vær også opmærksom på Er der styr på geologien og hydrologien især lokalt Er sagen oplyst nok til at kunne meddele oprensningspåbud?

29 Håndhævelse af påbud Indskærpelse overskredet tidsfrist og/eller manglende oplysninger Politianmeldelse efter indskærpelse Selvhjælpshandlinger myndigheden gennemfører påbud Nyt påbud f.eks. ved langsommelighed Tilsyn fysisk og opfølgning fra kontoret

30 Eksempel fra Glostrup

31 Eksempel -1 Et busselskab flytter fra den nordlige del af en ejendom, de har fremlejet af et lastbilfirma. Grunden ejes at et ejendomsselskab. I forbindelse med fraflytningen laves en forureningsundersøgelse af det lejede areal, som sendes til Glostrup Kommune (forår 2012) Rapporten viser forurening i den øverste jord under befæstet parkeringsplads, men ikke ved en overjordisk tank. Lastbilfirmaet iværksætter sammen med busselskabet en frivillig supplerende undersøgelse. Regionen kortlægger ejendommen, både V2 og V1.

32 Eksempel -2 Glostrup Kommune meddeler påbud til busselskabet om (forsat) supplerende undersøgelse december Undersøgelsesrapport viser ingen dybereliggende forurening under parkeringsplads, men der er olie i betongulvet ved en tidligere stander. Glostrup Kommune indskærper påbud (april 2013) mangler oplysninger, og forurening ved stander ikke undersøgt. Busselskabet finder en rådgiver (tidligere rådgiver fra lastbilfirmaet)

33 Eksempel -3 Ny rådgiver sender historisk redegørelse (mange brugere af arealet), oplæg til undersøgelse ved stander og oplæg til afværge på parkeringsplads (meget begrænset indsats foreslået). Glostrup Kommune indskærper påbuddet igen utilstrækkeligt afværgetiltag, afventer resultat af undersøgelse ved stander. Forurening ved stander hele betongulvets tykkelse og i jorden under. Busselskabet anfægter at de er rette påbudsadressat (pga. flere brugere). Truer med erstatningskrav.

34 Eksempel -4 Glostrup Kommune redegør for at busselskabet er rette påbudsadressat vedr. den befæstede parkeringsplads, men måske ikke alene ansvarlig for forurening på den ubefæstede del. indskærper påbud igen vedr. afværgetiltag på befæstet P- plads. Busselskabet sender nyt afværgeforslag for befæstet P-plads og foreslår, at forureningen ved standeren bortgraves uden yderligere undersøgelser. Glostrup Kommune indskærper påbud igen med præcisering af hvordan dokumentation efter bortgravning skal være for at leve op til undersøgelsespåbuddet. Kommunen oplyser, at vi endnu ikke er klar til at meddele evt. oprensningspåbud for hverken P-plads eller stander. Busselskabet meddeler at de afventer afklaring, så gravearbejdet kan ske samtidigt (august 2013).

35 Eksempel -5 Glostrup Kommune tænker stadigt (efterår 2013, forår 2014, efterår 2014, forår 2015 Historisk gennemgang byggesager, tilsynssager, luftfoto, mange brugere, CVR-register (lukkede firmaer, navneændringer, flytninger, nye kontaktpersoner ) Juridisk bistand skal jeg forsætte eller droppe det? Uholdbart at forsætte med påbud fra 2012 skriv nyt! vær præcis (og ærlig). Formulerer 3 nye afgørelser: Befæstet P-plads præcisering af omkostninger til foreslået afværge Ubefæstet P-plads ikke yderligere krav uklarhed omkring brugere Område ved stander mere undersøgelser (evt. inkl. gravearbejde)

36 Eksempel -6 Sendt i november 2015 (udkast med varslingsbrev), har tjekket CVR, Digital Post + til lastbilfirma, grundejer og regionen. Afventer ingen reaktion i 4 uger Ringer til busselskab Vi er fusioneret CVR.nr. ophørt, kan ikke se Digital Post efter oktober 2015 Er nyt firma ansvarlig for det opløste firmas forurening??..

37 Spørgsmål?