== AKT == Dokument 1 == [ Helsingør Kommune frems spørgsmål om kommunernes forpligtelser - alme ==

Transkript

1 == AKT == Dokument 1 == [ Helsingør Kommune frems spørgsmål om kommunernes forpligtelser - alme == Til: Tilsynet (tilsynet@statsforvaltningen.dk) Cc: Stella Hansen (sha11@helsingor.dk), Helene B. Rasmussen (hbr46@helsingor.dk) Fra: Birgitte Krohn Madsen (bma40@helsingor.dk) Titel: Spørgsmål om kommunernes forpligtelser - almenboliglovens 58a Sendt: :00:05 Bilag: Spørgsmål til Tilsynet docx; VS: Else Marie Hjemmet.eml; Signaturbevis.txt; _v1_Afvisning fra Furesø.docx; Vedhæftet fremsendes spørgsmål til besvarelse. Henvendelsen angår rækkevidden af kommunernes forpligtelser efter almenboliglovens 58a, når der er tale om private tilbud, der ikke har driftsoverenskomst med en kommune. De to øvrige dokumenter, er bilag til sagen. Venlig hilsen Birgitte Krohn Madsen Juridisk konsulent Helsingør Kommune Center for Erhverv Politik og Organisation Politisk Service Stengade Helsingør Tlf.: (49 28) bma40@helsingor.dk Vi gør opmærksom på, at denne kan indeholde fortrolige informationer. Hvis du ved en fejltagelse modtager en, beder vi dig venligst informere afsender om fejlen ved at bruge svar-funktionen. Samtidig beder vi dig slet

2 == AKT == Dokument 2 == [ Helsingør Kommune frems spørgsmål om kommunernes forpligtelser - alme == Tilsynet med Kommuner og Regioner Statsforvaltningen Storetorv Aabenraa Center for Erhverv Politik og Organisation Politisk Service Stengade Helsingør Tlf Mob bm a40@helsingor.dk Dato Sagsnr. 15/16344 Sagsbeh. Birgitte Krohn Madsen Henvendelse om rækkevidde af afgørelse og kommunernes forpligtelser Indledning Den 18. december 2013 traf Tilsynet afgørelse om, at Else Mariehjemmet, der er et privat plejehjem, men hjemmel i almenboliglovens 105, beliggende i Fredensborg Kommune, er omfattet af almenboliglovens 58 a, uanset der ikke er en driftsoverenskomst med beliggenhedskommunen. Der henvises til sagsnr Det fremgår, at almenboliglovens 58a, stk. 2, at retten til frit valg efter bestemmelsens stk. 1, forudsætter at tilflytningskommunen skal vurdere, om betingelserne for at få anvist en bolig er opfyldt også efter denne kommunes retningslinjer. Helsingør Kommune har konkret oplevet, at to kommuner har afvist at foretage denne vurdering i forhold til botilbud, henholdsvis Else Mariehjemmet i Fredensborg Kommune og Solgaven i Furesø Kommune. Solgaven er et privat tilbud, oprettet efter servicelovens 108, uden driftsoverenskomst. I den anledning retter Helsingør Kommune henvendelse til Tilsynet med henblik på at få afklaret kommunernes forpligtelser. Sagsfremstilling Else Mariehjemmet, Fredensborg Kommune I forbindelse med en Helsingør-borgers konkrete ønske om at blive visiteret til Elsa Mariehjemmet mente Helsingør Kommune indledningsvist, at kommunen ikke var forpligtet til at visitere borgere til Else Mariehjemmet, idet der ikke var en driftsoverenskomst med en kommune. Den efterfølgende afgørelse fra Tilsynet fastslog imidlertid, at Else Mariehjemmet var omfattet af det frie valg, jfr. almenboliglovens 58a og, at fraværet af en driftsoverenskomst ikke havde nogen betydning i forhold til retten til det frie valg.

3 Det bemærkes, at det fremgår direkte af afgørelsen, at kravene i almenboliglovens 58a, stk. 2 skal være opfyldt. Helsingør Kommune har taget afgørelsen til efterretning og har efterfølgende behandlet ansøgninger fra borgere, der ønsker Else Mariehjemmet. I de tilfælde, hvor det frie valg indebærer flytning til en anden kommune, følger det af 58a, stk. 2, at det er en forudsætning, at betingelserne for at få anvist en bolig er opfyldt både i fraflytningskommunen og i tilflytningskommunen. Tilflytningskommunens vurdering skal ske efter de samme retningslinjer, som gælder for kommunens egne borgere. I den forbindelse er Helsingør Kommune stødt på den forhindring, at Fredensborg Kommune har afvist, at foretage den vurdering. Der henvises til vedlagte bilag 1. Solgaven, Furesø Kommune Helsingør Kommune er stødt på en tilsvarende problemstilling i forbindelse med et konkret borgerønske om mulig anvendelse af fritvalgsreglerne i forhold til Solgaven, et privat botilbud oprettet efter servicelovens 108, uden driftsoverenskomst. Solgaven er beliggende i Furesø Kommune. Helsingør Kommune lægger til grund, at Solgaven er omfattet af almenboliglovens 58a og dermed fritvalgsreglerne. Også Furesø Kommune har afvist, at foretage en vurdering af, om betingelserne for at få anvist en bolig er til stede efter kommunens retningslinjer, når der er tale om, at en borger ønsker at benytte sit frie valg til at få en bolig på Solgaven. Der henvises til vedlagte bilag 2. Helsingør Kommune er bekendt med, at Furesø Kommune køber pladser til egne borgere på Solgaven. Der er efter vores oplysninger tale om køb af pladser til såvel borgere, der er omfattet af målgruppen for et 108-tilbud. Vurdering og bemærkninger fra Helsingør Kommune Helsingør Kommune er af den opfattelse, at det er en forudsætning for det frie valg jfr. 58a, at tilflytningskommunen foretager en vurdering af, om betingelserne for at få anvist en bolig er opfyldt efter den kommunes retningslinjer. Det indebærer efter Helsingør Kommunes opfattelse ikke, at tilflytningskommunen også skal have adgang til at anvise en konkret bolig eller i øvrigt have indflydelse på den ønskede boligs venteliste. Vurderingen i forhold til kommunens retningslinjer bør kunne foretages isoleret. Når tilflytningskommunerne afviser, at foretage den vurdering, der ifølge almenboliglovens 58a, stk. 2, er en forudsætning for det frie valg, er det Helsingør Kommunes opfattelse, at der ikke kan skabes det nødvendige formelle grundlag for, at borgere fra Helsingør eller andre kommuner, end

4 beliggenhedskommunen, kan anvende fritvalgsreglen til at få en plads på henholdsvis Else Mariehjemmet og Solgaven. I praksis betyder det, efter Helsingør Kommunes opfattelse, at borgere fra Helsingør Kommune ikke kan anvende fritvalgsreglen i forbindelse med ønsker om at få en bolig på henholdsvis Else Mariehjemmet og Solgaven. Helsingør Kommune ønsker på den baggrund en afklaring af kommunernes forpligtelser. Herunder særligt, om der er grundlag for, at gøre, som såvel Fredensborg og Furesø henviser til; at anvende en modificeret udgave af fritvalgsreglerne og kun have direkte kontakt med tilbuddene? Eller om tilflytningskommunerne under alle omstændigheder skal foretage en vurdering af, om en tilflytter under fritvalgsreglerne vil opfylde de lokale betingelser for at få anvist en bolig? Med venlig hilsen Birgitte Krohn Madsen Jurist

5 == AKT == Dokument 3 == [ Helsingør Kommune frems spørgsmål om kommunernes forpligtelser - alme == Til: bma40@helsingor.dk (Birgitte Krohn Madsen) Cc: ibi46@helsingor.dk (Inge Birch) Fra: Anne Marie Folmann (amf46@helsingor.dk) Titel: VS: Else Marie Hjemmet Sendt: :03:37 Bilag: Signaturbevis.txt; image006.jpg; image005.png; image004.gif; image001.gif; Hej Birgitte. Hermed Fredensborgs 2 svar på Jeppes henvendelser vedr. visitation til Else Marie Hjemmet. Jeppes 1. mail til Fredensborg kommer i en anden mail. Med venlig hilsen. Anne Marie Folmann Områdeleder Forebyggelse og Visitation Sundtoldvej Helsingør Mail: amf46@helsingor.dk Fra: Camilla Cyano [mailto:cacy@fredensborg.dk] Sendt: 3. marts :21 Til: Jeppe Buhl Rasmussen Cc: Anne Marie Folmann Emne: SV: Else Marie Hjemmet Kære Jeppe Buhl Rasmussen Jeg har nu været til møde med forstander Miriam Østergaard Donde fra Elsemariehjemmet, som også har læst skrivelsen. Det kan godt være at de skriver det er lagt til grund at det private plejehjem ikke har driftsoverenskomst. Men netop derfor er Fakta: 1. ventelisten har vi absolut ingen indflydelse på, derfor skal vi ikke skrive nogen på ventelisten det gør Miriam (forstander) 2. I betaler direkte døgnpris til Elsemariehjemmet derfor blander vi os ikke som et mellemled. VI SKAL IKKE HAVE REFUSION DA I SELV BETALER direkte ( SE EVT, KONTRAKTEN) 3. Vi modtager dog gerne betalingstilsagn efter retssikkerhedslovens 9 c på hjælpemidler og eventuelle forslag til delegationsaftaler mm. Havde der været tale om et kommunalt plejehjem skulle borger dog have været vurderet ud fra vores kommunes kriterier, eftersom vi her har indflydelse på ventelisterne. Med Venlig Hilsen Camilla Cyano Leder Visitation og Hjælpemidler cacy@fredensborg.dk dir. tlf Mobil EAN visitationsenheden@fredensborg.dk Center for Ældre og Handicap Fredensborg Kommune Egevangen 3B 2980 Kokkedal Fra: Jeppe Buhl Rasmussen [mailto:jra11@helsingor.dk] Sendt: 12. februar :22 Til: Camilla Cyano Cc: Anne Marie Folmann Emne: SV: Else Marie Hjemmet Kære Camilla Så vidt jeg har forstået, skulle du også have modtaget Tilsynets udtalelse, men denne er for god ordens skyld vedhæftet her, idet den indeholder en udtalelse fra Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter, som er ressortministerium for Almenboligloven. Således har Ministeriet den 1. oktober 2014 udtalt sig om sagen og i den sammenhæng bemærket, at det er en forudsætning efter Almenboliglovens 58a, stk. 2 at såvel fraflytnings- som tilflytningskommunen vurderer og anviser den ældre til en sådan bolig. Det bemærkes, at Ministeriet i sin udtalelse beskriver, at det er lagt til grund, at det private plejehjem ikke har driftsoverenskomst, og at dette ikke kan tillægges betydning. Dette er efter min opfattelse udtryk for, at visitationsbehovet også skal vurderes af tilflytningskommunen på baggrund af denne kommunes visitationsniveau. Det bemærkes i tilknytning hertil, at det følger af Retssikkerhedslovens 9, stk. 2, hvorefter opholdskommunen er der, hvor personen har sin bopæl, sammenholdt Den oprindelige opholdskommunes forpligtelse til fortsat at betale borgerens hjælp følger herefter af Retssikkerhedslovens 9c, stk. 4, hvorefter netop borgerens udnyttelse af frit valgs reglerne medfører, at opholdskommunen har krav på refusion fra den tidligere kommune. Såfremt I fortsat afviser at skulle foretage visitationsvurdering af borgeren, skal jeg bede jer beskrive, hvorledes dette harmonerer med Ministeriets udtalelse eller hvori forskellen består. Det kan bekræftes, at Helsingør Kommune gerne selv sørger for kontakten med Else Marie Hjemmet, herunder vedrørende opskrivning på deres venteliste, såfremt der er givet visitationstilsagn fra jer. Det bemærkes, at I efter Almenboliglovens 58b, stk. 2 kan beslutte at tilbyde en plads på ventelisten til en af jeres egne borgere. Jeppe Buhl Rasmussen Juridisk konsulent Center for Erhverv, Politik og Organisation, Politisk Service Tlf.: (49 28) jra11@helsingor.dk Fra: Camilla Cyano [mailto:cacy@fredensborg.dk] Sendt: 2. februar :56 Til: Jeppe Buhl Rasmussen Cc: Anne Marie Folmann Emne: Else Marie Hjemmet Kære Jeppe Buhl Rasmussen Helsingør kommune skal visitere til det private plejehjem Else Marie Hjemmet som alle andre kommuner gør. Fredensborg kommune skal dog IKKE behandle sagen da det er en sag imellem Helsingør Kommune og Else Mariehjemmet. Vi har ingen råderet over ventelisten til Else Mariehjemmet. Else Mariehjemmet har deres egen venteliste (Privat). Vi har ingen driftsoverenskomst med Else Mariehjemmet. I skal selv tage kontakt til Else Mariehjemmet, ligesom alle andre kommuner gør. Dette blander vi os ikke i. Else Mariehjemmet har deres egen venteliste. Jeg har læst din skrivelse af 29/1-15, til dette er der kun at sige at der er ingen begrænsning til stede. Hvis borgeren opfylder jeres kriterier til plejehjem skal i kontakte Else Mariehjemmet, som vil komme borgeren på deres egen venteliste. Venlige hilsner Camilla Cyano Leder Visitation og Hjælpemidler visitationsenheden@fredensborg.dk dir. tlf EAN Center for Ældre og Handicap Visitationsteam Fredensborg Kommune Egevangen 3B 2980 Kokkedal N u s e n d e r H e l s i n g ø r K o m m u n e p o s t e n d i g i t a l t!

6 G å i k k e g l i p a f v i g t i g p o s wt, w w h. u b s o k r g d e e r r. f d o k r. a t t j e k k e d i n p o s t k a s s e j æ v n l i g t p å F o r a t f å a d g a n g t i l d i n d i g i wt wa lw e. n pe om s i t d k. an s u s e s k a l d u h a v e e t n e m - i d, l æ s m e r e p å Vi gør opmærksom på, at denne kan indeholde fortrolig information. Hvis du ved en fejltagelse modtager en, beder vi dig venligst informere afsender om fejlen ved at bruge sva

7 == AKT == Dokument 4 == [ Helsingør Kommune frems spørgsmål om kommunernes forpligtelser - alme == Certifikat fundet : Ja Certifikatindehaver: SERIALNUMBER=CVR: UID: CN=Fredensborg kommune - Fredensborg Kommune, O=Fredensborg kommune // CVR: , C=DK Certifikatudsteder: CN=TRUST2408 OCES CA I, O=TRUST2408, C=DK Dato for modtagelse : Tue Mar 03 14:06:15 CET 2015 Dato for signaturkontrol : Tue Mar 03 14:15:42 CET 2015 Resultat af signaturkontrol : OK Var meddelelsen uændret? : Ja Var meddelelsen krypteret? : Ja, S/MIME/2048bit Var certifikatet gyldigt? : Ja Var certifikatet revokeret? : Nej Var certifikatet betroet? : Ja

8 == AKT == Dokument 5 == [ Helsingør Kommune frems spørgsmål om kommunernes forpligtelser - alme == Furesø Kommune kontaktet m.h.p. bevilling af ophold på Solgaven. Talt med Mette Lassen, der er en del af boligvisitationsgruppen, formand holder ferie. Furesø kommune slår fast, at de ikke sagsbehandler ansøgninger om ophold på Solgaven fra andre kommuner. De har ikke driftsoverenskomst med Solgaven. Borgere der er godkendt i egen kommune til almindeligt plejehjem hvor sagen sendes til Furesø Kommune til behandling der med ønske om ophold på Solgaven, bliver afvist. Furesø Kommune henviser til, at Helsingør Kommune skal ansøge direkte til Solgaven og give betalingstilsagn dertil. Mette oplyser, at de selv henviser enkelte af deres egne borgere til Solgaven. De behandler disse ansøgninger som ansøgning om plejebolig i anden kommune. Disse borgere godkendes efter Furesøs kommunes kvalitetsstandard for plejebolig først. Hvis borger har nedsat syn og ønsker Solgaven, sendes ansøgning til Solgaven og Solgaven vurderer, om borger opfylder Solgavens kriterier. Hvis ja, sender Furesø Kommune et almindeligt betalingstilsagn efter. Furesø kommune visiterer ikke efter Servicelovens 108. Solgaven kontaktet den m.h.p. kriterier for sagsbehandling og. Talt med forstander Jette Mathiasen. Jette oplyser, at Solgaven har driftsoverenskomst med regionen og at døgnophold visiteres efter Servicelovens 108. Taksterne for ophold efter 108 fastsættes af regionen. Når Solgaven modtager en ansøgning fra f.eks. Furesø Kommune skelner de ikke til, efter hvilken borger er godkendt efter. De sikre sig blot, at kommunen giver tilsagn og godkender taksten der er fastsat efter 108. Oplyser, at Furesø Kommune i deres betalingstilsagn skriver, at der gives betalingstilsagn til Solgavens døgnbolig.